2015年第一季度我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告

　　●為提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的邊際產(chǎn)出效率，延長(zhǎng)再工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，美國(guó)將進(jìn)入到技術(shù)外溢、模式外溢和產(chǎn)業(yè)外溢階段，亟須推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局和機(jī)制調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入到新的關(guān)鍵時(shí)期。

　　●在去杠桿化的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本供給難以滿足投資需求，利用較好的投資收益率從發(fā)展中國(guó)家吸引投資，引致發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移成為全球經(jīng)濟(jì)再失衡的重要表現(xiàn)。

　　●我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制機(jī)制改革正在深入推進(jìn)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也受到美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑就是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　2015年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，但復(fù)蘇的邏輯主線逐步清晰。發(fā)達(dá)國(guó)家在新一輪再工業(yè)化、再全球化中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并可能加劇全球經(jīng)濟(jì)再失衡的風(fēng)險(xiǎn)，從而給發(fā)展中國(guó)家?guī)�來不利影響。我�?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，在運(yùn)行中表現(xiàn)出一定的體制機(jī)制弊端和深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是我們迎接新常態(tài)，是我們克服全球經(jīng)濟(jì)再失衡的重要決策。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇信號(hào)增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢(shì)初顯

　　2015年第一季度，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然表現(xiàn)為明顯的不同步。但是，各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)在不斷的增多，積極因素的作用也有所放大，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和前景不斷明朗。從目前的情況看，除了中國(guó)以外，世界上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有可能先行進(jìn)入復(fù)蘇，加之“正向供給沖擊”在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間形成了利益再分配，全球經(jīng)濟(jì)再失衡的態(tài)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家需引起警惕，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，直面國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中的重大機(jī)遇。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)：從再工業(yè)化到再全球化

　　一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道上運(yùn)行，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，市場(chǎng)效率和企業(yè)創(chuàng)新等指標(biāo)保持在較高的水平，國(guó)內(nèi)要素的邊際產(chǎn)出率逐步下降，經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“穩(wěn)態(tài)”區(qū)間的特點(diǎn)明顯，再工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)效果進(jìn)入平穩(wěn)期。一季度，美國(guó)GDP增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%左右，考慮到2014年同期為-2.1%，這個(gè)增速雖屬正常但仍弱于市場(chǎng)預(yù)期。剔除油價(jià)和其他附屬因素影響后的核心CPI達(dá)到1.8%，低于美聯(lián)儲(chǔ)2%的警戒線，處于溫和通脹的水平。3月末的美國(guó)失業(yè)率水平維持在5.5%，進(jìn)入到充分就業(yè)區(qū)間，通脹和失業(yè)的關(guān)系進(jìn)入到敏感期，一季度共新增就業(yè)68萬(wàn)人，要素市場(chǎng)處于平穩(wěn)有序的狀態(tài)。

　　美國(guó)再工業(yè)化的影響目前已經(jīng)從企業(yè)層面擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面，從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，并開始深入影響美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織形態(tài)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為全球制造業(yè)小型化、智能化和專業(yè)化的路徑做出了重要探索。我們認(rèn)為，美國(guó)再工化的核心是“分布式布局+智能化組織+模塊化生產(chǎn)+多樣化供給”。

　　為提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的邊際產(chǎn)出效率，延長(zhǎng)再工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，美國(guó)將進(jìn)入到技術(shù)外溢、模式外溢和產(chǎn)業(yè)外溢階段，亟須推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局和機(jī)制調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入到新的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈(價(jià)值鏈)等領(lǐng)域的調(diào)整與改革將漸次起步，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)的再工業(yè)化到再全球化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是外部市場(chǎng)的效率和交易成本的控制。因此，美國(guó)再全球化的戰(zhàn)略重點(diǎn)將基于以下原則展開，包括：第一，以簡(jiǎn)化多邊注冊(cè)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)趨同的新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作;第二，以非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易管制措施為重點(diǎn)的多邊貿(mào)易合作;第三，以立足于東道國(guó)資源和要素，實(shí)現(xiàn)自主性研發(fā)生產(chǎn)，并面向國(guó)際市場(chǎng)的投資合作;第四，以推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)覆蓋，并堅(jiān)持開放性、打破信息壁壘的國(guó)際信息合作;第五，以扁平化、自由化和自主化為特征的新型國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，以及打破“微笑曲線”模式的新型國(guó)際價(jià)值鏈。這些內(nèi)容可能將成為美國(guó)在2015年國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和談判中的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體而言，也將成為利害兼具的“雙刃劍”。

