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有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研報(bào)告
在我們平凡的日常里，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？以下是小編為大家整理的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況
焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。
由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法
�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動依法入市
為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強(qiáng)化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益
焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會；
未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式，接受社會和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；
二是一次性支付土地收益；
三是作價(jià)入股，每年持股分紅；
四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。
三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對的借鑒意義
�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)
新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化；
二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；
三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押；
四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。
（二）簡化程序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時(shí)限，更有利用各類項(xiàng)目加速落地，避免項(xiàng)目未批先建，造成違法用地行為。
�。ㄈ┙档驼鞯赜玫爻杀荆瑴p輕財(cái)政壓力
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi)，征地用地成本顯著降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。
（四）拓展財(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入
按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計(jì)縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。
�。ㄎ澹┯行ПP活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。
四、存在問題及下一步工作打算
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點(diǎn)區(qū)域河南長垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：
�。ㄒ唬┚幹茋量臻g規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實(shí)施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時(shí)在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
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向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺符合三門峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。
�。ㄈ┩晟凄l(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)
基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。
�。ㄋ模┟渍{(diào)查
摸清底數(shù)，掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結(jié)合農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國土空間規(guī)劃等，對轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況，建立統(tǒng)計(jì)臺賬，形成目錄清單，為下一步全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。
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