基層國(guó)庫(kù)工作中存在的問(wèn)題的調(diào)研

　　多年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理制度、核算方法等諸多方面都漸趨完善。各級(jí)國(guó)庫(kù)認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，近而不斷有效地促進(jìn)和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何更好地適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，以及人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管改制的客觀需求，給當(dāng)今國(guó)庫(kù)工作提出許多新課題亟待每位國(guó)庫(kù)工作人員去積極探索，有效解決。

　　一、目前國(guó)庫(kù)工作存在的問(wèn)題

　　（一）、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例中》明確規(guī)定，國(guó)庫(kù)按財(cái)政管理體制設(shè)置，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)置一級(jí)國(guó)庫(kù)，而在實(shí)際工作中，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國(guó)庫(kù)中，一般中央、省級(jí)、市級(jí)的國(guó)庫(kù)部門單設(shè)都能保證，而作為基層國(guó)庫(kù)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)相對(duì)弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)幾乎為商業(yè)銀行和信用社的代理，而縣支庫(kù)在個(gè)別省市也有商業(yè)銀行代理的現(xiàn)象，而在大多數(shù)省市中，縣支庫(kù)作為縣級(jí)支行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)歷多次的分合。國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定和從屬地位的不確定，使國(guó)庫(kù)部門難以發(fā)揮職能作用。

　�。ǘ�）、人員和崗位不對(duì)稱

　　在國(guó)庫(kù)條例中規(guī)定，國(guó)庫(kù)部門專職工作人員2—3人，而在國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)2.0版崗位設(shè)置中，對(duì)人員的要求正常業(yè)務(wù)操作最少6人。這樣國(guó)庫(kù)部門的人員配置與崗位要求出現(xiàn)明顯沖突，在規(guī)定中要求國(guó)庫(kù)部門機(jī)構(gòu)單設(shè)，而崗位分工按合設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，這雖然表面上解決了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

　　（三）、國(guó)庫(kù)監(jiān)管的難度大

　　對(duì)經(jīng)收處監(jiān)管難，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處在經(jīng)收匯劃稅款過(guò)程中，往往出現(xiàn)延解稅款的現(xiàn)象，從對(duì)經(jīng)收處稅收入庫(kù)檢查情況看，同城入庫(kù)有的三天，甚至有的多達(dá)5天，鄉(xiāng)下匯入的多為一周，有的甚至十多天，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，有的因?yàn)楫?dāng)時(shí)頭寸不足，難以劃出，另外一個(gè)原因是有些經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成漏劃，對(duì)于經(jīng)收處造成稅款延解積壓的，而國(guó)庫(kù)的相關(guān)規(guī)定對(duì)此沒(méi)有專門規(guī)定，國(guó)庫(kù)部門難以進(jìn)行查處。

　　（四）、國(guó)債兌付難

　　國(guó)債發(fā)行和兌付管理是國(guó)庫(kù)部門的基本工作，前幾年是國(guó)債發(fā)行兌付的高峰期，地方政府重視，人民銀行主動(dòng)，商業(yè)銀行配合，國(guó)債兌付和發(fā)行工作按部就班有序進(jìn)行，但由于近幾年，市場(chǎng)上無(wú)記名國(guó)債兌付任務(wù)逐步減少，因此，國(guó)債兌付工作人民銀行難布置，商業(yè)銀行也不愿配合，一方面他們自己墊付資金，另一方面沒(méi)有利益可言，只是一種服務(wù)措施。因此，國(guó)債兌付成為近幾年國(guó)庫(kù)工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（五）、調(diào)研工作難深入

　　國(guó)庫(kù)調(diào)研是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，是做好國(guó)庫(kù)管理的主要手段，而在現(xiàn)階段，由于國(guó)庫(kù)部門在基層行整體占位沒(méi)優(yōu)勢(shì)，因此在人員配備的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)基層國(guó)庫(kù)調(diào)研工作的要求。一方面國(guó)庫(kù)調(diào)研的基礎(chǔ)條件差，基層國(guó)庫(kù)人員只能應(yīng)付正常的核算業(yè)務(wù)，沒(méi)有精力進(jìn)行調(diào)研課題的發(fā)掘，調(diào)研素材的篩選，所以調(diào)研工作難以深入。近幾年的國(guó)庫(kù)工作內(nèi)容的變化，財(cái)政管理制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，國(guó)庫(kù)部門只能人云亦云，亦步亦趨地跟隨，沒(méi)有真正的從自身職責(zé)出發(fā)，比較全面客觀的看問(wèn)題，不能適時(shí)反映實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，基層國(guó)庫(kù)部門調(diào)研職能形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。

　　二、解決的對(duì)策

　　近期我國(guó)新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將在全國(guó)逐漸推行，人民銀行國(guó)庫(kù)部門的工作范圍，工作難度都相應(yīng)提高。因此為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，必須重新審視國(guó)庫(kù)的定位，調(diào)整國(guó)庫(kù)工作的視角，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改革外部環(huán)境，真正使國(guó)庫(kù)部門發(fā)揮職能。

