市婦聯(lián)關(guān)于農(nóng)村家庭進城意愿情況調(diào)查報告_調(diào)查報告

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　　本次調(diào)研，按全市農(nóng)村家庭總數(shù)93萬戶的1%進行，共發(fā)放問卷9453份，收回有效問卷9453份。其中，實地入戶調(diào)查1657份，占17.53%；問卷調(diào)查7796份，占82.47%。結(jié)果大體分三種情況：近期有進城意愿的家庭3161戶，占33.44%；近期沒有考慮但長遠(yuǎn)考慮希望進城的家庭4728戶，占50.02%；不愿意進城的家庭1541戶，占16.03%。另外，還有23戶家庭持觀望態(tài)度，占0.24%。由此可見，大多數(shù)家庭向往城市生活。

　　1、青壯年家庭。這類家庭收入較高，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和原始積累，頭腦靈活，思想開放，易接受新事物。這類家庭主要成員年齡在26歲至45歲之間，進入城市后，有能力實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，解決住房等問題。

　　2、外出務(wù)工家庭。這類家庭夫妻雙方或一方長期在外打工，有一定積蓄，頭腦靈活，習(xí)慣并融入了城市生活，渴望過上較為舒適的城市生活。

　　3、解決孩子讀書家庭。47.93%的家庭認(rèn)為農(nóng)村教育水平不高，為了讓孩子在城市接受良好教育，愿意盡快進城生活。

　　4、有穩(wěn)定收入的家庭。這類家庭成員有的是干部、教師或經(jīng)營食雜店、小診所等，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，沒有多少后顧之憂，進城生活意愿比較強烈。

　　5、想進城打工家庭。這類家庭認(rèn)為進城市打工賺錢機會較多，比在農(nóng)村種地收入高。大多數(shù)技能不高、收入少（年收入2萬元左右），但身體比較健康，愿意進城打工賺錢生活，改變現(xiàn)有經(jīng)濟狀況。

　　1、老年家庭。這類家庭成員有濃重的養(yǎng)兒防老觀念，兒女多在城里打工或?qū)⒁�進城，加上本身喪失勞動能力，只能隨兒女進城養(yǎng)老。

　　2、中青年家庭。這類家庭經(jīng)濟條件較好，但主動進城意識差，對進城持觀望態(tài)度，如果國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，隨大流進城享福。

　　1、經(jīng)濟條件較好的家庭。這類家庭主要是居住在交通便利的城郊、城鎮(zhèn)周圍，頭腦靈活，務(wù)實能干，經(jīng)濟收入高,認(rèn)為農(nóng)村政策應(yīng)用好,目前的生活條件與城鎮(zhèn)相差并不大,如果進城,自身無技能無特長,會影響現(xiàn)在的經(jīng)濟收入,進城對他們沒有吸引力。

　　2、經(jīng)濟條件較差的家庭。這類家庭常年以地為生，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，經(jīng)濟較困難，已習(xí)慣了農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式，認(rèn)為農(nóng)村消費水平低，城市生活成本高，又沒有謀生技能或者不具備勞動能力，無法解決就業(yè)、住房、養(yǎng)老等實際問題，而守著土地至少可以衣食無憂。這是城鎮(zhèn)化進程中最難解決的一類家庭。

　　綜上對比分析，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭進城呈現(xiàn)以下三大特點：

　　1、從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年家庭比45歲以上的家庭愿意進城。

　　2、從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有穩(wěn)定收入的家庭比以土地為生的家庭更愿意進城生活。

　　3、從進城方式上看，進入縣城和小城鎮(zhèn)定居的比進入城市的家庭比例要大。

　　大多數(shù)家庭對進城生活持肯定態(tài)度，普遍認(rèn)為這是農(nóng)村未來發(fā)展的必然趨勢，但在進城過程中，有一些顧慮和擔(dān)心，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、擔(dān)心離開土地?zé)o法生存。91.22%的家庭十分關(guān)心土地問題，擔(dān)心土地被收回后無法生存，認(rèn)為自己最大的本事就是種地，自己的命根子沒了，再沒有技能，進城后無法生活，這是入戶調(diào)研中存在的極其普遍的心理。

　　2、擔(dān)心經(jīng)濟來源問題。調(diào)查中，有88.35%的家庭擔(dān)心進入城市后，能否找到工作實現(xiàn)就業(yè)，解決生活來源問題。

　　3、擔(dān)心城市生活成本高。有41.57%擔(dān)心在城市子女上學(xué)困難或上學(xué)費用高，有59.56%認(rèn)為城市或縣城房價太高。城市一套70平方米的房子要四、五十萬，縣城一套也要二、三十萬。農(nóng)民大部分資金投入到生產(chǎn)資料中，手中余錢很少，如此高的房價，他們難以承受。

