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遏制農村亂占耕地建房方案范文（精選5篇）
為了確保事情或工作扎實開展，通常會被要求事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。那么制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編為大家收集的遏制農村亂占耕地建房方案范文（精選5篇），僅供參考，大家一起來看看吧。
遏制農村亂占耕地建房方案1
為貫徹落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，切實保護好、利用好耕地資源，根據**等有關文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、提高思想認識，切實增強糧食生產緊迫感
糧食安全事關生存，是保障國民經濟健康運行的基礎和重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門務必要提高認識，堅持藏糧于地，強化技術支撐，推進制度創(chuàng)新，推動政策落實，充分調動起農民種糧積極性和主動性，確保有效遏制耕地拋荒，在 202a 年底前全面實現水稻生產功能區(qū)復耕復種。
二、明確目標任務，分階段推動耕地拋荒治理
自 202a 年 4 月 17 日起至 202a 年 12 月 31 日，全面開展我縣耕地拋荒整治工作，分三個階段進行：
第一階段：全面摸清底數，實施登記造冊 開展時限：4 月 17 日至 4 月 30 日 具體要求：堅持屬地原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責，嚴格落實耕地拋荒整治要求，以耕地中已劃定的水稻生產功能區(qū)為重點整治范圍，在邊查邊治的基礎上，全面發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、已拋荒時間、面積、原因、性質等詳細情況，以行政村為單位進行登記造冊，建立管理臺賬（臺賬及匯總表格式見附件1、附件 2），在 202a 年 4 月 25 日前完成摸排，并于 4 月 30 日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結果報送縣耕地拋荒領導小組辦公室，縣耕地拋荒領導小組將對摸排結果開展抽查。
第二階段：堅持因地制宜，分類指導施策 開展時限：5 月 1 日至 12 月 31 日 具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據拋荒耕地的不同情況，按照“宜糧則糧、
宜經則經、宜菜則菜”的原則精準施策，但嚴禁在已認定的水稻生產功能區(qū)新發(fā)展林果茶產業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等生產活動。要緊盯完成時限，盡快對水田翻耕種植水稻，對旱地翻耕種植旱糧，確保 202a 年 6 月底轄區(qū)內水稻生產功能區(qū)復種率達 50%以上，并于 12 月 31 日前完成全部整治任務。
第三階段：強化檢查驗收，落實優(yōu)惠政策 開展時限：10 月 1 日至 12 月 31 日 具體要求：縣耕地拋荒整治領導小組將在此期間組織督導組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導工作，查看相關落實情況，對拋荒耕地整治工作進行驗收。由縣財政局與農業(yè)農村局牽頭，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料和《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》，及時兌現獎補政策、下撥補助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報補種面積、發(fā)放獎補資金、落實管護責任，防止復耕耕地再次拋荒或產生新的拋荒耕地。
三、強化工作舉措，積極推動消除耕地拋荒現象
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取Ｓ煽h政府統(tǒng)一發(fā)布關于防止耕地拋荒的通告等政策文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農惠農政策等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于復耕復種的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動工作順利開展，增強廣大農民愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，動員廣大群眾和社會各界的力量，主動參與防止耕地拋荒。
（責任單位：縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）鼓勵代耕代種。研究出臺《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策，鼓勵農民加大耕種、禁止拋荒。對拋荒一年以上的，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護補貼，并按每畝 299 元收繳違約金，收繳的耕地地力保護補貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的，經書面催告后，村集體依法依規(guī)收回經營權，并組織流轉或代耕代種。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經書面催告后，拒不復耕
