在整村推進(jìn)會上的工作報告范文
在整村推進(jìn)會上的工作報告范文
一、整村推進(jìn)進(jìn)展情況及主要經(jīng)驗
去年月份,一光書記率多個部門負(fù)責(zé)人到千佛塔村進(jìn)行調(diào)查研究,并開展了近一個月的編制整村規(guī)劃試點工作,在解剖典型的基礎(chǔ)上,縣委、政府又多次召開會議,形成了《關(guān)于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的實施意見》,隨即,這一工作在首批個重點村迅速展開,緊接著又召開了一次大規(guī)模、高規(guī)格的扶貧工作專題會議,對整村推進(jìn)工作進(jìn)行再動員、再部署、再升溫,很快步入了“政府主導(dǎo)、群眾參與、部門協(xié)作、分批實施”的軌道。在工程實施中,我們一方面“摸著石頭過河”,不斷總結(jié)經(jīng)驗;一方面敢于“第一個吃螃蟹”,不斷創(chuàng)新機(jī)制?h委、縣政府先后制定并下發(fā)了《養(yǎng)母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方案》、《考核細(xì)則》等一系列整村推進(jìn)文件,特別是由縣委主要負(fù)責(zé)人親自設(shè)計的整村推進(jìn)辦事卡,是扶貧工作機(jī)制的一大創(chuàng)新,是搞好整村推進(jìn)工作的有力抓手,從而把整村推進(jìn)工作很好地落到了實處。從目前來看,工程進(jìn)展順利,態(tài)勢良好。表現(xiàn)在:
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,有的還下設(shè)了規(guī)劃組、實施組、督查組、驗收組。
(二)據(jù)實確定了扶貧對象。按照實施意見規(guī)定的七道程序,對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進(jìn)行了調(diào)查、核實、確認(rèn)、建檔,并經(jīng)過了票決、公示,基本體現(xiàn)出了公平、公正、公開。
(三)編制了切實可行的規(guī)劃。首批個重點村均按改善群眾生產(chǎn)、生活條件,提高群眾收入及勞動力素質(zhì)的要求,下發(fā)征求意見書,由群眾公選項目,整理匯總,經(jīng)部門認(rèn)可,編制了項目規(guī)劃設(shè)計書。農(nóng)委、民政、教育等個部門也制定了詳細(xì)的部門規(guī)劃。扶貧辦將所有規(guī)劃進(jìn)行了匯總、分類,并編印成冊,建立了完整的項目資料庫。
(四)充分調(diào)動了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實施,群眾積極參與,反響強(qiáng)烈,從過去的“要我干”變成了現(xiàn)在的“我要干”。涌現(xiàn)出許多能人、大戶和協(xié)會采取返租倒包方式,承租幾十畝、上百畝的土地,連片發(fā)展茶葉、茭白等增收項目。
(五)著力實施富民、富村項目。通過整合資金,集中投放,在首批個村投入財政發(fā)展資金萬元,興建了一批增加群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件的項目,有的已完成,有的正在實施。
經(jīng)過整村推進(jìn)工程的強(qiáng)力拉動,我縣扶貧開發(fā)取得明顯成效。××年,全縣絕對貧困人口數(shù)比上年減少萬人,減幅,低收入人口數(shù)比上年減少萬人,減幅。去年初,縣政府計劃脫貧萬人,實際脫貧萬人,超計劃,貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗。這就是:搞好貧困人口的準(zhǔn)確建檔、動態(tài)監(jiān)測及制定科學(xué)可行的規(guī)劃是整村推進(jìn)的前提和基礎(chǔ);大膽創(chuàng)新,大膽實踐是搞好整村推進(jìn)的核心;以人為本,充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性是搞好整村推進(jìn)的關(guān)鍵;各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,部門配合,社會協(xié)作是搞好整村推進(jìn)的保證。
二、××年整村推進(jìn)的形勢、目標(biāo)和任務(wù)
在肯定成績的同時,還必須清醒地看到仍然存在許多實際困難和問題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生,扶貧攻堅的任務(wù)更加艱巨!痢聊甓入m然完成了萬人脫貧,但由于疾病、自然災(zāi)害、子女入學(xué)等因素造成的返貧問題也十分突出。二是少數(shù)村的推進(jìn)工作力度還不夠大,項目實施速度還不夠快。部分重點村等待觀望,絕大多數(shù)項目還只是寫在紙上,還有些村的干部群眾對整村推進(jìn)認(rèn)識不高、重視不夠。三是社會幫扶工作還存在諸多困難?h直單位雖然幫助貧困村辦了一些實事,但大多缺乏全盤考慮,與整村推進(jìn)所規(guī)劃的項目沒有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重,一講脫貧致富,就眼睛向上,盯著扶貧資金等著政府給錢。少數(shù)群眾習(xí)慣于落后的生活方式,缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強(qiáng)意志。全縣各級各部門的干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要充分看到這些不足,準(zhǔn)確把握整村推進(jìn)工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬人,低收入人口尚有萬人。這些貧困人口主要集中在個重點貧困村。這些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱,人口素質(zhì)低,是扶貧開發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”,因此必須整合資源,集中投入,一個村一個村的解決問題。要準(zhǔn)確把握新形勢對整村推進(jìn)工作的新要求。省委郭金龍書記到我縣進(jìn)行扶貧調(diào)研時指出:“作為國家級貧困縣,堅持發(fā)展為上,就要大力實施開發(fā)式扶貧,使廣大農(nóng)民群眾盡快富起來,過上幸福生活,扶貧開發(fā)就是你們的工作中心!边@就要求我縣扶貧開發(fā)一定要打好兩場戰(zhàn)斗:一方面要打好“殲滅戰(zhàn)”。以解決貧困人口的溫飽為重點,集中資金到戶到人,花大力氣,下硬功夫,把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問題解決好;另一方面要打好“攻堅戰(zhàn)”。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,著力改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件,全面提高貧困人口的素質(zhì)。
