鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案（通用18篇）

　　為確保事情或工作高質(zhì)量高水平開展，往往需要預(yù)先進行方案制定工作，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編精心整理的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案，希望能夠幫助到大家。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇1

　　一、制定背景

　　為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進黟縣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的批復(fù)》等文件要求，制定本方案。

　　二、起草過程

　　《實施方案》由縣農(nóng)水局于2020年1月底開始起草，于月底形成了《實施方案》初稿。2月26日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位征求了意見建議，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)3月3日主持召開座談會，廣泛征求意見。并根據(jù)征求的意見建議對《實施方案》進行了修改、補充、完善，經(jīng)規(guī)范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務(wù)會議，4月15日以辦字〔2020〕12號文件正式印發(fā)實施。

　　三、工作目標

　　充分利用我縣資源稟賦，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點作為全縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從2020年起，利用2年時間，從8個方面系統(tǒng)推進，力爭到2021年，爭創(chuàng)20%以上的村為鄉(xiāng)村治理示范村，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村民自治實踐得到進一步深化，村級議事協(xié)商制度得以進一步健全，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，具有黟縣特色的鄉(xiāng)村社會基本建立，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　四、主要內(nèi)容

　　《方案》分六大部分，

　　第一部分是指導(dǎo)思想，全面明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的指導(dǎo)思想、總體要求。

　　第二部分是目標任務(wù)，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作目標是基本建立黟縣特色的鄉(xiāng)村社會，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三部分是試點內(nèi)容，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權(quán)力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面系統(tǒng)推進。

　　第四部分是重點工作，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作重點是加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五部分為時間安排，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作時間從2020年開始至2021年12月底結(jié)束，分為試點準備（2020年2月—2020年3月）、組織實施（2020年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個階段。

　　第六部分為保障措施，明確了從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓(xùn)宣傳四個方面保障我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作有序開展。

　　五、創(chuàng)新舉措

　　堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權(quán)力監(jiān)管機制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段8個方面系統(tǒng)推進，通過加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機制、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展6個方面25項具體工作措施，積極探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的`體制機制和統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機制，強化黨建引領(lǐng)“三治”，創(chuàng)新試點實施“一網(wǎng)三治六服務(wù)”工作機制，進一步完善完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，豐富村民議事協(xié)商形式，強化村級權(quán)力監(jiān)管，大力推進鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　六、下一步工作考慮

　　試點周期2年，從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點準備階段（2020年2月—2020年3月）。成立黟縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點實施方案，細化分解任務(wù)，明確各方職責。二是組織實施階段（2020年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計劃組織實施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項行動，加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實，邊試點邊總結(jié)邊推廣�？h委農(nóng)工辦定期督促檢查，適時通報，確保按期按質(zhì)完成工作目標。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）。縣委農(nóng)工辦牽頭組織對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項行動實施情況進行驗收總結(jié)。對試點成效較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，選樹典型，推廣經(jīng)驗；對于試點成效不明顯或問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，力爭形成可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)“黟縣模式”。

　　七、關(guān)鍵詞解釋

　　一網(wǎng)：推進鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　三治：提升鄉(xiāng)村自治能力、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵。

　　六服務(wù)：“訪民”宣傳服務(wù)、“惠民”生活服務(wù)、“樂民”文體服務(wù)、“安民”法律服務(wù)、“暖民”關(guān)愛服務(wù)、“富民”發(fā)展服務(wù)。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇2

　　為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，著力打造全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進全省鄉(xiāng)村治理的實施意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕46號）和省委農(nóng)辦等六部門《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作提出如下方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

　　二、基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強政治保障。

　　——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　——堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動“三治”聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點問題聚力突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

　　三、目標任務(wù)

　　按照“黨建引領(lǐng)，三治融合”的工作思路，通過選優(yōu)配強村級班子、健全村級組織體系、加強黨員隊伍建設(shè)、完善機制保障四個層面有效夯實基層黨組織基礎(chǔ)，健全民主協(xié)商制度，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的.主力軍，以“民主法治示范村”創(chuàng)建工作為契機，將基層治理朝長效化、制度化、法治化的方向推進，持續(xù)深入推行移風易俗，深入實施“傳育立行”教育工程，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。通過兩年努力，到2021年底，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建立。

　　四、工作措施

　　（一）黨建引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村治理“導(dǎo)航器”。

　　1.著力配強村級班子。切實加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，注重從致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)組織負責人、退伍軍人中選拔村黨組織書記，對沒有合適人選的村，采取上級黨組織選派、公開考聘等方式選優(yōu)配強黨組織書記，年底前全縣村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”達到100%。持續(xù)開展村干部隊伍整體優(yōu)化提升行動，穩(wěn)步推進村干部專職化管理工作，2020年選擇105個左右的村推行專職化管理,建立專職化工作臺賬，制定工作推進計劃，7月底前完成專職化試點村大學(xué)生村文書考聘工作。深入開展基層黨建工作“定題破題”活動，按照“三推四定兩評議”的程序，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀村級后備干部，對確定的186名培養(yǎng)對象逐人制定培養(yǎng)計劃，加強日常監(jiān)督管理，嚴格落實定崗鍛煉、定人幫帶、定期培訓(xùn)、定酬激勵“四定”措施，結(jié)合村“兩委”換屆，及時推薦選拔到村干部崗位上，提高農(nóng)村“兩委”班子活力。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣財政局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　2.健全完善組織體系。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織按需設(shè)置、按職履責。不斷創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置，農(nóng)村全面推廣“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅模式和“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+貧困戶”的“四鏈”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈臺模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織覆蓋率達到產(chǎn)業(yè)組織總數(shù)的80%以上。努力創(chuàng)建一批“雙強六好”合作社黨組織，培育一批國家、省、市級示范社，打造一批合作社黨建品牌。對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)3名以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，全部成立農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部。對規(guī)模較小、正式黨員不足3名的合作社，按照行業(yè)相近、地域相鄰、規(guī)模適當、便于管理的原則成立區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合黨支部。對黨員數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模相對較小的合作社，在合作社設(shè)置相應(yīng)黨小組，隸屬所在村黨組織。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，構(gòu)建村黨組織、合作社、企業(yè)（基地）、農(nóng)戶共同參與、利益共享的“黨建＋”模式，不斷健全完善基層組織體系，充分發(fā)揮基層組織在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進的作用。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　3.建強過硬農(nóng)村黨員隊伍。全面落實“四抓兩整治”措施，切實加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作，積極吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年、致富能人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員加入黨組織，進一步加大青年農(nóng)民黨員培養(yǎng)力度，年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民黨員85名，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員政治審查和預(yù)審聯(lián)審制度，集中開展發(fā)展黨員中的“帶病入黨”、弄虛作假、違規(guī)入黨等問題集中排查整頓，認真落實信教黨員幫教轉(zhuǎn)化工作措施，建強農(nóng)村黨員隊伍。加強農(nóng)村“三個帶頭人”隊伍建設(shè)，年內(nèi)培養(yǎng)縣級“三個帶頭人”200名，對考核“合格”以上等次的，每人獎勵2000元扶持培育資金，考核為優(yōu)秀等次的每人獎勵3000元扶持培育資金，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2名以上的縣級“三個帶頭人”先進典型。采取從鄉(xiāng)土能人中培育、外出創(chuàng)業(yè)人員中召回、特色產(chǎn)業(yè)中引進等辦法，持續(xù)壯大幫帶隊伍，建立“一對一”“一對多”等幫帶機制，充分發(fā)揮帶頭人示范引領(lǐng)、幫扶帶動作用。在農(nóng)村黨員中深入開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。不斷鞏固拓展“千村黨組織引領(lǐng)·萬名黨員承諾·共樹文明新風”活動成果，積極創(chuàng)新“紅白理事會”發(fā)揮作用的途徑和形式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1個村黨組織作用發(fā)揮好、紅白理事會運行規(guī)范、破陳規(guī)除陋習樹新風效果明顯的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范點，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習、樹立文明新風。規(guī)范落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員等制度。持續(xù)深化主題黨日效果，采取體驗紅色課堂、“新時代新思想”讀書會、老黨員講入黨故事、黨員定期向黨組織匯報思想和黨員政治生日等方式，從嚴抓好黨員日常教育管理。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣委宣傳部、縣人社局、縣婦聯(lián)、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、團縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　4.健全黨組織推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制度機制。結(jié)合“三變”改革，采取特色農(nóng)業(yè)增效型、資產(chǎn)盤活型、資源利用型、股份合作型、項目帶動型、創(chuàng)新推動型“六型”模式，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索建立資金投入扶持機制，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面調(diào)研摸底，建立臺賬，分類扶持，對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村，整合市縣項目資金、傾斜列支黨建工作專項經(jīng)費重點扶持，對集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村納入中央和省級扶持對象，重點對2019年中央和省級扶持的13個集體經(jīng)濟項目村和今年中央扶持的14個集體經(jīng)濟項目村實行臺賬式跟蹤管理，用足用活用好中央財政補助資金700萬元，扶持14個村實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，確保2020年底全縣所有行政村都有穩(wěn)定集體經(jīng)濟收入，其中3萬元以上的村達到60%，5萬元以上的村達到30%。探索建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟經(jīng)營運行機制、村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理機制和基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機制，不斷夯實鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　5.對小微權(quán)力實現(xiàn)清單式管理。全面梳理村級權(quán)力事項，制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單、責任清單和風險防控清單。編制小微權(quán)力運行流程圖，方便干部群眾“照單辦理”。嚴格落實“四議兩公開”工作法，完善“三務(wù)”公開目錄，實行小微權(quán)力政策規(guī)定、權(quán)責清單、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”。整合縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量，構(gòu)建群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計監(jiān)督等多方監(jiān)督體系。建立完善村干部及其親屬涉權(quán)事項登記備案、信訪舉報受理辦理、群眾評議、宣傳培訓(xùn)、思想政治教育和責任追究等制度機制。強化專項監(jiān)督檢查，督促問題整改落實，嚴查違紀違法人員。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委，責任單位：縣檢察院、縣公安局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　6.不斷完善機制保障。健全完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理的保障機制，建立村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”工作法，對涉及群眾切身利益的重大事項進行民主討論決策，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全強化村干部管理的制度機制，制定村干部管理辦法，加強村干部選任、管理、考核等工作，全面落實村干部資格聯(lián)審和選拔任用工作備案制度，堅決防止被依法剝奪政治權(quán)利、受過刑事處罰、涉惡、“村霸”和參加非法宗教活動等人員進入村干部隊伍。完善鄉(xiāng)村黨員干部服務(wù)聯(lián)系群眾工作機制，及時了解群眾訴求和意見建議，規(guī)范運行村級便民服務(wù)站，推行“一站式”服務(wù)，提升村級組織服務(wù)水平和群眾滿意度。建立健全村級黨建帶工建、團建、婦建工作機制，引導(dǎo)支持村級工會、團支部、婦女組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增強村“兩委”班子的公信力、凝聚力和號召力，為推進鄉(xiāng)村治理提供堅強保證。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　�。ǘ�）深化自治，打造鄉(xiāng)村治理“牽引器”。

　　7.加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，完善村務(wù)監(jiān)督委員會考核管理辦法，根據(jù)需要設(shè)立禁賭禁毒會、村民議事會等自治組織，拓展村民參與公共事務(wù)平臺。會同組織部等有關(guān)部門，清理整頓村級行政事務(wù)，梳理村級事務(wù)公開清單，及時公開組織建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣司法局、城市社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　8.健全村民民主協(xié)商制度。建立完善村（社區(qū)）協(xié)商議事目錄，嚴格協(xié)商議事程序，對涉及村、社區(qū)公共事務(wù)和村民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進行協(xié)商，對跨村（社區(qū)）的重要事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣城市社區(qū)黨工委和管委會組織開展協(xié)商。依托村民會議、村民代表會議、小區(qū)業(yè)主委員會議等，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”，鼓勵開展村居民說事、群眾居民議事等協(xié)商活動，不斷拓寬村居民議事范圍，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和載體，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　9.挖掘村民自治載體。堅持群眾自創(chuàng)自評自選，進一步深化“和諧五星”創(chuàng)評活動，根據(jù)新形勢新要求，不斷完善創(chuàng)評標準和內(nèi)涵，規(guī)范創(chuàng)評程序，落實獎勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，提升創(chuàng)評活動的吸引力。指導(dǎo)鄉(xiāng)村進一步修訂完善村規(guī)民約，健全完善紅白理事會組織，嚴格明確婚喪事宜簡辦規(guī)定、辦事程序、酒宴標準和獎懲辦法，實現(xiàn)建制村全覆蓋。以“宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”為基本職責，指導(dǎo)紅白理事會按章理事、主動作為，在破除不文明婚喪習俗中發(fā)揮重要作用。推動村（社區(qū)）“兩委”建立農(nóng)村推動移風易俗重大事宜公示制度，設(shè)立移風易俗重大事務(wù)公示欄，讓移風易俗執(zhí)行情況置于廣大群眾和社會的監(jiān)督之下。（牽頭單位：縣委宣傳部、民政局，責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　�。ㄈ�）強化法治，打造鄉(xiāng)村治理“穩(wěn)壓器”。

　　10.全面推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系、公共安全體系，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”。加強對社區(qū)矯正對象、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。推動審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，打擊收買外籍婦女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。（牽頭單位： 縣委政法委 ，責任單位：縣法院、縣檢察院、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局、縣公安局、縣文旅局、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　11.完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，完善村公共法律服務(wù)工作室，統(tǒng)籌優(yōu)化律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“一村一法律顧問”制度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。提高公共法律服務(wù)信息化智能化水平，優(yōu)化完善“靈臺司法”APP的功能，實現(xiàn)法治宣傳、法律咨詢、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。加強涉農(nóng)法律援助工作，逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，啟動實施“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大對農(nóng)村群眾的普法宣傳力度，利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點和集市、物資交流會等時機，開展農(nóng)村法治宣傳教育活動。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個村培養(yǎng)5名以上以村“兩委”班子成員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”。深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣文旅局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　12.落實化解矛盾機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5人以上的調(diào)委會和1名專職調(diào)解員，每個村有3-5人的調(diào)委會和1名以上兼職調(diào)解員。加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛中的主渠道作用。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，完善鄉(xiāng)村社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。（牽頭單位：信訪局、司法局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　�。ㄋ模�實化德治，打造鄉(xiāng)村治理“濾塵器”。

