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村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的考察報(bào)告
編者按：本文主要從基本情況；村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀；村級動物防疫員的設(shè)置及職責(zé)；村級動物防疫員的管理制度和辦法；村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：村級動物防疫員的設(shè)置、村級動物防疫員的職責(zé)、村級防疫員承擔(dān)非本職工作情況、村級防疫員的管理辦法、我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定、處于我縣財(cái)政困難實(shí)際情況，我縣403個村級動物防疫員的補(bǔ)貼均由縣級財(cái)政全額撥款每人每月工資30元，工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊、村級動物防疫員年齡老化、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學(xué)習(xí)，以致無法勝任村級動物防疫員的工作、農(nóng)村基層動物防疫隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)備落后，使動物防控工作難以有序推進(jìn)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>
近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級動物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對全縣村級動物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
全縣轄有15個鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶�？�?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。
二、村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
1、學(xué)歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。
2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。
3、專業(yè)結(jié)構(gòu)在這403名村級動物防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)的有13人，占總?cè)藬?shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專業(yè)的防疫員中，受到縣級以上業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學(xué)徒。
三、村級動物防疫員的設(shè)置及職責(zé)
1、村級動物防疫員的設(shè)置
我縣村級動物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個數(shù)來設(shè)置的。即，全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個行政村，按一村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣應(yīng)該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對超標(biāo)。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當(dāng)前村級動物防疫員實(shí)行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負(fù)責(zé)一片區(qū)或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計(jì)算，平均達(dá)到一村一名動物防疫員。
2、村級動物防疫員的職責(zé)
�。�1）根據(jù)上級布置的動物防疫任務(wù)，對重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫，常年補(bǔ)免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達(dá)到100%。同時，對其他動物疫病進(jìn)行防疫。
�。�2）及時上報(bào)動物疫情，特別是重大動物疫情。
�。�3）承擔(dān)該片區(qū)的動物防疫診療工作。收費(fèi)方式為服務(wù)性收費(fèi)。
�。�4）按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。
�。�5）負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。
3、村級防疫員承擔(dān)非本職工作情況
村級動物防疫員除必須履行的上述職責(zé)外，還承擔(dān)著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重?fù)?dān)。他們在遵紀(jì)守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關(guān)部門的正確引導(dǎo)下，以科技為支撐，以誠信為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。
四、村級動物防疫員的管理制度和辦法
1、村級防疫員的管理辦法
我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，來制定實(shí)施的。其主體部分有四點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想；二是必備條件；三是職責(zé)及任務(wù)；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進(jìn)一步完善中。
2、村級動物防疫員的補(bǔ)貼情況
處于我縣財(cái)政困難實(shí)際情況，我縣403個村級動物防疫員的補(bǔ)貼均由縣級財(cái)政全額撥款每人每月工資30元。工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2008年有200名村級動物防疫員，獲得中央財(cái)政基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼每人每月110元，工資每月達(dá)140元/人。其余203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。
五、村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
1、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊
村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時還會因?yàn)檫\(yùn)用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2、村級動物防疫員年齡老化
村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧疫情上報(bào)、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等多種報(bào)表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。
3、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學(xué)習(xí)，以致無法勝任村級動物防疫員的工作。
4、農(nóng)村基層動物防疫隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)備落后，使動物防控工作難以有序推進(jìn)，無法按照《動物防疫法》的要求，開展“預(yù)防為主，防重于治”的動物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級動物防疫體系，解決最基層防疫隊(duì)伍建設(shè)問題。
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