整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)寫入了《縣委關(guān)于實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的決定》,這就是:從××年開始,通過加大投入和各方面工作力度,每年實施個重點村,到年爭取全縣現(xiàn)有的個重點村基本上實現(xiàn)脫貧目標(biāo),努力使這些村萬多絕對貧困人口和低收入人口穩(wěn)步解決溫飽。我在這里再重申一下,每年實施的重點村,必須符合省定八條標(biāo)準(zhǔn),這是一個硬杠子;實施后農(nóng)民人均純收入達(dá)元以上,增長速度高于全省平均增長速度個百分點以上,也是一個硬杠子。要通過工程的實施,做到“推進(jìn)一個村,脫貧一個村”,從而使我縣扶貧開發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。
三、狠抓工作落實,把整村推進(jìn)工程進(jìn)一步引向深入
(一)解決認(rèn)識問題,切實把整村推進(jìn)作為新階段扶貧開發(fā)的一項關(guān)鍵措施。扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。不能把扶貧開發(fā)片面理解為就是搞搞救濟(jì),送送溫暖,是某一個部門的工作,這是狹義的救濟(jì)式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發(fā)工作。以增加農(nóng)民收入、財政收入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容,立體地進(jìn)行扶貧開發(fā)。要認(rèn)識到扶貧開發(fā)既是一項經(jīng)濟(jì)工作,又是一項政治任務(wù)。能否幫助貧困群眾解決溫飽,關(guān)乎穩(wěn)定,關(guān)乎發(fā)展,關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。全縣各級各部門的干部,一定要從踐行“三個代表”重要思想,從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的高度,充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和重要性。xx最近指出:“扶貧戰(zhàn)線對整村推進(jìn)要有一個統(tǒng)一的認(rèn)識,要認(rèn)識到抓整村推進(jìn)就是抓住了扶貧工作的重點;整村推進(jìn)必然使我們的扶貧工作進(jìn)村入戶;整村推進(jìn)有利于整合資金,集中力量;整村推進(jìn)可以為實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)”。這就要求我們,今后的扶貧開發(fā),無疑將以整村推進(jìn)作為一項關(guān)鍵措施。
(二)解決基礎(chǔ)性工作問題,認(rèn)真搞好貧困人口檔案動態(tài)監(jiān)測與扶貧項目規(guī)劃的科學(xué)制定。去年,在整村推進(jìn)工程實施以前,縣委統(tǒng)一布置,采取“三關(guān)審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔”的辦法,在全縣進(jìn)行了貧困戶調(diào)查、核定、確認(rèn)、建檔工作,為整村推進(jìn)工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。今年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這項工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測,采取“一竿子到底”的方式,深入每一家每一戶,將貧困戶和項目實施情況,特別是辦事卡執(zhí)行情況建檔立卡,掌握原始資料,實行全程動態(tài)監(jiān)督管理,隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況,隨時了解和掌握項目實施進(jìn)度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)計局要會同扶貧辦,建立一個完整的整村推進(jìn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立一個涉及貧困戶收入、整村推進(jìn)項目等方方面面的數(shù)據(jù)庫。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上,要制定好切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃的制定,要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導(dǎo)的關(guān)系。要防止兩種傾向:一種是隨大流,老百性說干什么就干什么;一種是家長式包辦代替,自己想干什么就干什么。要做深入細(xì)致的工作,尊重老百姓意愿,不搞強(qiáng)迫命令;要從實際出發(fā),尊重自然規(guī)律,因地制宜;要用民主的辦法,自上而下經(jīng)過貧困戶建檔、入戶調(diào)研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這兩個重點,找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,針對制約因素,采取針對性措施。目前,個村完成了規(guī)劃編制工作,首批個村正在按規(guī)劃實施整村推進(jìn)。剩下的工作要加強(qiáng)落實與后續(xù)管理,保證每個扶貧項目發(fā)揮更大的效益;第二批個村已經(jīng)編制村級規(guī)劃的,要緊緊圍繞兩個重點,進(jìn)一步調(diào)整、修改和完善。