　　13.文化宣教，以文促德。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的德育價值，以中國傳統(tǒng)節(jié)日為載體，實施中國傳統(tǒng)文化振興工程，結(jié)合春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等重要傳統(tǒng)節(jié)日，深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，組織群眾開展生動活潑、豐富多彩的節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動和經(jīng)典誦讀活動，不斷豐富節(jié)日習俗、拓展節(jié)日文化內(nèi)涵，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范來滋養(yǎng)群眾的思想道德。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣委組織部、團縣委、縣文旅局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　14.傳承家風，以規(guī)立德。持續(xù)深化優(yōu)秀家風、家教、家規(guī)對群眾的道德教育功能，緊扣“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風” 主題，大力推進家庭、家教、家風建設(shè)，廣泛開展以愛國奉獻、明理遵規(guī)、誠實守信、孝老愛親、勤儉持家等中華傳統(tǒng)美德為主要內(nèi)容的“曬家規(guī)家教家書，講家風家教故事”征集評選活動，挖掘整理一批弘揚傳統(tǒng)美德、順應(yīng)時代要求、貼近群眾生活的“百姓家規(guī)”。通過宣傳展示優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)、家書、家風故事、家庭風采，引導(dǎo)群眾在在道德實踐中培育家風、傳承家風，提升群眾的思想道德水平。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、團縣委、縣司法局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　15.移風易俗，以儉養(yǎng)德。全面倡樹以“儉”為核心的文明新風尚，堅持政府引導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合，縱深推進治理高價彩禮推動移風易俗工作，緊扣革弊立新，建立健全《靈臺縣治理高價彩禮推動移風易俗區(qū)域協(xié)作聯(lián)動制度》和《靈臺縣治理高價彩禮推動移風易俗激勵約束辦法》，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從嚴執(zhí)行婚姻當事人、黨員干部、婚介人員、紅白事事主“四報備四承諾”措施，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，引導(dǎo)群眾破除高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費、大操大辦等陳規(guī)陋習，在鄉(xiāng)村形成婚事新辦、喪事簡辦、紅事不辦或小辦、勤儉節(jié)約、孝老愛親的良好風尚。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：團縣委、縣婦聯(lián)、縣司法局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　16.培樹典型，以評亮德。持續(xù)擴大先進典型在德育方面的示范引領(lǐng)作用，著眼培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，深入開展“評最美鄉(xiāng)村，樹文明鄉(xiāng)風；評最美家庭，樹良好家風；評最美村民，樹淳樸民風”活動，通過給“最美家庭”和“最美鄉(xiāng)村”授予流動紅旗，給“最美村民”授予胸章，激發(fā)群眾學(xué)習“最美”、踐行“最美”的思想和行動自覺；加大先進典型的宣傳力度，以道德講堂、新時代文明實踐志愿服務(wù)活動等平臺為載體，持續(xù)擴大先進典型的帶動力和牽引力，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣婦聯(lián)、團縣委、縣司法局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　17.健全機制，以信樹德。把誠信建設(shè)進一步向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村厚植誠實守信、重信守諾的良好風尚，建立誠信“紅黑榜”制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每季度發(fā)布一期誠信“紅黑榜”，對信貸逾期不還、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、合同失信等信譽缺失行為進行曝光。協(xié)調(diào)司法、市場監(jiān)管、民政、金融等部門探索建立誠信激勵和失信懲戒機制，對誠信者進行褒獎，對失信者進行聯(lián)合懲戒約束，綜合施策、齊抓共管，在全社會真正形成“明禮知恥、誠實守信”的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委辦、縣政府辦、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣司法局、縣婦聯(lián)、人行靈臺支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）

　　五、方法步驟

　　試點周期為兩年，于2021年12月底前完成，具體步驟如下：

　　1.謀劃準備階段（2020年1月1日-3月31日）。各牽頭單位、責任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限及職能職責、村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況、村級民主管理基本制度落實情況等進行全面調(diào)研摸底，根據(jù)縣級方案確定的具體任務(wù)安排，分別制定工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作進度、工作標準和考核要求，并于2020年3月底前將工作計劃報縣委農(nóng)工辦。

　　2.組織實施階段。（2020年4月1日-12月31日）。各牽頭單位要按照工作計劃，組織實施完善鄉(xiāng)村治理機制專項行動，在上良鎮(zhèn)、什字鎮(zhèn)、西屯鎮(zhèn)、獨店鎮(zhèn)、中臺鎮(zhèn)、星火鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村先行先試，總結(jié)典型經(jīng)驗后形成我縣鄉(xiāng)村治理模式。

　　3.提質(zhì)擴容階段（2021年1月1日-8月31日）。全縣186個行政村結(jié)合試點成果全面開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，制定試點任務(wù)清單，倒排工作計劃，確保2021年8月底前完成試點任務(wù)。

　　4.總結(jié)驗收階段（2021年9月1日-12月31日）。2021年12月。縣委農(nóng)工辦將牽頭組織對完善鄉(xiāng)村治理機制專項行動實施情況進行驗收總結(jié)，對出臺制定的好的制度進行梳理完善，對好的做法和經(jīng)驗進行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機制。

　　六、預(yù)期效果

　　到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2021年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　七、保障措施

　　1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，成立以縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委主要負責同志為副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，負責具體工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動層層落實。

　　2.加強協(xié)同推進。嚴格落實責任，加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制；縣委農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、紀委監(jiān)委、民政、司法、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

　　3.強化各項保障。縣委縣政府進一步加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，充實基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興專干等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作，聚合各類人才資源，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實鄉(xiāng)村治理經(jīng)費。切實保障村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制，有計劃、分層次開展村干部培訓(xùn)。堅決整治形式主義、官僚主義，進一步激勵干部新時代新?lián)�當新作為，建立�?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

　　4.嚴格督促檢查。開展完善鄉(xiāng)村治理機制專項行動，縣委農(nóng)工辦要牽頭組織相關(guān)成員單位開展經(jīng)常性的督促檢查，通過“一月一調(diào)度、每季一督查”的形式，查找剖析問題，開展研究會商，推動工作落實。對在推進此項工作中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、陽奉陰違、不敢擔當?shù)�，將及時下發(fā)督查通報，點名批評、限期整改；對于整改效果不佳，導(dǎo)致工作被動、進度滯后甚至造成不良影響的，依規(guī)嚴肅處理。

　　5.加強培訓(xùn)宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門、村兩級干部、村監(jiān)委成員的相關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，不斷提高依法履職能力，確保各項要求真正落到實處。要通過宣傳欄、宣傳單以及互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等媒介平臺，在廣大黨員、干部及村民中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，形成民主監(jiān)督的濃厚氛圍。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇3

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，按照全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作部署會會議精神和批復(fù)方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，就加快推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點村工作，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，將推進鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與建設(shè)大美長子相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)全鄉(xiāng)上下結(jié)合實際，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作。

　　二、工作目標

　　通過開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，激活鄉(xiāng)村治理活力，調(diào)動全鄉(xiāng)上下各級力量，到2020年，創(chuàng)建1個示范村，到2021年成功創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范村，努力在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐、形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為努力走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新方法、創(chuàng)造新模式，為促進鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

　　三、基本原則

　　1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的`領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　四、試點內(nèi)容

　　根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點內(nèi)容主要包括以下四個方面。

　　（一）強化黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.選派直派書記，加強黨組織班子建設(shè)。繼續(xù)推進直派黨組織書記選派工作，從縣直機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村擔任黨支部書記，任職時間為兩年，要求吃住在村，負責該村全面工作，任職期間，實行“一諾二考三不撒離”管理模式，“一諾”即到崗后一周內(nèi)做出任期承諾，“二考”即日�？己撕腿纹诳己讼嘟Y(jié)合，“三個不撤離”即農(nóng)村整頓提升工作未完成不撤離、任期承諾事項未完成不撤離、群眾關(guān)心的熱點難點問題不解決不撤離。為支持直派書記開展工作，縣委組織部在工作經(jīng)費、下鄉(xiāng)補助、幫助指導(dǎo)等方面給予相關(guān)支持。同時，鄉(xiāng)黨委班子成員空缺時，優(yōu)先從工作實績突出的村黨組織書記中選拔，真正建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）

　　2.推行“二三四”工作法，提升黨員服務(wù)能力。推行“雙項積分、三色預(yù)警、四方督評”工作機制，有效促進黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮。一是推行“雙項積分”。對農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員兩個主體對象，結(jié)合組織建設(shè)、重點任務(wù)和日常工作的具體要求，明確農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織從基本制度堅持、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員群眾評議評價、一票否決四個方面量化積分；農(nóng)村黨員從參加黨的組織生活、先鋒模范作用、一票否決三個方面量化積分。二是推行“三色預(yù)警”，實行季度小結(jié)和年度總評，合理運用積分結(jié)果。每季度根據(jù)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員積分情況，由低到高對應(yīng)劃出“紅色提醒線”、“黃色提質(zhì)線”、“藍色提升線”進行預(yù)警，作出提醒、提質(zhì)、提升的相應(yīng)安排。年底進行年度積分總評，并作為年度評選先進的重要依據(jù)。三是推行“四方督評”。實行“縣督縣評、鄉(xiāng)督鄉(xiāng)評、村督村評、民督民評”，推進雙項積分、三色預(yù)警機制落實到位。鄉(xiāng)黨委每月進行現(xiàn)場督查評定；農(nóng)村黨員進行互督互評；群眾對村黨組織、黨員積分和工作開展情況進行監(jiān)督評價。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）

　　3.推行“三步四循環(huán)”工作法，不斷提升農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體內(nèi)容為：一月一步驟、月月有主題，三步一周期、一年四循環(huán)。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一個月召開支部委員會會議，研究本村重要事務(wù)；第二步是每季度第二個月召開支部委員會會議，村黨支都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作；第三步為每季度第三個月召開支部黨員大會，民主評議黨員“兩委”工作。會議與每個月的“支部主題黨日”活動同日召開，要按照先召開會議，再開展活動的順序進行。同時，每月召開一次黨小組會，每季度上一次黨課。通過“三步”的嚴格落實，實現(xiàn)黨的組織生活“量變積累”；通過“四循環(huán)”的鞏固提升，推動基層黨組織建設(shè)“質(zhì)變升級”。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦）

　�。ǘ�）探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑

　　4.推進鄉(xiāng)村自治建設(shè)。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，制定婚喪嫁娶簡辦規(guī)定，黨員干部要帶頭執(zhí)行，主動接受監(jiān)督，加快推進鄉(xiāng)村移風易俗。一是制定喪事簡辦規(guī)定。在喪葬活動中，不準搭臺雇請演藝人員表演節(jié)目，禁止雇請僧人誦經(jīng)，提倡戴白花祭奠；限制抬靈柩人數(shù)不超10人，每人不超100元標準，盡量減輕村民負擔；辦事當天，戶主不準在家大擺酒宴，左鄰右舍幫辦人員便飯即可；出殯后，戶主不準支大鍋、炒燴菜，幫辦人員簡單招待；嚴禁大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、互相攀比。二是制定喜事簡辦規(guī)定。在舉辦婚禮活動時，婚車數(shù)量不得超過8輛；不準戶主搭臺雇請演藝人員，提倡樂曲播放；嚴禁燃放鞭炮煙花爆竹，易燃易爆物品；辦事前一天不準在家支大鍋炒炒餅，不準大擺酒宴宴請賓客；辦事當天，戶主不得支大鍋，左鄰右舍隨禮后發(fā)放便民卡即可；嚴禁大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、互相攀比。三是其他事宜簡辦規(guī)定。在清明節(jié)等祭祖活動中，文明祭祀，禁止焚燒紙錢等不文明行為；在進行生日、滿月、圓鎖、祝壽活動中，不得宴請親戚以外人員參加；反對在舉辦活動中酣酒、搶飯等不文明行為。（牽頭部門：鄉(xiāng)民政）

　　5.推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。一是實施“法律明白人”培育工程，培養(yǎng) 5-8 名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。二是加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)站點建設(shè)，推進“一村一顧問制度”，建立結(jié)對法律服務(wù)體系，三是完善農(nóng)村法律援助制度，降低農(nóng)民訴訟成本，增加對農(nóng)民法律援助的覆蓋面，為農(nóng)民運用法律武器維護自己的權(quán)益奠定堅實的基礎(chǔ)。（牽頭部門：綜治辦，配合部門：鄉(xiāng)司法所）

　　6.推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。全面建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級新時代文明實踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。新時代文明實踐中心要按照有固定場所、有常設(shè)機構(gòu)、有統(tǒng)一標識、有穩(wěn)定隊伍、有活動計劃、有服務(wù)菜單、有制度機制、有規(guī)范教材、有課程安排、有完整資料的“十有標準”，搭建理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺等“五大服務(wù)平臺”，建設(shè)科學(xué)理論宣講、形勢政策宣傳、主流價值宣教、文體活動開展，法制宣傳教育、農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)、健康生活指導(dǎo)、農(nóng)村環(huán)境整治、文明禮儀普及、便民利民服務(wù)等“十類志愿服務(wù)隊伍”，開展傳播科學(xué)理論，踐行“兩個維護”；傳播黨的政策，踐行大政方針：傳播主流價值，踐行時代新風；傳播法律知識，踐行法治精神；傳播優(yōu)秀文化，踐行惠民宗旨；傳播致富技能，踐行共同富裕；傳播文明理念，踐行移風易俗；傳播模范事跡，踐行傳統(tǒng)美德等“八個傳播、八個踐行”實踐活動，著力建設(shè)陣地覆蓋城鄉(xiāng)、隊伍組建廣泛、活動豐富多彩的新時代文明實踐中心，使之成為思想武裝新載體、凝心聚力新陣地、致富興業(yè)新課堂、文明引領(lǐng)新平臺、文化娛樂新家園、鄉(xiāng)村德治新方式。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張媛媛）

　　7.開展“五治融合”創(chuàng)建工作。繼續(xù)鞏固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”試點工作，成立“五治融合”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)政治建設(shè)、自治建設(shè)、法治建設(shè)、德治建設(shè)、智治建設(shè)五個專項小組，健全完善“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，齊抓共管的工作格局。不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭2021年實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民政站、鄉(xiāng)司法所）

　　（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系和治理手段

　　8.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系。采用“1+5+N” 模式，高標準打造具有實戰(zhàn)功能的鄉(xiāng)村綜治中心，全面提升基層社會治理水平。“1”即一個綜治中心，“5”即便民服務(wù)大廳 (窗口)、視頻監(jiān)控室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室和法律服務(wù)室，“N”即在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合本鄉(xiāng)實際再開發(fā) N個與治理工作密切相關(guān)的功能室。 (牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）

