建設(shè)養(yǎng)老院的可行性報告
建設(shè)養(yǎng)老院的可行性報告
可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。建設(shè)養(yǎng)老院的可行性報告，我們來看看。
建設(shè)養(yǎng)老院的可行性報告一
現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，與其他行業(yè)一樣，要辦養(yǎng)老院，也要進行市場調(diào)查， 進行可行性分析。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為， 開辦養(yǎng)老院， 僅有愛心是不夠的， 抱著賺錢的目的也是不可取的， 因為養(yǎng)老服務(wù)是微利甚至是不盈利的。 當(dāng)然， 也確有人投資建養(yǎng)老機構(gòu)純?yōu)榛貓笊鐣?不為賺錢也不圖虛名， 即使如此， 養(yǎng)老機構(gòu)開辦以后， 也還有個維持良性動轉(zhuǎn)的問題，即如何保持其自身發(fā)展。所以，在開辦養(yǎng)老院之前要做個詳細(xì)的養(yǎng)老院可行性報告，做到心中有數(shù)。
一、辦院可行性分析
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個投資回收周期比較長的行業(yè)， 對此， 投資者要有清醒的認(rèn)識。 進行可行性分析要考慮的因素有： 目前本地區(qū)同行業(yè)總量 （床位數(shù)）及分布情況， 本地區(qū)老人及家庭經(jīng)濟狀況， 盡可能了解和收集其他養(yǎng)老機構(gòu)的入住情況，地理位置的交通和環(huán)境情況等。
盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本， 這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、防暑降溫取暖費、水電煤氣費、工資、 辦公費用、 維修費、 大型資產(chǎn)折舊費等， 都要考慮在內(nèi)。 其計算公式為（預(yù)期入住人數(shù)╳收費）-服務(wù)成本即為盈虧，收費項目主要有床位費、 生活費、 取暖費三項， 養(yǎng)老機構(gòu)也可就其他服務(wù)項目收取約定的費用。
辦院的主要風(fēng)險在于， 一是入住率的不足， 房租、 人工費和取暖費等硬性開支不能得到有效攤薄， 導(dǎo)致開辦一年內(nèi)甚至更長時間處于凈投入狀態(tài)，不能實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。二是入住老人的收費風(fēng)險，由于老人及子女的財務(wù)狀態(tài)惡化等原因，造成入住老人不能及時續(xù)費， 養(yǎng)老機構(gòu)又不能強行將老人趕出門， 造成墊付費用的局面。 三是老人的意外傷害風(fēng)險。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群， 一旦產(chǎn)生糾紛， 訴訟和調(diào)解對養(yǎng)老機構(gòu)都帶來人力和物力上的負(fù)擔(dān)。
下面拿深圳市作為例子，就深圳養(yǎng)老院現(xiàn)狀，試做開辦養(yǎng)老機構(gòu)可行性分析如下：
一、 從市場角度
深圳是個適合老年人養(yǎng)老的的城市， 各種公共設(shè)施以及一些收費較高的主題公園對 65 歲以上的老年人免費。隨著人口流動的加劇，會有越來越多的人選擇到深圳養(yǎng)老。目前深圳實際人口 1200 萬，其中老年人口占到 102 萬，占到 9%多。全市現(xiàn)擁有養(yǎng)老機構(gòu) 86家， 床位共計 3500 余張， 剛剛達到老年人口千分之二的最低要求， 應(yīng)該還有很大的發(fā)展空間。
二、 目前深圳市內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展評價
深圳市養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該說從數(shù)量上發(fā)展較慢， 但總體運營水平不夠高， 特別是缺少象鄭州和佑尊長園、北京雙井恭和苑、 北京太陽城銀鈴老年公寓這樣行業(yè)領(lǐng)軍型的養(yǎng)老機構(gòu)。具體來講：