(三)解決資源整合問題,形成推動貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金,有各個部門專項資金,有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量,都要投到村里,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則,“各炒各的菜,共做一桌席”。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方,項目實施就快,成效就顯著。這里,我再強(qiáng)調(diào)一下,特別是部門支農(nóng)專項資金一定要優(yōu)先用于整村推進(jìn)項目,不能因為重點村有了專項扶貧資金,就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目,由扶貧辦會同財政及相關(guān)部門,采取“開單子”的方法,將項目直接交給相關(guān)部門,由部門負(fù)責(zé)組織實施。同時,還要加強(qiáng)人力資源整合,農(nóng)委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任整村推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)整村推進(jìn)的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)“黨委總攬,政府主抓,部門配合,社會參與”的原則,在每個重點村組建一個幫扶工作隊,做到“單位包村,干部掛戶”,要保證任務(wù)到肩,責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書記(沒有掛職第一書記的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出專門干部駐村負(fù)責(zé))要注意充分發(fā)動群眾,加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),千方百計地調(diào)動群眾的主人翁精神,自主籌資出力,走自力更生、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路,使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者,讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。
(四)解決集中投放問題,突出整村推進(jìn)工作重點。貧困村之所以貧困,不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,而且還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面發(fā)展滯后,可以說貧困村是百事待舉,改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功,亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指,不如斷其一指。整村推進(jìn)也得有取有舍,分清輕重緩急,把有限的資金用在刀刃上,統(tǒng)籌安排好各類項目,使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、有錢花。為了保證資金的集中投放,可以采取“穩(wěn)定一塊,搞活一塊”的方式,即:安排一部分資金到村到戶,這部分資金基本穩(wěn)定,其余資金按項目安排,并同小額信貸配套,不定基數(shù),不撒胡椒面。
根據(jù)這一思路,整村推進(jìn)工作要突出兩個重點:一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件,首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題,大力實施道路、水利、沼氣建設(shè)。其次要解決生存條件差的問題,推進(jìn)貧困人口“山上到山下,山下到路邊,路邊到集鎮(zhèn)”的有序轉(zhuǎn)移,下決心把“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶實施移民搬遷。當(dāng)然移民搬遷工作非常復(fù)雜,一定要高度重視,精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關(guān)部門盡快拿出規(guī)劃,按規(guī)劃有組織、分階段的進(jìn)行,要尊重群眾意愿,解決好生產(chǎn)生活出路,不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現(xiàn)貧困人口增收是一個難點,有一部分人在這個問題上有畏難情緒,沒有下大力氣去做,到村資金,只是簡單地修條路、建個學(xué)校等等。要破解這個難題,必須兩條腿走路,一是做好土地文章,二是做好勞動力轉(zhuǎn)移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營與大市場的對接問題,要以市場為導(dǎo)向,按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求,通過實施整村推進(jìn),把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè),這是一條非常符合我縣實際的好路子,今年還要在原來的基礎(chǔ)上加大發(fā)展強(qiáng)度,并要搞好后續(xù)管理,保證成活率達(dá)標(biāo)。加快勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)非農(nóng)收入,對于農(nóng)民增收作用越來越大,而且潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業(yè)局認(rèn)真探索勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新路子,使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓(xùn),做到“培訓(xùn)一人,輸出一人,脫貧一戶”。
(五)解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問題,以統(tǒng)籌創(chuàng)新的
