2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
西吉全縣農(nóng)作物播種面積242萬(wàn)畝,種植馬鈴薯120萬(wàn)畝;牛、羊、豬、禽存欄7074萬(wàn)頭,出欄6775萬(wàn)頭,肉類(lèi)總產(chǎn)量11萬(wàn)噸,優(yōu)質(zhì)牧草留床面積7615萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值21億元;設(shè)施農(nóng)業(yè)及西芹總產(chǎn)值21679萬(wàn)元;新建拱棚14598畝,維修日光溫室224座,設(shè)施農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)17265畝;全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積39797畝,其中:拱棚37397畝,日光溫室2400畝;完成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)覆膜保墑面積1633萬(wàn)畝。
馬鈴薯總產(chǎn)在180萬(wàn)噸以上,全縣農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1000元以上,畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到155萬(wàn)個(gè)羊單位,肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)木業(yè)總產(chǎn)值3.6億元,人均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到350元以上;西芹實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)14萬(wàn)噸,西芹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.35億元,農(nóng)民人均西芹產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到180元;發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)保墑面積23.8萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值14.4億元。同時(shí),大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,建成自治區(qū)級(jí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范基地4個(gè),市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地7個(gè),農(nóng)牧業(yè)科技示范點(diǎn)40多個(gè),全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織29個(gè),其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家,自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)3家,市級(jí)龍頭企業(yè)16家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社93家。全縣經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到33個(gè),生產(chǎn)單位21個(gè),產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元。全縣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家,綠色產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)2個(gè),綠色產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到53萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),西吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成績(jī),不論從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求來(lái)看,還是從滿(mǎn)足農(nóng)民持續(xù)增收的迫切要求來(lái)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還比較低,與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。
1.區(qū)域化布局不均衡,基地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大比較困難。產(chǎn)業(yè)總體上分布不均衡,對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模建設(shè)有很大的局限性。就拿馬鈴薯來(lái)說(shuō),盡管走向了國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),首先高品質(zhì)的產(chǎn)品數(shù)量如果滿(mǎn)足不了外商的需求,創(chuàng)匯增收的前景也就不會(huì)很樂(lè)觀。另外,西吉縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前還沒(méi)有完全挖掘出來(lái),尤其是西芹、胡蘿卜、小秋雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持種植、加工轉(zhuǎn)化前景沒(méi)有拓寬。
2.馬鈴薯支柱產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題:一是加工不足(原料不足)。老百姓對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足,執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致馬鈴薯的偷盜情況越來(lái)越嚴(yán)重。二是由于品種的落后、老百姓種薯的選用認(rèn)識(shí)不足。三是馬鈴薯沒(méi)有統(tǒng)一包裝,只能賣(mài)原材料,導(dǎo)致價(jià)格不如區(qū)外。四是馬鈴薯病蟲(chóng)害問(wèn)題日益嚴(yán)重,老百姓對(duì)于病蟲(chóng)害的防治工作不到位。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)短,決定著農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的大小。從調(diào)查情況看,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短,仍然停留在原料銷(xiāo)售上,只有一個(gè)鏈條節(jié),即使加工,也只是簡(jiǎn)單的初級(jí)加工或粗加工,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,加之生產(chǎn)上是家庭式分散經(jīng)營(yíng),流通上是各自為政、小打小鬧式營(yíng)銷(xiāo),以致農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模,難以形成產(chǎn)業(yè)。
三、改進(jìn)措施
必須抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì),走農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣之路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源為依托,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口,以產(chǎn)業(yè)化的思路、市場(chǎng)化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)咯為出發(fā)點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固馬鈴薯產(chǎn)業(yè),提升草畜產(chǎn)業(yè),培植西芹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),突破加工業(yè),打造品牌,完善服務(wù)體系,增加投入,努力把西吉建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。
1.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上,解放傳統(tǒng)思想觀念,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。
要以抓企業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)作為整體來(lái)抓,從項(xiàng)目選擇到論證、決策,從業(yè)主確定到招商引資,從經(jīng)營(yíng)機(jī)制到項(xiàng)目管理,從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)到品牌確立,都進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作;從原料基地生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工,從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)策劃都按企業(yè)化模式運(yùn)行;從組織販運(yùn)到流通銷(xiāo)售都按市場(chǎng)化模式營(yíng)銷(xiāo)。特別要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系,進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù),聚集生產(chǎn)要素,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建成新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上,突出區(qū)域規(guī);、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化,構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。
要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)間相互聯(lián)合,整合資源,實(shí)行大戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將產(chǎn)業(yè)辦出規(guī)模。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)區(qū)域間橫向協(xié)作,消除自我封閉,共同規(guī)劃發(fā)展適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后,用三至五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,集中生產(chǎn)要素,重點(diǎn)突破,形成規(guī)模,凸顯特色。
3.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上,加快以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為主的各項(xiàng)改革,為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是建立良性土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革,重點(diǎn)要強(qiáng)化土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)之間,外出務(wù)工,經(jīng)商農(nóng)民之間采取招商租賃、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等自由流轉(zhuǎn)土地,采取政府扶資、培養(yǎng)技術(shù)。聯(lián)片經(jīng)營(yíng)等形式,使土地向大戶(hù)集中、向能人集中、向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置;要組織引導(dǎo)滯留在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,最大限度地減少耕地上的農(nóng)民,以城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
4.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)上,重點(diǎn)培育具有地方特色的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。
要立足優(yōu)勢(shì)資源和地方特色,與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)合,積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè);培育農(nóng)產(chǎn)品精、深加工龍頭企業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)兼并、聯(lián)合,整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)工商企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)?傊攸c(diǎn)培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)群體,增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和輻射帶動(dòng)能力。
5.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流通上,著力建設(shè)以農(nóng)村市場(chǎng)為主的流通平臺(tái),拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。
要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、特色和功能,盡快啟動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng),專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及大型生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),并將其作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同規(guī)劃、同建設(shè),使城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化同步發(fā)展。此外,要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,擇優(yōu)扶優(yōu),著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。
6.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)上,切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能,提高服務(wù)水平。
政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)要從以前包打包唱的行政命令轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、制定規(guī)劃、政策扶持、培育市場(chǎng),調(diào)節(jié)利益上來(lái),走企業(yè)面向市場(chǎng)一一政府扶持企業(yè)一一企業(yè)組織生產(chǎn)的路子,由企業(yè)自行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、開(kāi)展扶術(shù)指導(dǎo),回收產(chǎn)品、開(kāi)拓市暢政府只研究扶持、投入等政策,培植社會(huì)化服務(wù)體系,調(diào)解公司與農(nóng)戶(hù)、中介組織與農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中以及利益分配方面的矛盾。督促企業(yè)提高履約率,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)從一般的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變成利益共同體,使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益,而且還分享加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn),逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、中介組織與農(nóng)戶(hù)的利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互促進(jìn),的良性機(jī)制。
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