1 、百床以上規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)，收費較低（全部費用 800 元以下） 的入住率一直很高， 床位全年緊張。 辦這種類型的養(yǎng)老機構(gòu)前期投入較大，一般需要建設(shè)專門的院舍，配套設(shè)施齊全。
2 、 百床以上收費在 1000 元左右的養(yǎng)老機構(gòu)， 在深圳市場目前屬于中檔以上養(yǎng)老機構(gòu)， 目前存在一定程度的入住率不足， 經(jīng)營情況多在盈虧平衡點以下。 但這種類型的養(yǎng)老機構(gòu)是外地來養(yǎng)老的老人的首選，市場前景看好。
3 、 30 張床位至 100 張床位之間的中等規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)是深圳市養(yǎng)老機構(gòu)的主流。 這部分養(yǎng)老機構(gòu)， 由于床位數(shù)達到了規(guī)模效應(yīng)的要求，硬性投入和老人生活費用都得到了合理攤派， 機構(gòu)管理還處在簡單層次控制的范圍之內(nèi)， 用人成本較低。 這種養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)歷前期的經(jīng)驗積累期，多數(shù)都實現(xiàn)了盈利。需要特別提出的是， 這部分養(yǎng)老機構(gòu)多自覺不自覺將服務(wù)群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務(wù)需求層面較少， 日常消耗低， 且收費較高。 只要輔助于較好的醫(yī)療， 是目前盈利概率最高的院所類型。 4 、30 張床位以下的小型養(yǎng)老機構(gòu)，也稱家庭式養(yǎng)老院，這種院所經(jīng)營形式靈活， 前期投入較小， 特別適合生活小區(qū)內(nèi)建設(shè)。 經(jīng)營這種類型養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)鍵是爭取物業(yè)和居委會的支持， 在房屋租金等方便實現(xiàn)優(yōu)惠。 可能的情況下爭取到福彩基金的投入， “星光老年之家”用這種方式爭取到前期經(jīng)營者少投入，再輔助于水電暖方面的優(yōu)惠，壓縮一下前期投入得不到攤薄的風(fēng)險。 經(jīng)營這種養(yǎng)老機構(gòu)可以附設(shè)開辦學(xué)生餐桌和居家養(yǎng)老老人的午餐派送，以彌補盈利能力不足。目前這種養(yǎng)老機構(gòu)在本市經(jīng)營平均狀況較差， 對經(jīng)營者的運營水平和承受壓力的能力挑戰(zhàn)較大， 每年都有不能通過年檢被淘汰的養(yǎng)老院。 迫切需要專業(yè)人士介入， 對這種養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)運營進行專業(yè)指導(dǎo)，或采取集團式經(jīng)營方式， 統(tǒng)一采購、 統(tǒng)一配餐、 統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護康復(fù)設(shè)施，達到降低服務(wù)成本的目的。
二、收支情況分析（以 50 張床位，四人間養(yǎng)老院為例）
一、開辦養(yǎng)老機構(gòu)前期投入
1 、租金投入，選擇房屋時多選擇租用經(jīng)營狀況不良、非網(wǎng)點性的療養(yǎng)院、旅館、幼兒園和工廠附設(shè)后勤設(shè)施，租金必須控制在 200元/床/月以下（通常收費床位費為 200 元-600 元） ，例：50 張床位的養(yǎng)老機構(gòu)總建筑面積在 700 平方米以上，合理租金控制在年 10 萬以下。
2 、房屋改造和簡單裝修費用，約投入 6 萬元。 3 、基本設(shè)施配備。
a) 床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計 800 元×50=40000元。 b) 床上用品 700×50=35000 元
c) 室內(nèi)每人一個圈椅 200×50=10000 d) 電視每房間一個 1000×15=15000
e) 活動室設(shè)施家庭影院一套， 麻將桌 2 個， 健身器材 2 件，預(yù)算約 10000 元。 f) 餐飲設(shè)施，灶具二套，餐具 60 套，消毒柜一個，冰箱一臺，總控制在 8000 元。 （可在開業(yè)時爭取區(qū)政府或贊助單位的捐贈）
g) 洗衣設(shè)備，預(yù)算 2000 元。 h) 洗澡設(shè)備，預(yù)算 5000 元。
