南非民間組織考察報(bào)告范文

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編收集整理的南非民間組織考察報(bào)告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　關(guān)于南非民間組織的情況，過(guò)去我們基本不了解。這次，根據(jù)專家的推薦，受南非社會(huì)發(fā)展部的邀請(qǐng)，我們一行11人于20xx年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現(xiàn)了一些值得我們借鑒的東西。

　　在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢(shì)頭不減，民間組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。

　　南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會(huì)或非營(yíng)利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過(guò)十萬(wàn)個(gè)以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，以及工會(huì)等。南非的民間組織有四個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對(duì)種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過(guò)100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

　　現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

　　一、法律框架

　　1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。

　　2、1997年，南非議會(huì)通過(guò)了第71號(hào)法令即非營(yíng)利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營(yíng)利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于非營(yíng)利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個(gè)正常的法律框架，促使非營(yíng)利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　�。�1）法令對(duì)非營(yíng)利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

　　a、民間性。指明其非政府系列。

　　b、非營(yíng)利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會(huì)員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對(duì)服務(wù)的合適補(bǔ)償除外）。

　�。�2）法令規(guī)定成立非營(yíng)利組織申請(qǐng)人必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：

　　a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級(jí)法院法官處登記。

　　b、一般組織到非營(yíng)利組織委員會(huì)主任登記處登記。

　　c、一部分組織也可選擇到福利部非營(yíng)利組織理事會(huì)登記。

　　（3）法律鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織向政府申請(qǐng)登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會(huì)福利部是非政府組織的主要管理部門(mén)。

　　3、南非國(guó)會(huì)?000年通過(guò)了南非共和國(guó)福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門(mén)提供一個(gè)旨在建立并融合政府與公民社會(huì)伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì)責(zé)任，更多地參與推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

　�。�1）法案對(duì)“公民社會(huì)”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，其中包括商會(huì)、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門(mén)，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

　　（2）法案明確了政府與公民社會(huì)通過(guò)規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的共同“管理”。

　　（3）法案把公民社會(huì)中的各機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。

　　（4）法案決定成立南非社會(huì)福利發(fā)展理事會(huì)。而理事會(huì)建立的目的就在于推動(dòng)和鞏固公民社會(huì)和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

　　（5）法案規(guī)定在理事會(huì)成員中（9人），政府官員理事不得超過(guò)4人，即其余至少5人來(lái)自公民社會(huì)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)3次會(huì)議，每次至少2天。

　　理事每人每年可得到國(guó)家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。國(guó)家還為理事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用456000蘭特（約合76000美元）。

　�。�6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會(huì)的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營(yíng)利組織的條款，主要是：

　　a、推動(dòng)政府和公民社會(huì)間就社會(huì)福利方面的對(duì)話。

　　b、推動(dòng)利益相關(guān)方參與社會(huì)福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門(mén)的參與。

　　c、在政府與公民社會(huì)間制定信息和交流策略。

　　d、加強(qiáng)公民社會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)和部長(zhǎng)之間的磋商，決策社會(huì)福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。

　　3、設(shè)立社會(huì)發(fā)展部。規(guī)定該部門(mén)的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營(yíng)利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開(kāi)合作，監(jiān)督社會(huì)政策的執(zhí)行，以形成良好的社會(huì)環(huán)境并推動(dòng)扶貧的發(fā)展。

　　20xx年，在社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢(shì)家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對(duì)艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。

　　該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會(huì)的協(xié)商與合作。

　　4、頒布《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國(guó)家發(fā)展署

　　《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)展署為專門(mén)執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、登記與管理

　　1、登記要求

　�。�1）陳述組織名稱。

　�。�2）陳述組織的主要和次要目的。

　　（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會(huì)員和工作人員中分配。

　　（4）規(guī)定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。

　�。�5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)的影響。

　　（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。

　　（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。

　　（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

　　（9）陳述會(huì)議規(guī)則，包括會(huì)議召開(kāi)有效人數(shù)，會(huì)議記錄的保存，會(huì)議作出決定的方式。

　�。�10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過(guò)銀行帳號(hào)運(yùn)行。