　　4、擔(dān)心能否享受市民待遇。47.45%的家庭擔(dān)心進入城市后，能否同等享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障政策，農(nóng)民原有的優(yōu)惠政策是否取消。

　　由此可以看出，想進城家庭希望政府在土地、宅基地、就業(yè)、住房、社會保障等方面提供幫助。如果這些問題解決了，農(nóng)村家庭進城生活的意愿會更加強烈。

　　“三化”建設(shè)應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò)化新型城市（鎮(zhèn)）體系,因類而異,有序推進。

　　1、整體定位，以小撐大。要從我市實際出發(fā)，在規(guī)劃時，借鑒先進地區(qū)城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意分散城市資源，建立若干個城市中心核，使其與中心城融為一體，承接中心城區(qū)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口聚集，有效分擔(dān)交通流量，避免爆發(fā)人口稠密、交通擁堵、環(huán)境惡化的“城市病”。要緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局狀況，同步推進城市核心區(qū)、中匯新城、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把我市建成宜居、宜業(yè)、品味獨特的魅力城市，為未來發(fā)展預(yù)留空間、積淀后勁。通過調(diào)研感覺到，小城鎮(zhèn)建設(shè)才是基于我市的現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)城市化的重要承接載體和最好的過渡平臺，也是條件基本具備、最易被農(nóng)民接受、順其自然、水到渠成的首要措施。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市的連接體，使農(nóng)民不遠(yuǎn)離土地，與他們的土地依賴心理不脫節(jié)，同時還可享受城市生活。因此，現(xiàn)階段我市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為“三化”建設(shè)的根本支撐，以產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為基礎(chǔ)，打造各具特色的小鎮(zhèn)。

　　2、分類指導(dǎo)，有序推進。對農(nóng)村家庭進城要尊重農(nóng)民意愿，不能強求，不能搞“一刀切”，要因類而異，分批推進。近期有進城意愿的家庭，由于多數(shù)處于基本脫離或半脫離農(nóng)村狀態(tài)，是當(dāng)下最有條件、也最愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸娜巳�。要在政策上加以引�?dǎo)，在就業(yè)、就學(xué)、開發(fā)安居社區(qū)、做好新農(nóng)合與城市（鎮(zhèn)）醫(yī)保對接等方面創(chuàng)造便利條件，吸引他們第一批進城。近期有進城意愿的收入穩(wěn)定家庭，因具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建議出臺優(yōu)惠政策鼓勵他們進縣城或小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，并提供服務(wù)，既解決了他們進城的生活問題，又活躍了城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟。近期有進城意愿的打工家庭，他們經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，只能靠打工賺錢。要為他們搭建平臺，進行技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，吸納他們進城（鎮(zhèn)）就業(yè)。近期沒有考慮但長遠(yuǎn)考慮進城的老年家庭，他們進城的目的就是跟隨兒女養(yǎng)老，在城市（鎮(zhèn)）化進程中，養(yǎng)老設(shè)施要配套跟進。近期沒有考慮但長遠(yuǎn)考慮進城的中青年家庭，他們大多持觀望態(tài)度，不宜過急，要做好鋪墊工作，隨著政策和城鎮(zhèn)化配套措施的完善，逐步引導(dǎo)他們進城。不愿意進城的經(jīng)濟條件較好家庭，都有致富能力，如果進城反而失去特長，要把他們轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲摹邦I(lǐng)

　　辦人”，通過法規(guī)、管理、技能等方面培訓(xùn)，使他們成為懂經(jīng)營會管理的帶頭人。不愿意進城的經(jīng)濟條件較差家庭，可以鼓勵部分進行勞動力轉(zhuǎn)移；對于最終選擇留守農(nóng)村的家庭，引導(dǎo)他們依靠科技致富，或者加入合作社，跟隨帶頭人共同致富。還可通過就地打造特色小鎮(zhèn)的方式，在農(nóng)民原宅基地兩公里范圍內(nèi)規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)圈、生活圈和服務(wù)圈，不斷完善服務(wù)功能，形成新的社會生活共同體，用生活條件改善來吸引農(nóng)民集體搬遷、聚集居住。

