糧食儲(chǔ)備體系與宏觀調(diào)控考察報(bào)告
在日常生活和工作中，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼，下面是小編整理的糧食儲(chǔ)備體系與宏觀調(diào)控考察報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
日本位于亞洲東部，國(guó)土面積為37.8萬(wàn)平方公里，森林面積占國(guó)土面積的近70%，山地和丘陵約占總面積的80％，耕地面積469.2萬(wàn)公頃（7038萬(wàn)畝），人均耕地面積不足世界平均水平的1/10。2005年總?cè)丝跒?.28億，其中：農(nóng)業(yè)人口832.5萬(wàn)人（糧農(nóng)人口300萬(wàn)人），占總?cè)丝诘?.5%。
�。ㄒ唬┘Z食供需等基本情況
1．糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況
日本近年谷物產(chǎn)量950萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量3600萬(wàn)噸左右。其中水稻產(chǎn)量850萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量900萬(wàn)噸左右，基本自給；小麥產(chǎn)量80萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量600萬(wàn)噸左右，絕大部分需進(jìn)口解決；玉米產(chǎn)量極少，消費(fèi)量1600萬(wàn)噸左右，幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口。另外，大豆產(chǎn)量在25萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量500萬(wàn)噸左右，絕大部分需進(jìn)口解決。如2004年日本谷物產(chǎn)量981萬(wàn)噸，其中稻谷873萬(wàn)噸，小麥86萬(wàn)噸，大麥18萬(wàn)噸。谷物進(jìn)口2643萬(wàn)噸，其中大米73萬(wàn)噸，玉米1625萬(wàn)噸，小麥548萬(wàn)噸；出口19萬(wàn)噸（大米）。
2．食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況
據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食物局介紹，由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、生活節(jié)奏的加快，日本人的飲食消費(fèi)習(xí)慣和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向于歐美。受此影響，日本的食物生產(chǎn)和消費(fèi)總體呈下滑狀態(tài)。食物生產(chǎn)額（按金額評(píng)價(jià)）的自給率由1965年的86%下降到2004年的70%，其中主食用谷物（大米、小麥）自給率由80%下降到60%；食物卡路里消費(fèi)（按熱量評(píng)價(jià)）自給率由1965年的73%下降到2004年的40%，其中谷物（含飼料）自給率由62%下降到27%。日本人飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中大米的卡路里消費(fèi)（按熱量評(píng)價(jià)）逐年下降，1960年人均每日熱量消費(fèi)為2291大卡，其中大米為1106大卡，占熱量消費(fèi)的47％；1980年人均每日熱量消費(fèi)為2562大卡，其中大米為770大卡，占熱量消費(fèi)的37％；2004年人均每日熱量消費(fèi)為2562大卡，其中大米為600大卡，占熱量消費(fèi)的23％，即從1960年到2004年人均每日大米的消費(fèi)量減少了一半。與此同時(shí)畜產(chǎn)品、油脂類(lèi)的卡路里消費(fèi)則大幅上升，2004年人均每日畜產(chǎn)品和油脂類(lèi)的消費(fèi)量分別是1960年的3.5倍和4.7倍。由于日本人飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，造成本國(guó)飼料和油脂需求的90%依賴(lài)進(jìn)口，這對(duì)日本自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成很大的打擊，對(duì)此日本政府制定并實(shí)施了2003年到2015年食物生產(chǎn)自給率的目標(biāo)計(jì)劃，同時(shí)還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飲食結(jié)構(gòu)消費(fèi)指導(dǎo)方面提出了對(duì)策：一是多扶持大型農(nóng)戶(hù)；二是盡可能提高土地利用率；三是加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與食品加工業(yè)的聯(lián)系；四是號(hào)召公民重新審視飲食習(xí)慣，宣傳大米是日本人民的傳統(tǒng)食糧，吃米飯符合日本民族的生活習(xí)慣，從健康出發(fā)，擴(kuò)大大米的消費(fèi)量，謀求供求的平衡；五是呼吁農(nóng)戶(hù)多做宣傳爭(zhēng)取得到消費(fèi)者的信賴(lài)，選擇本國(guó)的產(chǎn)品。
3．2006年至2007年大米供給、消費(fèi)及庫(kù)存情況
