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案外人異議制度之淺談
在生活中，人們運用到制度的場合不斷增多，制度是維護公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊桑旅媸切【帪榇蠹沂占陌竿馊水愖h制度之淺談，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
修正后的民事訴訟法第二百零四條（以下簡稱修正后條文）：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回，案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟�！卑竿馊水愖h制度是一項重要的執(zhí)行救濟制度，但上述條文卻規(guī)定的過于原則，在執(zhí)行實踐中缺乏可操作性。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題淺談如下：
一、設(shè)立案外人制度的意義
現(xiàn)代社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得社會財產(chǎn)的存在狀態(tài)頗為復(fù)雜。而在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員一般是根據(jù)財產(chǎn)的外觀判斷其權(quán)屬。如動產(chǎn)以實際占有，不動產(chǎn)、特定財產(chǎn)、其他財產(chǎn)以登記為準。為結(jié)案及效率之需要，須對財產(chǎn)采取查封、扣押、拍賣、變賣等措施，而財產(chǎn)的推定所有與實際所有很有可能不一致，這就有可能對案外人的財產(chǎn)造成損害，侵犯其財產(chǎn)權(quán)利。
執(zhí)行應(yīng)當以被執(zhí)行人的責任財產(chǎn)為限，有損害必然要有救濟，此即為設(shè)立案外人制度的意義。
二、案外人異議的提出
1、提出的主體：主體須為案外人，所謂案外人，是指執(zhí)行當事人以外，對執(zhí)行標的物主張權(quán)利，認為法院的強制執(zhí)行侵害其實體財產(chǎn)權(quán)利的公民、法人或其他組織�？梢姲竿馊酥黧w具有廣泛性。
2、異議的形式：修正前條文未明確規(guī)定書面異議還是口頭異議。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第七十條規(guī)定：“案外人異議一般應(yīng)當以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出”。但修正后條文規(guī)定提出異議必須是書面形式，此規(guī)定效力高于前述規(guī)定，應(yīng)當按此規(guī)定執(zhí)行。采取書面異議形式，有利于人民法院審查異議的重點、焦點，在一定程度上有利于防止案外人濫用異議權(quán)。
3、異議提出的期間：應(yīng)當在強制執(zhí)行程序終結(jié)前提出。如終結(jié)后提出異議系新的訴訟請求，可以另行起訴，不能稱之為案外人異議。要正確理解強制執(zhí)行程序終結(jié)，其指的是執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行程序終結(jié)，而不是指執(zhí)行依據(jù)的強制執(zhí)行程序終結(jié)。
4、異議的事由：案外人所主張的實體權(quán)利必須是可以足以依法阻止該標的物執(zhí)行的實體權(quán)利。何謂“足以”，須結(jié)合權(quán)利性質(zhì)，案外人權(quán)益是否遭受損害等來確定。一般來講，主張對標的物的所有權(quán)而提出異議的較多，但也不排除主張其他權(quán)利，如抵押權(quán)、用益物權(quán)、租賃權(quán)等，或者對標的物的占有、使用的權(quán)利因強制執(zhí)行而受到妨害，或者其他足以阻止標的物的交付或者讓與的權(quán)利。
三、案外人異議的處理
修正后條文對案外人異議的處理的設(shè)計較為獨特，將執(zhí)行機構(gòu)審查作為先置程序，兼顧了執(zhí)行現(xiàn)狀、執(zhí)行效率與執(zhí)行救濟，是一種較為科學(xué)的設(shè)計。
1、對書面異議進行審查
（一）審查期間：修正前條文未規(guī)定審查期間，修正后條文規(guī)定須在十五日內(nèi)審查。但“十五日內(nèi)”是否為審查完畢時間未明確規(guī)定，容易產(chǎn)生歧義，需司法解釋明確規(guī)定。
