關(guān)于基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

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　　近年來，全市各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一中心，突出全面小康村創(chuàng)建，著力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)經(jīng)隊伍成為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的必要性

　　農(nóng)村工作面廣量大，頭緒復(fù)雜，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，是有序推進(jìn)農(nóng)村各項工作的重要保障。

　　一是全面落實農(nóng)村各項政策。鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹黨在農(nóng)村各項政策的重要紐帶，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是基層黨委、政府貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的重要職能部門，是黨委、政府的決策參謀助手，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，是貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時反映農(nóng)村基層發(fā)展實際情況必不可少的環(huán)節(jié)。

　　二是扎實推進(jìn)農(nóng)村重點工作。當(dāng)前，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)建全面小康村、發(fā)展農(nóng)村合作組織、實施農(nóng)村幫扶工程、開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項農(nóng)村重點工作，各項重點工作能否有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于農(nóng)經(jīng)隊伍整體水平，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項重點工作質(zhì)量和效率。

　　三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)需要創(chuàng)新和突破農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求。農(nóng)經(jīng)人員的創(chuàng)新發(fā)展意識和活力直接推動著農(nóng)經(jīng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

　　二、當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中存在的問題

　　隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)有了新的變化，因農(nóng)經(jīng)隊伍自身建設(shè)和相關(guān)政策制約等因素影響，我市農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)還存在一些不足，突出表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)。目前，全市各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共有農(nóng)經(jīng)人員103人，其中在編人數(shù)72人，按人員性質(zhì)分：行政編制9人，事業(yè)編制59人，聘用人員24人，其他11人。在人手較少的情況下，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站卻承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項重點工作，人手少、工作量大的矛盾比較突出，容易挫傷農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，甚至?xí)�產(chǎn)生農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象。

　　二是工資待遇偏低。20__年度（以下調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)均以20__年實際數(shù)為參考數(shù)據(jù)），各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員年收入1.5萬元以下的有32人，占31％，1.5萬元－3萬元的有59人，占57％，3萬元以上的只有12人，占12％，全市共支出鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員個人報酬178萬元，人均1.73萬元，與全市20__年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資收入2.03萬元相比低3000元。工資待遇偏低直接影響了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量難以提高，容易造成農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。另外，因缺乏有效的激勵機(jī)制，農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力不夠強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)人員創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)和提高。

　　三是培訓(xùn)機(jī)制不健全。由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)力量不足等，面向基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動較少，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制尚未形成。20__年度，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共實現(xiàn)收入219萬元，其中財政撥付68萬元，代理費133萬元，創(chuàng)收10萬元，其他收入8萬元，累計支出249萬元（其中支出工資報酬178萬元），收不抵支30萬元。農(nóng)經(jīng)站經(jīng)費不足從根本上制約了培訓(xùn)工作的有效開展。

　　四是農(nóng)經(jīng)隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，全市基層農(nóng)經(jīng)人員中，高中文化的有32人，大專文化52人，本科文化11人，大專及以下的占89％，文化層次總體不高，不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求。按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下18人，31－45歲61人，46－60歲24人，從整體上看農(nóng)經(jīng)人員年齡偏大，30歲以下的只占17％，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，影響了農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的措施

　　針對上述問題，將進(jìn)一步突出重點，強(qiáng)化措施，不斷改進(jìn)，加快提升，切實增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。

　　1、整合工作機(jī)制，集中力量辦好實事。有效整合工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,是解決農(nóng)經(jīng)工作頭緒復(fù)雜、業(yè)務(wù)繁瑣這一難點關(guān)鍵措施。黨委、政府重點通過建立科學(xué)的工作績效評估機(jī)制，避免向農(nóng)村基層布置重形式、低效益的工作任務(wù)，工作安排上要科學(xué)合理、兼顧安排，整合有限的人力、物力、財力，集中力量辦好實事大事。農(nóng)經(jīng)隊伍自身也要建立起科學(xué)的工作機(jī)制，以工作效益為核心，不斷提高工作水平，切實增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

　　2、健全激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力。其一，提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，切實解決后顧之憂，促其全身心投入到農(nóng)經(jīng)工作中。其二，加大激勵力度。通過農(nóng)經(jīng)工作評比等多種形式，加大對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)突出、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位獎勵力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力。

　　3、加大培訓(xùn)力度，提升服務(wù)發(fā)展能力。首先，加大培訓(xùn)資金投入。通過市、鎮(zhèn)財政投入、上爭省、揚(yáng)州市培訓(xùn)資金項目以及自籌等渠道，籌集培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)工作長期、有效開展。其次，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)新要求、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)新內(nèi)容、農(nóng)村經(jīng)營管理新方式等，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，注重理論知識學(xué)習(xí)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一方面，通過職教、基層黨校等資源，加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，拓展培訓(xùn)陣地，降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)經(jīng)人員受訓(xùn)率和培訓(xùn)效率。

　　4、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定性。其一，推動農(nóng)經(jīng)人員輪崗交流。通過內(nèi)部輪崗、異地交流等形式，促動農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部人員流動，相互學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗，拓展工作視野，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。其二，不拘一格選用農(nóng)經(jīng)人才。根據(jù)崗位要求，可在村組干部、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)相關(guān)部門等具有業(yè)務(wù)水平高、年紀(jì)輕、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀人員中選聘，通過定崗、定工、定酬等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，輔之必要的激勵政策，激發(fā)優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)人員的工作活力，切實提升農(nóng)經(jīng)隊伍工作水平。其三，優(yōu)化環(huán)境吸引專業(yè)人才。通過優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作、生活待遇，改進(jìn)服務(wù)方式等，吸引具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的大學(xué)生到農(nóng)經(jīng)隊伍中，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。