據(jù)北海道農(nóng)政事務(wù)所提供的資料顯示：2006年6月日本全社會(huì)大米庫(kù)存為260萬(wàn)噸，其中：政府儲(chǔ)備米77萬(wàn)噸、農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)存58萬(wàn)噸、批發(fā)商庫(kù)存94萬(wàn)噸、零售商庫(kù)存31萬(wàn)噸。2005年當(dāng)年大米產(chǎn)量為833萬(wàn)噸，其中：政府收購(gòu)40萬(wàn)噸用于儲(chǔ)備大米輪換。2006年大米總供給量為1093萬(wàn)噸，當(dāng)年消費(fèi)總量為844萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2007年6月末全社會(huì)大米庫(kù)存為249萬(wàn)噸，其中政府儲(chǔ)備大米77萬(wàn)噸。
4．大米流通渠道
近年日本的大米銷(xiāo)售已經(jīng)逐步放開(kāi)，其流通主要有以下三種渠道：
一是農(nóng)戶(hù)→基層農(nóng)協(xié)→集糧集團(tuán)（國(guó)家規(guī)定的為數(shù)不多的大企業(yè)）→大米價(jià)格中心（買(mǎi)賣(mài)雙方投標(biāo)形成價(jià)格）→批發(fā)商→商店→消費(fèi)者→[集糧集團(tuán)→也可出售給政府→作為儲(chǔ)備]
二是農(nóng)戶(hù)直接賣(mài)給→消費(fèi)者
三是農(nóng)戶(hù)賣(mài)給→基層農(nóng)協(xié)賣(mài)給→消費(fèi)者
消費(fèi)者購(gòu)糧主要渠道是：超市占33%、農(nóng)戶(hù)直銷(xiāo)占21%、生活協(xié)同會(huì)占14%、米店占6%、農(nóng)協(xié)占4%、親屬間轉(zhuǎn)讓占14%。
�。ǘ┘Z食流通政策的演變
日本的糧食流通體制自戰(zhàn)后以來(lái)經(jīng)歷了由政府直接管理到間接管理的演變，并形成了較完善的糧食宏觀調(diào)控體系。
1．從自由交易到國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)（上世紀(jì)20～60年代）
上世紀(jì)20年代以前，日本糧食流通實(shí)行自由買(mǎi)賣(mài)，政府不加干涉。明治年間各地設(shè)有大米市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)雙方可以通過(guò)市場(chǎng)自由交易。從上世紀(jì)20年代開(kāi)始到60年代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)崩潰，臨近戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比戰(zhàn)前下降了40%，人均谷物量由228公斤減少到130公斤，糧食危機(jī)嚴(yán)重。為了保證城市供應(yīng)，穩(wěn)定大米市場(chǎng)，政府不得不干預(yù)糧食市場(chǎng)，改糧食自由流通制度為政府直接統(tǒng)制。1942年日本政府出臺(tái)了《糧食管理法》使糧食統(tǒng)制更趨法制化，該法不僅將大米列為統(tǒng)制物資，還將包括麥類(lèi)、薯類(lèi)、水產(chǎn)品、加工食品在內(nèi)的一切食物都列為統(tǒng)制物資，實(shí)行配給。戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)也有所調(diào)整，1952年修改了《糧食管理法》。相繼撤消了對(duì)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)制，即放開(kāi)了小麥和大麥的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；廢除了飼料配給和價(jià)格管制制度，實(shí)行玉米貿(mào)易自由化；但仍將大米置于國(guó)家直接統(tǒng)制之下，堅(jiān)持大米自給，對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格控制。糧食進(jìn)出口由政府統(tǒng)一管理。1961年，日本政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過(guò)生產(chǎn)政策、價(jià)格和流通政策以及結(jié)構(gòu)政策縮小了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間在生產(chǎn)力和生活水平方面的差距。如引進(jìn)二重米價(jià)制，成立了反映各界意向的米價(jià)審議會(huì)；把大米收購(gòu)價(jià)格的核定方法由均衡法改為收入均衡法；由于米面價(jià)格倒掛，政府采取價(jià)格補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼方式進(jìn)行糧價(jià)補(bǔ)貼等。這樣，以對(duì)主要口糧大米的直接統(tǒng)制為核心的糧食流通管理制度，更加趨于完善。
2．引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制（二十世紀(jì)70～80年代）
