關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報告
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返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動力增加是今年農(nóng)村工作的一個機遇，同時其就業(yè)問題又成為必須解決好的一個突出問題。為此，我們近期作了一些調(diào)查。
一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點
從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。20__年我縣共有農(nóng)戶3.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口14.34萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)73235人。外出農(nóng)民工的戶數(shù)21420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的60.5%，外出農(nóng)民工總數(shù)24880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17.4%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40.1%。舉家外出的農(nóng)戶175戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16172人，截止2月底尚未外出的農(nóng)民工6703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時間提前。從10月份開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，較往年提前2個多月。
從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性，返鄉(xiāng)男性9981人，返鄉(xiāng)女性6191人。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下4463人，占總數(shù)的27.6%，30到40歲6663人，占31.2%，40歲以上5046人，占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學及以下學歷4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中及以上3526人占21.8%。
從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿看，一是個體有差異，務工意愿有差別。性別、年齡、學歷的差異造成選擇務工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動密集型行業(yè)務工；75%的男性選擇進入從事技術(shù)含量較低的工地、工廠從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。務工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在工地www.上干活的較多。二是自主創(chuàng)業(yè)意愿強烈，但缺乏資金。調(diào)查中80%的人希望能自主創(chuàng)業(yè)，比如辦加工廠，辦場搞養(yǎng)殖、規(guī)�；N植，但資金是最大的障礙。三是大部分人都有繼續(xù)外出務工的意愿。70%的人都表示愿意返回原來的崗位繼續(xù)打工，有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務工。
從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務工環(huán)境看，一是流動頻繁，務工地點多變。農(nóng)民工即使在同一務工地點，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務工地點變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務工地點就近入學的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮(zhèn)舉家外出務工的就有75戶，這一數(shù)據(jù)比07年增加了21戶。今年春節(jié)全家外出回來過年的有15戶，但春節(jié)后全家返回務工地點。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。
從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長。目前，我縣農(nóng)民的收入中約有50%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后基本沒有穩(wěn)定的收入來源，靠務工積累維持日常生活開資。其次，影響農(nóng)村消費市場的開拓。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴重影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現(xiàn)實購買力，這勢必阻礙消費需求的擴大。第三，影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因為缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進而給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因
一是受國際金融危機的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農(nóng)民工成為首選對象。調(diào)查統(tǒng)計，全縣春節(jié)前返鄉(xiāng)回流的16172名農(nóng)民工中，因企業(yè)裁員、減薪、關(guān)閉影響而回流人數(shù)為8860人，占全縣回流農(nóng)民工人數(shù)的54.7%，占外出農(nóng)民工總數(shù)的35.6%。
二是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮(zhèn)75%的農(nóng)民工集中在東南沿海務工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務工的渠道減少，出現(xiàn)整個務工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導致滯留農(nóng)村。
三是受務工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓的76人，占69.1%�？梢娹r(nóng)民工大多務工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務工，在勞動力市場供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門外。
四是受農(nóng)村新政策的召喚。部分農(nóng)民工通過在外務工已掌握了技術(shù)，有一定資本，特別是黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策的'出臺，在外務工與在家創(chuàng)業(yè)收入相差無幾，他們選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加之很多農(nóng)民工本身就是災后重建戶，他們想抓住災后重建的政策機遇，發(fā)家致富。
三、積極應對的幾點建議
一要強化宣傳引導，幫助失業(yè)農(nóng)民工理性對待回鄉(xiāng)。要大力宣傳黨和政府促進農(nóng)民工再就業(yè)的政策措施和典型事例，特別是宣傳貫徹好擴大內(nèi)需和促進農(nóng)民工再就業(yè)的政策措施，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的濃厚氛圍，讓他們樹立再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的信心，認識到目前的失業(yè)返鄉(xiāng)是暫時的，防止出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮的“蝴蝶效應”，使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)或滯留，給農(nóng)村維穩(wěn)工作帶來壓力。
二要加強就業(yè)指導，搞好就業(yè)服務工作。建議創(chuàng)辦公益性的職業(yè)介紹機構(gòu)，扶持民間中介組織，探索建立培訓、求職、就業(yè)、維權(quán)“四位一體”新機制。加強與用工方的聯(lián)系與溝通，鞏固長期合作的勞務輸出基地，開辟北方地區(qū)務工基地。搜集相關(guān)用工信息，通過開展免費職業(yè)介紹服務、組織用工企業(yè)舉辦招聘會，搭建“返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)上就業(yè)”服務平臺等措施，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。
三要開展就業(yè)培訓，實現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型。實施“人人技能工程”，開展農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強與市內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育單位的合作，整合勞動、教育、扶貧等補助政策，統(tǒng)一印發(fā)免費培訓券，由農(nóng)民工根據(jù)企業(yè)用工需求和個人意愿選擇培訓機構(gòu)和培訓時間，鼓勵與用工單位聯(lián)合培訓，培訓結(jié)束后發(fā)給培訓證明或技能資質(zhì)證明。對脫產(chǎn)進行全日制中等職業(yè)教育的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免除一定費用，每年補貼一定生活費，提高農(nóng)民工培訓積極性。
四要大力支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動效應。建議出臺農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，特別是扶持中小企業(yè)發(fā)展的新政策，如稅收減免、工商緩減等方面優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“扶一業(yè)帶就業(yè)”。鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)者采取貸款財政貼息、直接補貼、擴大農(nóng)村擔保范圍等方式解決資金難題，減小創(chuàng)業(yè)的困難、風險和盲目性，實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)能帶動3—5人就業(yè)的帶動效應。同時要消除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
五要新辟就業(yè)市場，增加失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”吸納就業(yè)作用，在新一輪農(nóng)村改革及災后重建中有效促進農(nóng)民工就業(yè)。緊抓天津援建略陽、“十天”高速公路建設等建設機遇，“合拍共振”大量使用我縣農(nóng)民工，切實使他們能夠就地務工，增加收入。
六要進一步維護好外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會穩(wěn)定問題，絕不容忽視。根據(jù)我縣外出農(nóng)民工多的實際，建議成立維護農(nóng)民工合法權(quán)益中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所設立農(nóng)民工維權(quán)工作站，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法處理侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件。在農(nóng)民工因拖欠報酬糾紛、工傷糾紛尋求法律援助時，勞動仲裁機構(gòu)或法院立案要在費用上適當減免，在法律、政策范圍內(nèi)適當傾斜，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益者實施更嚴厲的懲處，為農(nóng)民工就業(yè)提供良好的社會環(huán)境。
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