復種的，村集體逐級上報到縣農業(yè)農村局，并由縣農業(yè)農村部門納入本級信用信息平臺不良信用記錄，同時向市級農業(yè)農村部門備案。對建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶等特殊群體承包經營耕地拋荒撂荒的，視具體情況分類施策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊代為耕種，對代耕經營主體給予獎勵。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況出臺政策，鼓勵復耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動轄區(qū)內擁有機械化耕作設備的種糧大戶，組建農機社會化服務團隊，為群眾提供機械化代耕服務。
（責任單位：縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）完善基礎設施。一要提升耕地質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合《高標準農田建設通則》，根據立地條件將擬建設區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標準農田建設范圍，統(tǒng)籌實施土地平整，減少田塊細碎化程度并提升耕地質量等別。二要完善水利設施。對具備條件的旱地增加灌溉設施提質改造為水田，實施土壤改良和地力培肥，提高耕地質量等別，增加新增耕地(水田)數量。三要整修機耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據受益人口數量和群眾出行、農業(yè)機械操作和轉移、中小型農用機動車運輸等實用情況，整修機耕道路。縣交通運輸局要加大對村道、機耕路修建政策及資金扶持傾斜，以便農業(yè)生產運輸。
（責任單位：縣農業(yè)農村局、水利局、交通運輸局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
�。ㄋ模⿵娀r資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農技人員指導農戶備齊備足所需的種子、化肥、農膜、農藥、農機等相關生產資料。組建縣鄉(xiāng)農技專家服務隊，開展技術指導，引導農民多種地、種好地。縣農業(yè)農村局、供銷社要時刻關注農資市場動向，強化監(jiān)管并確保農業(yè)生產所需物資不斷供、不漲價、質量優(yōu)、服務不斷檔。
�。ㄘ熑螁挝唬嚎h農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局、供銷社）
（五）促進土地流轉。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺作用，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化
龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體集中流轉，充分發(fā)揮農業(yè)規(guī)模化種植效應。
（責任單位：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、落實獎勵政策，激發(fā)耕地拋荒整治內生動力
�。ㄒ唬┕膭钤绲緮U大種植面積。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對種植早稻的經營主體、農戶，按照實際種植早稻面積給予一次性補助 300元/畝；種植雙季晚稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助 100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助 50 元/畝。
（二）鼓勵中晚稻種植面積。對集中連片種植中稻、晚稻 30 畝以上的經營主體，按照實際種植面積給予一次性補助 100 元/畝。
�。ㄈ┕膭盍鬓D土地種植水稻。對流轉土地在 202a 年用于種植水稻面積 50 畝以上的經營主體，給予一次性流轉租金補助 300 元／畝。
�。ㄋ模┕膭畲N拋荒地（含農村閑置地）用于種植糧食。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助 500元／畝；代耕代種其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助200 元／畝。給予退果樹、茶葉、油茶、林木等經濟作物，還耕種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助 800 元／畝；種植其他糧食作物，按照實際面積給予一次性補助 500 元／畝。給予開墾爛泥田或耕種機動車無法抵達，無寬度 1 米以上機耕路的邊遠耕地的種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助 700 元／畝；種植其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助 400 元／畝。
�。ㄎ澹┕膭罟S化育秧。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過 5000盤的育秧經營主體，單盤育秧盤長×寬為 50 厘米×25 厘米，每盤給予一次性補助 2 元。農業(yè)經營主體采購機械拋秧機具，一次性補助購機總金額的 1/2。農戶自行購買水稻育秧盤育秧的，單盤育秧盤長×寬為 50 厘米×25 厘米，每盤給予一次性補助 1 元。
（六）扶持農機社會化服務團隊。農機社會化服務團隊總農機具不少于 15 臺（套）的，采購農機具中應包含微耕機、小型挖掘機、抽水機、拋秧機、收割機、機庫等，購機總額及機庫建設總費用不低于 60 萬元，一次性補助企業(yè) 20 萬元。