　　歐盟和日本：競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　進(jìn)入2015年以來，歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)不斷增多，各項(xiàng)領(lǐng)先指標(biāo)雖有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是向復(fù)蘇的方向發(fā)展。預(yù)計(jì)2015年下半年，歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)都將探底企穩(wěn)，逐步進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的上升期和復(fù)蘇期。

　　歐洲央行在年初贏得了量化寬松貨幣政策的訴訟，為歐洲版的QE掃清了政策障礙。3月份，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)達(dá)到了103.9，超過了市場(chǎng)預(yù)計(jì)的103.1;投資者信心指數(shù)持續(xù)保持增勢(shì)，3月末的數(shù)值達(dá)到了20，為2007年8月以來的最高;商品零售總額增速保持較快增長(zhǎng)，增速超過3%，為整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在需求面上提供了重要支撐。

　　日本經(jīng)濟(jì)也逐漸克服了消費(fèi)稅政策的沖擊和“第三支箭”未能有效落地的影響，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇的勢(shì)頭。2月份，受到日本企業(yè)利潤(rùn)增加和產(chǎn)出增加的影響，日本失業(yè)率進(jìn)一步下降到3.5%，失業(yè)人數(shù)僅為230萬(wàn)人，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中就業(yè)表現(xiàn)最好的國(guó)家;核心CPI實(shí)現(xiàn)了2%的增長(zhǎng)，基本符合日本經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)21個(gè)月的正增長(zhǎng);貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.44萬(wàn)億日元(約合119.5億美元)，是2011年9月以來的最好水平;對(duì)外投資保持增長(zhǎng)，海外投資收益總額大幅增長(zhǎng)，增速達(dá)到27.5%，達(dá)到1.86萬(wàn)億日元(約合154.3億美元)。

　　再失衡：發(fā)達(dá)國(guó)家從借入“缺口儲(chǔ)蓄”到借入“儲(chǔ)蓄缺口”

　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的帶動(dòng)下，以制造業(yè)為龍頭，歐盟和日本各國(guó)通過市場(chǎng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織和生產(chǎn)工序的變革，抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，有效對(duì)接再工業(yè)化和再全球化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)效率提升、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新。但在去杠桿化的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本供給難以滿足投資需求，利用較好的投資收益率從發(fā)展中國(guó)家吸引投資，引致發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移成為全球經(jīng)濟(jì)再失衡的重要表現(xiàn)。

　　相較于國(guó)際金融危機(jī)前的全球經(jīng)濟(jì)失衡，“再失衡”表現(xiàn)出兩類典型的特征。第一是發(fā)達(dá)國(guó)家從借入“缺口儲(chǔ)蓄”到借入“儲(chǔ)蓄缺口”。相對(duì)于危機(jī)前“缺口儲(chǔ)蓄”的借入，當(dāng)前的借入的“儲(chǔ)蓄缺口”主動(dòng)性更強(qiáng)、需求的規(guī)模更大、對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的投資擠占效應(yīng)更加突出。如果說“缺口儲(chǔ)蓄”的借入是基于發(fā)展中國(guó)家存在剩余儲(chǔ)蓄前提下的一種資源再配置，那么借入“儲(chǔ)蓄缺口”則是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資缺口中，具有明顯的市場(chǎng)主導(dǎo)下的初次分配特征——“儲(chǔ)蓄”成為全球性的資源配置，價(jià)高者得。第二是儲(chǔ)蓄的來源從貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)向投資替代，發(fā)展中國(guó)家的地位惡化。在危機(jī)前的失衡階段，發(fā)展中國(guó)家通過加大產(chǎn)出能力，形成大量的貿(mào)易收益。這個(gè)貿(mào)易收益，就成為發(fā)展中國(guó)家借給發(fā)達(dá)國(guó)家，以彌補(bǔ)“投資缺口”的重要儲(chǔ)蓄來源，具有循環(huán)性、互補(bǔ)性和互利性的特征。而再失衡條件下的“投資缺口”則主要來自于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)出能力的擴(kuò)張和產(chǎn)出效率的提升，國(guó)際儲(chǔ)蓄的借出和借入不具有循環(huán)性，將逐漸抬升發(fā)展中國(guó)家的資金成本，降低企業(yè)活力，影響資本市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這一情況，需要高度關(guān)注，并采取切實(shí)措施，保持我國(guó)在全球資本流動(dòng)和再配置中的主動(dòng)權(quán)和市場(chǎng)韌性。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的局面

