加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告
隨著個人素質(zhì)的提升，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編為大家整理的加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告1
根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作要點(diǎn)和主任會議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財經(jīng)委組織部分人大代表和財經(jīng)專家咨詢委員會成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任章淑英帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況
去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財政、審計及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時一個月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。
（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況
全區(qū)非經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營性土地面積為904336.5㎡。
�。ǘ┙�(jīng)營性國有資產(chǎn)情況
全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。
1、經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況
（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營管理權(quán)一并移交給區(qū)國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個數(shù)的6.14%。
�。�2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農(nóng)貿(mào)市場），分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個數(shù)的0.77%。
（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個數(shù)的85.03%。
�。�4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積），店面有86個,分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營業(yè)店面65個，營業(yè)房面積5595.68㎡。
�。�5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區(qū)經(jīng)營性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬元，維修戶數(shù)約為180戶。
（6）經(jīng)營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。
2、經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入情況
經(jīng)營性資產(chǎn)2015年經(jīng)營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），其中進(jìn)國有資產(chǎn)專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進(jìn)國有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營收入收繳方式主要有以下幾種類型:
�。�1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的22.19%。
（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的0.1%。
�。�3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。
�。�4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營收入478.31萬元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營收入220萬元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營收入270.42萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營收入90.53萬元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營收入60萬元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營收入52.72萬元，北門街道資產(chǎn)經(jīng)營收入34萬元，衛(wèi)計委資產(chǎn)經(jīng)營收入34.22萬元、區(qū)市場監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬元。
�。�5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。
二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
我區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時間，全區(qū)國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。
根據(jù)區(qū)委[2008]9號文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)財政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級投融資平臺。分別表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。
我區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營公司和糧油收儲公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。
2、國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強(qiáng)。
一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足；二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
3、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。
一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺賬管理，有的.雖建立了臺賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，應(yīng)移交的國有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。
4、國資部門監(jiān)管職責(zé)難以到位。
授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權(quán)經(jīng)營管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)年度經(jīng)營計劃，經(jīng)營狀況未按要求上報國資部門；自行經(jīng)營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當(dāng)年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時向國資部門報備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計90739.24㎡，經(jīng)營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國資公司長塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。
5、國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。
有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。
6、存在國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離現(xiàn)象。
部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國際會議中心場租費(fèi)95.09萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。
7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報資產(chǎn)清查
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲運(yùn)公司倉庫約3300㎡），非經(jīng)營性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。
�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、效益偏低
1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。
一是部分單位未按規(guī)定申報國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產(chǎn)租賃時間過長，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。
2、部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
全區(qū)2015年度國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬元，其中進(jìn)國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專戶，也未進(jìn)財政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運(yùn)公司倉庫75萬元）。
3、國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一 ，效益低下。
全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū)2015年度國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。
4、國有資產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)等成本較高。
由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營，且同時實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財政調(diào)控費(fèi)（5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績效工資目前仍有資金缺口。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見和建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。
�。ǘ┟魑a(chǎn)權(quán)，健全管理制度。
要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)管理信息平臺，逐步對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會計賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。
�。ㄈ﹪�(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。
一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。
