農(nóng)村三委會班子現(xiàn)狀調(diào)查報告
為扎實做好村“兩委”換屆前期各項準備工作，全面掌握各村(居委會)“三委會”的現(xiàn)狀，8月14至20日，我辦在鎮(zhèn)黨委的全力配合下，通過深入鎮(zhèn)村召開座談會、入戶訪談、調(diào)查問卷等方式方法，對全縣8個鎮(zhèn)的59個行政村和1個居委會的“三委會”人員現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底�，F(xiàn)就村(居)“三委會”現(xiàn)狀和存在的問題，及針對這些問題提出的意見建議等匯報如下：
一、基本情況
全縣59個建制行政村和1個居委會的“三委會”機構(gòu)健全，除鎮(zhèn)村和鎮(zhèn)村，在上屆換屆時未選出村支部書記，其支部工作由副支書主持外，三套機構(gòu)人員到位，運轉(zhuǎn)正常。
1、人員構(gòu)成和性別比例
(1)黨支部情況。全縣8個鎮(zhèn)59個行政村1個居委會現(xiàn)有黨支部書記58人(2個支部缺支部書記)，其中男支書55人，女支書3人、占4%。支部委員185人，其中男支委125人，女支委24人，占16.1%。(2)村委會情況。全縣現(xiàn)有60名村主任，其中男性村主任57人，女性村主任3人，占2.8%。村委會委員162人，男委員144人，女委員18人，占12%。(3)監(jiān)委會情況。全縣有57名村監(jiān)委會主任(3個監(jiān)委會缺主任)，男性主任53人，女性主任4人、占6.2%。監(jiān)委會委員116人，其中男委員109人，女委員7人、占比6%。
2、組成人員年齡情況和文化層次。全縣農(nóng)村“三委會”干部共計602名，現(xiàn)平均年齡達48歲。其中30歲以下干部23人，占比3.8%;30-40歲干部129人，占比21.5%;41-50歲干部232人，占比38.5%;51-60歲干部181人，占比30.1%，60歲以上干部37人，占比6.1%。文化程度分布方面初中及以下學歷422人，占比70.1%，高中及中專167人，占比27.7%，大專及以上學歷13人，占比2.2%。三委會干部中有黨員473人，占比78.6%，其中女性黨員48人，占比10.1%。
3、任職情況。全縣58名村黨支部書記中有37人連任，占比63.8%;149名支委委員有127人連任，占比85.2%。全縣有村主任60人，其中連任的村主任22人，占比36.7%;162名村委會委員有107人連任，占66.1%。全縣村鎮(zhèn)黨委下派村干部3人，黨支部書記、村委會主任“一人兼”的有5人，村“兩委”成員交叉任職84人。
二、存在問題及原因
1、干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在男女比例差過大。全縣農(nóng)村干部中，女干部的比例只占到12.6%。且擔任主要干部的女同志很少。另外，干部隊伍中年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，分布不合理，老、中、青干部比例失調(diào)。年輕干部相對較少、中老干部比重較大。40歲以上的村干部占到74.8%。年輕干部明顯偏少，30歲以下干部在2008年9月之前很少甚至沒有，經(jīng)過一年多的充實，也只有25.2%左右。
2、干部隊伍學歷和文化水平較低。從分析表可以看出，農(nóng)村干部的年齡偏大、文化層次偏低，大多數(shù)都還是初中小學學歷，干部平均年齡達48歲。他們對于學習理論知識和專業(yè)知識的積極性不高，只靠自身經(jīng)驗和老工作方法處理問題，不能聯(lián)系和運用相關(guān)政策和知識。工作上缺乏主動性和緊迫感，依賴上級部門處理問題和安排具體工作的思想嚴重，工作效率難以提高。這種狀況嚴重制約了村干部接受新事物的能力和工作方法和思路，導致在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富過程中缺乏創(chuàng)新性和拼搏精神。
3、缺乏動力和待遇保障。大部分任期長、年齡大的干部對于其工作頭緒多、任務重，報酬低的問題常常抱怨，放松了對自己的要求，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進取，表現(xiàn)出消極態(tài)度，政治責任感不強，只安于做一些日常的具體事務，對臨時出現(xiàn)的任務，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的問題不聞不問。待遇保障問題也影響大部分干部帶頭致富的動力不夠，為民辦事的奉獻精神不足。這602名村干部中80%都是致富能手，但他們大部分只局限于把自家經(jīng)濟拉動上來，把自家生活水平提高，對在群眾中推廣自己好經(jīng)驗好做法甚至無私地為村民致富發(fā)家鋪路墊底缺乏主動性。干部們自知報酬低，工作的質(zhì)量自然也上不去，因而村干部的選拔也受之影響，后備干部隊伍呈現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象。