（二）審查組成形式：案外人異議的處理屬執(zhí)行程序中的重大事項，應(yīng)當由三名以上執(zhí)行員討論，進行合議。
（三）審查內(nèi)容：應(yīng)當全面審查，包括實體審查、程序?qū)彶椤?/p>
（四）審查程序：現(xiàn)行法律未作明文規(guī)定，但可以參照訴訟程序的相關(guān)規(guī)定進行�？梢越M織聽證。
�。ㄎ澹⿲彶榻Y(jié)果：理由成立的，裁定中止對該標的物執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。
2、對裁定不服的救濟
�。ㄒ唬┱J為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理。
這種情形指的是交付特定標的物的執(zhí)行。法院執(zhí)行的財產(chǎn)是生效法律文書明確指定交付的特定物，案外人提出異議，法院裁定駁回，案外人不服，案外人所提異議實則涉及原判決、裁定是否錯誤問題，應(yīng)當依照審判監(jiān)督程序辦理。案外人提出異議，法院審查發(fā)現(xiàn)原判決、裁定有錯誤，裁定中止執(zhí)行，當事人若不服，也涉及原判決，裁定是否錯誤問題，也應(yīng)當依照審判監(jiān)督程序辦理。
�。ǘ┡c原判決、裁定無關(guān)的，可以向裁定送達之日起十五日內(nèi)提起訴訟。
這種情形指的是案外人提出異議的標的物不是判決、裁定指定執(zhí)行的標的物，案外人異議當然不涉及原判決、裁定是否錯誤問題，案外人僅就執(zhí)行的標的物提出異議。有人將其稱之為“案外人異議之訴”。
關(guān)于該訴的主體。該訴是案外人提起的訴訟，其自然應(yīng)當是原告。案外人異議的目的是排除、阻止對特定財產(chǎn)的執(zhí)行，而申請人申請執(zhí)行的目的是為了實現(xiàn)生效債權(quán)，故應(yīng)當以申請人為被告。如被執(zhí)行人也否認，排斥案外人的異議，則以其為共同被告。
關(guān)于該訴的訴訟程序，既然是“訴”，如無特別規(guī)定，就應(yīng)當按普通程序?qū)徖�，并可以上訴。
關(guān)于當事人提起訴訟。其目的是請求法院判決許可對標的物的執(zhí)行。其主體可以是申請人，也可以是被執(zhí)行人，但執(zhí)行實踐中主要是申請人。其訴訟程序應(yīng)同上所述。
3、異議審查、起訴期間對異議標的物的執(zhí)行問題。從《規(guī)定》有關(guān)條文來看：審查期間可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全性措施，但不得進行處分。正在實施的處分措施應(yīng)當停止。經(jīng)審查認為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回異議，繼續(xù)執(zhí)行。對案外人提出的異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確實、有效的擔保的，可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人提供確實、有效的擔保的，可以繼續(xù)執(zhí)行。因提供擔保而解除查封、扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)裁定以擔保的財產(chǎn)予以賠償。
在執(zhí)行實踐中，上述規(guī)定總體可行，但也存在一定問題，如案外人、當事人濫用異議權(quán)，上述規(guī)定與修正后條文相銜接問題。
在異議審查處理期間，案外人、當事人極有可能濫用異議權(quán)，作為對抗法院執(zhí)行的手段。故此可以考慮由一方或雙方提供確實、有效的擔保，根據(jù)具體案情決定是否繼續(xù)執(zhí)行。
在起訴期間，由于訴訟時間較長，極有可能造成債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的過分遲延。對于此種情況，因起訴之前已有異議審查的先置程序，其已對案外人進行了一定程度上的救濟，可以考慮繼續(xù)執(zhí)行，根據(jù)具體案情認為需要停止執(zhí)行的，可以責令被執(zhí)行人提供確實、有效的擔保。申請人提供確實、有效的擔保的，也可以考慮繼續(xù)執(zhí)行。這樣，訴訟結(jié)果出來后，即使執(zhí)行有誤，也便于執(zhí)行回轉(zhuǎn)或裁定以擔保的財產(chǎn)賠償。當然對上述問題須有權(quán)機關(guān)作出司法解釋。