理念推進(jìn)扶貧開發(fā)。新階段扶貧開發(fā)的三大舉措是:以整村推進(jìn)實施扶貧規(guī)劃為切入點,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件;以勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點,提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì);以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點,帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。這三項工作的關(guān)系,可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進(jìn),改善基本生產(chǎn)生活條件,是主體;培訓(xùn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是兩翼。抓好這三件事,貧困村就可以飛出窮窩,向小康社會邁進(jìn)。三項工作是相互依賴、相互促進(jìn)的,沒有基本生產(chǎn)生活條件的改善,產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成了無本之木;沒有勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這兩翼,貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶就富不起來,飛不起來。
這就要求我們,在實施整村推進(jìn)、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、加強(qiáng)對貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時,要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè),走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子,還要繼續(xù)采取“政府主導(dǎo),市場引導(dǎo),部門參與,社會支持”的多元化機(jī)制,搞好社會幫扶工作。
(六)解決機(jī)制和管理問題,提升整村推進(jìn)的工作質(zhì)量。一要建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。整村推進(jìn)人力、財力投入的重點只有一年多,不僅要在實施期內(nèi)看到成效,還要在實施之后,依靠合理機(jī)制,能實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。比如說,道路修了怎么保證長期通暢?能不能通過民主協(xié)商定期出工維護(hù)?水利、電視設(shè)施、衛(wèi)生室等等,能不能通過市場機(jī)制運作,采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓等手段利用和維護(hù)?能否通過少量財政扶貧資金注入,引入大量信貸資金、社會資金投入貧困村建設(shè)?等等這些都需要我們不斷總結(jié)、提煉和探索;二要嚴(yán)格扶貧資金管理。要按照有關(guān)規(guī)定和要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金的管理和監(jiān)督,增強(qiáng)扶貧資金分配、使用的公開性和透明度,所有扶貧資金和項目都要進(jìn)行公示、公告,要確保扶貧資金專款專用,專戶運行,嚴(yán)格實行報賬制;三要加強(qiáng)整村推進(jìn)宣傳工作。各級各部門要利用各種渠道和方式把整村推進(jìn)的工作動態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗、成功做法和感人事跡予以宣傳;四要認(rèn)真做好檢查、驗收和考核工作。在項目實施中,要加強(qiáng)檢查;在實施后,要進(jìn)行驗收;在驗收后,要進(jìn)行綜合科學(xué)評價,嚴(yán)格執(zhí)行辦事只給錢,驗收合格才付帳,把整村推進(jìn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)縣直單位年度目標(biāo)任務(wù),并根據(jù)《岳西縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程綜合評價考核細(xì)則》嚴(yán)格進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度考核內(nèi)容。
(七)解決領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)的問題,為整村推進(jìn)的順利實施提供組織保障。一要進(jìn)一步落實扶貧工作責(zé)任制。到七月底,滿打滿算只有半年時間,就要對首批實施村進(jìn)行驗收。因此各級各部門一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,采取倒記時的方式,實行更有力的措施,狠抓落實,快速推進(jìn)。要通過辦事卡制度的實行,把“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓推進(jìn)、落實靠村、扶貧到戶”的四級聯(lián)動責(zé)任機(jī)制落實到位。我在這里再強(qiáng)調(diào)一下,整村推進(jìn)辦事卡由汪書記親自設(shè)計,它是一個“責(zé)任卡”、“明白卡”,還是一個“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卡”,更是一個“監(jiān)督卡”。因此,各級各部門一定要把辦事卡制度擰在手上,落在實處,確保一戶一卡,確保各級各部門既各司其職、各計其功,又密切合作,上下聯(lián)動。二要切實改進(jìn)工作作風(fēng)。整村推進(jìn),是要實實在在地為貧困老百姓解決問題,不是搞幾個典型、搞幾個“路邊工程”,要牢固樹立、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,切忌形式主義、搞錦上添花、做表面文章。新當(dāng)選的村“兩委”一班人要精誠團(tuán)結(jié),精心組織,扎扎實實,認(rèn)真實施整村推進(jìn)工程項目。選派書記要利用自身及單位的優(yōu)勢,在整村推進(jìn)工作中施展才華,千方百計按時、按質(zhì)、按量完成預(yù)期目標(biāo)。
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