　　9.推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”。創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，以更高標準推進“雪亮工程”建設(shè)和社區(qū)單位智能安防建設(shè)，形成巡邏防控、情報研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實戰(zhàn)應(yīng)用機制，加大城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管護和應(yīng)用力度，提高視頻圖像在實戰(zhàn)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用。加快推進綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將公共安全視頻監(jiān)控圖像接入各級綜治中心，并與鄉(xiāng)村各級綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)與縣綜治中心的互聯(lián)互通，2021年底前村對接完成率達到95％以上。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）

　　10.創(chuàng)新多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺。學(xué)習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗，提高就地化解決糾紛的能力，推動重點領(lǐng)域?qū)�業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、正調(diào)、訪調(diào)對接機制健全矛盾糾紛多元化解體系，著力建設(shè)預(yù)警中心，研判中心、聯(lián)調(diào)中心、專家調(diào)解中心、特邀調(diào)解中心、智慧調(diào)解中心六個中心與一體的多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺，預(yù)警中心負責收集匯總各類社會預(yù)警信息，研判中心負責對受理案件認真分析、準確研判，聯(lián)調(diào)中心負責聯(lián)調(diào)聯(lián)動相關(guān)工作，專家調(diào)解中心負責調(diào)處重大疑難復(fù)雜案件，特邀調(diào)解中心重點負責調(diào)處具有行業(yè)特點案件，智慧調(diào)解中心主要依托網(wǎng)絡(luò)和視聯(lián)網(wǎng)等先進手段進行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所）

　�。ㄋ模�將完善鄉(xiāng)村治理機制與推進垃圾治理有機結(jié)合

　　11.強化農(nóng)村垃圾治理機制體制建設(shè)。逐步形成“政府主導(dǎo)、垂直管理、多元籌資、綜合施治”的一體化長效管理機制，一是建機構(gòu)，做到有人管事，所有行政村都成立環(huán)境衛(wèi)生管理工作站，形成鄉(xiāng)村二級環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建隊伍，做到有人干事。農(nóng)村根據(jù)人口多少，每300-400人配備1名保潔員，每村配備垃圾收運員1-2名，縣財政出資購買垃圾清運車。三是建制度，做到有章理事。實行績效考核掛鉤制，對環(huán)衛(wèi)人員實行“ABC動態(tài)” 管理辦法，評出 ABC三個檔次，按檔次下?lián)茑l(xiāng)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和保潔員工資；鄉(xiāng)級實行周督查、月考核、季總評，村級實行日巡查、周小結(jié)、月考核，根據(jù)考核結(jié)果，進行媒體通報。四是保經(jīng)費，做到有錢辦事。采取財政投入為主、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為輔、群眾義務(wù)繳費為補充的籌資辦法解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。財政投入部分由省、市、縣按照1：1：1的比例分擔，縣財政每年按全縣總預(yù)算支出的 1%作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項經(jīng)費，鄉(xiāng)每年從轉(zhuǎn)移支付中拿出20%用于環(huán)衛(wèi)投入，農(nóng)戶義務(wù)繳費由各村統(tǒng)籌管理，彌補環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費不足。五是建設(shè)施，做到有力成事，建立健全 “盧分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。（牽頭單位鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心）

　　五、方法步驟

　　試點工作周期為2年，從2020年1月開始，到2021年12月底前完成，共分三個階段：

　　（一）動員部署階段（2020年1月-2月）。召開全鄉(xiāng)動員大會，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)創(chuàng)建方案，明確各單位工作職責，全面啟動創(chuàng)建工作。

　�。ǘ�）組織實施階段（2020年3月-2021年10月）。全面組織實施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的各項工作，堅持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊推廣，努力把我鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)建工作不斷引向深入。其中，2020年11月底前形成中期評估報告上報縣委農(nóng)辦。

　�。ㄈ�）總結(jié)提高階段（2021年11月-12月）。全面完成實施方案要求的各項工作，對創(chuàng)建工作進行全面梳理匯總，接受上級部門考核驗收，并于2021年11月底前上報試點工作總結(jié)報告。同時，全面總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，建立健全長效機制，進一步鞏固鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)擺上突出位置，成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔任組長，副書記擔任副組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)，政法、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法等為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責分工，層層傳導(dǎo)、層層落實。各級黨組織要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)來抓，做到資源統(tǒng)籌、設(shè)施整合、共建共享。

　　（二）加強支持保障。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)資金列入財政預(yù)算，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　(三）加強考核監(jiān)督。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)納鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標準，特別是考核結(jié)果作為培養(yǎng)、選拔、獎懲干部的重要依據(jù)。鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在推進鄉(xiāng)村治理過程中建功立業(yè)、歷練成長，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層干部待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

　　（四）加強輿論宣傳。綜合運用各類宣傳載體和文化陣地，加強對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的宣傳報道，深入挖掘和廣泛宣傳先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。綜合運用環(huán)境宣傳、社會宣傳、活動宣傳、入戶宣傳等多種方式，匯聚全社會力量和智慧，形成人人關(guān)心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。

　　七、工作要求

　　（一）要對照全縣的實施方案，結(jié)合工作職責，制定出臺本鄉(xiāng)的創(chuàng)建方案。

　　(二）要堅持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)，充分挖掘創(chuàng)建過程中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)建模式。

　　(三)每年6月15日前，要及時對前半年的創(chuàng)建工作進行總結(jié)，形成報告；2020年11 月底前，要及時對一年的創(chuàng)建工作進行總結(jié)，形成中期評估報告；2021年11月底前，要對兩年的創(chuàng)建工作進行提煉總結(jié)，形成一套可復(fù)制、可推廣的體制機制。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇4

　　為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和縣關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施方案，按照省、市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，結(jié)合縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作實際，特制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　(一)加強宣傳推動。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅持因時、因事、因人制宜地選擇適當?shù)男麄餍问剑�以人民群眾喜聞樂見的方式做好宣傳工作，把《指�?dǎo)意見》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對性和時效性。各村要結(jié)合本村工作實際，全面學(xué)習傳達、深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，認真硏究提出貫徹落實措施，各站辦所每年在鄉(xiāng)里發(fā)表以“鄉(xiāng)村治理”為主題的宣傳稿件。

　　(ニ)強化組織推動。各村要成立專門組織機構(gòu)，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置；各村要及時向上級報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。

　　(三)抓好試點示范創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村分別開展試點示范創(chuàng)建，根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的.鄉(xiāng)村治理體系，打造一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”新路徑、新模式。

　　(四)納入績效考核。各村要認真對照重點任務(wù)清單，對涉及本村的工作任務(wù)逐條細化分解明確責任人和完成時限，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

　　建立村級組織體系，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

　　(二)規(guī)范村級組織工作事務(wù)、全面實施陽光工程

　　清理整頓村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問題。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項，規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，推進村級事務(wù)即時公開。

　　(三)増強村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度。充分發(fā)揮村民委員會、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　(四)實踐社會主義核心價値觀、培育鄉(xiāng)風文明

　　通過新時代文明實踐中心，農(nóng)民夜校等渠道，組織農(nóng)民群眾學(xué)新時代中國特色社會主義思想。加強村規(guī)民約建設(shè)，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮紅白理事會等組織作用。深入實施公民道德建設(shè)工程。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，加強傳統(tǒng)村落保護。因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。

　　(五)推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村法律服務(wù)供給

　　規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強村里行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。

　　(六)加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制

　　推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。

　　(七)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行、健全小微權(quán)力監(jiān)督制度

　　織密農(nóng)村基層權(quán)力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層腐敗整治，推進農(nóng)村巡察工作，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

　　三、保障措施

　　(一)支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理

　　加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設(shè)。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制。探索以政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

　　(二)建立協(xié)同推進機制

　　嚴格落實責任，加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制。鄉(xiāng)黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關(guān)部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

　　(三)強化各項保障

　　加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，聚合各類人才資源。加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實鄉(xiāng)村治理經(jīng)費。切實保障村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制。有計劃、分層次開展村干部培訓(xùn)。堅決整治形式主義、官僚主義，鼓勵各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

　　(四)加強分類指導(dǎo)

　　對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度，盡快取得實效。對于需要繼續(xù)探索的事項，要組織開展改革試點，勇于探索創(chuàng)新，及時總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇5

　　一、基本情況

　　xx村位于xx縣城以西xx公里，“xx線”和“xx線”公路交匯處，是xx鄉(xiāng)人民政府所在地，境內(nèi)有xx高速公路服務(wù)區(qū)和xx高速互通出口，并有xx風景區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。xx村下轄xx個村民組，共有xx戶，xx人，全村耕地面積xx畝，茶園面積xx畝，山林面積xx畝，全村常年在外務(wù)工約xx人，村民經(jīng)濟收入主要靠務(wù)工、根雕、茶葉為主。20xx年村級集體經(jīng)濟收入xx萬元。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實2020年省委一號文件和省政府重點工作任務(wù)要求，加強村級組織建設(shè)，健全村級民主制度，完善村級公共服務(wù)，深化村民自治實踐，促進自治、法治、德治融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村社會有效治理，結(jié)合實際，制定本方案。

　　三、總體目標

　　通過全面實施鄉(xiāng)村治理三年行動，力爭到2022年，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，村民自治機制更加健全，村級公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，鄉(xiāng)風民風更加文明，基層政權(quán)更加鞏固，鄉(xiāng)村治理和服務(wù)能力得到全面提升。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)不斷發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，充分發(fā)揮黨組織“核心作用”。二是加大村級后備力量培養(yǎng)力度。在致富帶頭人、年輕黨員、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生等群體中培養(yǎng)后備干部，通過現(xiàn)任xx村干部“傳幫帶”提升后備干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，讓后備干部提前介入到xx村級事務(wù)中去，熟悉相關(guān)工作與xx村情況。三是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，扎實開展實用技術(shù)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)村黨員提升能力素質(zhì)。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯(lián)系，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與

　　(二)不斷發(fā)揮基層自治基礎(chǔ)作用。一是規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約。圍繞新時代新要求，融合社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善修訂村民自治章程、村規(guī)民約。二是健全村民議事協(xié)商制度。提高鄉(xiāng)村議事協(xié)商能力，凡涉及公共利益的重大決策事項，實行 “四議兩公開”制度。建立村民議事會，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”程序，建立由村民議事會協(xié)商、以村“兩委”為主渠道落實、村務(wù)監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督的惠民項目資金使用監(jiān)管機制。落實村民民主議事協(xié)商保障政策，將村民議事協(xié)商結(jié)果作為村“兩委”決策重要參考條件。三是完善村務(wù)決策和監(jiān)督機制。依法明確村民會議、村民代表會議、村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會的功能定位，制定完善運行制度，科學(xué)、民主決策村級事務(wù)。規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開工作，明確黨務(wù)村務(wù)公開重點內(nèi)容、公開形式，時間要求，加強黨務(wù)村務(wù)公開欄日常管理。

　　(三)不斷發(fā)揮基層法治保障作用

　　深入開展法治宣傳教育和法律進村活動，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，設(shè)施“法律明白人”、“法律帶頭人”雙培養(yǎng)工程。完善村服刑人員和安置幫教對象的監(jiān)管幫扶措施。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全城鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、社會工作者等專業(yè)隊伍在土地糾紛、林產(chǎn)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛和信訪化解等領(lǐng)域開展形式多樣的.矛盾糾紛排查化解活動。加強村治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化“一村一警”戰(zhàn)略，建立打擊“村霸”和宗族勢力長效機制。全面提高村治安綜合治理水平，防范黑惡勢力擾亂基層治理。

　　(四)不斷強化村德治引領(lǐng)作用

　　培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)揮新時代文明實踐所作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的鄉(xiāng)村精神，增強群眾的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，內(nèi)化為群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全村道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳村道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)村民崇德向善。組織開展文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚“好家風”，發(fā)展村志愿服務(wù)。加強村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平

　　五、實施步驟

　　(一)動員部署階段。召開村民代表大會、黨員大會以及村兩委會議，廣泛宣傳建立鄉(xiāng)村治理體系的重要意義，部署安排試點建設(shè)工作任務(wù)，明確分工，落實責任。(20xx年xx月前)

　　(二)項目實施階段。對照建設(shè)目標任務(wù)要求，制定工作清單，倒排工作計劃，扎實有序推進各項工作，確保按時完成各項目標任務(wù)。(20xx年xx月至xx月)

　　(三)檢查總結(jié)階段。開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行梳理分類，落實整改方案�？偨Y(jié)經(jīng)驗、鞏固成果。根據(jù)項目實施情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點、亮點，為下一步鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。(20xx年xx月)

　　六、保障措施

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨委書記xx第一組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長xx為組長，黨委副書記xx為副組長，黨委委員、組織委員xx、副鄉(xiāng)長xx、司法所xx、為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，切實增強試點建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、保證工作進度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，制定xx村鄉(xiāng)村治理試點建設(shè)工作計劃，明確分工，落實責任，切實加強管理，落實經(jīng)費保障，定期開展項目進度督查，扎實有序推進各項工作扎實開展，保質(zhì)保量完成各個項目。

　　3、營造良好氛圍。利用村民代表大會、黨員大會以及黨員主題黨日活動等會議，結(jié)合微信群開展形式多樣的宣傳活動，使廣大黨員群眾積極融入到鄉(xiāng)村治理試點工作中去，努力形成政府主導(dǎo)，全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇6

　　為切實做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔20xx〕xx號)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20xx〕xx號)和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的批復(fù)》(中農(nóng)發(fā)〔20xx〕xx號)及省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　——堅持“三治”結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　二、工作目標

　　通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實踐與創(chuàng)新，編制完成xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范實施方案，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報創(chuàng)建工作。20xx年，在全鎮(zhèn)2個村(前進村、西游村)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗。20xx年，逐步將范圍擴大到全鎮(zhèn)，建立健全切實可行的鄉(xiāng)村治理的制度機制，全方位形成可復(fù)制、可推廣的新時代鄉(xiāng)村治理體制機制新模式。

　　三、試點內(nèi)容

　　(一)探索共建共治共享的治理體制

　　1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創(chuàng)新社會治理與加強基層黨組織建設(shè)、加強基層服務(wù)管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮(zhèn)村組三級社會治理機構(gòu)。按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設(shè)一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯(lián)動指揮、視頻巡查、平臺監(jiān)控、統(tǒng)計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應(yīng)用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作為責任單位，要以實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化為目標，扎實做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項基礎(chǔ)工作。