　　3、多措并舉，優(yōu)化環(huán)境。一是加強宣傳，提高優(yōu)惠政策知曉率。農(nóng)村家庭進城與否，歸根到底是一種利益導(dǎo)向問題。只有農(nóng)民自己把利益帳算明白了，才能自愿進城。要盡快明確進城農(nóng)民宅基地、承包地,住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面優(yōu)惠政策，通過強有力的宣傳，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。要針對不同群體開展多層次培訓(xùn)。除最基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)外，還要提升合作社領(lǐng)辦人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的管理水平，使集約經(jīng)營的效益發(fā)揮最大。開展文明禮儀培訓(xùn)，使農(nóng)民逐步改變生活習(xí)慣，養(yǎng)成文明健康的生活方式。三是教育引導(dǎo)，增強農(nóng)民自覺進城意識。用城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源、養(yǎng)老就業(yè)政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等吸引農(nóng)民進城。引導(dǎo)進城農(nóng)民將土地入合作社，規(guī)模經(jīng)營，提高效益。建立咨詢平臺，開通農(nóng)民進城熱線電話，做好解疑釋惑、情緒疏導(dǎo)工作，預(yù)防上訪事件，維護社會穩(wěn)定。

　　在“三化”過程中，農(nóng)村家庭最擔(dān)心的就是就業(yè)、住房、社會保障等問題。政府要在宏觀上出臺政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。

　　1、提供就業(yè)支持和扶助。就業(yè)是民生之本，只有解決就業(yè)問題，才能從根本上解決農(nóng)村家庭進城的生活問題。一是組織開展進城農(nóng)民技能培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，開展適合農(nóng)民特點的定向技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤。二是為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。要創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足進城農(nóng)民的務(wù)工需求。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民逐步培養(yǎng)成技術(shù)嫻熟的“技能工”，使農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè)。三是鼓勵進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過小額貸款、無息貸款、減免稅收等方式進行扶持，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　2、解決住房問題。住房問題是進城農(nóng)村家庭最為關(guān)心的問題，現(xiàn)行商品房價格較高，大部分進城農(nóng)村家庭無力承擔(dān)。探索建立農(nóng)村家庭進城住房保障機制，是解決農(nóng)村家庭進城的核心問題。一是應(yīng)抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在城市、縣城統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房，對于戶口沒有轉(zhuǎn)變，但實際已在城市居住生活的農(nóng)村家庭來說，可通過按戶申請的方式獲得住房，使進城農(nóng)村家庭買得起房。二是因農(nóng)村宅基地不能象城市房產(chǎn)一樣進入市場流轉(zhuǎn)，從而抬高了農(nóng)民進城的門檻和成本。因此，建議通過宅基地置換的方式，幫助進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民解決購房資金。

　　3、加強社會保障。各有關(guān)部門要制定落實優(yōu)惠政策，通過一系列進城配套服務(wù)，使進城農(nóng)民真正“穩(wěn)得住、留得下”。對于25—45歲的青壯年農(nóng)民來說，可通過穩(wěn)定就業(yè)的方式，由所在單位按照《勞動合同法》等規(guī)定，為他們辦理企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險。對于46歲以上的農(nóng)民，因為年齡較大，再就業(yè)困難，可通過承包土地置換醫(yī)療、養(yǎng)老保險的方式，在城市養(yǎng)老。對于進城農(nóng)村家庭的子女教育問題，要調(diào)整布局，保障進城子女接受并享受同等教育權(quán)利。戶籍問題是農(nóng)民成為市民并享受同等待遇的關(guān)鍵，在考慮城市承載能力的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，推進城鄉(xiāng)一體化。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民生存、養(yǎng)老的保障。只有把土地問題處理好，才能給進城農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　1、政策先行。是否保留土地，如何做好對土地的安置和補償是影響農(nóng)民進城的關(guān)鍵。近期看，在不能打破城鄉(xiāng)壁壘的前提下，農(nóng)民變?yōu)槭忻窈�，以暫不收回土地為宜。但從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村家庭進城后如果長期同時享受城市待遇，又擁有土地，這侵害了城市居民的利益，有失社會公平。我們可以借鑒成都、西安等城市的做法，進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，盡快出臺進城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民放心進城。

　　2、提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民進城后，相當(dāng)一部分承包土地會閑置，因此，通過組建合作社，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等方式，開展集約化、規(guī)�；�經(jīng)營，可實現(xiàn)土地效益最大化。一是要規(guī)范合作社經(jīng)營運行程序及相關(guān)機制，引導(dǎo)合作社依法運行，提升管理水平，支持同類或同產(chǎn)業(yè)合作社開展生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等跨區(qū)域聯(lián)合。二是重點培訓(xùn)合作社領(lǐng)辦人，提升合作社的帶動能力。目前，制約我市農(nóng)村合作社發(fā)展的瓶頸，就是缺乏領(lǐng)辦合作社的能人。應(yīng)把不愿進城的富裕大戶調(diào)動起來，對其進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，將他們培養(yǎng)成為農(nóng)村專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人，帶動沒有進城的家庭入社，共同致富。

　　三是促進土地依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民除將土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)集中外，還可委托別人代耕或者通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。建議盡快出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)政策，實行依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民踏踏實實地收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費。