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村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告3篇
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告1
一、本項研究的理論意義與實際意義
在現(xiàn)代社會中，社會保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑，也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在我國當(dāng)前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必須。
我國城鄉(xiāng)存在的二元社會保障結(jié)構(gòu)，強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙了我國工業(yè)化、城市化進程；二元社會保障結(jié)構(gòu)擴大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距，阻礙了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會發(fā)展與進步的基本方向。社會政策的走勢要指向城鄉(xiāng)一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉(xiāng)社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，間接推進城鄉(xiāng)一體化，保護農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體。
建構(gòu)社會主義的社會保障體系，是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的，不僅僅是城市地區(qū)，還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會主義的農(nóng)村社會保障體系，也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下，本課題的研究是有著現(xiàn)實意義的，建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，將推進我國的工業(yè)化、城市化進程，消除二元結(jié)構(gòu)，推進我國的城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)社會主義公平。并且，研究××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的，對于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。
二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀
1．國外研究現(xiàn)狀
西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會保障制度的建立，相對于緘市職工社會保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會情景各不相同，各國的農(nóng)村社會保障制度千差萬別，即使有些國家和地區(qū)大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國家在農(nóng)村社會保障制度的建立上剛剛起步，一些落后國家甚至還未能觸及，而某些國家的農(nóng)村社會保障制度歷史比較長，在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革，逐步形成了符合他們本國實際的比較完備的制度。在西方發(fā)達(dá)國家，社會保險與社會福利有著密切的聯(lián)系，所以，有些西方發(fā)達(dá)國家稱社會保險為社會福利保險。社會救助在西方發(fā)達(dá)國家一般指賑濟性保障待遇，即社會救濟，救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟和社會差異與社會政策及歷史傳統(tǒng)的不同，西方發(fā)達(dá)國家實施的農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是不同的，但不外乎包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、災(zāi)害保險等，其中養(yǎng)老保險是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復(fù)雜、影響最大的農(nóng)村社會保障項目，是農(nóng)村社會保障制度的主體。
2．國內(nèi)研究現(xiàn)狀
新中國成立后，由于認(rèn)為社會保障己包含在社會主義的優(yōu)越性之中，所以社會保障問題的研究被忽視，沒有形成我國的社會保障理論。在實踐中，主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了中國社會保障工作的基礎(chǔ)�？墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。
隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障應(yīng)運而生，即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會保障與家庭共同負(fù)擔(dān)了農(nóng)民基本生活保障的職能，并在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中確實發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實，便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會保障制度，在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進行的。
在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入及農(nóng)村計劃生育政策的大力推行背景下，中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力，試點工作雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如試點工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，農(nóng)民不理解、不支持、不配合等，所以在實施中難度相當(dāng)大。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老，虐老現(xiàn)象，使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴(yán)重的社會問題。1995年全國民政廳局長會議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個縣、市建立了這項制度。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠(yuǎn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為：在農(nóng)村開展社會保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，這一目標(biāo)并不是要求在全國建立同一項目和同一標(biāo)準(zhǔn)的保障體系，而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的.基本框架。至于保障的模式、保障項目和標(biāo)準(zhǔn)則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學(xué)者認(rèn)為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定，在相當(dāng)長的時期內(nèi)我國的二元社會保障格局還無法改變，城鄉(xiāng)社會保障的建立與改革應(yīng)從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會保障模式，尤其對已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會保障更應(yīng)引起重視。因此，在中國社會保障體系的框架設(shè)計中增加農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是可行的。目前，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題已實質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系中，它將成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和理論研究的契機。
三、研究的重點、難點
本課題在研究過程中，將從××區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀入手，以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本，根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會保障模式，重點分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用，并通過實地調(diào)研，找出問題，根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對策。
四、研究方法
1．比較分析方法。通過對國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會保障制度模式等方面進行分析比較，探討社會保障發(fā)展運行的一般規(guī)律，吸取外國社會保障制度的教訓(xùn)，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗，以期為××區(qū)農(nóng)村社會保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗。
2．綜合系統(tǒng)分析法。運用綜合系統(tǒng)分析法，對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度進行全面、總體考察，提出完善和發(fā)展的新思路，進一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。
五、創(chuàng)新之處