上世紀(jì)60年代后期到70年代初，由于生產(chǎn)的發(fā)展，大米產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，連續(xù)幾年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，1967年總產(chǎn)量達(dá)到1440萬(wàn)噸的歷史最高水平，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)困擾日本的大米不能自給的局面，甚至出現(xiàn)了大米過(guò)剩，政府大米庫(kù)存激增，財(cái)政負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，以及優(yōu)質(zhì)大米暗中流通、黑市交易增多的問(wèn)題。在這種情況下，政府為了平衡供需，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，在糧食流通中實(shí)行了一系列改革措施：一是自1969年起實(shí)行了自主流通米制度，即把農(nóng)民出售的大米分為政府管制米和自主流通米兩種。自主流通米的數(shù)量由政府確定，在價(jià)格形成上間接干預(yù)，但政府不負(fù)責(zé)購(gòu)銷(xiāo)。二是實(shí)行生產(chǎn)調(diào)整，限制產(chǎn)量。即由政府根據(jù)大米的供需預(yù)測(cè)，確定減種轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)面積，逐級(jí)分配下達(dá)，直到農(nóng)戶(hù)。向農(nóng)戶(hù)收購(gòu)大米也改按全部數(shù)量收購(gòu)為預(yù)約限量收購(gòu)。三是取消糧食配給制，廢止《物價(jià)同治令》對(duì)大米銷(xiāo)售價(jià)格的制約。四是放寬了指定集貨業(yè)者、批發(fā)業(yè)者、零售業(yè)者的必要條件，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。五是設(shè)立自主流通米價(jià)格形成機(jī)構(gòu)。自主流通米通過(guò)招投標(biāo)，公開(kāi)、公平地形成大米批發(fā)的全國(guó)指標(biāo)價(jià)格，成為各地進(jìn)行批發(fā)交易時(shí)的價(jià)格基礎(chǔ)。通過(guò)上述改革，日本形成了政府收購(gòu)與自主米流通的雙軌制。
3．實(shí)施部分管理間接統(tǒng)制（上世紀(jì)90年代中期后至今）
1993年日本大米大幅度減產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量只有783萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)26％，導(dǎo)致了供給緊張。由于日本政府沒(méi)能有效地穩(wěn)定市場(chǎng)供給，發(fā)生了“平成米騷亂”、“黑市交易”。烏拉圭回合之后，日本政府在保持國(guó)內(nèi)大米供求基本平衡的同時(shí)，每年又不得不進(jìn)口一定數(shù)量的大米（日本承諾每年要進(jìn)口77萬(wàn)噸大米）。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易方面出現(xiàn)的問(wèn)題，1995年，日本糧食流通體制進(jìn)行了重大調(diào)整，并開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于主要糧食需求及價(jià)格穩(wěn)定之法律》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新糧食法》），政府開(kāi)始逐步退出收購(gòu)，限定政府米數(shù)量，并增加計(jì)劃外流通米，允許農(nóng)民自主銷(xiāo)售生產(chǎn)的大米。以政府米及進(jìn)口米設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，廢止農(nóng)戶(hù)向政府交售糧食的義務(wù)，確保計(jì)劃流通米的穩(wěn)定流通，建立價(jià)格形成中心使價(jià)格真實(shí)反映供需狀況。到1999年4月，以大米貿(mào)易完全自由化為標(biāo)志，日本糧食流通基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，國(guó)家只管大米儲(chǔ)備并對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行間接調(diào)控。在糧食流通體制隨供求關(guān)系變化而不斷調(diào)整的同時(shí)，日本政府通過(guò)補(bǔ)貼等多種措施引導(dǎo)農(nóng)民減少水稻種植，轉(zhuǎn)種其他作物，以緩解大米過(guò)剩帶來(lái)的壓力。
近年，日本政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要做法：一是對(duì)糧食生產(chǎn)及流通進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)。每年由農(nóng)林水產(chǎn)省制定、公布糧食供需及穩(wěn)定的基本計(jì)劃，提供糧食生產(chǎn)、流通量、品質(zhì)、價(jià)格等信息給農(nóng)民、流通業(yè)者和消費(fèi)者；二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的管理。對(duì)市場(chǎng)實(shí)行登錄制，流通業(yè)者只要符合條件，進(jìn)行登記，都可以參與流通經(jīng)營(yíng)。三是穩(wěn)定價(jià)格。日本除按基本計(jì)劃推進(jìn)生產(chǎn)調(diào)整外，還根據(jù)大米生產(chǎn)豐歉靈活吞吐專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，從總量上維持大米的供需平衡以穩(wěn)定米價(jià)。在流通環(huán)節(jié)，設(shè)立1個(gè)全國(guó)性的大米價(jià)格形成中心（農(nóng)林水產(chǎn)省屬下的財(cái)團(tuán)法人），通過(guò)招投標(biāo)形成合理的價(jià)格，成為各地交易的標(biāo)桿價(jià)格，并在價(jià)格形成過(guò)程中對(duì)價(jià)格波動(dòng)的范圍進(jìn)行限制，以維持米價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。