三、思考和建議
1、以創(chuàng)新機制為突破，加強干部隊伍建設。加強基層組織的執(zhí)政能力建設首先應該加強以村黨組織為領導核心的村級組織建設，把選優(yōu)配強村級干部，提高村級黨組織戰(zhàn)斗力放在第一位，尤其是把選配好村黨組織書記，作為工作的重點。建立和完善用人機制，在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎上，拓寬視野，廣開才路，打破地域、身份、行業(yè)界限，堅持多領域、多渠道、多形式的配備干部。村書記是村支部一班人的主心骨，也是全村農(nóng)民群眾的`帶頭人，其素質(zhì)高低直接決定了村支部的戰(zhàn)斗力。對少數(shù)政策水平低、法制觀念淡薄、群眾意識不強、駕馭全局能力差，不能維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村發(fā)展的村書記要堅決進行調(diào)整。選配村書記，要拓寬視野，除了從后備干部、復員退伍軍人、普通黨員中挑選外，還要注意從外出務工返鄉(xiāng)的村黨員中挑選，對大學生村官這個資源要很好利用。他們文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強，推選他們當村干部，既可以讓其主動創(chuàng)新性和奉獻精神得以發(fā)揮，也能在某種程度上讓農(nóng)村面貌得以改換。在保證政治素質(zhì)合格的前提下，注重挑選一些會經(jīng)營、懂管理、有較好群眾基礎、愿意為黨作貢獻的致富能人擔任村干部。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為最終和首要的目標，只有經(jīng)濟上去了，人才才能留住。
2、以教育培訓為抓手，提高干部綜合素質(zhì)
大力加強對村干部的教育培訓。以黨校培訓為抓手，以提高村干部的經(jīng)濟、社會事務管理能力為重點，采取“走出去、請進來”的辦法，加強村干部的系統(tǒng)教育培訓，進一步提高村干部的整體素質(zhì)。通過集中培訓、談心談話、參觀考察、組織自學等方式，引導村干部深入學習政治理論和專業(yè)知識及農(nóng)村政策法規(guī)，學會在新的歷史條件下做好農(nóng)民群眾工作的方法。通過教育培訓，要起到提高思想認識，更新觀念，振奮精神，增強實際工作能力和提高依法辦事能力的作用。教育、引導村干部深入基層、深入實際，主動到群眾中去了解情況，解決問題，在干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾的時候，要從自身找原因，以誠懇的態(tài)度和行為求得群眾的理解與支持。切實為群眾辦好事、辦實事，注意從小事做起，把小事當大事做，從群眾最關(guān)心、大多數(shù)人能受益的事情抓起，來增進同群眾的感情，不斷改善黨群關(guān)系。
3、以完善機制為基礎，激發(fā)干部工作熱情
建立完善的經(jīng)濟激勵機制。在落實村干部基本報酬，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實行市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌分擔制度基礎上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐年、適度提高村級干部基本報酬，改變目前與開展工作的強度、難度相比，村干部工資待遇偏低的問題，進一步從制度上保障村干部的經(jīng)濟待遇。積極實行工作實績掛鉤獎勵措施，逐步增加獎勵力度，獎勵工作實績突出的村干部。另外，建立完善的政治激勵機制。要把年紀輕、文化水平高、工作能力強、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹苛腥腈?zhèn)級領導班子后備干部隊伍，注重對他們的培養(yǎng)鍛煉，多提供機會讓他們參加學習培訓，條件成熟的可選配進鎮(zhèn)級領導班子或明確為副鎮(zhèn)級干部，從而在面上起到用人導向作用，激發(fā)村干部的工作熱情。
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