（七）加大耕地基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產路（寬度不小于2 米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米 1 萬元；開溝修渠，強化農田灌溉設施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米 2 萬元；修復毀壞溝渠，清除淤泥、雜草，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米 1 萬元。
五、健全工作機制，實現耕地拋荒整治動態(tài)管理
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立耕地拋荒整治工作領導小組（詳見附件 4），由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村、村級干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制，辦公室設在縣農業(yè)農村局，由縣政府辦、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌協(xié)調推進整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的拋荒耕地復耕工作負主體責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，負責拋荒耕地復耕的組織領導、進度安排、任務落地、資源調配、面積核實、整治整改等工作。村負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。
（二）全面推動落實。成立 6 個耕地拋荒整治工作督導組（詳見附件 5），根據工作推進情況分赴 20 個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化全覆蓋督導，對照工作臺賬，逐一排查，到田間地頭及時督促整改發(fā)現的問題。各督導組于每周五上午向縣領導小組辦公室報送督導工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理，每周定時報送工作進展情況。
（三）實行績效考評。將耕地拋荒工作納入縣績效考核體系，組織開展考核工作；未實現年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年年度績效考評結果不得評為優(yōu)秀等次；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報表揚。
（四）強化責任監(jiān)管。縣督導組要強化督導，并落實責任追究制度，對拋荒治理進度慢、工作不落實、責任不到位的相關責任人，予以約談、誡勉、效能告誡等。10 月 1 日起，村轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，給予村集體黃牌警告，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和分管領導給予問責。對按期完成任務的村集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃撥村集體作為工作經費。縣耕地拋荒監(jiān)督舉報電話為（0591-24832127）。
遏制農村亂占耕地建房方案2
2020年鎮(zhèn)以中央一號文件為綱領，以省、市、縣關于發(fā)展糧食生產工作的政策精神為指針，以確保糧食生產安全為核心，切實保護耕地，充分利用每一寸耕地，堅決制止耕地拋荒，確保糧食增產，農民增收。為杜絕稻田拋荒，根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》《中華人民共和國土地管理法》《湖南省耕地質量管理條例》等法律法規(guī)及相關要求，認真貫徹落實縣委、縣政府提出的稻田拋荒專項治理工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹中央一號文件精神、全面貫徹落實縣委、縣政府農村工作會議部署，采取有效措施，抓細抓實稻田拋荒專項治理各項具體工作，為全鎮(zhèn)糧食生產穩(wěn)面積、穩(wěn)單產的工作目標落實提供重要支撐，盡最大力量保障國家糧食安全。
二、工作重點
�。ㄒ唬﹪婪浪揽氐咎飹伝男略雒娣e 以2019年稻田計稅面積為紅線，以全鎮(zhèn)主要公路沿線、高速公路及連接線、糧食監(jiān)測點、鄉(xiāng)村振興示范點、高標準農田建設示范區(qū)等 200 米可視范圍內稻田為重點，進一步加大排查力度，確保2020年全鎮(zhèn)各村無一處連片稻田拋荒面積。
（二）逐步消減現有稻田拋荒面積 各村要全面摸排各組稻田拋荒總量，農業(yè)綜合中心成員和鎮(zhèn)包村干部督促對各村、組、戶的拋荒田實行臺賬式管理，由包組村干逐組逐戶登記經營稻田戶主、面積、丘塊名稱、拋荒原因、年限及整治措施并由鎮(zhèn)村干部簽字蓋村章。各村要科學合理安排耕種計劃，迅速行動，適宜種植水稻的至少要種植一季水稻，力爭全部種上雙季水稻。確因嚴重缺水，也要種上一季紅薯+油菜或玉米+油菜。常年積水、泥腳太深機械不能作業(yè)的丘塊除草后改種蓮藕、菱角或茭白。全鎮(zhèn)范圍內開展省、縣、鎮(zhèn)、村主干道兩旁及高速公路 200 米可視范圍內稻田拋荒清零行動，屬國家糧食監(jiān)測點的印塘村要確保監(jiān)測點內無一坵拋荒田，并 100%種植雙季稻。
�。ㄈ└纳茥l件提高糧食作物種植面積 改善農田水利設施灌溉條件刻不容緩，要全面加強長期排灌不暢，滲漏或淤塞嚴重難以引水灌溉的主干水渠和支渠渠系建設，提高灌溉水源的利用率，擴大稻田灌溉面積，提高稻田糧食作物種植面積。