�。ㄈ┘Z食價(jià)格形成機(jī)制及糧食補(bǔ)貼政策
1.糧食價(jià)格形成機(jī)制
1972年以前，按照《物價(jià)統(tǒng)制令》的規(guī)定，大米的'收購(gòu)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格都由政府統(tǒng)一規(guī)定。1972年廢止了對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格的統(tǒng)制。目前，大米的價(jià)格形成是由買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)大米價(jià)格形成中心以招投標(biāo)方式競(jìng)價(jià)交易形成。大米價(jià)格形成中心于每年7月下旬開(kāi)市到次年7月下旬結(jié)束，每月組織一次交易。交易方式有傳真交易、網(wǎng)上交易、現(xiàn)場(chǎng)交易、郵遞交易四種。大米價(jià)格形成中心對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易買(mǎi)賣(mài)雙方的資格有各種限定：即賣(mài)方為縣級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)）以上農(nóng)協(xié)（集糧集團(tuán)），必須有8000噸以上的大米收購(gòu)量，收購(gòu)量的三分之一必須進(jìn)入價(jià)格中心交易，每次交易量在200噸以上，全國(guó)有40家左右；買(mǎi)方為政府備案的批發(fā)商，全國(guó)有300家左右。買(mǎi)賣(mài)雙方交易時(shí)，中心對(duì)賣(mài)方提出最高限價(jià)，即以上年度最后三筆交易的平均數(shù)為最高限價(jià)，對(duì)買(mǎi)方?jīng)]有限制。交易結(jié)果交中心監(jiān)視委員會(huì)審查同意后執(zhí)行。大米價(jià)格形成中心的費(fèi)用開(kāi)支由國(guó)家負(fù)擔(dān)50%、交易雙方負(fù)擔(dān)50%。
2.糧食補(bǔ)貼政策
日本的糧食補(bǔ)貼形式已從過(guò)去的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，轉(zhuǎn)向以支持提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，大大增加了“綠箱”政策的補(bǔ)貼支出，并保持了較高水平的“黃箱”政策的補(bǔ)貼資金。目前日本對(duì)糧食的補(bǔ)貼主要有：一是為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者收入而建立的穩(wěn)定基金，基金由政府和生產(chǎn)者按大約3：1的比例共同建立，當(dāng)生產(chǎn)者收入低于正常收入的80%時(shí)，由穩(wěn)定基金進(jìn)行補(bǔ)償。二是對(duì)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備可獲得一定補(bǔ)貼。我們?cè)诖筅娼?jīng)濟(jì)大學(xué)觀看《日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》錄像時(shí)看到：北海道農(nóng)戶(hù)山內(nèi)先生購(gòu)置了5架農(nóng)用直升飛機(jī)用于施肥和施藥，共計(jì)花費(fèi)5千萬(wàn)日元，其中40%就是政府補(bǔ)貼。三是對(duì)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶(hù)，例如水稻改種大豆，按調(diào)整的面積給予補(bǔ)貼。四是對(duì)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，政府給予農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼。五是通過(guò)控制進(jìn)口，利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格很大的差價(jià)，將其中大部分利潤(rùn)用來(lái)支持國(guó)內(nèi)較高的收購(gòu)價(jià)格。六是對(duì)政府米儲(chǔ)備費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。七是對(duì)生產(chǎn)者在年度末未能賣(mài)出的糧食進(jìn)行部分儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼。
�。ㄋ模┘Z食儲(chǔ)備制度及倉(cāng)儲(chǔ)管理
1.糧食儲(chǔ)備規(guī)模及庫(kù)存
