鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案范文（精選6篇）
為了確保事情或工作有序有效開展，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。那么制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編幫大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案范文（精選6篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案1
為貫徹落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務風險管控的重要性
加強國有企業(yè)債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。
二、完善債務風險監(jiān)測預警機制，精準識別高風險企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業(yè)債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。
三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗�。�?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定，對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
六、規(guī)范債務資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。
七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。
八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務風險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務監(jiān)管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構做好監(jiān)管企業(yè)債務風險管控工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案2
債務沉重是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進新農(nóng)村建設的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關于進一步加強村級債務化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預期，化債任務十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領導小組審批后執(zhí)行。
�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務，是指20xx年全省統(tǒng)一審計鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。
（二）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
�。ㄈ﹫猿止_、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權債務的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認可。化債結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效
村級債務是當前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據(jù)初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務潛在的重要資源�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對2008年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權屬關系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。
�。ǘ┩ㄟ^增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經(jīng)營收入，應主要用于化解村級債務。
2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以服務促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務，增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規(guī)范管理為重點，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進村級收入增長。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，通過領辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。
�。ㄈ┓e極引導，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的'農(nóng)戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務。
（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。
�。┙⒒瘋�，確�；瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財政設立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領導，確保村級債務化解工作落到實處
�。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。鎮(zhèn)成立化債工作領導小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。
�。ǘ┘訌娦麄鳎湫鸵龑�。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進典型和成功經(jīng)驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務化解工作的信心和決心。
（三）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領導小組將組織重點督查。三是建立領導責任制�；獯寮墏鶆諏嵭兄饕I導負責制，分管領導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案3
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
�。ǘ┓旨壺撠熢瓌t
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。
（五）穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
�。ㄈ┮�(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
（四）強化考核問責
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。
�。ǘ﹨^(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案4
一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內(nèi)部控制 資金管理是公司財務管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設計科學的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。
(三)加強擔保業(yè)務的審核 擔保業(yè)務屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務，它會使企業(yè)面臨一定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務風險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險能力
我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務風險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據(jù)業(yè)務需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務風險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案5
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務范圍
根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：
�。ㄒ唬┲苯迂搨Ｆ髽I(yè)向市內(nèi)外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
�。ǘ┮�(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。
五、建立債務風險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆诊L險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
�。ㄈ┙鶆湛己藛栘煓C制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案6
為進一步做好撤并學校債權債務核實和清理工作，結合我縣實際，特制訂此方案。
一、加強領導，落實工作責任
為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權債務清理工作領導小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責是：擬訂債權債務清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權債務情況，并對存在問題提出意見和建議。
二、具體工作步驟
﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學校債權債務，核實往來科目明細，理清每筆債權債務的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權債務清理意見（時間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實上報債權債務底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領導小組集體研究，確定債權債務清理的意見。
﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。
按照領導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權債務，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權債務要盡可能還清；對確實無償還條件的債權債務，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。
通過本次清理工作，進一步建立和完善債權債務管理相關的制度和辦法，切實加強債權債務的管理，壓縮債權債務數(shù)額，防范財政資金風險。
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