　　(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題；基層黨組織走出機關(guān)，組團式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務(wù)決策管理；培育外來群眾的社區(qū)意識，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍；出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

　　3.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面開展村莊全域布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動，到20xx年畜禽糞污資源化利用率達85%；大力推進農(nóng)村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20xx年，加速推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛(wèi)生廁所，推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協(xié)調(diào)機制，逐步建立“五定包干”長效管護機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平；穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革，20xx年6月選擇行政村(前進村、西游村)進行試點工作，20xx年12月底前全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民戶有所居，實現(xiàn)耕地保護，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；鼓勵農(nóng)房改造聚集，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)”；推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。

　　(鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實現(xiàn)無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋；實施就業(yè)脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶；鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)上不斷鞏固；強化教育扶貧；落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報銷比例達到90%的適度水平；筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍；拓寬金融扶貧，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款；持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

　　(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成全鎮(zhèn)120個鎮(zhèn)、村、組三級清產(chǎn)核資任務(wù)(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

　　(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系

　　6.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手。

　　(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　8.完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發(fā)展、自我保障能力。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　9.推進村級組織活動場所標準化建設(shè)，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設(shè)，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設(shè)成為村里辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　(四)推進鄉(xiāng)村自治建設(shè)

　　10.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會和諧。

　　(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　11.因地制宜健全完善村規(guī)民約，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，緊密聯(lián)系各村實際，形成價值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認可、管用有效的村規(guī)民約；用制度和法規(guī)約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。

　　(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　(五)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　　12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合，實現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用，在村民委員會建立公共法律服務(wù)室，在20xx年推進全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室試點建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，20xx年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室全覆蓋；以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用，切實夯實農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

　　(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡講，認真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

　　(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　14.推廣“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的作用，采取政府購買服務(wù)形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導(dǎo)作用，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導(dǎo)社會工作團隊參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復(fù)教育培訓(xùn)，關(guān)愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構(gòu)建不同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機制。

　　(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　(六)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)

　　15.濃郁文明鄉(xiāng)風。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設(shè)不少于1個鄉(xiāng)風文明示范點，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風；廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　16.強化鄉(xiāng)村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓(xùn)，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，讓村民用自己的價值規(guī)范進行自我約束；實現(xiàn)紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題；深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養(yǎng)老工作；積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　17.加強道德榜樣人物引領(lǐng)。堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導(dǎo)基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的.力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　(七)完善村級權(quán)力監(jiān)管機制

　　18.健全村級重要事項、重大問題決策監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機制，制定權(quán)力責任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“腐敗”的滋生土壤，嚴懲農(nóng)村基層干部“腐敗”。

　　(鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　19.落實民主監(jiān)督制度，切實加強對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫�保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，積極受理和收集村民有關(guān)意見建議，并緊密結(jié)合村情實際，依法依規(guī)對村務(wù)決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級項目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進行監(jiān)督。

　　(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　20.規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監(jiān)督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監(jiān)督與控制并重的目的。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管、信息共享。

　　(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)

　　21.加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務(wù)審計和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟組織的審計工作，抓好村干部經(jīng)濟責任、農(nóng)民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，并及時向村民公布審計結(jié)果，同時抓好審計發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實。

　　(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　(八)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式

　　22.積極開展形式多樣的村級民主協(xié)商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　23.加強婦聯(lián)、團支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進會等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　24.建立村民議事協(xié)商信息平臺，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時參與本村協(xié)商議事；拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)社會治理辦公室、鎮(zhèn)派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　(九)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段

　　25.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新模式廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，促進鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。

　　(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)

　　26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務(wù)的新時代，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面。

　　(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)

　　四、方法步驟

　　(一)方案編制階段(20xx年xx月)。成立xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實人員、經(jīng)費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西游村)；通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實際，編制完成xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范實施方案，并按要求報備。

　　(二)啟動試點階段(20xx年xx月—20xx年xx月)。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級大會，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領(lǐng)域的同時，推進各相關(guān)領(lǐng)域的試點示范工作。各實施單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好推進，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理各項制度機制。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三)全面推行階段(20xx年xx月—20xx年xx)�？偨Y(jié)第一批試點村和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(四)總結(jié)驗收階段(20xx年xx月)。全面系統(tǒng)總結(jié)試點示范工作各項成功經(jīng)驗，鎮(zhèn)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　五、工作成效

　　通過2年的系統(tǒng)推進，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)：

　　(一)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。黨委領(lǐng)導(dǎo)責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

　　(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，公共服務(wù)水平得到明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

　　(三)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力�；鶎狱h組織政治功能、服務(wù)功能得到強化，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)得到提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村群眾自治機制充滿活力，黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

　　(四)鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認同，能有效調(diào)動村民參與自治的積極性。

　　(五)文化道德形成風尚。農(nóng)村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。

　　(六)法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務(wù)體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設(shè)得到加強，各項工作納入法治化軌道，農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，村民法制意識明顯增強。

　　(七)鄉(xiāng)村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，矛盾調(diào)處機制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關(guān)系親密和諧，鄉(xiāng)村社會安定有序。

　　六、保障措施

　　(一)成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關(guān)部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負責，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負責領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點示范各項工作。各村(居)相應(yīng)成立以村(居)書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村(居)主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點示范工作順利進行。參與試點示范工作的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　　(二)高度重視，提高認識。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求，各相關(guān)單位要深入學(xué)習貫徹中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進一步提高思想認識，根據(jù)任務(wù)分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節(jié)點，有序推進試點示范各環(huán)節(jié)工作，確保如期完成各項目標任務(wù)。

　　(三)創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實施。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,縣級是“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，強化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌推進和分步實施的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進，適時總結(jié)推廣，上報先進案例。堅守試點示范工作原則和底線，嚴格執(zhí)行政策，強化及時糾偏，審慎穩(wěn)妥推進，確保試點示范工作取得成功。

　　(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態(tài)性督查，并對督查結(jié)果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各單位年度目標重點考核內(nèi)容，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴厲問責消極應(yīng)付單位及人員。

　　(五)落實經(jīng)費，保障試點。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務(wù)重，為保證試點示范工作順利推進，鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費。同時安排資金對試點示范工作任務(wù)完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮(zhèn)將試點示范工作經(jīng)費列入財政預(yù)算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇7

　　根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案>的通知》文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

　　一、試點指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央和省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、試點基本原則

　　1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　2、堅持群眾主體

　　3、堅持問題導(dǎo)向

　　4、堅持正向激勵

　　三、試點目標任務(wù)

　　鎮(zhèn)村為試點村。實施三年試點示范創(chuàng)建行動(2020-2022年)，高質(zhì)量完成試點村治理試點示范村創(chuàng)建任務(wù)。學(xué)習借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。

　　四、試點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　1、實施“筑基”行動。依據(jù)上級出臺的《關(guān)于實施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實村黨支部的主體責任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦、包村鎮(zhèn)干的幫扶責任，切實把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的堅強戰(zhàn)斗堡壘，堅持不懈推進農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。

　　2、健全組織體系。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的'“3會、1社、1站、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會；1社：股份經(jīng)濟合作社；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨支部書記兼任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，健全組織體系。

　　3、加強隊伍建設(shè)。實施村黨組織書記“頭雁”行動，堅持把政治標準放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔任村黨支部書記。實施村干部學(xué)歷提升行動。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能手到村任職，實施“引才回鄉(xiāng)工程”。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，通過競爭選拔等方式，建立村3—5人的后備干部庫。加強村民中心組長隊伍建設(shè)。

　　4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅持“三會一課”、主題黨日等活動，增強黨員“儀式感”。依托新時代文明實踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下農(nóng)村流動黨員管理服務(wù)力度，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。

　　(二)促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

　　5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機制，執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，擴大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強村級組織運行經(jīng)費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制，制定出臺鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和重點工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵政策。

　　6、強化村務(wù)監(jiān)督。嚴格落實中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制。強化村級紀委委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接。依法依規(guī)及時將村務(wù)進行公開；村級財務(wù)每三年審計一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次，并將財務(wù)審計和檢查結(jié)果適時公開，接受群眾監(jiān)督。

　　7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類村級管理事項，建立村級“小微權(quán)力”清單。加強對“小微權(quán)力”運行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督，適時開展專項監(jiān)督檢查。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，從快從重、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。

　　8、強化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動打造農(nóng)村普法陣地，增強鎮(zhèn)村干部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項工作納入法治化軌道。依托鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量，開辟人民調(diào)解、公正咨詢、律師咨詢、法律援助等綠色通道，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。

　　9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實社會治安綜合治理責任制，推進“雪亮工程”，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單位組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性上訪等事件。嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機制。依法管理宗教事務(wù)，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治各類安全隱患。

　�。ㄈ�）推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)

　　10、加強文化引領(lǐng)。加強農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書、廣場舞等)下村”等活動。加強文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)家書屋、村民廣場、農(nóng)民文化樂園、新時代文明實踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極推動村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　11、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅“五大教育”活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村“一約四會”(即:村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會)，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。

　　12、選樹文明典型。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時代好少年等評選活動。依托新時代文明實踐站、道德講堂等平臺，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。

　�。ㄋ模┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

　　13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉(xiāng)村旅游等，村現(xiàn)有皂沖、秦畈兩個林場，山場面積較大，已培育油茶連片基地達3000多畝，茶葉1000多畝，即將實施強鎮(zhèn)項目橡櫟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級）、縣天子峰家庭農(nóng)場（市級）、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)，有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強的實力，公司通過土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧、入股分紅、帶動就業(yè)等方式帶動300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　14、壯大集體經(jīng)濟。實施村級集體經(jīng)濟壯大工程，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，挖掘村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的綜合價值，探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2019年，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟收入5萬元。2020年起，村應(yīng)堅持從經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā)，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)村旅游、石斛基地、橡櫟基地等，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)輸出、經(jīng)營民宿、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級集體經(jīng)濟，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經(jīng)濟收入4萬元，2021年擬增加集體經(jīng)濟收入8萬元，2022年擬增加集體經(jīng)濟收入10萬元），力爭到2023年成為集體經(jīng)濟強村。

　　15、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，落實各項惠企政策，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度。大力實施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢，支持村級注冊創(chuàng)辦勞務(wù)公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對接，進行勞務(wù)輸出，帶動人員就業(yè)和增加村集體收入。

　�。ㄎ澹┨嵘�基層治理能力水平

　　16、健全治理體系。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強管理服務(wù)，整合計生、林業(yè)、人社、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。村級是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進自治、法治、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合，“三級平臺、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫，實施便民服務(wù)代理，打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級組織不該擔負的行政事務(wù)，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負擔，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來。編制村級“小微權(quán)力”清單。

　　17、堅持抓鄉(xiāng)促村。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點，聚焦目標，精準施策，確保村試點示范順利推進，圓滿完成各項工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強對村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會等重要會議。鎮(zhèn)黨委定期對村“兩委”班子及其工作進行督導(dǎo)，重點對班子戰(zhàn)斗力、工作執(zhí)行力、推動改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進行分析研判和督促指導(dǎo)。

　　18、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度。建成了美好鄉(xiāng)村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設(shè)小型供水點5個，現(xiàn)已建成污水處理廠1個，2020年被確定為省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村，實施環(huán)境綜合整治項目，建成后改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個，對全村進行綠化、美好、亮化全方位打造。持續(xù)推進村旅游示范村、森林村莊示范村、美麗鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)和管理。

　　19、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動，動員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實體經(jīng)濟企業(yè)，擔任村級發(fā)展顧問，或進入村干部隊伍。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊伍。

　　五、方法步驟

　　（一）準備階段（2020年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動員會議。相關(guān)牽頭責任單位根據(jù)試點內(nèi)容并堅持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細則、量化具體任務(wù)，落實各項工作。

　　（二）實施階段（2020年6月-2022年12月）。采取由點及面、點面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，試點推廣，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責任到人，全面抓好試點村各項工作。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好工作推進，每年度開展試點工作檢查和績效評價。

　�。ㄈ�）總結(jié)階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的方法，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項制度機制。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗和成功做法。認真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗收等工作。

　　六、預(yù)期效果

　　到2022年，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列。堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成村治理試點示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗材料。

　　七、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志擔任雙組長，分管負責同志為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機制，具體負責日常工作。明確職責、強化責任，形成鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的工作格局。

　　(二)強化協(xié)作配合。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負責統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)調(diào)，日常督查和考核等工作；黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等工作；鎮(zhèn)宣委辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領(lǐng)等工作；鎮(zhèn)紀委牽頭負責規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行等工作；鎮(zhèn)綜治辦牽頭負責平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作；公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職，各負其責，確保工作有效銜接、落實到位。村、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實際，注重特色，由點及面，有序推進試點示范。

　　(三)強化保障措施。鎮(zhèn)整合項目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點成效及年度考核評價結(jié)果，開展“以獎代補”，建立健全督查調(diào)度機制。從2020年起，將鄉(xiāng)村治理試點工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議考核表彰內(nèi)容，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉(xiāng)村治理試點工作“季調(diào)度、季點評、季觀摩”制度，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報告內(nèi)容。各相關(guān)單位按時向黨委、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告上年度工作進展情況。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇8

　　按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20xx〕5號)要求，結(jié)合本縣實際，特制定安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真踐行“兩山”理念，建設(shè)中國最美縣域，按照打造實施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)的總體部署，結(jié)合實際，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個村”建設(shè)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟的同時推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。

　　二、基本原則

　　1.黨建引領(lǐng)。將村黨組織的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)始終，注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治功能，增強感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘；以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　2.三治融合。應(yīng)正確處理好自治、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系，將三治結(jié)合的理念和方法，應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合、相互貫通。

　　3.以民為本。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題，引導(dǎo)群眾增強自主意識，激發(fā)群眾活力與能動性，積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

　　4.因村施策。根據(jù)本村村情、民情與人文風俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實際、既有共性又有特色、實用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機制和模式。

　　5.傳承創(chuàng)新。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、“后陳經(jīng)驗”、“余村經(jīng)驗”，順應(yīng)時代、把握規(guī)律，推動鄉(xiāng)村治理理念、方法與體制機制創(chuàng)新。

