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建立司法質量評估體系問題調研報告
(一)司法質量評估的發(fā)展
從二十世紀九十年代開始,法院系統(tǒng)即對司法質量評估問題進行了探索,關于建立司法質量評估體系問題的調研報告。以漢壽縣法院為例,司法質量最初往往采取以公開互評的方式開展,評查的主要是民事案件,而刑事、行政案件局限于所辦案庭室的唯一性未能評查。在評查中,辦案人員對其他庭室辦理的案件通過全案評查,根據(jù)自己的法律水平、審判經驗,一般從實體處理、程序適用、書記員工作、案卷的裝訂等方面初步評出案件等次后,公開發(fā)表評查意見,再集體確定案件的等次,具備案件質量評估的雛形。從九十年代末至今,對司法質量評估則完全以目標管理責任制考評的方式,對審判工作、執(zhí)行工作全面考評。在考評中,將司法質量劃分為辦案質量、辦案效率和辦案效果三類。以漢壽縣法院2004年目標管理崗位責任制考評細則為藍本,辦案質量方面總分為30分,包括合格案件達到100%計30分,每出現(xiàn)一起基本合格案件扣1分,不合格案件扣2分,案件因事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當被改判或發(fā)回重審,每件扣3分。辦案效率方面為20分,包括各類程序審結、執(zhí)結案件是否達院規(guī)定的期限(一般比法律規(guī)定期限要短),辦案效果總分為10分,主要是指當庭宣判率、開展專項審判以及提出司法建議等,這三部分的分值大約占專業(yè)考評部分百分制的60%,其他專業(yè)考評內容則為業(yè)務指導、經費管理等辦案質量占30分-35分,三部分分別由審監(jiān)庭、立案庭按職責考評,法學論文《關于建立司法質量評估體系問題的調研報告》。
。ǘ┧痉ㄙ|量評估體系的評價
從上可以看出,司法質量考評呈現(xiàn)出幾大轉變:一是從部分案件考評向全部案件考評轉變。二是從非規(guī)范化逐步向規(guī)范化轉變。通過目標管理責任制,確定了考評內容、量化了考評的分值。從漢壽縣法院近三年的考評結果看,總體上能反映案件質量水平,但是有的標準缺乏法律依據(jù)、操作性、權威性而流于形式,尤其是辦案效率方面,如結案率、簡易程序審理的適用率等。三是由個人考評向職能部門考評轉變。在實踐中,審監(jiān)庭、立案庭的職能決定了在司法質量考評中的始終處理主導地位。
然而,也不難看出,司法質量評估體系并未完全真正建立。主要體現(xiàn)在:
1、司法質量評估的外延模糊,將司法質量等同于案件質量。從字面上來看,司法質量除了包括案件質量外,還應包括可能影響司法質量的其他因素。案件質量是司法質量的一個重要方面,也是司法(執(zhí)法)最終的靜態(tài)結果,但是(司)執(zhí)法本身是一個動態(tài)的過程。如果僅從結果來看質量的高低,顯然不全面。例如:一個案件從實體處理到程序適用均合法,但未經立案庭統(tǒng)一立案,很明顯這樣的案件不可能成為合格案件。也正由于司法質量范疇的不確定,導致了不是司法質量的因素納入了考評。如經費任務往往被作為一個重要因素作為司法質量考評的內容,與辦案質量相提并論。司法質量評估應是對在整個訴訟活動中執(zhí)法質量的衡量,包括訴訟費、扣押款物、罰沒款物管理、回避行為、審判案件辦理期限、案件受理、立案程序、訴訟保全行為、庭審程序、執(zhí)行程序、審判監(jiān)督等可能影響司法質量的各種因素,但這些卻并沒有納入考評。
2、司法質量評估標準不一。評價一個執(zhí)法活動的好壞,不同的人群有不同的標準衡量,只有兩上最基本的判斷標準:一是法律標準,二是社會標準。法律標準是說,法院的裁判一定要符合法律規(guī)定,以裁判適用法律分為實體法和程序法兩類規(guī)范,又自然派生出實體法律標準與程序法律標準。社會標準是指輿論、廣大人民群眾對人民法院裁判的態(tài)度是贊同還是反對。在法治社會,對于司法公正與否的評價,法律標準是基本的也是根本的標準,應當成為評價司法公正社會標準的基準。
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