外商投資企業(yè)年檢工作的問題及對策

　　外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，是多年前由原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商管理局及國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等政府有關(guān)部門開始推行的一種做法，是對外商投資企業(yè)的出資、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、外匯、進出口等方面的情況進行的聯(lián)合年度檢查。實行聯(lián)合年檢，是為了方便外商投資企業(yè)，減少辦事程序，提高辦事效率，強化監(jiān)管力度。從總體看，效果還是不錯的，但也存在一些問題：

　　1、外商投資企業(yè)履行《合同》、《章程》的法律意識不強�！逗贤�》、《章程》是約束投資各方履行權(quán)利義務(wù)的法律文本，投資各方應(yīng)嚴格按照合同、章程來履行自己的義務(wù)，按期出資，規(guī)范經(jīng)營。此次年檢中企業(yè)注冊資本到位情況總的較好，但仍有部分注冊資本到位存在問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是企業(yè)注冊資本認繳超過章程約定時間，甚至多次延長出資時間仍然未完全到位。二是注冊資本到位后未及時驗資或驗資后未在規(guī)定時間到登記機關(guān)辦理變更登記，三是有少數(shù)新設(shè)外商投資企業(yè)注冊資本首期不到位的現(xiàn)象仍然存在。投資方履約意識不強，法律觀念淡薄，《合同》簽定后長期不履行各自的職責(zé)，資金逾期不到位，甚至虛假出資，致使企業(yè)成為“空殼”，嚴重影響了外商投資企業(yè)資金到位率。

　　2、外商投資企業(yè)質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展能力不足。從外商投資企業(yè)經(jīng)營情況來看，多數(shù)企業(yè)處于連年虧損的狀態(tài)，現(xiàn)有的13家企業(yè)中，盈利的企業(yè)只有6家，再發(fā)展能力不足，招商引資的質(zhì)量有待于進一步提高。

　　3、網(wǎng)上聯(lián)合年檢操作系統(tǒng)存在缺陷。在具體的審核操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)操作系統(tǒng)有諸多需要完善的地方：一是對各項登記證號碼的錄入沒有設(shè)置自檢功能。二是在審核過程中，對審核的意見未能全面保留。如，對某企業(yè)審核，初次是因為數(shù)據(jù)不準確，打回修改，企業(yè)修改正確后，審核通過。此時系統(tǒng)只保留了最后審核通過的信息，而沒有打回修改時的信息。三是生成報表的過程中，不能按“審核通過、待審核、待重新審核（包括打回修改）、不予通過”等幾種狀態(tài)的企業(yè)分別列明。四是對錄入中易出現(xiàn)的邏輯錯誤問題沒有糾錯提示功能。五是數(shù)據(jù)查詢模塊查詢功能單一。六是未建立外商投資企業(yè)的信息庫。七是未建立互動平臺，不利于與聯(lián)合年檢各方及外商投資企業(yè)的交流。

　　4、網(wǎng)上申報年檢存在一定的不足，審查部門只能對網(wǎng)上年檢報告書的完整性和合理性進行審查，但無法對其準確性、真實性進行審查，主要是沒有相關(guān)的年檢資料進行核對。因此即使網(wǎng)上初審?fù)ㄟ^的企業(yè)將網(wǎng)上通過后下載的表及相關(guān)資料交到外管支局進行審查核對時，可能與實際情況不一致，需要修改，可能造成企業(yè)不理解，因此，對網(wǎng)上年檢的利弊要多加宣傳，加以不斷改進和完善，為明年外商投資企業(yè)的網(wǎng)上年檢積累經(jīng)驗。

　　5、許多企業(yè)對參加年檢態(tài)度不積極、不重視，不按要求提供有關(guān)資料，或不認真填寫聯(lián)合年檢報告書的相關(guān)內(nèi)容，無法真實反映企業(yè)的資金到位情況和經(jīng)營管理現(xiàn)狀。

　　6、依據(jù)《行政許可法》和《企業(yè)年檢辦法》外匯管理部門對企業(yè)進行年度檢驗的法律依據(jù)明顯不足，實施行政行為的合法性存在問題。

　　針對上述問題，建議采取以下措施：

　　1、加強對外商投資企業(yè)的審批登記工作。為防止無資本企業(yè)進入及中方企業(yè)上當(dāng)受騙，杜絕或減少由此給我方造成不必要的經(jīng)濟損失，各職能部門在對外商投資企業(yè)的審批、登記過程中應(yīng)嚴格把關(guān)，認真審核，加強信息傳遞，嚴防虛假外資企業(yè)的成立。

　　2、完善網(wǎng)上聯(lián)合年檢操作系統(tǒng)。一是建議對各項登記證號碼的錄入設(shè)置自檢功能，如果對不按規(guī)定字符錄入相關(guān)號碼的增設(shè)一個錯誤提示，這樣就可避免不完整號碼的錄入。二是建議對打回修改的信息也予以保留，以便審核人員有針對性的進行復(fù)審，減少時間上的浪費。三是在生成報表的過程中，建議對審核通過、待審核、待重新審核（包括打回修改）、不予通過等幾種狀態(tài)的企業(yè)分別列明。四是建議對錄入中易出現(xiàn)的邏輯錯誤問題增設(shè)糾錯提示功能。五是建議在數(shù)據(jù)查詢模塊中設(shè)置分縣區(qū)、分國別、分產(chǎn)業(yè)等查找功能。六是著手完善外商投資企業(yè)的信息庫，在以后的聯(lián)合年檢過程中，對基礎(chǔ)資料如登記日期、出資情況、各類登記號等不變數(shù)據(jù)的錄入可簡化，并且可以在審核過程中減少人工核對，企業(yè)錄入數(shù)據(jù)直接與庫存信息比對，簡化聯(lián)合年檢的錄入和審核工作。七是建立互動平臺，如在網(wǎng)上聯(lián)合年檢系統(tǒng)上設(shè)置論壇等，便于聯(lián)合年檢各方及外商投資企業(yè)的交流。

　　3、加強宣傳，使企業(yè)深刻認識聯(lián)合年檢工作的重要性，各職能部門還可聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，對不參加聯(lián)合年檢的企業(yè)在日常工作中給予限制。

　　4、建議制定相關(guān)法律，使外匯管理部門對企業(yè)進行年度檢驗有法可依。