　　三、工作目標

　　到2020年，鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”推廣運用全覆蓋，“八個村”建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村57個以上、覆蓋率達到30%以上，高質(zhì)量完成省級善治示范村建設(shè)任務(wù)，力爭《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標準申報國家標準。鄉(xiāng)村治理在理念創(chuàng)新、實踐探索上持續(xù)走在全省全國前列。

　　到2021年，“余村經(jīng)驗”的內(nèi)涵和外延不斷創(chuàng)新豐富、影響力持續(xù)擴大，自治、法治、德治水平顯著提高、結(jié)合程度更加緊密，“八個村”鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范更加完善，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村76個以上、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示范村57個以上、覆蓋率達到30%以上，社會治理與生態(tài)文明同步推進、善治鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村一體建設(shè)，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

　　四、試點內(nèi)容

　　(一)堅持“支部帶村”，凝聚鄉(xiāng)村社會治理合力

　　1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強黨組織對村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，以“大村帶小村、強村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式，探索推進鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農(nóng)村新社區(qū)黨建工作。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村股份經(jīng)濟合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。

　　2.鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘。深入貫徹落實“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程，大力推行黨支部“B(標準)+T(特色)+N(若干任務(wù))”內(nèi)容體系建設(shè)，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、黨員民主評議等黨內(nèi)基本制度，持續(xù)深化黨建工作規(guī)范提升。結(jié)合“美麗黨建”強基行動，深入實施新一輪“百村示范、千村晉位”專項行動，到2021年，縣級整鄉(xiāng)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委比例達到1/3以上，縣級先鋒示范村黨組織比例達到1/3以上。

　　3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實施“頭雁領(lǐng)航計劃”，培養(yǎng)選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實村(社區(qū))黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村(社區(qū))黨組織書記“一人一檔”，推行“三色管理”和不稱職村社干部“歇職教育”，建好用好村社干部信息管理系統(tǒng)，到2021年，村黨組織書記大專以上學(xué)歷比例超過50%。深入實施村黨組織書記“雛雁計劃”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養(yǎng)對象的要求，逐村建立后備力量名單。

　　(二)堅持“發(fā)展強村”，增強鄉(xiāng)村社會治理動力

　　1.持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善《安吉縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，因地制宜，精準推廣“飛地強村”發(fā)展模式，有效盤活閑置、低效的村級集體存量資源資產(chǎn)，促進村級集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。積極推動人才、資金“上山下鄉(xiāng)”，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展強化要素保障。到2021年，基本消除村集體經(jīng)營性收入40萬元以下的村，村均集體經(jīng)營性收入達120萬元以上，年收入200萬元以上的村達50%以上。

　　2.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“高質(zhì)量、高水平”綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。大力開展鄉(xiāng)村經(jīng)營，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村電商穩(wěn)步增長。到2021年，完成1個國家級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，2個省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，提升茶、竹兩條示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上；鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村達35個；建成A級景區(qū)村莊20個，其中3A級以上5個；電商專業(yè)村達25個，村級服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到25億元。

　　3.全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活。深入推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶以閑置農(nóng)房、承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農(nóng)村養(yǎng)老、公共教育衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村常住居民社會保險參保擴面。加強對低收入農(nóng)戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農(nóng)戶增收途徑。到2021年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.7：1以下。

　　(三)堅持“民主管村”，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理活力

　　1.強化村級自治。積極引進社會化服務(wù)，發(fā)揮志愿者協(xié)會等社會組織作用，完善鄉(xiāng)村社會治理體系。發(fā)揮村規(guī)民約效能，以法律法規(guī)為依據(jù)制定修訂村規(guī)民約，善用輿論和道德力量來強化村規(guī)民約執(zhí)行力，發(fā)揮法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)在基層鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。

　　2.豐富自治形式。以“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”為原則，完善提升“三重兩輪票決制”、“五議兩公開”制度，不斷豐富基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式。大力推廣“五個所有”、“四個不出村”、“兩山議事會”、“和諧共建會”等經(jīng)驗做法，推進以民主議事為形式，集科學(xué)決策、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”，推進村級事務(wù)即時開展。

　　3.鼓勵多方參與。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，支持各類社會組織共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位的人才庫，積極發(fā)展縣級層面的“聯(lián)誼會”，通過搭建工作載體、規(guī)范建設(shè)標準、試點穩(wěn)步推進，引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，推廣“專業(yè)社會工作者隊伍”“志愿者隊伍”“優(yōu)秀人才隊伍”等經(jīng)驗做法。

　　(四)堅持“依法治村”，保持鄉(xiāng)村社會治理定力

　　1.提升民主法治村等級。大力實施全國首個民主法治村建設(shè)市級地方標準《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，全面落實《湖州市民主法治村建設(shè)三年行動計劃(2018—2020)》，按照“有標識、有陣地、有人才、有服務(wù)”的“四有”要求，實施亮牌提升、陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、法治服務(wù)四大工程。到2021年，建成全國民主法治示范村3個，省級民主法治村55個，市級民主法治村達標率100%。

　　2.強化公共法律服務(wù)供給。全面推動法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，加快推進村(社區(qū))法律顧問“e服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)線下、線上服務(wù)有機融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點駐村、法官聯(lián)村等創(chuàng)新模式，下沉公共法律服務(wù)資源，定期開展村務(wù)“法律體檢”，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式，推動法律服務(wù)延伸至末梢。

　　3.營造依法辦事氛圍。堅持開展法治教育，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規(guī)力度，建立“法律大講堂”，開展“法治宣傳村村行”專項行動和“以案釋法”活動，建好村村需“裸曬”、戶戶能點播的“法治家園”數(shù)字電視云頻道，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　(五)堅持“道德潤村”，提升鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)力

　　1.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)安吉試點，深入推進“一七百千萬”實踐中心體系建設(shè)，常態(tài)化開展文明實踐走親“最后一公里”系列活動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。發(fā)揮“一約四會”制度作用，著力推進移風易俗，抵制封建迷信活動，常態(tài)化開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動，營造健康向上的文化環(huán)境。

　　2.提升農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化“安吉好人”選樹等；建立千萬元安吉好人基金；加大志愿服務(wù)組織和引導(dǎo)力度，打造“家園先鋒”、“家園衛(wèi)士”、“家園文工”、“家園園丁”、“家園醫(yī)生”“家園顧問”等六大家園志愿服務(wù)隊伍；深化未成年人“我的中國夢”主題教育實踐活動。結(jié)合基層道德文化特點，加強區(qū)域道德品牌建設(shè)，生動開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，實現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進。

　　3.推動農(nóng)村文化建設(shè)升級。以全省實施萬家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機，大力推進農(nóng)村文化禮堂“建、管、用、育”一體化，到2021年，實現(xiàn)文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，整合農(nóng)村宣傳文化、體育健身等公共服務(wù)資源，推進基層“六文”陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動計劃，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。

　　(六)堅持“生態(tài)美村”，增添鄉(xiāng)村社會治理魅力

　　1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度，杜絕不合理開發(fā)，保護水資源、公益林，提升環(huán)境總體質(zhì)量。深入實施生態(tài)文明示范建設(shè)行動，全面落實煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續(xù)打造一批生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”實踐創(chuàng)新示范點。到2021年，高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，空氣優(yōu)良率達到85%以上。

　　2.提高美麗鄉(xiāng)村層級。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，著力打造“百村示范、千村整治”工程升級版，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)，持續(xù)高品味建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高品質(zhì)推進鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)控制村莊整體風貌，融入文化元素、突出鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，實現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一韻”。到2021年，美麗鄉(xiāng)村精品示范村達60個，市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

　　3.實施長效規(guī)范治理。大力推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實現(xiàn)全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗做法。到2021年，188個行政村農(nóng)村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)生活污水治理長效機制，切實打造更干凈、更整潔、更美觀的農(nóng)村人居環(huán)境。積極爭創(chuàng)全國文明城市，鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)成果，深入推進“廁所革命”，推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級、背街小巷及鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理。

　　(七)堅持“平安護村”，消除鄉(xiāng)村社會治理阻力

　　1.構(gòu)建立體化治理體系。深化“基層治理四平臺”建設(shè)，全面提升綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺的.運行效能。大力構(gòu)建“防控人網(wǎng)+數(shù)據(jù)智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監(jiān)控天網(wǎng)”的立體化、信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系。加強基層綜治組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，落實相應(yīng)政策。加強社會治安綜合治理中心建設(shè)。深入實施村居“雪亮工程”，建立健全鎮(zhèn)村戶三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　2.完善多元化解糾紛機制。加快推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢務(wù)辦事標準指引、公安“一窗受理、集成服務(wù)”延伸至農(nóng)村，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊”、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗，不斷壯大護村隊、護廠隊等群防群治隊伍，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”。

　　3.加強全科化網(wǎng)格建設(shè)。建設(shè)專職的“六+X”模式“全科網(wǎng)格員”隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎(chǔ)信息收集、社會治安巡防、問題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳等方面的作用，確�！包c上有人守、線上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在網(wǎng)格上”，依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，推動黨員干部就近、就親、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網(wǎng)格。

　　(八)堅持“清廉正村”，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力

　　1.規(guī)范農(nóng)村基層公權(quán)力運行。推進村級事務(wù)精細化管理，圍繞人、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，完善落實村級事務(wù)清單及流程規(guī)范。制定村級微型工程建設(shè)項目交易管理辦法，規(guī)范發(fā)包方式，加強全程公開和監(jiān)管。加強村級廉情工作站建設(shè)，構(gòu)建村級聯(lián)合監(jiān)督模式。落實安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉(xiāng)村評估體系，推進清廉鄉(xiāng)村示范村、示范帶、示范群建設(shè)，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。

　　2.全面實施村級事務(wù)“陽光工程”。深化村級“三務(wù)”公開信息平臺建設(shè)，完善“三務(wù)”公開目錄，細化公開標準，建立數(shù)字電視、手機APP等多元化公開渠道，確保群眾見得到、看得明、能監(jiān)督、易參與。深化陽光村務(wù)指數(shù)評價，推行“點題公開”“疑問反饋”、“公開到戶”等制度。完善“村財民理鄉(xiāng)管”模式，全面推行村級非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實行村級行政事務(wù)零招待和村級財務(wù)逐筆公開。

　　3.加大基層“腐敗”懲處力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(監(jiān)察辦)規(guī)范化建設(shè)，推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居基層延伸，強化對基層公權(quán)力運行情況的監(jiān)督。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、工程項目建設(shè)等領(lǐng)域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。深化完善巡鎮(zhèn)帶村工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　五、方法步驟

　　(一)啟動階段(2019年7月—2019年10月底)

　　成立安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員；召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進會，明確責任，落實分工。

　　(二)組織實施階段(2019年11月—2021年10月)。

　　1.細化方案。圍繞“八個村”試點內(nèi)容，細化相應(yīng)的工作實施方案和工作計劃，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　2.氛圍營造。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范的良好氛圍。

　　3.組織落實。根據(jù)試點細化方案，落實橫向、縱向責任分工，鼓勵試點先行，推動形成以點帶面的示范效應(yīng)。加大政策扶持，健全完善農(nóng)村各項制度，深化和提升農(nóng)村治理能力和服務(wù)水平。對照建設(shè)工作任務(wù)要求，固強補弱，確保成效。

　　(三)總結(jié)階段(2021年12月底前)。

　　及時總結(jié)試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，做好試點工作總結(jié)、典型案例撰寫、改革經(jīng)驗提煉等相關(guān)工作，形成一套可復(fù)制、可推廣、可示范的鄉(xiāng)村治理機制體系。同時，完成總結(jié)報告，迎接評估鑒定。

　　六、保障措施

　　(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范擺在重要位置，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重點工作之一加以推進。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。強化工作統(tǒng)籌，明確推進計劃，全面細化落實，狠抓督查考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村治理的實績考核，納入打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作考核和綜合考核內(nèi)容。

　　(二)明確職責分工�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作總牽頭總協(xié)調(diào)作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責督促抓好“清廉正村”，大力推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。組織部門牽頭負責“支部帶村”，以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村治理。宣傳部門牽頭負責“道德潤村”，加強農(nóng)村精神文明、農(nóng)村文化和道德建設(shè)。政法部門牽頭負責“平安護村”，強化農(nóng)村社會治安綜合治理。民政部門牽頭負責“民主管村”，指導(dǎo)完善村民自治制度、創(chuàng)新民主協(xié)商形式載體。司法行政部門牽頭負責“依法治村”，全面提升鄉(xiāng)村法治水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責“發(fā)展強村”“生態(tài)美村”，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村宗教等工作。財政部門要健全對鄉(xiāng)村治理的投入保障機制。工青婦、農(nóng)合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門要按照各自職責做好相應(yīng)的指導(dǎo)和推進工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　(三)加強要素保障。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，探索通過政府購買服務(wù)和財政補貼等多種形式提高鄉(xiāng)村治理能力。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍結(jié)構(gòu)，集聚鄉(xiāng)村治理人才骨干力量；制定實施鄉(xiāng)村治理專題干部培訓(xùn)計劃，開展好全科網(wǎng)格員、社會工作者等鄉(xiāng)村治理人員培訓(xùn)。發(fā)揮各級各類智庫作用，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗，舉辦與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢，多形式、多渠道宣傳鄉(xiāng)村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會共同推動鄉(xiāng)村治理的磅礴力量。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇9

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：

　　促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，鼓勵地方結(jié)合實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

　�。ǘ�）基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　——堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　二、試點主要內(nèi)容

　　試點工作重點圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點內(nèi)容主要包括以下8個方面。

　�。ㄒ唬┨剿鞴步ü仓喂蚕淼闹卫眢w制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責任，明確黨委和政府部門職責，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

　　（二）探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、脫貧攻堅等方面有機結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的.有效途徑。

　�。ㄈ�）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織按需設(shè)置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　�。ㄋ模┨剿鼽h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。

　　（五）完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關(guān)系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務(wù)功能，按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

　�。�六）完善村級權(quán)力監(jiān)管機制。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村財務(wù)會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財、民主監(jiān)督。

　　（七）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。適應(yīng)農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

　�。ò耍﹦�(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。

　　三、試點工作安排

　　試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責。

　�。ㄒ唬┰圏c時間和范圍。試點周期3年，于2021年12月底前完成。試點工作以縣（市、區(qū)）為單位開展。

　�。ǘ�）試點單位條件。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作；二是具有與承擔試點任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進的工作機制；四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　（三）試點單位選擇。在綜合考慮各�。▍^(qū)、市）所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，確定了試點縣（市、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）。各省（區(qū)、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣（市、區(qū)）為試點單位。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┰圏c方案制定。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應(yīng)包括試點背景、試點思路、試點內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。試點內(nèi)容要堅持問題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定，一般應(yīng)在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容。