（四）建立長效機制制約稻田拋荒 各村要積極建立耕地有序流轉機制，在尊重承包農戶意愿的前提下，積極穩(wěn)妥地引導拋荒農戶依法流轉稻田；要建立耕地拋荒約束機制，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農業(yè)“三項補貼”改革試點方案》要求，對一年以上拋荒耕地，一律對承包農戶取消耕地地力保護補貼資金，依照已修訂的《中華人民共和國土地管理法》第三十八條有關規(guī)定，承包經營耕地的農戶連續(xù) 2 年拋荒的，對拋荒者進行適當處罰，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地由村組集中流轉，交由種糧大戶進行耕種。要建立鼓勵糧食生產的激勵機制，將拋荒稻田的耕地地力保護補貼資金打入代耕代種者名下。對自己不耕種又阻擾村組土地流轉的行為堅決遏制，如造成后果的一律交由公安機關嚴厲打擊處理，對村干將耕地地力補貼打入拋荒農戶名下套取惠農資金的，將嚴肅紀律追責問責，涉嫌違法犯罪的，交由司法機關處理。
�。ㄎ澹┍P活長期閑置非農建設占用稻 田和依托田間工程建設增加水田面積 把連續(xù) 2 年未使用的非農建設占用稻田，經原批準機關批準，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權，稻田原為農民集體所有的，交由原農村集體經濟組織恢復耕種。要充分依托國家持續(xù)加大高標準農田建設力度的有利條件，積極推進小坵改大坵增加稻田面積。
�。┳プ∪齻�關鍵時段的工作，把握時間節(jié)點。
1、要求各村在 4 月 20 日前對轄區(qū)內荒田完成全面摸排，建好臺賬紙質檔簽字蓋章后交至農業(yè)服務中心農技工作組。聯系人員：熊艷（13387471605）
2、包村鎮(zhèn)干部和農業(yè)綜合中心成員 4 月 22 日前需到所負責的村加強督查，做到不漏死角。
3、各村所有拋荒田務必在 5 月 1 日前完成翻耕。
三、獎懲辦法
�。ㄒ唬┆剟顧C制 1
1 、種植主體參與拋荒稻田治理獎勵。
根據全鎮(zhèn)種植主體落實稻田拋荒治理規(guī)模大小，優(yōu)選治理規(guī)�？壳暗娜环N植主體進行表彰，獎勵標準：種糧大戶耕種面積達 1500 畝以上且流轉地所在村無拋荒的獎勵 2 萬元/戶，種糧大戶耕種面積達 1200 畝以上且流轉地所在村無拋荒的獎勵 1 萬元/戶，種糧大戶耕種面積達 600 畝且流轉地所在村無拋荒的獎勵 5 千元/戶。
2、 各村落實稻田 拋荒治理任務獎勵。
各村 100%完成轄區(qū)內縣、鄉(xiāng)、村道兩旁 200 米可視范圍內完成稻田拋荒清零任務的獎勵村 5000 元，包村干部和農技人員分別獎勵 500 元。任務沒有完成或發(fā)現新增稻田拋荒面積的村一律不得享受獎勵。
3、 鎮(zhèn)村兩級投入標準。
為加大稻田拋荒整治力度，對集中連片拋荒 2 年以上的稻田集中整治的種糧大戶，鎮(zhèn)村兩級給予 50 元每畝的補貼（鎮(zhèn)級投入 30 元/畝，村級投入 20 元/畝）。
( ( 二) ) 、懲處措施
1. 工作任務落實不力懲處。對沒有完成轄區(qū)內縣、鄉(xiāng)、村道兩旁 200 米可視范圍內稻田拋荒清零任務的村扣減當年村級轉移支付資金 1 萬元，用于種植大戶整治拋荒。
2. 考核排位居后懲處。對每次考核排名后三位的村，約談村書記、主任。
3. 稻田拋荒異常嚴重懲處。對各村轄區(qū)內國、縣、鄉(xiāng)、村道兩旁可視范圍外稻田分別出現連片常年性稻田拋荒面積在 5 畝以下罰村干 200 元/畝；拋荒面積在 5 畝以上（含 5 畝）、10 畝以下的罰村干 300 元/畝；拋荒面積在 10 畝以上（含 10 畝）罰村干 500 元/畝，包村干部與農業(yè)部門責任人各罰 500 元每人，村兩委工資再下調 10%；任務未完成排名后三位的村給予責任單位“一票否決”，取消當年評先評優(yōu)資格，取消當年度名次及目標管理先進獎。
四、資金來源
在足額發(fā)放種植農戶補貼資金的基礎上，全面整合2020年縣級整治稻田拋荒對鎮(zhèn)、種植主體獎勵資金和鎮(zhèn)財政投入 10 萬元全部用于今年稻田拋荒專項治理。重點支持原拋荒稻田種植的雙季稻、一季稻、油菜、紅薯、玉米和蓮藕等，要加強資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效能。
五、強化保障
�。ㄒ唬⿵娀I導成立稻田拋荒專項治理工作領導小組，
�。ǘ⿵娀熑� 實行稻田拋荒治理工作行政首長負責制。
各村支部書記、村委會主任為稻田拋荒治理保障糧食生產直接責任人，要嚴格落實稻田拋荒治理任務，逐步消滅常年性拋荒稻田，堅決遏制季節(jié)性拋荒。要增強責任意識，進一步加大鼓勵農民種糧政策和支農惠農政策的落實力度，切實加強《中華人民共和國土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》、《湖南省耕地質量管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，營造全社會珍惜稻田的濃厚氛圍。
（三）強化考核 為確保全縣稻田拋荒專項治理工作取得實效，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牽頭組織鎮(zhèn)紀委及稻田拋荒專項治理工作領導小組成員對各村開展高密度督查，對稻田拋荒治理情況進行督查督辦，鎮(zhèn)自然資源所負責征未耕種的拋荒稻田并治理。
遏制農村亂占耕地建房方案3
一、出臺背景
嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全力整治亂占耕地建房問題，既采取措施，強化監(jiān)管，又保障農民合理建房用地需求。
二、政策依據
《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》、《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）等文件規(guī)定。
三、主要內容
