縣取消農業(yè)稅后的調查報告

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　　x縣屬x市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個村。20xx年全部免征農業(yè)稅，農民基本上無負擔，但村級債務已成為廣大群眾關心、各級領導關注、基層干部焦慮的一個突出問題�；�解村級債務是鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會穩(wěn)定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務的途徑與對策，已成為農經工作的當務之急。

　　一、村級債權債務狀況。據(jù)調查，全縣村社1985年以前的積累作為生產底墊劃給農戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農戶欠繳�？諝ご遢^為普遍。村級債權320萬元屬農戶歷欠款。債務384萬元，涉及130個村，占村總數(shù)69，村債務最高的12萬元。村級債務影響了黨群、干群關系，是農村不穩(wěn)定的隱患。

　　二、村級債務形成的原因：一是稅費收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費收取都是由駐村干部和村干部包干負責，在完成時間和金額方面實行嚴格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農戶墊交，這樣形成村級債務220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學校、“普九”、人畜飲水等項目建設借款形成村級債務120萬元。三是支付村干補助形成村級債務45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查情況，修建村辦公室和“兩基普實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施這些項目，將形成較大的新一輪村級債務，從而增重農民負擔。

　　三、化解村級債務的對策

　　（一）加強領導、精心組織�；�解村級債務涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導小組。由黨委、政府主要負責人任領導小組組長，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站的工作人員組成。在化解村級債務過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作試點，其次在開展試點的基礎上再制定化債實施方案，最后在各村全面推開。

　�。ǘ�）發(fā)動群眾、發(fā)揚民主。化解村級債務是涉及廣大農民切身利益的大事，只有充分發(fā)動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農民；二是在債權債務清理核實時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農民進行清理，清查結果要經過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結果公布，農民有異議和反映突出的問題，要進一步調查核實；三是在制定化債措施時，要符合村實際和農民的意愿，認真征求群眾意見，得到農民的認可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實施清收過程中，對農民稅費尾欠實施減免的，一定要經過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認可后才能進行減免。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行政策、規(guī)范操作�；�解村級債務工作政策性強，各地在開展化債工作時一定要嚴格把握政策。

　　一是對稅費改革前的農民稅費尾欠要登記造冊暫停清收（即20xx年12月31日前），稅費改革后農民新欠繳的農業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費欠款過程中注意工作方法，嚴防涉農惡性案件的發(fā)生；

　　二是嚴禁超越農民的承受能力的突擊清欠；

　　三是杜絕加重或變相加重農民負擔行為；

　　四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務；

　　五是不得收回農民承包地抵債；

　　六是強化村級收費管理，嚴格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準超限額籌資，不準強行以資代勞。在消化村級債務工作過程中，要嚴格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進行�！耙磺謇怼本褪侨�面清理村級財務；“三核實”就是全面清理核實村級債權、債務和集體資產。“三公示”就是在清理前將村級財務進行第一次公示，清理后進行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進行核對、調整，并將結果進行第三次公示。“兩核定”就是債權債務公示后，經債權債務人確認，分別簽訂《村級債務核定書》、《村級債權核定書》�！耙绘i定”就是建立村級債權債務臺帳，全面鎖定村級債務，切實控制債務增長，并逐村簽訂《債務鎖定化解責任書》。“再化解”就是利用可行措施，實現(xiàn)3至5年基本化解村級債務的目標。

　�。ㄋ模┙�立制度、規(guī)范管理。加強財務管理是防止新增債務的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關規(guī)定進一步完善和規(guī)范村級財務管理制度，建立健全帳目。x鄉(xiāng)村分散偏遠幅員面積大，交通、通訊不便，經濟業(yè)務量發(fā)生少，且村帳應村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務。

　　（五）因地制宜、突出重點。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施�？刹捎秘攧涨謇砘瘋�，劃轉債務降債，削減高息減債，清收債權還債，債權債務抵沖化債，盤活存量資產、資源還債，發(fā)展村級經濟化債，落實減負政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

　�。�六）爭取項目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政應積極采取向上爭取項目資金的辦法，幫助村級化解債務。

　　（七）興辦事業(yè)、量力而行。x縣雖然扶貧驗收合格，但是農民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農民之間收入差距大，貧困農民比例不小，農民總體還是比較貧困，經濟承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產，增加收入，促進農村經濟發(fā)展，構建農村和諧社會。