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網(wǎng)絡(luò)詐騙調(diào)查報告2016
全國人大常委會7日表決通過網(wǎng)絡(luò)安全法。三審稿特別增加了懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙的有關(guān)規(guī)定。
今年以來,徐玉玉案等一系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)安全法如何從立法層面上回應(yīng)公眾關(guān)切,遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙的蔓延?“新華視點”記者采訪了權(quán)威專家。
焦點1:如何規(guī)范個人信息收集行為?保護用戶權(quán)益并確立邊界
法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全法第四十條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密,并建立健全用戶信息保護制度。
第四十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,公開收集、使用規(guī)則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)被收集者同意。
背景中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》顯示,從2015年下半年到今年上半年的一年間,我國網(wǎng)民因詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元,人均133元。
“網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭,首先是收集個人信息門檻很低。”北京數(shù)字認(rèn)證股份有限公司總經(jīng)理詹榜華認(rèn)為,網(wǎng)上購物、發(fā)郵件、買房、求學(xué)等行為會不經(jīng)意“出賣”自己的姓名、身份證號、電話、住址等個人信息。網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生,一般會經(jīng)歷個人信息被收集、遭泄露、被買賣、最后被不法分子實施詐騙等環(huán)節(jié)。
專家解讀中國社科院法學(xué)所研究員周漢華說,新出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法強調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營者要對收集的用戶信息嚴(yán)格保密。“一定程度上確定了‘被遺忘權(quán)’,也就是說網(wǎng)絡(luò)運營者收集了我的信息,我有權(quán)要求他刪除或者是更正,這是很大的一個進步。”
中國信息安全研究院副院長左曉棟說,法律中的一個亮點是強調(diào)了收集個人信息的邊界,“不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息”,比如地圖導(dǎo)航軟件需要用戶的物理位置,這是功能性要求,可以滿足;但如果要用戶提供姓名和身份證號,就屬于不必要了。
焦點2:如何斬斷信息買賣利益鏈?未經(jīng)同意提供、出售個人信息違法
法律規(guī)定第四十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;未經(jīng)被收集者同意,不得向他人提供個人信息。
第四十四條規(guī)定,任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。
背景11月6日,記者通過聊天軟件添加了網(wǎng)名叫“信息”的網(wǎng)友,他的個人簽名里寫著“出售全國孕婦、新生兒聯(lián)系方式,線上線下銷售利器,詳談。”記者提出購買一些新生兒的信息,“信息”表示,自己有幾十萬條此類信息,新生兒信息包含生日和家長電話,北京地區(qū)的一塊錢一條,濟南市五毛錢一條。
專家解讀“有利可圖,有買就有賣,要堵住這個漏洞,只能依靠法律。”左曉棟認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)安全法對個人信息保護提出了專業(yè)的要求,加大了保護力度。作為一個上位法,有助于今后制定相關(guān)管理條例和實施細(xì)則。
周漢華表示,針對徐玉玉案這類典型的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件,草案在三審時加入了不得設(shè)立用于實施詐騙等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組,不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實施詐騙等內(nèi)容。
焦點3:個人信息泄露如何補救?運營者要告知并報告
法律規(guī)定第四十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,確保其收集的個人信息安全,防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時,應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施,按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。
背景剛登記房屋業(yè)主信息,各種租房、裝修等電話隨即而至;網(wǎng)上平臺購買機票、商品,下單付款后就收到改簽、取消等詐騙短信。各類網(wǎng)絡(luò)電信騷擾、詐騙,令人不堪其擾,防不勝防。
各類網(wǎng)絡(luò)詐騙,尤其是精準(zhǔn)詐騙,源頭都是個人信息泄露。山東大學(xué)生徐玉玉被騙猝死案件中,不法分子作案是攻擊山東高考網(wǎng)上報名信息系統(tǒng),植入木馬病毒,盜取大量考生報名信息。
專家解讀中科院信息工程研究所副所長荊繼武說,政府部門與市場機構(gòu)一旦出現(xiàn)安全漏洞或者“內(nèi)鬼”盜取,容易造成大量個人信息泄露。不少人在對個人信息已泄露毫不知情狀態(tài)下,聽到不法分子準(zhǔn)確說出其姓名、住址等個人信息,就極易聽信被騙。
周漢華等專家表示,網(wǎng)絡(luò)安全法中首次明確個人信息數(shù)據(jù)泄露通知制度,使當(dāng)前個人信息泄露無法徹底杜絕的情況下,能夠通過告知可能受到影響的用戶,增強用戶對相關(guān)詐騙行為的警惕性。這也將倒逼相關(guān)機構(gòu)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力,降低個人信息泄露風(fēng)險。
焦點4:如何對網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責(zé)?重罰甚至吊銷執(zhí)照
法律規(guī)定第六十四條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款。
背景今年1至9月,全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.7萬起,查處違法犯罪人員4.3萬名,同比上升2.3倍,收繳贓款、贓物價值人民幣23.4億元,為群眾避免損失47.5億元。
一位基層公安辦案人員介紹,網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪成本低,團伙老板租一個小辦公室,準(zhǔn)備幾臺電話和電腦,花幾百元買來個人資料,雇幾個業(yè)務(wù)員,就能實施詐騙。在實踐中,電信詐騙類案件常會出現(xiàn)涉案金額大、認(rèn)定金額低的情況,難以做到罪刑相等。
專家解讀中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,網(wǎng)絡(luò)安全法對哪些網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)當(dāng)受到處罰進行了規(guī)范,尤其是強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者等維護個人信息安全的“主體責(zé)任”,除了罰款,關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷執(zhí)照的威懾力更大。
專家建議,目前涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的個人信息保護等問題還分散于刑法等法規(guī)中,建議考慮出臺個人信息保護法,根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。
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