　　（五）試點單位報批。各�。▍^(qū)、市）對試點方案審核把關(guān)后，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣（市、區(qū)）作為首批試點單位并批復(fù)。

　　四、試點組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障。

　　（二）加強工作指導(dǎo)。中央和省級各相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，在試點方案編寫、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)協(xié)助解決試點中的問題。

　�。ㄈ�）加強示范引領(lǐng)。各地要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。

　�。ㄋ模┘訌娊�(jīng)驗總結(jié)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同相關(guān)部門每年對試點單位工作進展情況進行總結(jié)評估，年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點工作完成后，試點單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成全國試點工作總結(jié)報告，向黨中央和國務(wù)院匯報。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇10

　　為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發(fā)<xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

　　(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學(xué)管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風貌建設(shè)，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設(shè)施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來。

　　(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設(shè)，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛薄ⅩQ湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本概況

　　文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

　　三、試點任務(wù)

　　文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對標《xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案》，堅持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟社會建設(shè)、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　(一)強化主體責任，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

　　一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領(lǐng)航能力。強化責任擔當，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導(dǎo)黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。把黨員干部隊伍建設(shè)放在更加突出位置，著力在“選、訓(xùn)、激”上下功夫，不斷強化黨務(wù)干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我管理服務(wù)，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

　　(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。

　　一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)�；�種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應(yīng)。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設(shè)“科技文�！�，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”。

　　(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治。

　　一是梳理村級權(quán)力清單，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責、權(quán)責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行全過程，全面梳理村級權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗。明晰村務(wù)工作流程，繪制權(quán)力運行流程圖，明確每項村級權(quán)力事項名稱、具體實施責任主體、權(quán)力事項來源依據(jù)、權(quán)力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復(fù)、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎(chǔ)上，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎(chǔ)，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務(wù)、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務(wù)工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。

　　(四)推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動力。

　　一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020年重點部署開展以“三清一改”為重點的.村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務(wù)進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

　　(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)。

　　探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務(wù)。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務(wù)短板。通過修建、完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設(shè)，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境。籌措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候、零距離地做好服務(wù)工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

　　四、方法步驟

　　(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來。

　　(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設(shè)，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享。

　　(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)。總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。

　　五、組織實施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。建立黨委主導(dǎo)、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。

　　(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設(shè)項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。

　　(三)督查督導(dǎo)，定期通報。建立科學(xué)合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。

　　(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)、財政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務(wù)和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇11

　　為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案。

　　一、試點背景

　　鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。

　　二、試點思路

　　(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局，為建設(shè)鮮甜xx奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則：

　　1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　三、試點內(nèi)容

　　圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。

　　(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區(qū))自治效能，進一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

　　1.村級班子建設(shè)強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的'路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關(guān)，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學(xué)歷，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標。

　　2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機，制定“一團三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責；創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

　　3.社會組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動，不斷完善“xx灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍，落實各項服務(wù)引導(dǎo)措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

　　4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員，組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職責清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報酬分為三檔，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

　　(二)法治規(guī)范化。推進法治陣地建設(shè)，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

　　1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進一步加強普法隊伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設(shè)立法治圖書角；推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”；豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳。

　　2.和合大調(diào)解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設(shè)，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強化資源共享、聯(lián)動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設(shè)，促進各部門移動端APP“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　3.“清廉村居”建設(shè)機制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。

　　4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設(shè)、規(guī)章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復(fù)訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點，開展提級報告。

　　(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。

　　1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”；以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人；建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心；充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。

　　2.文明測評機制。探索實施村級文明指數(shù)測評機制，建立科學(xué)完善的測評標準，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務(wù)公開欄進行公示，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變；組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風。

　　3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現(xiàn)有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上xxapp，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現(xiàn)線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅(qū)動機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育；實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐，富實踐于教化。實施“宣教+服務(wù)”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動為基本形式，依托各種平臺開展文明實踐活動。

　　4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作，推動農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產(chǎn)生道德評議組織，制訂出臺鄉(xiāng)風文明評分規(guī)則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責任區(qū)范圍內(nèi)的村民進行道德評議，評議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優(yōu)資格；實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結(jié)對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進行。

　　四、方法步驟

　　試點工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責。

　　(一)組織發(fā)動階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制訂xx縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立xx縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員；召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進會，明確責任，落實分工。

　　(二)試點開展階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入點，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村)，提煉“xx特色”。

　　(三)全面實施階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制定出臺符合實際并具有xx特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標準體系，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè)。各單位按照職能分工積極有序推進建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。

　　(四)總結(jié)完善階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　召開全縣總結(jié)大會，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進行全面梳理，對好的做法和經(jīng)驗進行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機制，明確持續(xù)深化內(nèi)容。

　　五、預(yù)期效果

　　(一)加強黨建引領(lǐng)�？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風更加濃厚�；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

　　(二)完善自治功能。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。

　　(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加，公共法律服務(wù)點實現(xiàn)“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

　　(四)發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉，傳播鄉(xiāng)風文明正能量，在農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風尚。

　　(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實4名專職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。

　　(二)強化培訓(xùn)宣傳。依托xx鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn)，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

　　(三)強化各項保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費，整合各級專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加大規(guī)范經(jīng)費管理監(jiān)督、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費公開、透明和合理使用。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇12

　　為全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗鄉(xiāng)村，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，根據(jù)《20xx年包保鄉(xiāng)村振興工作實施方案》的總體要求，經(jīng)局務(wù)會專題研究，特制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體思想，負責包保x鎮(zhèn)x村、x鎮(zhèn)x村的包保鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，按要求規(guī)劃先行、盯住關(guān)鍵、形成合力、真抓實干、夯實責任，全力做好改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　　二、工作目標

　　(一)謀劃布局，制定方案(20xx年1月—3月)

　　將和包保的兩個村制定年度鄉(xiāng)村振興工作方案，明確任務(wù)和職責，列出任務(wù)圖、進度表，實施“掛圖作戰(zhàn)”。全面啟動鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　(二)宣傳發(fā)動，全員參戰(zhàn)(20xx年4月—6月)

　　駐村工作隊將和包保村一起做好宣傳動員工作，制定完善“村規(guī)民約”、落實“門前三包”等制度，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。積極發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾一起參與，做好春季栽花種草，搞好綠化美化工作。同時，確保村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、增收村集體經(jīng)濟收入。

　　(三)補齊短板，積極推進(20xx年7月—9月)

　　這期間進行查漏補缺，對上半年工作中出現(xiàn)的問題及時進行總結(jié)改進。積極謀劃，推進下半年工作，開展秋季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動，實施秋季花卉栽種工作。幫助村里做好“三好一庭院”“美麗庭院”和“干凈人家”的推進活動。

　　(四)真抓實千，實現(xiàn)目標(20xx年10月—12月)

　　加強文化建設(shè)，結(jié)合村屯歷史稟賦，發(fā)掘文化內(nèi)涵，將文化融入到鄉(xiāng)村振興工作之中，將環(huán)境綜合治理工作不斷完善，形成長效機制，常態(tài)化保潔與管護工作得以加強，完成全年工作目標。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立鄉(xiāng)村振興包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

　　組長：xx

　　副組長：xx

　　成員：xx

　　各駐村工作隊負責包保村的鄉(xiāng)村振興的'具體工作，明確目標任務(wù)，把握時間節(jié)點，突出工作重點，找準薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長效工作機制，鞏固整治成果，確保不出現(xiàn)反臟回潮現(xiàn)象。

　　(二)廣泛宣傳發(fā)動

　　駐村工作隊要與包保村一起做好宣傳發(fā)動工作，支部黨員干部帶頭開展多層次、多形式的宣傳活動。落實責任，使鄉(xiāng)村振興工作家喻戶曉，深入人心。

　　四、工作內(nèi)容

　　(一)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展

　　xx村：積極幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟，增收村集體經(jīng)濟收入。x鎮(zhèn)x村繼續(xù)計劃做好食用菌大棚種植、藍莓種植、光伏發(fā)電收益收入。

　　x鎮(zhèn)x村：積極幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟，增收村集體經(jīng)濟收入。x鎮(zhèn)x村繼續(xù)計劃做好x村施工隊、光伏發(fā)電收益收入。

　　(二)增加村集體收入

　　xx村：通過集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，爭取在20xx年經(jīng)濟收入10.3萬元的基礎(chǔ)上，力爭有所提升。

　　x鎮(zhèn)x村：通過集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，爭取在x年經(jīng)濟收入10.6萬元的基礎(chǔ)上，力爭提升至10.7萬。

　　(三)鄉(xiāng)風文明

　　大力開展“三好一庭院”“美麗庭院”和“干凈人家”的創(chuàng)建評比活動，真正讓干凈整潔成為習慣，讓習慣成為自然。

　　(四)鄉(xiāng)村振興包保工作計劃

　　xx村：

　　1、包保單位市住建局計劃帶領(lǐng)20余人，到x村進行鄉(xiāng)村集中環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)三次以上(20人x3次x150元/人/天=9000元)。

　　2、在村部兩側(cè)圍墻制作文化墻85延長米。

　　3、為x村村部更換x村委會門匾3塊。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極幫助包保村發(fā)展集體經(jīng)濟，繼續(xù)計劃做好食用菌大棚種植、藍莓種植、光伏發(fā)電收益收入，增加村集體收入。

　　5、包保單位市住建局與包保村一起做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，按照人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理要求，走村入戶宣傳鄉(xiāng)村振興具體工作內(nèi)容。

　　6、在村部的入口處建造一處“x村”的石頭村標，提高x村整體形象。

　　7、從x村檢查站開始到村部柏油路兩旁撒種黑心菊花種(40斤)，美化環(huán)境。

　　9、包保單位和x村計劃栽花5000株。

　　10、包保單位和x村定期組織開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，清理主干道與輔路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生。

　　x鎮(zhèn)x村：

　　1、包保單位市住建局計劃帶領(lǐng)20余人，到x村進行鄉(xiāng)村集中環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)三次以上(20人x3次x150元/人/天=9000元)。

　　2、包保單位和x村定期組織開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，清理主干道與輔路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生。

　　3、包保單位對x村2個文化廣場進行修繕。

　　4、包保單位對村部西側(cè)巷道進行鋪設(shè)。

　　五、職責內(nèi)容

　　(一)局包保領(lǐng)導(dǎo)要主動到x鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)包保村共同研究鄉(xiāng)村振興工作，加大資金幫扶力度。

　　(二)提高政治思想認識，夯實工作作風。落實好包保責任完成好包保任務(wù)，做到“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”駐村工作隊具體負責。

　　(三)積極組織實施春秋兩季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，栽種花卉行動，落實好日常各項幫扶工作內(nèi)容，掌握工作進展情況，做好數(shù)據(jù)，資料的收集與整理，完成材料報送工作。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇13

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照科學(xué)發(fā)展、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”優(yōu)先的要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目的，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，以村容村貌整治為重點，以示范帶動發(fā)展為突破，以鎮(zhèn)村為主體，以創(chuàng)新社會管理為保障，著力培育和建設(shè)一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實、鄉(xiāng)風文明的“美麗鄉(xiāng)村”。

　　二、工作目標

　　從20xx年開始，全鎮(zhèn)共選取王廟村、黃溝村、柴林村、桑村村等3個村莊作為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，力爭通過3年努力，到20xx年底這3個村莊通過考評驗收，全鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體水平有明顯提高。自20xx年起，在總結(jié)創(chuàng)建試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)有計劃、分步驟地對其他村莊，進行分類、分批整治改造建設(shè)，逐步使“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)推進村莊建設(shè)。

　　一是編制建設(shè)規(guī)劃。試點村要根據(jù)自身特點和實際需要，依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制詳細、明確、可行的建設(shè)詳細規(guī)劃，明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農(nóng)民素質(zhì)、文化建設(shè)等方面的目標和措施，規(guī)劃編制要按照尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美的要求，充分考慮人口變動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。既要考慮當前農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，又要考慮農(nóng)村人口、環(huán)境的綜合承載能力；既要考慮農(nóng)村水、電、路、氣、廁、衛(wèi)等設(shè)施綜合配套，又要重點突出文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等較大公共設(shè)施項目的有序、有效安排。

　　二是科學(xué)改造提升。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局，合理設(shè)計主要街道、小巷胡同，打通村內(nèi)斷頭路。結(jié)合鄉(xiāng)村文明行動和農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村危房、舊房、空心房改造和墻體立面整治，裝扮美觀舒適住宅，改善農(nóng)戶住房條件。推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，配套庭院環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，全面完成改廚、改廁。鼓勵利用存量建設(shè)用地建新房，嚴格管控無序違章建房，從嚴查處違章違規(guī)建房行為，促進村莊整體風貌協(xié)調(diào)和土地集約節(jié)約利用。

　　三是建設(shè)新型社區(qū)。把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進合村并點，集中連片規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的新型農(nóng)村示范社區(qū)。按照“配套、完善、提升”的要求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)農(nóng)民的能力。

　　(二)整治村容村貌。

　　一是提升硬化水平。堅持因地制宜，科學(xué)合理開展村莊主次干道硬化。主街硬化率達到100%，小巷硬化率不低于70%。主街兩側(cè)鋪有路沿石，街巷建有排水設(shè)施，形成縱橫有序、便捷舒適的村內(nèi)路網(wǎng)。

　　二是提升綠化水平。加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，積極倡導(dǎo)庭院綠化，鼓勵農(nóng)民栽植經(jīng)濟林木、觀賞樹木。推進路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，配建街頭綠地和小游園，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果，村莊綠化覆蓋率不低于40%。

　　三是提升亮化水平。對村內(nèi)主要街巷及公共場所，采取各種方式實施亮化工程，有條件的村莊應(yīng)安裝太陽能路燈。加強對公用照明設(shè)施的管理維護，提高夜間照明效果。

　　四是提升凈化水平。建立村內(nèi)衛(wèi)生日常保潔機制，推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)街運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的生活垃圾收集處理方式，按每5-10戶不低于1個的標準配備垃圾桶，根據(jù)實際情況設(shè)置密閉式垃圾收集箱、垃圾清運車；設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生專管員及環(huán)衛(wèi)清潔隊伍。同時，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建，推行“三堆兩垛”(沙土堆、糞便堆、雜物堆、柴草垛、磚石垛)定點存放。妥善處理并積極利用禽畜糞便，鼓勵村民使用沼氣、太陽能等清潔能源。