　　——GDP增速運(yùn)行在合理區(qū)間，物價(jià)與收入形勢(shì)保持平穩(wěn)。一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的規(guī)模為140667億元，同比增長(zhǎng)7.0%，與全年的控制目標(biāo)基本一致，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持在合理區(qū)間之內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲1.2%，暫無通貨膨脹和通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)居民人均可支配收入為6087元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，居民收入的差距有所縮小。

　　——“三駕馬車”結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍居首位。一季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)77511億元，同比名義增長(zhǎng)13.5%。其中，國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)11.0%，積極財(cái)政政策已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施層面，政策效果將在二季度逐步顯現(xiàn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額70715億元，同比名義增長(zhǎng)10.6%。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物依然是消費(fèi)活動(dòng)最活躍的部分，全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額7607億元，同比增長(zhǎng)41.3%。進(jìn)出口總額55433億元人民幣，同比下降6.0%。其中，出口增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口下降17.3%。貿(mào)易順差7553億元人民幣，規(guī)模再創(chuàng)新高。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，深層次矛盾逐步暴露。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況看，第三產(chǎn)業(yè)的占比高達(dá)51.6%，較2014年的48.2%又提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，在反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)增速的放緩也是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比快速提高的重要原因。在居民收入結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61，比上年同期縮小0.05。

　　房地產(chǎn)行業(yè)是當(dāng)前需重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資16651億元，同比名義增長(zhǎng)8.5%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金27892億元，同比下降2.9%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金壓力進(jìn)一步增大。3月末，全國(guó)商品房待售面積64998萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)24.6%，房地產(chǎn)企業(yè)的庫(kù)存壓力也不斷增加。工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難是需要關(guān)注的另一個(gè)關(guān)鍵性問題。1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7452億元，同比下降4.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入毛利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率分別為14.45%和4.9%。

　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

　　當(dāng)前，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制機(jī)制改革正在深入推進(jìn)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也受到美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要有三個(gè)方面：一是建立高效率的市場(chǎng)，二是形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)，三是開展智能化的生產(chǎn)。這三個(gè)方面的共同基礎(chǔ)就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)新與生產(chǎn)的對(duì)接與結(jié)合，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，加大支持力量，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推進(jìn)低成本創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)與使命。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的對(duì)接

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”，是國(guó)務(wù)院面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，通過政府簡(jiǎn)政放權(quán)，通過投融資的審批制度改革，通過對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的全方位支持，來形成我國(guó)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新局面。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略連結(jié)“創(chuàng)新”和“驅(qū)動(dòng)”的兩端，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的范圍、模式和方法，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的使用、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提，并具體落在“眾”的環(huán)節(jié)、“創(chuàng)新”環(huán)節(jié)和“創(chuàng)業(yè)”環(huán)節(jié)三個(gè)方面。

　　財(cái)政推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)與主要措施

　　根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前所面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境壓力，作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)稅政策，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)自身資源，統(tǒng)籌各方力量，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供動(dòng)力支撐。在具體的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，須著力做好以下三個(gè)領(lǐng)域的工作。

　　第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升潛力。市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的方向、路徑、組織方式和實(shí)現(xiàn)方法都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。在競(jìng)爭(zhēng)與效率的基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，與市場(chǎng)力量形成合力，并提升惠民生帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　第二，減稅降費(fèi)、定向調(diào)控。結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是降低市場(chǎng)門檻，提升企業(yè)活力，增強(qiáng)投資意愿的重要保證，對(duì)企業(yè)的綜合促進(jìn)作用巨大;定向調(diào)控則是從政策實(shí)施的效果出發(fā)，考慮政府的財(cái)政承受能力和市場(chǎng)的公平要求，針對(duì)具體對(duì)象采取的靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。當(dāng)前，我們亟須這兩種手段的有效搭配，用財(cái)稅政策的“加減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”�？煽紤]的措施手段有：一是結(jié)構(gòu)性減稅，特別是完成“營(yíng)改增”改革，促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化分工;二是改革企業(yè)所得稅制，對(duì)研發(fā)費(fèi)用的核算方法和范圍進(jìn)行調(diào)整，增加研發(fā)費(fèi)用包含的項(xiàng)目，如模式創(chuàng)新的研發(fā)投入等，并實(shí)施加計(jì)扣除;三是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策;四是繼續(xù)完善對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全面清理對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)和政府性基金等。

　　第三，加力增效、激勵(lì)到人。財(cái)稅政策要繼續(xù)加大對(duì)“雙引擎”發(fā)展的支持力度，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，增加投入的規(guī)模和渠道，注重政策的效果和過程的公平開放;在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，以人為本，加大創(chuàng)新收益對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)研究團(tuán)體和人員的傾斜力度。

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