《新糧食法》中明確規(guī)定政府需設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備。儲(chǔ)備規(guī)模相當(dāng)于居民2～3個(gè)月的消費(fèi)量。糧食儲(chǔ)備建立之初規(guī)模為150萬(wàn)噸，并規(guī)定可上下浮動(dòng)50萬(wàn)噸。品種為大米（主要為糙米，也有少量進(jìn)口的成品米）。目前政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整為100萬(wàn)噸，以周轉(zhuǎn)方式定期吐故納新，糧源主要來(lái)自于政府直接收購(gòu)和進(jìn)口的糧食。近幾年日本的政府儲(chǔ)備米庫(kù)存變動(dòng)情況如下：2001年190萬(wàn)噸，2002年166萬(wàn)噸，2003年163萬(wàn)噸，2004年60萬(wàn)噸，2005年84萬(wàn)噸，2006年77萬(wàn)噸。
2.儲(chǔ)備糧食管理及運(yùn)作機(jī)制
日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的食糧廳是國(guó)家糧食流通行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)糧食供求預(yù)測(cè)，制定生產(chǎn)調(diào)整指標(biāo)和庫(kù)存調(diào)整指標(biāo)；負(fù)責(zé)管理糧食進(jìn)出口和政府米。食糧廳在地方設(shè)食糧事務(wù)所。政府糧食儲(chǔ)備由農(nóng)林水產(chǎn)省食糧廳進(jìn)行垂直管理，政府糧食儲(chǔ)備的輪換由農(nóng)林水產(chǎn)省直接制定計(jì)劃，其輪出的銷(xiāo)售價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格是由大米價(jià)格形成中心通過(guò)招投標(biāo)決定的。
儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存由政府與民間共同負(fù)責(zé)。政府糧食儲(chǔ)備有15萬(wàn)噸儲(chǔ)存在全國(guó)的10個(gè)政府倉(cāng)庫(kù)中。如我們參觀東京深川政府倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)容為5.95萬(wàn)噸、近畿農(nóng)政局大阪茨木政府倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)容為2.52萬(wàn)噸、福岡政府倉(cāng)庫(kù)1.02萬(wàn)噸。其余的85萬(wàn)噸則通過(guò)招標(biāo)方式交由社會(huì)力量代儲(chǔ)，主要是農(nóng)協(xié)或?qū)I(yè)的儲(chǔ)存公司。對(duì)于委托民間儲(chǔ)存的糧食，由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確規(guī)定對(duì)違約將如何賠償。據(jù)北海道農(nóng)政事物所介紹，到目前為止，代儲(chǔ)企業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)違約行為。
糧食儲(chǔ)備費(fèi)用由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。政府倉(cāng)庫(kù)的保管費(fèi)用，由政府按照每年每噸大米1.2萬(wàn)日元（約合0.40元人民幣/斤米·年）的標(biāo)準(zhǔn)（據(jù)了解政府倉(cāng)庫(kù)是按倉(cāng)容量補(bǔ)貼的）進(jìn)行補(bǔ)貼,民間代儲(chǔ)的保管費(fèi)用與此大體相當(dāng)。政府除了支付儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼外，儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售的價(jià)差損失也由政府負(fù)責(zé)，政府儲(chǔ)備糧的收購(gòu)資金是由財(cái)政資金撥付。政府倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)維修改造、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用也由財(cái)政部門(mén)核實(shí)后列入財(cái)政預(yù)算后下?lián)堋?/p>
3.儲(chǔ)備糧食的倉(cāng)儲(chǔ)管理
日本的倉(cāng)儲(chǔ)管理設(shè)施先進(jìn)，現(xiàn)代化程度高。其政府儲(chǔ)備的大米多為糙米，糙米水分為15%，倉(cāng)庫(kù)都是低溫儲(chǔ)存，倉(cāng)溫不超過(guò)15℃、相對(duì)濕度為70%～75%。倉(cāng)內(nèi)濕度在不影響儲(chǔ)存糧食品質(zhì)的前提下，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)，因此，糙米在儲(chǔ)存中，基本沒(méi)有丟失水分的情況。糙米在運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有保持低溫的設(shè)備，多為布袋或紙袋包裝，叉車(chē)裝卸。儲(chǔ)備糙米在一年以后就開(kāi)始進(jìn)行輪換，糙米一般儲(chǔ)存2～3年，特殊情況下也有儲(chǔ)存期較長(zhǎng)的。如：日本深川政府倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的一部分糙米已有10年。