　　五是提升美化水平。對村內(nèi)主要街道兩側(cè)建筑、墻壁進行統(tǒng)一整潔或粉刷，合理布局宣傳欄、文化墻等，形成整潔有序、特色鮮明、實用美觀的景觀效果。整治村內(nèi)影響觀瞻的陳舊電線電路，堅決杜絕亂扯亂掛現(xiàn)象。

　　六是提升飲水安全水平。加強對分散式水源的衛(wèi)生防護和周圍環(huán)境的清理整治，構(gòu)建戶戶通的自來水管網(wǎng)，保證自來水供水入戶率達100%，水質(zhì)合格率達100%。做好生活污水無害化處置，科學(xué)建設(shè)一批凈化池、氧化塘，有效降解水質(zhì)污染，生活污水處理利用率達到95%以上。

　　(三)完善服務(wù)設(shè)施。

　　一是完善公共服務(wù)體系。推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基本達到“七室兩超市一廣場”標準，即具備綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化室、警務(wù)室、調(diào)解室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動場所等功能配置，建筑面積不少于500平方米。科學(xué)布局建設(shè)學(xué)校，鼓勵社會力量在村內(nèi)興辦幼兒園、托兒所。推動金融服務(wù)網(wǎng)點向試點村延伸，鼓勵有條件的村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

　　二是完善信息服務(wù)體系。推進有線電視、寬帶村村通和戶戶通工程，探索建立村級信息綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開設(shè)黨務(wù)村務(wù)公開、政策信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、市場供需動態(tài)、社會治安管理、災(zāi)害預(yù)警防治等信息服務(wù)欄目，設(shè)置村民意見建議箱，設(shè)立閱報欄、科普欄、宣傳欄、社情民意反饋欄。

　　三是完善“五員”服務(wù)體系。設(shè)立政策宣傳員、市場信息員、農(nóng)技指導(dǎo)員、糾紛調(diào)解員、電教推廣員等“五員”，強化政策、農(nóng)資、科技、金融、市場信息等支持，增強服務(wù)農(nóng)戶的`針對性和實效性。

　　四是完善社會保障體系。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，進一步簡化費用交納、報銷、領(lǐng)取等手續(xù)。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，建設(shè)一批農(nóng)村托老所、幸福院等，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平�？茖W(xué)使用農(nóng)村村集體收入，重點用于村集體開支、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和困難農(nóng)民生活、醫(yī)療補貼等。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利。

　　五是完善治安防控體系。在村內(nèi)主要道路和重要部位、公共場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)“電子眼”監(jiān)控體系無縫隙覆蓋。建立村民自治聯(lián)防組織，實現(xiàn)夜間巡防常態(tài)化。

　　(四)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

　　一是深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵發(fā)展土地合作社，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育特色集體農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。優(yōu)先在試點村開展集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)頒證工作，推進農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變改革和農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革。

　　二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“一村一業(yè)、一村一品”工程，打造特色專業(yè)村。充分利用農(nóng)村自然景觀、田園風光，重點建設(shè)高標準的主題農(nóng)莊和農(nóng)家樂。大力發(fā)展自助采摘游、城郊休閑度假游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、民俗風情體驗游等各具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。積極培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)，圍繞加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，積極開發(fā)餐飲、住宿、交通等三產(chǎn)服務(wù)項目，適度發(fā)展短途物流、設(shè)備租賃、勞務(wù)輸出等配套產(chǎn)業(yè)。

　　三是扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。完善和落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保、財政貼息等政策，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(五)倡樹文明鄉(xiāng)風。

　　一是弘揚鄉(xiāng)土文化。發(fā)掘、保護、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，加強對古村落、古民居、古建筑的保護，推動民間傳說搜集整理、民間藝人技藝傳承，弘揚具有地域特色的農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。

　　二是加強教育引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規(guī)教育、“四德”教育、生態(tài)文明知識普及教育，健全村規(guī)民約，強化組織機構(gòu)和制度落實，營造濃厚教育氛圍。

　　三是開展示范創(chuàng)建。突出抓好群眾性精神文明活動，組織文明生態(tài)示范戶、致富創(chuàng)業(yè)帶頭戶、敬老模范戶、子女教育模范戶、計劃生育模范戶、“五型家庭創(chuàng)建”(和諧型、致富型、美好型、學(xué)習型、誠信型)等創(chuàng)星評比，建立動態(tài)考評機制，頒發(fā)并懸掛農(nóng)戶家庭評定匾牌。結(jié)合實際開展弘揚傳統(tǒng)美德實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。

　　四是強化村民自治。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會管理規(guī)范化、制度化水平，營造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

　　四、工作措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立桑村鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各辦事處和鎮(zhèn)直有關(guān)部門主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建辦。領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)村建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、衛(wèi)生、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，負責對“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

　　二是完善投入機制。有效整合各方面的資金，建立完善財政投入、村級自籌和社會多方支持三位一體的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金保障體系。鎮(zhèn)財政采取以獎代補的形式對各創(chuàng)建試點村予以獎勵。要加強對涉農(nóng)資金、項目的整合，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌管理使用”的原則，集中對創(chuàng)建村進行投入。要調(diào)動各方面參與創(chuàng)建的積極性，發(fā)動廣大群眾積極主動投工投勞，鼓勵企業(yè)、社會團體、公民投資或捐資建設(shè)，多渠道、多元化籌集“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金。

　　三是強化考核獎懲。鎮(zhèn)政府對創(chuàng)建工作開展情況和任務(wù)完成情況實行月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年通報、年度考評，創(chuàng)建期滿總評、驗收和表彰。對通過年度考評的村兌現(xiàn)資金獎勵，對通過總評驗收的村，由鎮(zhèn)報區(qū)，由區(qū)報市命名為“棗莊市美麗鄉(xiāng)村”。對工作扎實、成效顯著的鎮(zhèn)街，給予通報表揚；對未完成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街，給予通報批評，取消當年評先樹優(yōu)資格，并責令繼續(xù)做好工作，直到全面完成創(chuàng)建任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇14

　　農(nóng)村道路建設(shè)是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為進一步改善我鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強路面通行保障能力，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，就20xx年我鄉(xiāng)村道建設(shè)工作，提出如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全鄉(xiāng)通村通暢工程建設(shè)要認真貫徹落xx務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于人民群眾安全、便捷出行為目的，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則。

　　二、項目實施

　　1、通村通暢工程建設(shè)項目實施必須具備以下條件：

　　(1)項目已納入省交通運輸“十二五”通村通暢規(guī)劃。

　　(2)通過“事一議”程序，形成《村民代表大會決議》，填寫《通村通暢工程開工建設(shè)申請表》。

　　(3)通過“一事一議”程序，自籌部分的建設(shè)資金已到位，并交鄉(xiāng)財政所。

　　(4)通過“一事一議”程序，由村民委員會選舉產(chǎn)生“項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管及外部環(huán)境協(xié)調(diào)小組”、“項目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”，每個小組人員不少于3人，其中“項目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”完全由村民代表組成。

　　(5)已落實安全生產(chǎn)措施。

　　2、項目業(yè)主為項目所在地村民委員會，鄉(xiāng)交通管理站負責項目實施的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　3、通村通暢工程建設(shè)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則。擬申請實施的項目，由各村提出申請，縣農(nóng)村公路建設(shè)項目管理處組織專業(yè)技術(shù)人員進行實地放線，提供標準設(shè)計圖紙(標準橫斷面圖，路面結(jié)構(gòu)圖，會車道平面設(shè)計圖，擋土墻、邊溝、涵洞、警示墩設(shè)計圖等)，各村在鄉(xiāng)交管站的指導(dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織實施。

　　4、施工隊伍由各村在縣交通部門提供的誠信施工隊伍庫中采用“一事一議”方式開展競爭性選擇產(chǎn)生。

　　5、實施項目公示制度。經(jīng)批準實施的項目，必須在村委會以及施工現(xiàn)場設(shè)立項目公示牌，公示牌的內(nèi)容包括：項目名稱，項目業(yè)主，項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標準、資金籌集和使用安排，施工單位及聯(lián)系人，主要施工工藝，質(zhì)量控制措施，質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話等。設(shè)立的.期限從開工之日起至該項目交(竣)工驗收合格止。

　　6、通村通暢工程建設(shè)過程中，涉及占用土地、房屋及其他拆遷工作，由各村民委員會按照“一事一議”原則自行調(diào)整和解決，并做好群眾工作，確保施工外部環(huán)境良好，保證工程建設(shè)順利進行。

　　7、通村通暢工程建設(shè)項目工期原則上不超過12個月。

　　8、通村通暢工程建設(shè)采用項目合同制�？h交通運輸局制定標準合同范本，規(guī)范業(yè)主與施工方權(quán)利義務(wù)。

　　9、技術(shù)標準：路基、路面寬度不小于4.5米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于15米，縱坡坡度不大于12%。會車道數(shù)量每公里不少于3處，每處寬度不小于2米，長度不小于20米。

　　10、質(zhì)量要求：

　　(1)路基工程：路基須平整、密實、穩(wěn)定，碾壓后無車轍，路線平縱線形順適，邊坡穩(wěn)定，擋土墻符合要求。

　　(2)路面工程：5%水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層厚度不小于15厘米，寬度不小于3.5米；c30水泥混凝土面層(抗折強度4.5mpa)厚度不小于18厘米，寬度不小于4.5米。

　　(3)排水設(shè)施：漿砌邊溝泄水斷面尺寸(不含路面厚度)不小于40厘米×40厘米(寬×高)，且須m15砂漿趟底，外壁整齊高于路面5厘米且須抹面。涵洞設(shè)置須滿足排水要求，保證排水通暢。

　　(4)原有路線因地形地質(zhì)限制、需深挖高填或拆遷較多才能滿足4.5米寬度要求的，或原有路基情況較好，不設(shè)水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層可滿足需求的，可由村民委員會提出書面申請，經(jīng)縣交通部門現(xiàn)場調(diào)查，書面批準并提出實施方案。方可實施建設(shè)。

　　(5)未設(shè)置水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層的路段，c30水泥混凝土面層(抗折強度4.5mpa)厚度不得小于22厘米。

　　11、通村通暢工程建設(shè)過程中，應(yīng)同時設(shè)置各種安全設(shè)施、標志標牌等，減少安全隱患。

　　xx通村通暢工程補助標準(含上級補助資金)為：少數(shù)民族鄉(xiāng)40萬元/公里，項目不足資金通過村民代表大會，采取“一事一議”的辦法，廣泛發(fā)動群眾自籌資解決。

　　13、通村通暢工程在實施過程中，路基工程必須經(jīng)縣交通運輸局組織驗收合格后方可實施路面工程。項目建設(shè)完工后，必須經(jīng)鄉(xiāng)初驗合格，由村民委員會填寫通村通暢工程交工驗收申請表，向縣交通運輸局提出書面交工驗收申請，由通村通暢工程驗收組進行交工驗收。

　　14、驗收合格的通村通暢工程，交由項目所屬村村民委員會進行養(yǎng)護管理。

　　三、項目安排

　　xx通村通暢工程項目，在鄉(xiāng)政府積極爭取下，縣下達我鄉(xiāng)10.2公里。由于今年項目要求高，建設(shè)難度大，各村在任務(wù)下達后，必須高度重視，認真組織實施，高標準、高質(zhì)量完成通村通暢工程項目。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇15

　　為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等文件精神，扎實有序推進全市鄉(xiāng)村治理重點工作，不斷提升農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市工作實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　xxx

　　二、重點任務(wù)

　　堅持黨建引領(lǐng)，加強組織建設(shè)

　　1.黨建引領(lǐng)機制創(chuàng)新。整合市、鄉(xiāng)、村三級力量，聚焦發(fā)揮市委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委“龍頭”、村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘“三個作用”，從體制機制上著手，落實市領(lǐng)導(dǎo)、市直單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村（社區(qū)）“兩委”成員、黨員干部“五方協(xié)同”責任，對應(yīng)形成抓鄉(xiāng)促村、聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)村包保、包組聯(lián)戶、結(jié)對幫帶等5個層面的責任清單，擰緊上下聯(lián)動、步步相接、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條�！藏熑螁挝唬菏兄备鲉挝�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　2.加強基層黨組織建設(shè)。以黨建業(yè)務(wù)專業(yè)化、支部建設(shè)標準化、黨員管理規(guī)范化、城鄉(xiāng)治理網(wǎng)格化、為民服務(wù)常態(tài)化為抓手，著力提升基層黨組織組織力。〔牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委黨校、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　3.選優(yōu)育強村級班子。重點從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體中儲備一批政治強、文化高、懂科技、會管理、善經(jīng)營的村（社區(qū)）“兩委”后備干部。落實“一村多名大學(xué)生”計劃，打造推進基層組織建設(shè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的`接班人隊伍�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：市委黨校、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　4.開展村（社區(qū)）“兩委”換屆“回頭看”。由市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊開展“回頭看”，4-6月期間，對聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有村（社區(qū)）回訪調(diào)研一遍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員談心談話，對村（社區(qū)）“兩委”班子運行情況逐一分析研判，主要看“班子運行順不順、工作能力強不強、精神狀態(tài)好不好、群眾反映怎么樣、矛盾問題有沒有”，對不勝任不盡責的村（社區(qū)）“兩委”成員，及時調(diào)整，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及時處理�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　�。ǘ�）推動自治實踐，提高自治水平

　　1.強化村級自治能力建設(shè)。依照法定程序全面修訂村民委員會自治章程、村規(guī)民約等制度。自治章程主要包括村民組織、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和精神文明建設(shè)、社會保障和社會福利、社會管理和教育等內(nèi)容；村規(guī)民約主要包含生產(chǎn)生活、社會治理、公序良俗、文明創(chuàng)建、法律義務(wù)等內(nèi)容�！矤款^單位：市民政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　2.持續(xù)開展積分制管理試點村創(chuàng)建。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇至少2個村（社區(qū)）進行試點，圍繞支部建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、公德美德、遵紀守法、移風易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)等細化積分指標，完善積分兌換、捐贈等激勵約束機制，引導(dǎo)村民參與村級治理�！矤款^單位：市民政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　3.完善村級重要事項研究討論機制。嚴格落實村級事務(wù)“四議兩公開”制度和村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等公開制度，規(guī)范公開程序，豐富公開形式，實現(xiàn)應(yīng)公開盡公開�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　4.健全村級民主議事協(xié)商制度。建立村民議事協(xié)商委員會，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民議事活動，接受村民委員會工作指導(dǎo)、向其負責并報告工作。建立健全村級“四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會）組織，并充分調(diào)動各類組織發(fā)揮作用�！矤款^單位：市民政局；責任單位：市委政法委、市文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　�。ㄈ�）加強法治建設(shè)，提升治理效能