i) 辦公設(shè)施，電腦、打印機各一臺，面包車一部。 （可時機成熟時再到位）合計最小投入 280000元。
4 、開業(yè)儀式和相關(guān)宣傳費用，約 20000 元。
以上租金+裝修+設(shè)施+宣傳=300000 元
二、養(yǎng)老機構(gòu)年度運營投入
1 、員工工資。
院長（兼會計）1 人計 4000×12=48000 元 副院長 兼采購 1 人計 2000×12=24000 元
護理員 5 人計 1000×12×5=60000 元 廚師 2 人計 1200×12×2=26400 元
以上共計 9 人計 158400 元。 2 、伙食費成本 300×50×12=180000 元。
3 、水電費 400×50=20000 元 4 、取暖費 700 平米×20=14000 元
5 、辦公費用 600×12=7200 元 6 、設(shè)備耗材、維護等 2000 元
7 、租金 10 萬元。
以上投入合計 482000 元。
三、養(yǎng)老機構(gòu)收入預(yù)測（按 80%床位利用率，680 元收費）
1 、床位費四人間 200×12×50×80%=96000 元。 2 、服務(wù)費 200×12×50×80%=96000 元
3 、餐費 260×12×50×80%=124800 元 3 、水電費 20×12×50×80%=9600 元
4 、取暖費 80×3 ×50×80%=9600 元
以上收入計 336000 元
四、經(jīng)營評估
1 、此種規(guī)模設(shè)計養(yǎng)老機構(gòu)盈虧平衡點為全年平均入住率 55% 。
2 、可期達到全年平均 80%的床位利用率，每年做 1 萬元的資產(chǎn)折舊，5000 元意外損耗，保守收入 280000 元。
3 、每位老人入住時收取 5000 元意外保證金，可暫收付 200000元，可 60%用于抵付前期投入，其它做為周轉(zhuǎn)資金和出院返還。
三、開辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)手續(xù)
（另見：十六步詳解如何申辦養(yǎng)老院登記證書）
一、開辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)具備的條件
�。ㄒ唬┓袭�(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃；
�。ǘ┯幸�(guī)范的名稱； （三）有固定的場所和服務(wù)設(shè)施，有室外活動場所；
�。ㄋ模┯邢鄳�(yīng)的資金（前期投入約 1 萬元/床） ； （五） 有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員 （醫(yī)生護士可通過與屬地醫(yī)院診所簽約實現(xiàn)） 。
二、開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）開辦組織或個人的身份證明；
（二）機構(gòu)章程； （三）資金狀況證明；
�。ㄋ模﹫鏊C明； （五）消防安全、衛(wèi)生防疫證明；
�。� 與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地的一級以上醫(yī)療機構(gòu)簽訂的提供醫(yī)療服務(wù)協(xié)議或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的批準(zhǔn)證書。
三、開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)辦理如下手續(xù)：
1 、 市和各區(qū) （市） 人民政府以及非本市組織、 個人開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)， 申辦人直接向市民政部門提出申請。 本市其他組織和個人開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)， 申辦人應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地的區(qū) （市） 民政部門提出申請。 區(qū) （市） 民政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進行審查，對符合規(guī)定的，報市民政部門。民政部門審查開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請的時限為自接到申請之日起 20 日內(nèi)。 2 、核準(zhǔn)開辦養(yǎng)老院的，申辦人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和民政部門的要求進行籌建， 經(jīng)民政部門會同有關(guān)部門驗收合格后， 由市民政部門發(fā)給登記證書。
