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工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關,具有相對集中的行政許可權,檢查權和處罰權。由于受市場經(jīng)濟的負面影響,極少數(shù)工商執(zhí)法人員,經(jīng)不住權力和金錢的考驗,做出了違法亂紀的行為,這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性,嚴重損害執(zhí)法機關在人民群眾中的形象,而且給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預防職務犯罪呢?筆者將從工商系統(tǒng)職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。
一、工商系統(tǒng)職務犯罪的主要特點
從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看,其職務犯罪有以下幾個特點。
(一)把權力作為謀私的籌碼,為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容,則想方設法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會,又擔心案發(fā)后身敗名裂,從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如:上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南xx公司違法經(jīng)營案時,依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款,經(jīng)關系人說情,擅自決定不予處罰。事后,李并不馬上要求兌現(xiàn)好處,而是在第二年底,自以為安全時收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費,并通過傅為自己置換了房屋。
。ǘ)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱,私用職權共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責,但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧,利用職務便利以權謀私,相互間毫不顧忌,互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市xx區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等,曾負責查處深圳喜悅實業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品,價值達人民幣各1萬余元。
。ㄈ﹨⑴c被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂,但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處,往往還心安理得,甚至認為這樣做不屬出格,不會出事。如:執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。
。ㄋ模┮驒噱X交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進行權錢交易,以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案,就是利用查案的職務便利,為徇私情而擅自免除傅xx的行政處罰,僅一次就給國家造成240萬元的損失。
二、工商系統(tǒng)職務犯罪的表現(xiàn)形式
。ㄒ唬┴澪凼苜V:一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規(guī)費,有的財會人員做假帳貪污挪用公款,有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領導借干部調(diào)動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發(fā)包權收受錢物。
。ǘ┣址腹窈戏嘁妗R皇乔址腹芾韺ο蟮娜松頇。有的毆打管理對象造成人身傷害;有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產(chǎn)權。有的違規(guī)查扣管理對象的財物,違規(guī)凍結管理對象的銀行帳號,有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。
三、工商系統(tǒng)職務犯罪的主要原因
一是私欲放縱,導致犯罪。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑,自律意識不強,理想信念滑坡,人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向,私欲惡性膨脹,慢慢腐化墮落,最終導致犯罪。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范,給違法犯罪造成可乘之機。目前,已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī),總的來看,針對行政相對人和事后處理的多,而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少,尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程,導致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中,由于監(jiān)督制約因素少,執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍,客觀上給違法犯罪造成可乘之機。
三是監(jiān)督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看,首先,系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務指標”的片面管理思維層次上,上級機關或主管領導主要關注任務指標完成情況,對隊伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠,防范不及時,導致小錯釀成大錯。其次,內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門受領導干預、照顧情面等因素影響,職能作用得不到充分發(fā)揮,難以進行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次,重視對干部的使用,忽視對干部的監(jiān)督和管理,不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,導致一些干部法制觀念淡薄,自律意識差。第四,系統(tǒng)內(nèi)沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究,采取措施,只是在罪案發(fā)生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監(jiān)督來看,廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式,新聞輿論界、人民群眾對工商行政執(zhí)法活動及其相關的法律法規(guī)不了解,難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來看,“一把手”集人、財、物大權于一身,而相應的監(jiān)督制約措施乏力,容易導致“一把手”個人說了算,這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權利等腐敗行為,也難以得到有效的監(jiān)督制約。
四是“腐敗文化”潛在影響驅(qū)使犯罪。近幾年來,“腐敗文化”又有新的發(fā)展,如“當官不發(fā)財,請我都不來”、“當官不收錢,退休沒本錢”等,把貪污賄賂視為理所當然,看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響,驅(qū)使一些領導干部不惜挺而走險,大肆貪污受賄、中飽私囊,滑向犯罪的深淵。
五是“家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門的領導擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內(nèi)部消化”,對已案發(fā)的也多方說情袒護,為犯罪分子開脫罪責。
四、預防工商執(zhí)法人員職務犯罪對策
