新興產業(yè)培育發(fā)展調查報告

　　一、調查課題名稱：縣市財政對產業(yè)培育發(fā)展情況

　　二、調查時間：

　　三、調查方式：實地考察，企業(yè)訪談、問卷調查

　　四、調查意義：重點對財政關于產業(yè)培育的實際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調查客觀的了解目前縣市財政在產業(yè)培育方面的實效和存在問題，并結合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發(fā)揮財政功效，促進產業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考價值。

　　五、調查正文：

　　(一)市產業(yè)發(fā)展概況

　　近年來，產業(yè)在我市呈現出快速發(fā)展的良好趨勢，通過實地調查、查閱文獻數據統計等形式，僅2010年，我市產業(yè)開票銷售總額達36.9億元，入庫稅收1.8億元，占全市工業(yè)的比重分別達7.8%和5.1%，產業(yè)已成為促進我市經濟發(fā)展的源動力之一，刺激了我市經濟的總體發(fā)展。目前，我市產業(yè)具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主導的產業(yè)，全市已擁有各類產業(yè)企業(yè)50多家，其中一些產業(yè)(企業(yè))在國內外(行業(yè)內)具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發(fā)的球團鏈蓖機關鍵制造技術及應用項目、圣達銅業(yè)的合金接觸線等。

　　(二)縣市財政對產業(yè)培育發(fā)展情況

　　通過調查發(fā)現，我市在推動產業(yè)發(fā)展方面已取得了如下成績。

　　一是目標方向明確。我市產業(yè)的發(fā)展目標基本明確，即是力爭將四大產業(yè)園打造成全市產業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的示范區(qū)、發(fā)展方式轉變的先行區(qū)。到2015年，力爭培育銷售收入超億元企業(yè)30家，其中，超50億元以上企業(yè)1至2家，30億元以上企業(yè)2至3家，10億元以上企業(yè)8至10家。建成高新技術產業(yè)園、化工新材料產業(yè)園、虹橋園區(qū)產業(yè)園和城東環(huán)保科技四個特色產業(yè)園。

　　二是組織機構基本完善。在結合我市發(fā)展實際情況的基礎上，成立了推進產業(yè)倍增發(fā)展領導小組，小組主要負責研究解決規(guī)劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等重大問題。

　　三是力度措施逐步加大。近年來，我市在結合產業(yè)發(fā)展實際的基礎，逐步加大了對產業(yè)的扶持政策執(zhí)行，如：將產業(yè)的發(fā)展作為對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要內容。制定出臺了《加快產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《產業(yè)發(fā)展倍增計劃》和《實施開放創(chuàng)新雙輪驅動戰(zhàn)略、推動經濟轉型升級的意見和若干政策》等一系列規(guī)劃文件，明確產業(yè)發(fā)展方向、重點和扶持政策及保障措施。

　　(三)縣市財政對產業(yè)培育存在的問題

　　通過調查，我們發(fā)現目前縣市財政在新形產業(yè)培育方面存在的主要問題表現為以下幾個方面：

　　一是財政資金扶持額度有限。近年來，產業(yè)逐漸在我市經濟中占據的比重加大，產業(yè)屬于高投入，高產出企業(yè)，目前，由于國內外經濟環(huán)境等諸多因素，很多企業(yè)都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產業(yè)的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來看，扶持資金的額度總體偏少。

　　二是財政資金申請的審批流程繁瑣。對于企業(yè)而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調查情況來看，市縣財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于幫扶促進企業(yè)的發(fā)展將產生一定的負面影響。

　　三是財政資金的監(jiān)督力度不足。我市市縣財政扶持企業(yè)，在財政資金方面的監(jiān)督力度需要進一步加強，尤其是對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

　　(四)縣市財政對產業(yè)培育的建議

　　通過調查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在加快產業(yè)培育方面可以從以下幾個方面入手：

　　一是多渠道幫扶產業(yè)發(fā)展。除去市縣財政專項幫扶資金外，在面對企業(yè)融資困難的實際環(huán)境下，市縣財政可以與銀行、各類風投企業(yè)聯合，共同幫扶企業(yè)的發(fā)展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另一方面，也可以優(yōu)化企業(yè)的融資平臺。對于雙方而言無疑是雙贏的利事。

　　二是簡化審批程序，提高效率。作為政府財政部門而言，要結合實際情況，進一步優(yōu)化企業(yè)申請財政補足的審批流程，從企業(yè)的角度出發(fā)，提供一站式服務，一些可要可不要的流程改減即減。

　　三是加大對資金的監(jiān)管體系建設。加大對財政資金的監(jiān)管體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后審計的體系，對于企業(yè)和政府而言都是十分必要和重要的。

　　企業(yè)是我市經濟快速發(fā)展的新的增長極，同時，幫扶和促進企業(yè)的快速發(fā)展是政府的重要職責和內容，它也是一項系統的工程，只有優(yōu)化并拓寬企業(yè)融資渠道、減少行政審批流程、加強資金運營監(jiān)管等，才能更好的促進企業(yè)的快速發(fā)展，服務我市的經濟發(fā)展。

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