3 、申辦人取得登記證書后，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)： （一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人憑登記證書到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；
�。ǘ├脟匈Y產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人憑登記證書按事業(yè)登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)； （三） 開辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)， 申辦人憑登記證書到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。
四、養(yǎng)老機構(gòu)享受優(yōu)惠和社會資源利用
1 、養(yǎng)老機構(gòu)用水、電、安裝電話實行居民價優(yōu)惠。需每年到民政部門審批一次。
2 、符合星光老年之家投入條件的，可申請福彩基金的注入。
3 、可利用志愿者開展服務(wù)，降低用人成本，實現(xiàn)親情服務(wù)。
4 、開展社會公益活動，爭取捐贈和贊助，補充老年生活費用的不足。養(yǎng)老院的建設(shè)地塊不僅要求土地屬性、 拆遷補償、 水電氣市政條件等落實， 更重要的是要分析地塊周邊環(huán)境， 包括交通條件、 居民區(qū)距離、周邊人口數(shù)量和素質(zhì)、 地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況， 分析該地塊是否適合建養(yǎng)老院、養(yǎng)老院服務(wù)對象（消費群體）市場容量等。
我們還會繼續(xù)為大家整理一些養(yǎng)老院可行性報告的具體案例，請您關(guān)注�。ùm(xù)）
建設(shè)養(yǎng)老院的可行性報告二
目錄
一、概況
1、 項目概況
2、 報告范圍
二、項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容
1、 項目建設(shè)規(guī)模
2、 項目建設(shè)內(nèi)容
三、項目市場分析及市場定位（采用SWOT分析方法）
1、 市場分析
2、 市場定位
四、項目選址及建設(shè)條件
1、 項目選址
2、 建設(shè)條件
五、項目環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防及節(jié)能
1、 環(huán)境保護
2、 安全衛(wèi)生
3、 消防
4、 節(jié)能
六、項目投資估計和資金籌措
七、項目風(fēng)險分析
1、 項目風(fēng)險分析
2、 項目風(fēng)險回避
八、結(jié)論
九、參考文獻
一、概況
1、項目概況
利用現(xiàn)有的20畝土地，在奉賢區(qū)建立一所現(xiàn)代化的、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，擴大企業(yè)的營收渠道和社會形象力，同時作為福利項目也為奉賢區(qū)的老人提供一個可以安適養(yǎng)老的環(huán)境，盡企業(yè)的社會義務(wù)。養(yǎng)老問題是當(dāng)下一個重要的討論話題，如何做好養(yǎng)老院的建設(shè)、服務(wù)、醫(yī)療保健、財務(wù)效益等，是我們所要重點考慮的問題。通過對現(xiàn)有養(yǎng)老院的狀況的分析，我們可以獲得直觀的經(jīng)驗來對此項目的建設(shè)做出指導(dǎo)
2、報告范圍
通過對現(xiàn)有市場狀況的分析，當(dāng)下國情與民眾需求的認(rèn)識，并結(jié)合已有資本和目標(biāo)，論述在奉賢建立養(yǎng)老院的各個方面的可行程度。同時探討建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防及節(jié)能、市場定位、效益與風(fēng)險等多方位內(nèi)容。為企業(yè)是否將資源投入到養(yǎng)老院的建設(shè)中，如何確保經(jīng)營中的利益并規(guī)避風(fēng)險提供理論準(zhǔn)備與指導(dǎo)。其中特別注重SWOT分析法的指導(dǎo)意義。