　�。�11）規(guī)定財(cái)務(wù)年度的起始日期。

　�。�12）規(guī)定章程的修改程序。

　�。�13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。

　　（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營(yíng)利組織。

　　2、登記結(jié)果

　　準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書(shū)，證書(shū)是非營(yíng)利組織具有法人資格的證明。

　　對(duì)不予登記的組織，應(yīng)通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由，一般在申請(qǐng)登記起一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

　　申請(qǐng)者在收到不予登記的通知后一個(gè)月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求法庭立案審查。

　　非營(yíng)利組織的登記免費(fèi)。

　　3、非營(yíng)利組織的義務(wù)

　�。�1）遵守非營(yíng)利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開(kāi)展活動(dòng)。

　�。�2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號(hào)。

　�。�3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。

　�。�4）在財(cái)政年度結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。

　　（5）在草擬財(cái)務(wù)報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)，會(huì)計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說(shuō)明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會(huì)計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中是否保持遵循；是否遵守非營(yíng)利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。

　　（6）向董事會(huì)提供工作報(bào)告，在財(cái)政年度結(jié)束后9個(gè)月內(nèi)完成。

　�。�7）提交董事會(huì)首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒(méi)有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。

　　4、監(jiān)督與懲處

　�。�1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營(yíng)利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營(yíng)利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷(xiāo)登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。

　　（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

　�。�3）受處罰的非營(yíng)利組織可按程序提出申訴。

　�。�4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營(yíng)利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)。

　　（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì)公布所有非營(yíng)利組織的登記狀態(tài)、注銷(xiāo)狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。

　　（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

　　三、政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作

　　南非政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營(yíng)利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過(guò)撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對(duì)非營(yíng)利組織給予支持。政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。

　　1、規(guī)定國(guó)家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會(huì)的扶貧能力。

　　2、國(guó)家發(fā)展署規(guī)定9項(xiàng)公益事業(yè)（包含43類(lèi)活動(dòng)）為慈

　　善性質(zhì)活動(dòng)，這9項(xiàng)是：

　�。�1）、福利和人道援助、

　�。�2）、宗教、

　�。�3）、信仰和倫理、

　　（4）、健康保護(hù)、

　�。�5）、文化、

　　（6）、土地和住房、

　　（7）、自然保護(hù)和環(huán)境及動(dòng)物保護(hù)、

　�。�8）、教育和發(fā)展、

　　（9）、研究和體育。

　　3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項(xiàng)目的范圍，非營(yíng)利組織向國(guó)家發(fā)展署提出資金申請(qǐng)，發(fā)展署根據(jù)申請(qǐng)情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個(gè)省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，20xx/20xx年度，發(fā)展署撥款總額為10300萬(wàn)蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

　　4、發(fā)展署通過(guò)能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營(yíng)利組織開(kāi)展本組織擅長(zhǎng)的活動(dòng)。

　　5、盡管政府在扶持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過(guò)窄，對(duì)扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項(xiàng)目的申報(bào)程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。

　　四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個(gè)問(wèn)題

　　1、非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源來(lái)自外部社會(huì)，約占86%。而外部社會(huì)的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會(huì)福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

　　2、非營(yíng)利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒(méi)有制定籌款戰(zhàn)略。籌款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動(dòng)的時(shí)間較少（不超過(guò)20%）。

　　3、非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　4、人才競(jìng)爭(zhēng)壓力太大。非營(yíng)利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來(lái)與商業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織則因?yàn)闆](méi)有雄厚的財(cái)力而造成有經(jīng)驗(yàn)的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

　　五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法

　　1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會(huì)公益事業(yè)，也有利于社會(huì)監(jiān)督。南非對(duì)公益事業(yè)列出9項(xiàng)43類(lèi)活動(dòng)，很具體，我國(guó)也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動(dòng)相區(qū)別。

　　2、政府對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目撥款購(gòu)買(mǎi)，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類(lèi)似我國(guó)社團(tuán)的那種亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

　　3、稅法應(yīng)對(duì)公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)人的公益捐贈(zèng)給予抵稅待遇，有利于全社會(huì)積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。

　　4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營(yíng)利組織注銷(xiāo)登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織的凈化起到了積極作用，我國(guó)的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。

　　由于這次對(duì)南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對(duì)有些問(wèn)題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。