。ㄒ唬└母锉O(jiān)管方式,預防利用監(jiān)管權吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是:由傳統(tǒng)的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的監(jiān)管個體和集貿(mào)市場向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟戶口和經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動管理向動態(tài)主動管理轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務向以查辦案件為主要任務轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方式的改革,從工作機制上革除執(zhí)法活動中存在的陋習,限制執(zhí)法行為的隨意性,使辦人情案、越權辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權,失職瀆職行為減少。
。ǘ╅_展預防教育活動,增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的'思想道德水平,增強其自律意識是預防職務犯罪的關鍵。開展預防教育活動,一是要充分發(fā)揮檢察機關熟悉法律業(yè)務知識的優(yōu)勢,與工商機關的紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合舉辦預防職務犯罪知識講座,采取以案示法、警示教育等多種形式,揭露職務犯罪的危害性,宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果,對典型案例進行剖析,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式,提高公民的法律意識和對職務犯罪危害性的認識,鼓勵公民參與預防,在公民中形成預防職務犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化,樹立行業(yè)正氣。注意總結宣傳本系統(tǒng)的先進典型,通過組織典型先進人物巡回演講,把典型先進人物事跡編印成冊,組織干部職工學習等方式大力弘揚先進文化,樹立行業(yè)正氣。
。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督力度,規(guī)范權力運行。首先,建立健全內(nèi)部預防機制。一是要改革行政審批手續(xù),減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務公開,增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革,實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制,重點監(jiān)督規(guī)范領導干部的行為。四是嚴格執(zhí)法責任制,實行立案、審核、處罰決定“三分離”,上級機關和法制、財務、監(jiān)察部門定期組織執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復議案件公開聽證,及時聽取行政相對人和其他人員對執(zhí)法工作的意見和建議。六是要健全財務管理制度,加強對票據(jù)使用的管理,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,規(guī)范兩費的收繳,防止亂收費、挪用公款和私設“小金庫”等違法違紀行為發(fā)生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關各業(yè)務部門共同承擔預防職務犯罪工作職責,并根據(jù)各自的業(yè)務性質(zhì)和特點明確分工、各負其責,使預防工作同業(yè)務工作有機結合。其次,結合行業(yè)特點開展崗位預防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度,規(guī)范工作人員的行為,構筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案,將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風廉政建設綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局(所)內(nèi)部建立預防職務犯罪聯(lián)絡員制度,聘請一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強的工作人員為預防職務犯罪聯(lián)絡員。再次,切實保障開展預防職務犯罪工作所必需的經(jīng)費、物質(zhì)條件和技術裝備,積極推動辦公自動化和預防手段現(xiàn)代化建設。四是把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來,充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法,形成輿論壓力,達到弘揚正氣,遏制犯罪,樹立廉潔新風的目的。
。ㄋ模﹪烂C查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調(diào)查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件,對構成犯罪的及時與檢察機關取得聯(lián)系,并積極配合檢察機關查辦職務犯罪,決不姑息縱容。
。ㄎ澹┘涌祛A防職務犯罪的立法工作,促進預防工作的法制化。一方面,要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作,適當增加預防職務犯罪內(nèi)容。另一方面,應當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的專門法律法規(guī),明確規(guī)定社會各責任主體在防范職務犯罪方面應盡的義務,以及違反義務應當承擔的責任,使預防工作“有法可依,有章可循”;同時規(guī)定有關職能部門預防職務犯罪的職責和履行職責的程序,嚴密對權力運行的監(jiān)控,防止權力濫用,構筑預防職務犯罪的法制體系。
。┘訌婎A防職務犯罪的調(diào)研工作,不斷探索預防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務部門和基層單位,開展預防調(diào)研工作,總結預防職務犯罪的經(jīng)驗與做法,分析研究工商系統(tǒng)不同時期職務犯罪的特點、規(guī)律、趨勢,探索研究預防職務犯罪理論,提出從源頭上預防職務犯罪的前瞻性、治本性措施和策略,以指導工商系統(tǒng)職務犯罪預防工作的實踐。
。ㄆ撸┘訌娤到y(tǒng)內(nèi)預防隊伍建設,提高預防隊伍素質(zhì)。首先,系統(tǒng)內(nèi)要建立預防工作組織,指定部門和專人負責,選配政治素質(zhì)強,政策理論水平高、業(yè)務能力強的干部充實預防工作部門。其次,要加強對預防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構筑起牢固的思想道德防線。再次,要加強對預防人員的管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)濫用職權、假借預防之名庇護犯罪等違法現(xiàn)象。
網(wǎng)吧調(diào)研報告2
根據(jù)上級安排,學校對學生上網(wǎng)吧情況進行調(diào)查了解,現(xiàn)對調(diào)研情況匯報如下:
1、在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)情況:通過班內(nèi)調(diào)查摸底,現(xiàn)在在校生在上學期間基本沒有上網(wǎng)吧上網(wǎng)情況,只是周末時間不少學生去網(wǎng)吧上網(wǎng)。
2、學校周邊網(wǎng)吧分布情況:學校300米內(nèi)無網(wǎng)吧。
3、學校方面、家長方面對網(wǎng)吧市場的看法、意見:作為學校明令禁止學生上網(wǎng);通過了解作為家長百分之九十多的家長不同意孩子去網(wǎng)吧,希望上級部門嚴查網(wǎng)吧,對允許未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧一律取締。
4、學校在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)對學習影響情況:在校生上網(wǎng)嚴重影響學生學習:心里總惦記著網(wǎng)絡游戲如何通關,為此上課注意力不集中,學習成績下降;長期沉湎于游戲機室,造成視力下降、生活節(jié)律;產(chǎn)生人格改變,變得自私、自卑、失去朋友和家人的信任,像吸毒一樣,不擇手段拿家中的錢,或者借錢上網(wǎng)吧,甚至犯罪。
5、學校及家長對加強網(wǎng)吧管理的意見及建議:
(1)、全面強化管理。加強對網(wǎng)吧、電子游戲廳的管理,力求做到在規(guī)定時間營業(yè),不準接納未成年人進入網(wǎng)吧。設立專職或兼職巡查員,不定時的'對網(wǎng)吧、游戲廳進行檢查;
(2)、實行舉報獎勵制度。鼓勵家長對網(wǎng)吧、游戲廳違規(guī)行為進行舉報,一經(jīng)查實,予以獎勵。獎金****可以向違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主收取。
(3)、對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主進行嚴厲處理,使其不能在違章經(jīng)營中得到經(jīng)濟實惠,從而放棄違規(guī)經(jīng)營的念頭。對不規(guī)范的網(wǎng)吧、游戲廳要堅決取締。
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