二、項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容
1、項目建設(shè)規(guī)模
項目所在地定于上海市奉賢區(qū)，投入土地總計20畝，資金充裕。初步計劃建設(shè)成一個布局合理，各項功能設(shè)施齊全的養(yǎng)老社區(qū)，住宿公寓配套醫(yī)療室、保健室、老年活動室等設(shè)施，并且強調(diào)綠化建設(shè)，園區(qū)內(nèi)衛(wèi)生條件達到國家標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好，盡可能使老年人養(yǎng)老生活舒適、安逸。
2、項目建設(shè)內(nèi)容
（1）、多層公寓
養(yǎng)老院多層公寓的總建筑面積約5000平米，建筑樣式為磚混（或框架）結(jié)構(gòu)，采用條形排布，以六層為主，配有電梯。公共走廊寬敞、明亮，方便人員進出，大量采用外飄窗、凸窗、大陽臺，保證有較好的采光性。整個養(yǎng)老院充分利用自然資源，多層屋頂采用太陽能集中采熱系統(tǒng)。綠化結(jié)合組團綠化、中心綠化，合圍庭院綠化景觀，力求達到戶戶見綠、推窗見景的景觀效果。
�。�2）、醫(yī)療室
建筑面積約1000平方米，養(yǎng)老院的醫(yī)療室建成雙層建筑，各主要科室齊全，另有急救處與觀察處。醫(yī)療室要配備常規(guī)診療與保健器械，并時刻有醫(yī)生值班。
�。�3）、活動室
建筑面積約1000平方米，雙層結(jié)構(gòu)，主要配備**室、乒乓球室和戲劇室和電影院等。；
�。�4）、接待室、會議室、辦公室
建筑面積約1000平方米。
�。�5）、其他公共設(shè)施
總建筑面積約4000平方米，包括公共餐廳、車庫、景觀綠化、老年人晨練運動器械和其他安全設(shè)施等。
（6）、物業(yè)管理
養(yǎng)老院實行封閉式現(xiàn)代化物業(yè)管理。
供電系統(tǒng)：采用雙路供電，采用高級安全插座；
通訊系統(tǒng)：每間都設(shè)置電話插口及網(wǎng)絡(luò)接口；
電視系統(tǒng)：每間設(shè)置工控閉路電視及衛(wèi)星電視；
護理系統(tǒng)：公寓每層都有護理人員值班，老人有何問題隨叫隨到，第一時間幫助老人排憂解難。
安保系統(tǒng)：周邊采用圍墻和景觀綠化將養(yǎng)老院和外界隔開，同時有保安定期巡邏；
三、項目市場分析及市場定位
1、市場分析
�。�1）、我國養(yǎng)老院養(yǎng)老的背景
當(dāng)前，我國老齡化進入快速發(fā)展階段，據(jù)民政部門的權(quán)威信息顯示，我國老年人口將年均增長800萬到900萬人，到2020年，老年人口將達到2.48億，較當(dāng)前增長1個億。預(yù)計到2050年進入重度老齡化階段，老年人口將達
到4.37億，約占全國總?cè)丝诘?0%。也就是說，到本世紀(jì)中葉，我國將進入中等發(fā)達國家行列，那時，中國人口的13都將是老年人。如今正處于老齡化社會的加速發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出老齡化規(guī)模大、速度快、區(qū)域發(fā)展不平衡、老齡化超前于現(xiàn)代化等特點，這都使得我國的養(yǎng)老事業(yè)成為新世紀(jì)國家發(fā)展的一個巨大挑戰(zhàn)。
此外由于我國特殊的生育政策，上世紀(jì)90年代初，我國每10個年輕人養(yǎng)1一個老人，而現(xiàn)在越來越多的家庭將出現(xiàn)4個老年人、一對夫婦和1個孩子的所謂“4、2、1”格局，居家養(yǎng)老傳統(tǒng)模式受到極大的挑戰(zhàn)，普通家庭越來越小型化、核心化，已無力承擔(dān)養(yǎng)老的重?fù)?dān)，養(yǎng)老問題將更多的求助于社會。因此社會養(yǎng)老越來越受到重視。作為社會養(yǎng)老方式之一的養(yǎng)老院養(yǎng)老更是由于其專業(yè)化、人文化滿足了老年人對于生活照料、護理康復(fù)和精神關(guān)愛等方面的需求，因此受到了人們的熱捧。
�。�2）、我國養(yǎng)老院養(yǎng)老面臨的困境
正是由于以上原因，從目前的情況來看，我國老人到養(yǎng)老院養(yǎng)老是一個發(fā)展的趨勢，但目前也存在著很多的問題。