據(jù)介紹，日本之所以采取低溫儲(chǔ)存方式，主要在于以前通過(guò)常溫保管，容易發(fā)生蟲(chóng)害，需要進(jìn)行熏蒸處理，要花費(fèi)很多的人力和代價(jià)，而且儲(chǔ)存的米將不能食用，因此經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)后，才確定了這種低溫儲(chǔ)存方式，以保證儲(chǔ)備米的品質(zhì)。低溫儲(chǔ)存的大米儲(chǔ)存2－3年品質(zhì)與新米差別不大，儲(chǔ)存時(shí)間更長(zhǎng)的雖然仍可食用，但日本人一般不愿吃陳米。對(duì)儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的或受污染的，用于飼料或工業(yè)用糧。另外，日本政府對(duì)一部分輪出的儲(chǔ)備米也用于對(duì)外援助。
政府倉(cāng)庫(kù)的工作人員均是政府公務(wù)員，工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不與政府倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。政府倉(cāng)庫(kù)的正式工作人員很少，如東京深川政府倉(cāng)庫(kù)僅有10人，福岡政府倉(cāng)庫(kù)僅有3人。其職能是按儲(chǔ)存要求負(fù)責(zé)保管糧食，主要是控制倉(cāng)內(nèi)的溫濕度。晚間警衛(wèi)工作委托給民間保安公司，清潔工作委托給民間清掃公司，糧食的進(jìn)出運(yùn)輸委托給社會(huì)運(yùn)輸公司，糧食品質(zhì)的檢測(cè)由專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)單位的質(zhì)檢人員來(lái)定期進(jìn)行檢查測(cè)定。
4.糧食儲(chǔ)備與供給保證體制
據(jù)了解，由于日本是地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，日本政府對(duì)公眾應(yīng)急知識(shí)普及宣傳演習(xí)、危機(jī)管理和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備非常重視，如在日本福岡政府倉(cāng)庫(kù)，我們看到儲(chǔ)備的救災(zāi)米飯，在佐竹株式會(huì)社的展覽廳中看到展示的各種防災(zāi)用方便食品。日本政府將糧食供求分為正常、緊張和發(fā)生意外時(shí)三種情況，并分別制定了不同的對(duì)策。
�。�1）在供求正常情況下，一是對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食供求有關(guān)情況和價(jià)格情況進(jìn)行整理分析；二是對(duì)民眾普及危機(jī)管理時(shí)的應(yīng)急知識(shí)。
�。�2）在供求緊張時(shí)，政府儲(chǔ)備米投放市場(chǎng)可以保證供給，但政府儲(chǔ)備量將大幅度下降。假設(shè)的是1980～1983年大米連續(xù)收獲很差或1993年大米大幅度減產(chǎn)的情況。據(jù)介紹，1993年的“平成米騷亂”，其實(shí)并不是因?yàn)闆](méi)有糧源，主要是因?yàn)閮?chǔ)存的米為糙米，來(lái)不及加工成精米，消費(fèi)者在米店前排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)不到大米而發(fā)生的騷亂。對(duì)上述情況制定的對(duì)策：一是政府向公眾發(fā)布信息，讓消費(fèi)者了解真實(shí)情況；二是運(yùn)用政府儲(chǔ)備米投放市場(chǎng)等手段，保證供給；三是政府通過(guò)行政命令防止囤積和惜售。
�。�3）在發(fā)生不測(cè)時(shí)，政府儲(chǔ)備米投放市場(chǎng)后，仍無(wú)法滿(mǎn)足需求。制定的對(duì)策：一是制定供給計(jì)劃；二是行政命令批發(fā)和零售業(yè)者必須將存糧賣(mài)出；三是命令生產(chǎn)者將大米賣(mài)給政府；四是實(shí)行大米配給制。另外還有緊急進(jìn)口等。
拓展：
考察報(bào)告格式
第一部分“概況”，要寫(xiě)明會(huì)議名稱(chēng)、主辦機(jī)構(gòu)，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，會(huì)議的主要議題、開(kāi)會(huì)的方式等等。
第二部分“收獲”，這是考察報(bào)告的主體部分。包括三方面內(nèi)容：
一是本次會(huì)議上本學(xué)科在研究方面的新動(dòng)向，出現(xiàn)的新成果、新技術(shù)和新方法，那個(gè)分支領(lǐng)域?qū)⒊蔀閷W(xué)科發(fā)展的主流。
二是介紹會(huì)議的主要論文，要具體到圖表、數(shù)據(jù)、方法、論證、結(jié)論等。在方法上要注意選擇會(huì)議中最主要的論文，摘取其精華進(jìn)行介紹，不能流水帳式地進(jìn)行介紹，也不能照錄全文。
三是結(jié)合國(guó)內(nèi)具體情況，介紹國(guó)外在本學(xué)科上的科學(xué)管理、學(xué)科方向選擇、技術(shù)設(shè)備、數(shù)據(jù)處理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以便國(guó)內(nèi)借鑒、汲取、運(yùn)用。
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