本文通過對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的分析研究，針對××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的目標(biāo)模式、市場模式及轉(zhuǎn)型模式，各模式之間具有互動關(guān)系，在一定的社會經(jīng)濟條件下存在著由低級模式向高級模式的轉(zhuǎn)換升級過程。
村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告2
XX市XX辦事處位于XX市城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，土地總面積XX平方公里，現(xiàn)有人口XX戶，XX人，其中農(nóng)業(yè)人口XX人，非農(nóng)業(yè)人口XX人，流動人口多人，耕地總面積1.33畝，人均耕地不足1.1畝，XX辦事處下設(shè)2C個村，一個居委會。按照XX市發(fā)展總體規(guī)劃，20xx年市委、市人民政府實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，無泉大道，中山西路，寧邊西路修建，濱湖河的開發(fā)及312國道的改擴建工程涉及城效辦事處7個村委會和1個居委會土地的征用及房屋的拆遷。尤其是312國道改擴建和新區(qū)擴容共涉及拆遷城辦事處三村、九村、北村、小村4個村134戶村民房屋，為了妥善安置這134戶拆遷戶，XX辦事處黨委在認(rèn)真做好被遷群眾思想工作的基礎(chǔ)上，借鑒北溝一村小康村建設(shè)的經(jīng)驗，決定修建小康村，安置被拆遷農(nóng)民，XX溝共修建5個小康村，具體情況如下：
一、被拆遷四個村小康村建設(shè)情況
1、三村共有283戶村民，老居民點面積450畝，因該村已納入城市總體規(guī)劃，需進行整體搬遷，新居民點規(guī)劃面積319.8畝，可安排301戶村民，并可為新區(qū)建設(shè)置換出土地130.2畝，今年修建的'60戶型，建設(shè)面積24508平方米，工程總造價1200余萬元，目前，房屋已交付村民使用。配套設(shè)施已完成上、下水工程，道路及電明年5月底完成。
2、九溝村共有227戶村民，老居民點面積350畝，該村民納入城市總體規(guī)劃，需進行整體搬遷，新居民點規(guī)劃面積262.05畝，可安排200戶村民，并可為新區(qū)建設(shè)置挽出土地91.95畝，今年修建的38戶小康村占地60畝，分為380平方米和360平方米兩種戶型，建筑面積13840平方米，工程總造價650余萬元，目前房屋已竣工，并交付村民使用。
3、小三村共有110戶村民，老居民點面積300畝，該村已納入城市總體規(guī)劃，新居民點規(guī)劃面積162.45畝，可為新區(qū)建設(shè)置換出土地137.55畝，今年修建的20戶小康村占地10畝，戶型為172平方米一咱，建筑面積3440平方米，工程總造價165余萬元，目前，房屋已竣工驗收，并已交付村民使用。
4、北村共有172戶村民，老居民點面積200畝，該村已納入城市總體規(guī)劃，今年修建小康村占地31.2畝，其16戶拆遷戶，分為210平方米和110平方米兩種戶型，房屋主體工程已建設(shè)完畢。
二、三四村小康村建設(shè)情況
三四村近幾年已審批100多戶宅基地，由土地少，宅基地得不到落實，為了解決實際問題，避免矛盾激化，辦事處黨委研究決定從農(nóng)民二輪承包土地中返征60畝土地，安排這部分村民新居民點規(guī)劃面積60畝，可安排62戶村民，分為210平方米和172平方米一兩種戶型，建設(shè)面積11652平方米，工程總造價524余萬元，目前，房屋主體工程已建設(shè)完畢。
三、20xx年改造村建設(shè)情況
1、20xx年小三四工一村共進行居民點綠化7000平方米，新購置垃圾箱417個，聘請6名工作人員做好居民點巷道的清掃及保潔工作新建房屋45戶，建設(shè)面積8000平方米。
2、20xx年南五工一村共進行居民點綠化23平方米，為做好環(huán)境衛(wèi)生清理整治工作，新購置垃圾箱15個，聘請13名工作人員做好居點巷道的清掃及保潔工作，新建房屋25戶建筑面積500平方米。
村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告3
全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況
全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為年度政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標(biāo)進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院�；蚴�、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。
（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機構(gòu)，但是一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，這對于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。
�。ㄈ┮�(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
三、幾點建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
�。ㄒ唬├^續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設(shè)計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。
3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo)，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對于近期有建設(shè)和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項目建設(shè)，沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo)，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的`收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>
5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入�？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
�。ǘ┬〕擎�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。
2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與城市組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府中心城區(qū)西擴、北延、東聯(lián)、南接的總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、對于風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展。如：區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從全市市域范圍來看，源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區(qū)，直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應(yīng)生活生產(chǎn)用水；鎮(zhèn)地處水庫庫區(qū)，為全市重要水源保護地和旅游度假區(qū)，從保護全市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)的角度出發(fā)，必須限制其膨脹發(fā)展。
4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠，原則上應(yīng)停止審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理，其他設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快村鎮(zhèn)的城市化進程。例如，區(qū)的鎮(zhèn)自1998年就凍結(jié)宅基地審批，停止原村原地域的改造建設(shè)，實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)�，F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū)，并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)。
�。ㄈ┣袑嵓訌姶彐�(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性，在市規(guī)劃局應(yīng)單獨設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導(dǎo)。各區(qū)規(guī)劃分局（處）應(yīng)同時設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)配備專門人員進行管理。目前，市規(guī)劃局機關(guān)及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。
2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計劃，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度，并進行嚴(yán)格考核。通過加強培訓(xùn)，進一步嚴(yán)格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。
3、規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，建立市場準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。對達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。
4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
5、進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強尊紀(jì)守法的自覺性。
6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會，培養(yǎng)典型，加強領(lǐng)導(dǎo)，推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。
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