�、佟⑽覈k養(yǎng)老院供不應(yīng)求、護理人員缺口大
據(jù)保守估計，目前我國養(yǎng)老院的床位缺口數(shù)量在300萬以上，但與此日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象相對應(yīng)的則是養(yǎng)老護理人員不論是規(guī)模還是專業(yè)水平都不能適應(yīng)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實。目前我國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理人員。養(yǎng)老護理員短缺已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，民辦養(yǎng)老院的護理員多為城市下崗職工或農(nóng)村無業(yè)的“4050”人員，文化程度不高，絕大多數(shù)缺乏養(yǎng)老護理基本常識，僅靠經(jīng)驗來完成日常工作，無法保證服務(wù)的專業(yè)性。全國100多萬養(yǎng)老護理專門服務(wù)人員中，持有國家養(yǎng)老護理職業(yè)證書的人員不到3萬人，只占3%左右，由于待遇差、社會地位低、勞動強度大，護理人員流失嚴(yán)重。改善養(yǎng)老護理隊伍福利待遇，實現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化成為亟待解決的問題。
現(xiàn)在很多地方存在著公辦養(yǎng)老院“一串難求”和排隊等床的現(xiàn)象，這主要是因為公辦養(yǎng)老院有著天然優(yōu)勢，從地理位置上來看，它們往往在市中心且靠近居住區(qū)，醫(yī)療、交通等配套設(shè)施齊全，更大的優(yōu)勢在于公辦養(yǎng)老院收費很低，所以廣受歡迎。
�、凇⒚褶k養(yǎng)老院發(fā)展受阻
在我國，養(yǎng)老機構(gòu)仍然以公辦為主，民辦養(yǎng)老機構(gòu)則發(fā)展滯緩。這是由多方面的原因所導(dǎo)致的
目前，我國民辦養(yǎng)老院的發(fā)展面臨著如下問題：
I、資金短缺。
這是最大的困難。按現(xiàn)行制度設(shè)計，養(yǎng)老院大多數(shù)為民辦非企業(yè)單位，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，其基本特征是不以營利為目的，資源提供著不取得經(jīng)濟回報，不享有該組織的所有權(quán)。由此不難看出，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公益性質(zhì)是明確無誤的。也應(yīng)為如此，其社會融資受到限制，我國《物權(quán)法》規(guī)定，社會公益設(shè)施不得抵押。中國人民銀行《帶框通則》對民辦非企業(yè)單位作為貸款人的主體資格至今沒有明確界定，各商業(yè)銀行依照各自理解決定貸款條件。而依據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)和目前經(jīng)營狀況，其社會融資的渠道就受到了限制。
II、民辦養(yǎng)老院負(fù)擔(dān)重。
國家規(guī)定的免征所得稅、營業(yè)稅和車船使用稅，以及水、電、氣、暖等鼓勵性優(yōu)惠政策長期難以得到落實，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老院負(fù)擔(dān)較重。民辦養(yǎng)老院屬于非營利性的民辦非企業(yè)單位，早在2000年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，要求在用地、用電、用水、電話等方面給予優(yōu)惠政策，但這些政策很多都未得到有效落實。比如，沒有統(tǒng)一的稅收政策，稅務(wù)部門將有的民辦養(yǎng)老院作為企業(yè)來對待；規(guī)定民辦養(yǎng)老院的水電費按民用價格標(biāo)準(zhǔn)，但有的民辦養(yǎng)老院由于租的是工廠閑置的房子，水電費按工業(yè)價格標(biāo)準(zhǔn)收取，承諾的床位補貼不能到位等。由于政策不到位、扶持力度弱，是民辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。
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