（一）整治范圍。根據市農村亂占耕地建房整治分類處置工作要求，納入分類處置工作范圍的為住宅類、產業(yè)類、公共服務類三類農村建房。
住宅類（包括單戶住宅和多戶住宅）：單戶住宅是指一戶一棟的村民住宅，多戶住宅是指一棟房屋由多戶人居住的農村村民住宅。
產業(yè)類：包括農產品加工點、工業(yè)生產用房、商業(yè)用房、旅游用房、倉儲物流用房等。
公共管理服務類:指農村用于公共服務的房屋，包括“兩委”辦公用房，機關單位辦公用房，學校、幼兒園等教育設施，敬老院等養(yǎng)老服務設施，圖書館、閱覽室、禮堂及已硬化的公共廣場等文化娛樂實施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設施，祠堂、寺廟、教堂等設施。
（二）整治措施。
住宅類：一是對符合“一戶一宅”政策、符合分戶條件且在規(guī)定宅基地標準內的農村居民住宅，占用耕地建住宅的，按照《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范宅基地管理工作的指導意見》（云農經發(fā)〔2020]5號）文件要求，由農業(yè)農村部門完善用地手續(xù)；二是對超出宅基地標準，超出面積較小的建議鼓勵自行整改拆除；三是對于惡意侵占的情況，堅決拆除；四是對于不符合規(guī)劃或者涉及占用永久基本農田的，一律拆除復墾。產業(yè)類：一是對符合設施農用地政策實屬農用地管理（不占基本農田）的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善備案手續(xù)；二是對違反農村建房“八不準”、“農地非農化”建設經營性建筑的，按照“土地管理法”相關法律法規(guī)依法進行查處，拆除違法建筑并復墾到位。對2020年7月3日后新增的農村亂占耕地建房“零容忍”，實現“零新增”，發(fā)現一起堅決查處一起；三是對于重點項目等違法用地項目，由項目行業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農場社區(qū)制定整改計劃和整改措施，協(xié)調建設用地指標、占補平衡等要素，統(tǒng)籌安排完善用地手續(xù)和違法用地項目，按照“先查處、再完善”的原則。
公共管理服務類：一是土地現狀和規(guī)劃都為建設用地的公共設施，按要求完善用地手續(xù)；二是違法建設的農村公共基礎設施由村集體組織負責整改，未在規(guī)定期限內處置到位的，由市自然資源局立案查處，并交由相關部門對村集體組織負責人進行問責。
四、文件執(zhí)行范圍和有效期限
執(zhí)行范圍為景洪市轄區(qū)內的住宅類、產業(yè)類、公共管理服務類亂占耕地建房行為；有效期限為文件印發(fā)之日至2022年12月25日止。
五、什么是農村亂占耕地建房“八不準”？
一是不準占用永久基本農田建房；二是不準強占多占耕地建房；三是不準買賣、流轉耕地違法建房；四是不準在承包耕地上違法建房；五是不準巧立名目違法占用耕地建房；六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準非法出售占用耕地建的房屋；八是不準違法審批占用耕地建房。
需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。
遏制農村亂占耕地建房方案4
為切實落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保護“一攬子”政策措施真正落地，根據《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》等文件精神，結合2021年度國土變更調查初步成果，經縣政府研究，決定對2021年度耕地流出問題進行全面排查整治，現制定如下工作方案。
一、總體情況
根據三調數據成果，2020年初耕地面積 36.8834 萬畝，2021年初耕地面積36.8734萬畝。2021年度國土變更調查“一上”數據成果顯示，2022年初耕地面積 36.8438 萬畝，比上年度耕地面積凈減少 295.50 畝。
二、目標任務
堅決貫徹落實關于耕地保護重要指示批示精神和關于遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”決策部署，堅決糾正各類違法違規(guī)占用耕地行為，結合2021年度耕地“非農化”“非糧化”過程中的流出問題，開展逐圖斑逐地塊排查，對不合理的耕地流出問題，在變更調查成果確認之前，限時整改，并將整改到位的情況納入到國土變更調查中，確保2021年度國土變更調查數據科學、合理、真實、準確。
三、工作步驟
（一）全面排查階段（7 月 15 日-22 日）
縣自然資源局分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好排查表，建立排查臺賬，將排查圖斑切片，在調查云 APP 中將排查圖斑同時分發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
�。ǘ┘姓碾A段（7 月 23 日-31 日）
1.明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人，壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村掛點領導和村、組責任，確保 7 月底前按時保質完成整改；
2.完成整改后，及時反饋自然資源部門，自然資源部門通過國土調查云 APP 及時舉證上傳；
3.對確實難以整改的圖斑，逐一圖斑制定整改方案，對一般耕地流出無法整改圖斑，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別制定耕地進出平衡方案；
4.將整改臺賬及時上報縣整改辦。
（三）考核督察階段（8 月 1 日-7 日）
對未按時完成整改任務面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），社會影響較廣的圖斑，將嚴肅追責問責，達到刑案標準的將移送公安機關立案查處。