　　1.推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人防物防技防結(jié)合的農(nóng)村治安防控新格局。〔牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市民政局、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　2.實行矛盾糾紛化解層級管理。重點開展矛盾糾紛、風險隱患排查化解等工作。開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解專項行動。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等力量，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解、仲裁等非訴訟方式有機銜接�！矤款^單位：市委政法委，責任單位：市法院、市檢察院、市司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　3.深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。持續(xù)開展常態(tài)化涉 黑涉惡問題線索滾動摸排，積極探索新形勢下專群結(jié)合、依靠群眾的新途徑，廣泛宣傳動員全社會關(guān)心支持常態(tài)化掃黑除惡斗爭，營造全民掃黑氛圍。〔牽頭單位：市掃黑辦，責任單位：市掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　4.加強法治宣傳教育。持續(xù)開展“律師三進”“三學(xué)三知”活動，廣泛開展普法惠民服務(wù)和群眾性法治文化活動。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程�！矤款^單位：市司法局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　5.落實“一村一法律顧問”。落實好“一村一法律顧問”，并督促法律顧問開展送法進村（社區(qū)）、參與化解矛盾糾紛、提供公共法律服務(wù)等工作�！矤款^單位：市司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　6.實行“一村一（輔）警”。推行“農(nóng)村中心警務(wù)站”工作模式，“村警”從本村（社區(qū)）“兩委”干部中擇優(yōu)選擇，由派出所明確1名民警包3-6個村擔任“片警”，負責“村警”日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。〔牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　7.加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。制定基層小微權(quán)力規(guī)范運行責任清單，對清單內(nèi)的事項實行“一事一監(jiān)督，事事有回應(yīng)”�！矤款^單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

　　8.扎實推進清廉村居建設(shè)，公開透明推進陽光村務(wù)，不斷夯實組織基礎(chǔ)�！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　�。ㄋ模┳⒅氐轮我�領(lǐng)，弘揚時代新風

　　1.推進新時代文明實踐站（所）建設(shè)。站、所建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋目標，扎實開展文明實踐、志愿服務(wù)和道德典型評選活動�！矤款^單位：市委宣傳部；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　2.建立完善鄉(xiāng)賢信息庫。實行村收集、鄉(xiāng)集中、市匯總，發(fā)掘全市優(yōu)秀的企業(yè)家、知名人士、養(yǎng)殖大戶、創(chuàng)業(yè)青年、文化傳承人、能工巧匠、鄉(xiāng)村廚師、美食名家、民宿達人、釀酒師、制茶師等各方面人才，支持鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。〔牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責任單位：市民宗局、市工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　3.加強文化體系建設(shè)。對已建成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心進行提檔升級，建立完善農(nóng)家書屋、文體廣場、百姓舞臺等文化體育設(shè)施日常管護運行機制；組織開展送戲、送書、送輔導(dǎo)等送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民群眾文化生活；進一步鞏固“文化種子孵化園”建設(shè)，建立文化種子人才庫，強化市、鄉(xiāng)、村三級文化人才隊伍建設(shè)。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門要充分認識加強鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，做到與其他重要工作同部署、同推進、同落實、同考核。將鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村治理各項任務(wù)落實見效。將鄉(xiāng)村治理任務(wù)落實情況作為年度考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，對思想重視不夠、任務(wù)落實不力、工作進度滯后的，要予以追責問責。

　�。ǘ�）明確職責分工。市委組織部發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。市紀委監(jiān)委機關(guān)牽頭負責基層小微權(quán)力微 腐敗等問題懲處。市委宣傳部牽頭負責農(nóng)村文化和道德建設(shè)等工作。市委政法委牽頭負責平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責鄉(xiāng)賢摸底等工作。市民政局牽頭負責指導(dǎo)完善村民自治制度建設(shè)工作。市司法局牽頭負責“依法治村”建設(shè)等工作。市總工會、團市委、市婦聯(lián)等群團組織牽頭負責做好各自聯(lián)系群體的作用發(fā)揮工作。其他相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（三）強化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃、分層次開展村干部、駐村干部培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)全面開展工作。分級分類開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹先進典型，營造良好輿論氛圍。積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法推動鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇16

　　為貫徹落實《xx省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《xx省xx年農(nóng)村生活污水治理工作實施方案》、《xx市xx年農(nóng)村生活污水治理工作實施方案》指示和要求，加快推進農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　xxx

　�。ǘ�）基本原則

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，以實施縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（方案）為引領(lǐng)，科學(xué)確定目標任務(wù)和建設(shè)時序。加強污水治理與給排水、改廁和黑臭水體治理等工作的統(tǒng)籌銜接，形成工作合力。

　　2.因地制宜，分類治理。根據(jù)村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口聚集程度、污水產(chǎn)生量、生態(tài)環(huán)境敏感程度等因素，科學(xué)選擇符合本地實際的污水處理模式和技術(shù)，因地制宜，因村制宜，防止生搬硬套和搞“一刀切”。

　　3.突出重點，梯次推進。堅持近期目標和長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，又量力而行，防止脫離實際搞“大干快上”“硬干蠻干”。優(yōu)先整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，以及生態(tài)環(huán)境敏感等區(qū)域村莊，先易后難、由點到面、分類分步、循序漸進，穩(wěn)步有序推進污水有效治理。

　　4.建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建工程，推動以縣域為單位實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理。探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運行，發(fā)揮效益。

　　5.政府引導(dǎo)，社會參與。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，形成工作合力。尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮村委會等基層組織和村規(guī)民約作用，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運行管理。

　　（三）治理目標

　　xx年底前，全縣農(nóng)村生活污水處理率達到30%左右，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水得到有效治理；推進縣城周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠一并處理；已經(jīng)改廁的村莊靈活運用簡便、易行、有效的處理工藝和模式，使改廁后生活污水排放得到有效管控，全縣農(nóng)村村莊生態(tài)環(huán)境進一步改善。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進污水治理

　　6.開展治理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，結(jié)合農(nóng)村污水治理規(guī)劃（方案），組織開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握基本情況，包括村莊名稱、居民戶數(shù)、常住人口數(shù)量、經(jīng)濟條件，村莊生活污水產(chǎn)生和排放量、排放去向、受納水體類別、排放要求（執(zhí)行排放標準），已建生活污水處理設(shè)施設(shè)計處理規(guī)模、實際處理水量、處理工藝、設(shè)計（排放）標準、運維費用等，形成現(xiàn)狀基礎(chǔ)臺賬，夯實農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于xx年5月20日前完成排查工作，將排查情況報告和臺賬（填報附件）報送縣環(huán)境攻堅辦土壤工作部。

　　7.推進規(guī)劃落地實施。強化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，完善相關(guān)配套政策制度，結(jié)合村莊實際，加快推進農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（方案）實施和落地，合理確定治理目標、治理任務(wù)、治理模式、項目布局、建設(shè)時序、資金保障等。通過規(guī)劃實施，使改廁、污水治理、坑塘整治、黑臭水體治理有效銜接，著力提升全縣農(nóng)村生活污水治理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　�。ǘ�）因地制宜，合理選擇治理模式

　　8.科學(xué)確定治理模式。充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，有序推進�？h城周邊村莊等有條件的地方，采取以城帶鄉(xiāng)（村）模式，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向外延伸覆蓋；人口較多、居住較為集中、經(jīng)濟條件較好的村莊，以及南水北調(diào)中線工程水源地及輸水沿線、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等附近村莊，酌情建設(shè)污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理廠（站）；人口較為集中，經(jīng)濟條件一般的村莊在完成改廁的基礎(chǔ)上，要對其他生活污水收集后采用簡易生態(tài)處理；居住分散、人口密度較小或地形地貌復(fù)雜的村莊，選擇分散式、單戶式，低成本、易維護的微動力污水處理設(shè)施處理；缺水或污水產(chǎn)生量較小村莊，以及暫無能力建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，可重點推進廁所改造，明確廁所糞污的收集處理方式和排放要求，在杜絕化糞池出水直排的基礎(chǔ)上，就地就近資源化利用。

　　9.靈活選擇治理技術(shù)。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟條件、自然地理條件、人口集聚度、環(huán)境約束條件、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，靈活運用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種治理工藝。要積極推廣低成本、低能耗、易維護、效益高的污水處理技術(shù)；鼓勵具備條件的地方利用自然生態(tài)條件，采用以漁凈水、人工濕地等生態(tài)治理方式，確保治理方式經(jīng)濟、簡便、適用、有效。

　　10.防止“一刀切”。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全域推進農(nóng)村生活污水治理；經(jīng)濟條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要突出重點村，穩(wěn)步梯次推進。

　�。ㄈ�）突出重點，梯次推進污水治理

　　11.突出重點區(qū)域。在力爭完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊治理目標的前提下，優(yōu)先治理飲用水水源地附近、風景名勝區(qū)等區(qū)域的村莊，以及“千萬工程”示范村、經(jīng)濟條件較好的中心村。

　　12.分類分步實施。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以整體推進農(nóng)村生活污水治理；不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步開展污水的初步收集和簡易處理，不求一步到位，在防止污水亂排亂放的前提下，預(yù)留下一步污水治理提標提質(zhì)的空間。

　　13.把握時間節(jié)點。4月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點進行宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，確定本年度污水治理目標任務(wù)，對管理人員進行培訓(xùn)，協(xié)調(diào)資金到位。10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將任務(wù)落實到村莊及農(nóng)戶，建立農(nóng)戶電子檔案，并完成建設(shè)工程。12月底前，完成檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗。縣政府將安排相關(guān)部門對農(nóng)村生活污水治理進行全面檢查驗收，市級組織人員對年度任務(wù)完成情況進行復(fù)查，市直相關(guān)部門將開展抽查。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，形成污水治理合力

　　14.加強工作統(tǒng)籌。在工作安排、資金保障、督導(dǎo)落實上，生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財政等部門協(xié)作，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與各類“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等相統(tǒng)籌；加強與脫貧攻堅工作、村莊實用性規(guī)劃，易地扶貧搬遷等工作的銜接，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，形成工作合力，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

　　15.與農(nóng)村廁所革命工作相銜接。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌安排工作力量，整合使用相關(guān)項目資金，推進污水治理與改廁工作同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，做好糞污無害化處理和資源化利用，并為后期污水處理預(yù)留建設(shè)空間。已改廁的，將廁所糞污作為農(nóng)村生活污水治理的.重點，在方案編制、技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)維護等方面充分銜接。

　　（五）建管并重，確保設(shè)施穩(wěn)定長效運行

　　16.建立長效運維機制。建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行維護，鼓勵第三方運維機構(gòu)按照技術(shù)托管和總承包方式開展運維管理服務(wù)，探索建立生活污水處理農(nóng)戶付費制度，建立完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。

　　17.開展現(xiàn)有污水處理設(shè)施“回頭看”行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對已經(jīng)建成但不能正常運行的污水處理設(shè)施（裝置）全面摸排，逐一查明原因，分類整治。9月底前，省市將組織開展一次設(shè)施運行情況“回頭看”專項行動，對出現(xiàn)治理設(shè)施不能正常運維的問題，將向縣政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并通報批評。

　　18.完善信息報送制度。嚴格執(zhí)行工作進度月報制度，縣級每月5日前將上月農(nóng)村生活污水治理進度情況報市生態(tài)環(huán)境局，12月底前上報年度農(nóng)村生活污水工作總結(jié)報告。上報內(nèi)容包括農(nóng)村生活污水治理工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等情況。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為重點任務(wù)優(yōu)先安排�？h政府將加強督導(dǎo)考核，做好統(tǒng)籌推動和分類指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施的責任主體，要將此項工作納入政府重要議事日程，列入政府重大事項督查和年度目標考核，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好具體組織實施工作。理順職責分工，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好農(nóng)村生活污水治理。

　　（二）加大資金保障�？h財政要加大財政投入力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金，積極支持農(nóng)村生活污水治理工作。加強資金使用監(jiān)管，切實提高資金使用效率。規(guī)范政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村生活污水治理項目，鼓勵采取整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打包或城鄉(xiāng)一體的模式，建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。鼓勵金融機構(gòu)在符合相關(guān)法律法規(guī)和風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對農(nóng)村生活污水治理項目信貸支持力度。

　　（三）強化督導(dǎo)考評。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查等活動，全面開展農(nóng)村生活污水治理成效考核評估。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予通報表揚；對工作不力，建成后設(shè)施不能正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人，提請約談。

　�。ㄋ模�營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義和政策措施，引導(dǎo)村民形成健康文明的生活方式，積極參與農(nóng)村污水治理，并納入村規(guī)民約；倡導(dǎo)節(jié)約用水，從源頭減少農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量，努力形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇17

　　一、目標任務(wù)

　　深入貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

　　二、實施內(nèi)容

　　1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。

　　2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。

　　三、資金籌措

　　選派幫扶干部年度辦公經(jīng)費由省市縣按4:4:2的`比例分級承擔，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、�？顚Ｓ�。

　　四、工作要求

　　1.健全工作機制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，黨委組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。財政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。

　　2.加強工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，對工作進展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會同省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實情況，確保落細落地。

　　3.加強資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財政、扶貧部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負責，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。

　　鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案 篇18

　　一、目標任務(wù)

　　深入貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的'建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障15個選派村選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　二、實施內(nèi)容

　　1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向13個脫貧村和2個鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興重點推進村選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。

　　2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。

　　三、資金籌措

　　每名選派干部每年安排１萬元辦公經(jīng)費，按2:2:1的比例，由省、市、縣財政分別承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、專款專用。

　　四、工作要求

　　1.健全工作機制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，縣委組織部要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。財政、鄉(xiāng)村振興等部門要積極配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。

　　2.加強工作指導(dǎo)。要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，對工作進展緩慢的地方要分級約談�？h委組織部將會同財政、鄉(xiāng)村振興等單位跟蹤工作落實情況，確保落細落地。

　　3.加強資金監(jiān)管。組織、財政、扶貧部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派辦統(tǒng)一負責，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。

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