　　（一）、確立獨(dú)立機(jī)構(gòu)

　　隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制的改革，國(guó)庫(kù)部門的工作強(qiáng)度和范圍都大幅度提高，而縣級(jí)支行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也隨著會(huì)計(jì)系統(tǒng)的“四集中”逐步簡(jiǎn)化，工作范圍、各項(xiàng)作用發(fā)揮的程度有所減弱，在縣級(jí)支行兩個(gè)部門業(yè)務(wù)發(fā)生此減彼長(zhǎng)情況下，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到工作的輕重緩急，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，組成以國(guó)庫(kù)為主體的縣級(jí)支行營(yíng)業(yè)部門，確定國(guó)庫(kù)部門的位置，突出國(guó)庫(kù)的作用。

　�。ǘ�）、充實(shí)人員

　　《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》是根據(jù)近幾年國(guó)庫(kù)工作實(shí)際情況和財(cái)稅體制改革的需求而制定的，它的崗位設(shè)置和要求具有合理有序，相互制約的特點(diǎn)，要達(dá)到這一點(diǎn)必須有足夠的人力資源作基礎(chǔ)，因此，要實(shí)現(xiàn)這種要求必須突破其人員配置的限制，縣級(jí)支行應(yīng)充分利用會(huì)計(jì)減業(yè)務(wù)，人員相對(duì)寬松的條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對(duì)國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行優(yōu)勢(shì)傾斜，做到既滿足現(xiàn)行會(huì)計(jì)工作的需要，也使國(guó)庫(kù)部門達(dá)到每個(gè)支庫(kù)4—5人的合理配備，使國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)職責(zé)全部實(shí)施。

　　（三）、加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的監(jiān)管

　　國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所有預(yù)算收入的收納、劃解工作是國(guó)庫(kù)工作的組成部分，經(jīng)收處作為國(guó)庫(kù)的前沿部門應(yīng)認(rèn)真履行部門職責(zé)。

　�。�1）嚴(yán)格柜臺(tái)監(jiān)督，認(rèn)真審核稅票的內(nèi)容，做到要素齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)。

　�。�2）要及時(shí)匯劃，各商業(yè)銀行信用社要合理測(cè)算資金“頭寸”，在資金運(yùn)營(yíng)上做到收得回，劃得出，避免出現(xiàn)因“頭寸”不足而出現(xiàn)壓票現(xiàn)象。

　　（3）提高責(zé)任心，在做好稅審監(jiān)督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保證賬平表對(duì)，又要保證票據(jù)質(zhì)量，杜絕漏章、大小寫不符現(xiàn)象發(fā)生。

　�。ㄋ模�、提高國(guó)債兌付工作的認(rèn)識(shí)

　　國(guó)債的兌付的工作質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家的信譽(yù)。雖然現(xiàn)在已近尾聲，但仍有零星兌付，各商業(yè)銀行應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，善始善終地做好國(guó)債兌付工作，國(guó)債兌付服務(wù)也是整個(gè)服務(wù)的一個(gè)側(cè)面，服務(wù)質(zhì)量好帶來(lái)好的信譽(yù)，從而聚攏更廣泛的客戶，既滿足社會(huì)公眾的兌付需求，也突出本行業(yè)的服務(wù)特色，取得雙贏的效果。

　�。ㄎ澹�、加強(qiáng)調(diào)研工作

　　國(guó)庫(kù)調(diào)研是反映財(cái)稅金融運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)直觀有效途徑，因此對(duì)于了解新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的實(shí)施和運(yùn)行情況具有重要的作用。作為基層國(guó)庫(kù)部門，與地方財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行和企業(yè)具有直接接觸的工作條件，因此國(guó)庫(kù)部門就要利用這種條件，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，深入研究、認(rèn)真分析，及時(shí)準(zhǔn)確地為上級(jí)行提供第一手資料，為上級(jí)行決策提供信息參考。這就要求配備理論水平高，業(yè)務(wù)知識(shí)全面，文字功夫較強(qiáng)的工作人員專門做這些工作，使國(guó)庫(kù)調(diào)研寬視野、大角度、多層次地反映工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。讓上級(jí)行及時(shí)了解密切關(guān)注的財(cái)稅改革的工作情況，保持迅捷高效的信息傳遞系統(tǒng)，發(fā)揮基層國(guó)庫(kù)的調(diào)研作用。

　　總之，國(guó)庫(kù)部門完成預(yù)算收支的核算、管理等基本工作的同時(shí)，在國(guó)庫(kù)監(jiān)管等方面作了一些工作

　　，也取得一定成效。但對(duì)真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)作用，實(shí)施國(guó)庫(kù)職能，還有一定的差距，這就需要各個(gè)部門，各個(gè)方面從大局出發(fā)，樹(shù)立大國(guó)庫(kù)意識(shí)，克服本位主義，倡導(dǎo)合作精神，克服個(gè)性，增強(qiáng)共性，使基層國(guó)庫(kù)工作提高到一個(gè)新水平。