四、職責分工
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府：為耕地流出問題圖斑排查整改的責任主體，負責轄區(qū)內需要整改圖斑的組織實施，嚴格按照省、市整改要求，對確實無法整改的，從三調地類耕地后備資源中標注為“即可恢復”地塊數量中整改補足，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內耕地總量自行平衡，堅決防止“簡單化” “一刀切”，按時保質完成整改任務。
（二）縣自然資源局：為耕地流出問題圖斑排查整改工作業(yè)務主管部門，負責組織人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查整改情況進行技術指導、督促檢查；負責匯總耕地流出問題圖斑核定整改結果，形成年度國土變更調查成果上報。
（三）縣農業(yè)農村局：為耕地“非糧化”問題整改業(yè)務主管部門，負責組織人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流出到園地及農業(yè)設施用地的圖斑，拋荒耕地成林、成草和以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改的技術指導，督促對已恢復耕種條件的地塊，落實耕種晚稻或四季作物。
（四）縣林業(yè)局：負責核定耕地變更為林地地塊是否符合退耕還林政策，在國家批準的生態(tài)退耕計劃和類型外擅自擴大退耕還林還草規(guī)模、技術指導，對于不符合政策的地塊負責督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好復墾工作。
�。ㄎ澹┛h交通運輸局：負責核定超標準在公路、鐵路等用地兩側紅線外占用耕地建設綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過 3米，其他道路綠化帶超過 5 米）技術指導。
（六）縣水利局：負責督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超標準在河渠 側、水庫周邊占用耕地建設綠色通道的圖斑技術指導，對已恢復耕種條件地塊完善配套水利設施。
五、排查整改
耕地流向其他農用地排查整改要求。耕地流向林地、園地、草地等其他農用地的，分類排查核實，區(qū)分情況進行整改。自然資源部門前期在內業(yè)判斷和外業(yè)核實后，制作了2021年度變更調查永久基本農田流向其他農用地分析表，2021年度變更調查一般耕地流向其他農用地分析表。
（一）永久基本農田中的耕地流失問題。2021年新發(fā)生的永久基本農田中的耕地轉為其他農用地的，除以下情形外，應整改恢復為耕地并及時耕種。
1.2020年底前栽種的林（苗）林、果樹；
2.在不穩(wěn)定耕地上實施生態(tài)退耕，并符合國家退耕計劃和要求的；①25 度以上坡耕地；②重要水源地 15-25 度坡耕地；③陡坡梯田；④嚴重沙漠化耕地；⑤嚴重污染耕地。
3.2021年 11 月 27 日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林和草原局印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》之前，由永久基本農田轉為農業(yè)設施建設用地、且符合相關用地政策的；
4.在土地整理復墾開發(fā)和高標準農田項目中配套建設的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林，以及其他因害設防需要依法合規(guī)建設的農田防護林涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局，并按要求補劃到位的。
（二）一般耕地流失問題。2021年新發(fā)生的一般耕地轉為其他農用地的，屬于以下情形的，應整改恢復為耕地并及時耕種。
1.在國家批準的生態(tài)退耕計劃和類型外擅自擴大退耕還林還草規(guī)模的；
2.未經批準占用一般耕地實施國土綠化的；
3.超標準在公路等用地兩側紅線外占用一般耕地建設綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過 3 米，其他道路綠化帶超過 5 米）；
4.超標準在河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地建設綠色通道的；
5.以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的'；
6.撂荒耕地自然成林、成草的。
�。ㄈ┞鋵嵞甓雀亍斑M出平衡”存在的問題。
一般耕地違規(guī)轉為其他農用地，確實難以恢復的，可通過落實耕地“進出平衡”，從其他農用地恢復耕種的方式補足。但屬于上述“一般耕地流失問題 5”所列情形的，應限期恢復整改為耕地，不得以“進出平衡”方式落實整改。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以縣政府分管領導為組長的2021年度耕地流出問題排查整改領導小組，縣自然資源局局長為副組長，縣自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、交通等部門分管領導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，縣自然資源局局長兼任辦公室主任，分管領導兼任辦公室副主任，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流出問題排查整改工作進行跟蹤指導。