二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國資、財政、審計、監(jiān)察等部門要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。
三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。
四是各工程指揮部要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產(chǎn)處置要報國資部門審核批準(zhǔn)。
五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項(xiàng)清理行動，采取法律手段收回被個人強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。
（四）整合盤活國有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺。
加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營文章，將全區(qū)投融資平臺做大做強(qiáng)。
一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。
二要加強(qiáng)土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺，增加平臺的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺的融資能力， 擴(kuò)大融資規(guī)模， 支持重點(diǎn)工程建設(shè)。
三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。
加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的調(diào)研報告2
為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會2019年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會于10月23至24日組織部分常委會委員和縣人大代表，對縣人民政府2018年度國有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項(xiàng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
截至2018年底，全縣應(yīng)列入編報范圍的行政事業(yè)單位255個，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個，較上年度增長42個，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個，較上年增長17個（縣總工會的資產(chǎn)全部為會員資產(chǎn)，縣供銷社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項(xiàng)報告的編報范圍）。
一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的51.2%。
二是按資產(chǎn)的價值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計68億元，其中流動資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。
固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。
行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時的價格計價的累計數(shù)，是財政決算的賬面價值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時間較久，原始價值較低。
二、資產(chǎn)管理使用情況
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，縣政府及其財政、國有資產(chǎn)等相關(guān)部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對保障社會治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是資產(chǎn)租借情況良好。截止2018年底，全縣行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)，總計217.3萬元。從資產(chǎn)類別上分析，流動資產(chǎn)賬面未顯示，固定資產(chǎn)總計217.3萬元，其中：房屋類資產(chǎn)總計217.3萬元，占固定資產(chǎn)比值為100%。從單位性質(zhì)上分析，行政單位總計186.9萬元，占比86%，事業(yè)單位30.4萬元，占比14%。全縣行政事業(yè)單位無對外投資金額；
二是資產(chǎn)處置較為正常。2018年，資產(chǎn)處置賬面原值7614萬元。其中：從單位性質(zhì)來看，行政單位處置資產(chǎn)2660萬元，占比資產(chǎn)處置賬面原值35%，事業(yè)單位處置資產(chǎn)4954萬元，占比資產(chǎn)處置賬面原值65%；從資產(chǎn)類別來看，流動資產(chǎn)處置1604萬元，占比資產(chǎn)處置賬面原值21%，固定資產(chǎn)處置5997萬元，占比資產(chǎn)處置賬面原值78.7%，無形資產(chǎn)處置13萬元，占比資產(chǎn)處置賬面原值0.3%；從處置方式來看，報廢報損1773萬元，占資產(chǎn)處置總額的23.3%，無償調(diào)撥357萬元，占資產(chǎn)處置總額的4.7%，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓5484萬元，占資產(chǎn)處置總額的72%；
三是資產(chǎn)效益較為明顯。2018年底，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益共計3260萬元。其中出租出借收益587萬元，占總收益的18%；處置收益2673萬元，占總收益的82%。無對外投資收益
三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。
縣政府及財政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
�。ǘ┵Y產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。
一是全面推進(jìn)公車改革。按照中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的要求，2016年開始，我縣在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)開展公務(wù)用車制度改革工作，全縣各級黨政機(jī)關(guān)已全面完成車改工作任務(wù)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、執(zhí)法用車配備、更新使用管理更加規(guī)范。截至2018年底，全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車保留450輛，較車改前減少278輛，減少38.2%。其中，縣級行政機(jī)關(guān)保留365輛，減少212輛，減少36.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)保留85輛，減少66輛，減少43.7%；事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作也正有序推進(jìn)；
二是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。2014年至2018年，縣委、縣政府對縣級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)改革工作進(jìn)行了兩次全面改革。將縣級部門所辦各級國有企業(yè)44家，通過改革后由縣國資局直接管理的縣屬國有企業(yè)共有5家，其中公益類企業(yè)1家、商業(yè)類企業(yè)4家，下設(shè)14家一級子公司、5家二級子公司、2家參股獨(dú)立運(yùn)營公司；
三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對縣級行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
（三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
（四）資產(chǎn)管理責(zé)任不斷強(qiáng)化。
按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷加強(qiáng)各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置納入了政府采購；對車輛購置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的要求。
四、資產(chǎn)管理存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問題仍然存在。
�。ㄒ唬┎糠仲Y產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。
一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財務(wù)核算，還存在部分國有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。財政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
（二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。
一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過�，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。
二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個別單位職工占用國有資產(chǎn)謀取私利。
三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報財政審批的而未報批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
二是信息化建設(shè)亟待提檔升級�，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分普遍。
三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn)報表統(tǒng)計，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
五、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的工作建議
加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化管理意識和責(zé)任落實(shí)。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護(hù)國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動干部職工主動參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識、責(zé)任意識、效率意識，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
（二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。
按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類分級管理，對行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。
按照國家新出臺的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國有資產(chǎn)臺賬，定期組織開展資產(chǎn)核查，對多種原因形成的資產(chǎn)遺留問題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時辦理決算，及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績效評價體系，對資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。