�。ǘ┘訌姴块T配合。對照自然資源部下發(fā)的各類圖斑，縣自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、交通等部門要各司其職，通力配合，提出排查整改意見，共同督促相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實整改到位。
（三）嚴格分類處置。對不符合流出要求的，嚴肅整改。對符合要求無需整改的，逐地塊提交照片、影像等舉證材料，對難以確定的特殊情況要研究決定。在排查整改工作中，要結合實際，周密部署，做好政策解釋工作，積極穩(wěn)妥推進，防止簡單化，“一刀切”；防止損害群眾利益，防止造成社會負面影響。
（四）強化督導考核。國家對耕地保護的要求越來越嚴，措施越來越實。因此，要建立耕地保護的長效機制，強化源頭防控，加強耕地日常監(jiān)測監(jiān)管；建立完善耕地“進出平衡”制度，嚴肅執(zhí)法問責，嚴格落實耕地保護黨政同責、一票否決、終身追責的考核要求，對耕地“占補平衡”“進出平衡”落實不到位的和違法違規(guī)占用耕地嚴重的，要予以追究問責。
遏制農村亂占耕地建房方案5
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制農村亂占耕地建房問題，本著嚴守耕地保護紅線、“農地農用”的原則，經市政府研究決定，對我市農村亂占耕地建房問題，深入推進專項整治工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央重要指示精神和黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強全社會的耕地保護憂患意識，守住耕地紅線，守護黑土地，堅決遏制農村亂占耕地建房問題，堅決制止各類耕地“非農化”“非糧化”行為，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯動、屬地管理，分類處置、務求實效，營造農村亂占耕地建房問題專項整治的高壓態(tài)勢，使保護耕地成為全社會的行動自覺，成為全市經濟社會永續(xù)發(fā)展的不竭保障。
二、工作目標
迅速落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《自然資源部、農業(yè)農村部、關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等精神，堅持問題導向，強化整改落實，做到精準發(fā)力，針對摸排階段上報國家匯交平臺的問題圖斑，按照國務院召開的“農村亂占耕地建房問題專項整治工作會議”精神，整治工作態(tài)度要堅決，把握重點和節(jié)奏，嚴格落實農村亂占耕地建房“八不準”要求，以“零容忍”態(tài)度遏制增量，全面落實永久基本農田特殊保護制度，堅決遏制住增量，堅持分類分步、依法有序整治存量，堅持分類處置，強化組織保障，壓實屬地責任，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保整治工作政令暢通、令行禁止。
三、分類處置
(一)嚴肅整治新增問題。對我市圖斑中2020年7月《自然資源部、農業(yè)農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號)印發(fā)以后新增的5個問題圖斑，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴肅處理，限期整治到位，恢復耕地原狀。
(二)嚴肅整治占用基本農田問題。對涉及違法占用基本農田的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個圖斑，立行立改，馬上組織整治，恢復農業(yè)生產條件，恢復基本農田原狀。
(三)分類處置歷史問題。對歷史問題，本著保障農民住房需求，保障國家公共管理和服務需要，保障涉農產業(yè)、稻米產業(yè)、扶貧產業(yè)的發(fā)展實際，按照國家分類處置政策進行處置。
在國家整治工作方案出臺前，對確實符合設施農業(yè)條件的，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)農村部門、自然資源部門認真梳理認定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同有關部門依法補辦設施農業(yè)備案手續(xù)。
(四)國家衛(wèi)片執(zhí)法圖斑問題。2019年至2020年國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑涉及占用耕地40個圖斑(其中占用基本農田28個圖斑)，要全部立行立改，馬上組織整改，恢復農業(yè)生產條件，恢復耕地和基本農田原狀。
綜上，我市需立行立改實施依法整治280個圖斑，分布24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)全面清理在耕地上堆放砂石土料問題。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內眾多平地而起的龐大砂石土堆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織人力物力，對所有占用耕地堆放的砂石土堆進行全面徹底的清理，立即恢復被占耕地農業(yè)生產。
四、穩(wěn)步推進拆違
本次拆違行動，分為宣傳動員、責令限期自行拆除和依法強制拆除三個階段，行動結束后市政府組織檢查驗收。
(一)宣傳動員(5月6日—5月9日)
由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同有關部門組織開展宣傳動員工作，向違法當事人宣傳政策，答疑解惑，做好思想教育、法治教育和政策解釋工作，進一步明確整改時限，進一步強調法律責任，努力保障平穩(wěn)拆違。
(二)自行拆除階段(5月10日至5月13日)
由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同有關部門督促違法當事人按規(guī)定時限要求自行徹底拆除違法建筑和設施。對自愿拆除但確有拆除困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同有關部門組織幫助拆除。同時，要準確客觀分析工作形勢，制定應對各種突發(fā)事件的預案，做好助拆前各項準備工作。
(三)依法強制拆除階段(5月14日至5月20日)
對拒不拆除的，市政府召集領導小組成員單位，抽調專人，組織隊伍，依法予以強制拆除。對拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴重的，將依法追究當事人的相關法律責任。對在拆除期間妨礙拆除工作，侮辱、毆打執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務等，將依照相關法律規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的，將依法移交司法機關辦理。
對違法占用耕地堆放砂石土料問題，也采取以上方式嚴厲整治，務于5月20日前全面復耕。
五、保障措施
(一)加強領導。成立市農村亂占耕地建房問題整治階段領導小組，負責集中拆違行動的組織、指揮、協(xié)調工作。
組長:xxx
副組長:xxx
成員：市自然資源局、城管局、住建局、農業(yè)農村局、林草局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、交通運輸局、市場監(jiān)管局司法局、應急局、信訪局、國網五常電業(yè)公司、衛(wèi)健局、財政局、消防隊、電視臺、公證處主要負責同志和紀委監(jiān)委、宣傳部、法院、檢察院、公安局分管負責同志以及以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志。
領導小組辦公室設在市自然資源局。辦公室主任由佟銳、邱志平擔任。統(tǒng)籌協(xié)調推進專項行動，調度通報進展情況，研究提出政策措施，聯合開展督導檢查，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務和要求，總結進展和成效，并向市委、市政府報告工作進展情況。在特殊時期或攻堅階段將進行集中辦公。
(二)落實責任。各成員單位要高度重視，主動作為，齊裝上陣，合力攻堅，根據工作實際，因地施策，科學配置人力，合理安排工作，積極參與推進拆違工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，也要成立相應組織，統(tǒng)一調度進駐的部門工作組開展工作，確保順利實施拆違，按期完成整治任務。
1、消防部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要，備好消防車，做好防火救援準備。
2、衛(wèi)生健康部門根據實際需要備好120急救車，做好急救保障。
3、公安局根據實際情況配備好警力，維護現場秩序，對拆違行動中暴力抗法、妨害公務的，要依法從嚴從重從快處理。
4、應急部門做好現場拆違指揮，保障安全。
5、公證處做好擬拆建筑物內的機械、設備、物品登記工作。
6、電業(yè)、水務部門隨時做好企業(yè)斷電停水工作。
7、城管部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施強制拆除違法建筑和設施。
8、財政部門負責強拆經費保障，做好現場拆違鑒定和拆違成本預算，先期撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%拆違資金，拆違復耕后撥付50%。
9、法院做好拆違工作的法律支撐和訴訟工作。
10、檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴，對符合受案范圍的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護案件依法提起民事公益訴訟，對實施強制執(zhí)行活動實施法律監(jiān)督。
11、公安機關打擊阻礙依法執(zhí)行職務行為，對涉嫌破壞農用地罪的，依法追究當事人刑事責任。
12、融媒體中心全程跟蹤拆違工作，加大宣傳和教育力度,形成強大的輿論攻勢和正確的輿論導向，教育和引導群眾依法用地,合法建設,積極支持拆違工作。
13、信訪部門負責做好拆違引發(fā)信訪案件的接待和維穩(wěn)工作。
14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實拆違主體責任，做好拆除機械、設備準備工作和物品搬運清理工作，并妥善做好存儲選址工作，同城管部門實施違法違規(guī)建筑拆除工作，確保5月20日前拆除到位，清運到位，復耕到位。
15、市紀委監(jiān)委對整改工作進行監(jiān)督，對整改不力的進行追責問責;對存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員嚴肅追責問責;對參與建設的國家公職人員以及涉嫌有內外勾結、搞利益交換和牟取私利等腐敗行為的，依法依紀嚴肅處理。
(三)檢查驗收。拆違完成后，領導小組組成檢查驗收組，對拆違現場進行檢查驗收，嚴防虛假整改，確保復耕到位。
六、歸檔立卷
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要高度重視檔案資料整理工作，完成“一戶一檔”信息系統(tǒng)錄入及整理，根據檔案管理要求，完善調查材料，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式的規(guī)范化工作臺賬和整治檔案成果，確保經得起督導檢查、法律檢驗和歷史檢驗。
本方案有效期2年實施期間，上級政府出臺與之有關的政策或印發(fā)文件，以上級政府的政策及文件規(guī)定為準。
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