編外用工報告范文2000字
編外用工報告范文2000字
篇一：關于機關事業(yè)單位編外用工問題的思考
【內容提要】編外用工問題從上世紀就已存在于我國機關事業(yè)單位中，如今擴張趨勢明顯。適度的機關事業(yè)單位編外用工規(guī)模，對于緩解當前政府職能轉變與編制剛性約束的矛盾有一定現(xiàn)實意義。不斷膨脹的編外用工引發(fā)了系列問題，加強機關事業(yè)單位編外用工分類管理，探索政府購買服務的規(guī)范用工模式成為當前緩解機關事業(yè)單位人手不足、提高公共服務水平的有效途徑。
近年來，隨著我國經濟社會及公共服務事業(yè)的快速發(fā)展， 各級機關事業(yè)單位在核定編制外臨時聘用工作人員（以下簡稱編外用工）的現(xiàn)象比較普遍，而且數量不斷增多。編外用工雖然緩解了當前政府職能轉變與編制剛性約束的矛盾，但也存在管理失控、招聘無序、使用不合理、遺留難題多等問題。本文試以分析江蘇省淮安市及其他地區(qū)編外用工情況，通過查析機關事業(yè)單位編外用工的動因、形式和弊端，積極探索規(guī)范編外人員分類管理、推廣政府購買服務模式，逐步縮小編外用工規(guī)模，最終解決編外用工問題。
機關事業(yè)單位編外用工狀況分析
機關事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，為了解決人員短缺問題，臨時聘用編外人員成為一種重要補充方式，操作形式多樣、分布廣泛�；窗彩凶鳛榻K省北部的地級市， 根據2010年的統(tǒng)計數據，當時市級機關事業(yè)單位的編外用工就有6300多人，約占核定編制總數的33%，每年工資支出達到1.4億元，而且增長趨勢十分明顯。
從各地的編外用工情況來看， 機關事業(yè)單位編外人員大多集中在公安、教育、衛(wèi)生、新聞宣傳、城管、交通等部門下設機構或所屬事業(yè)單位。主要有以下幾種類型：一是機關事業(yè)單位后勤服務人員和部分行政輔助工作人員，包括司機、門衛(wèi)、打字員，以及公安系統(tǒng)的輔警、文員和城管部門的協(xié)管員等；二是技術含量較高的崗位外聘人員，如教育系統(tǒng)的學校自聘代課教師，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院自聘醫(yī)生、護士，新聞廣電系統(tǒng)的編輯、記者、播音等；三是因公共服務量增加而臨時聘用的編外人員，如環(huán)衛(wèi)處、社會福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。
造成機關事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點：第一，社會事業(yè)快速發(fā)展產生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導致機關事業(yè)單位使用編外用工的客觀原因。隨著市場經濟發(fā)展和社會管理內容復雜程度加大，機關事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應發(fā)展的需要，增加工作人員成為必然要求。但由于財政負擔、編制控制等因素，一些機關事業(yè)單位的增編要求很難及時得到充分滿足，便開始雇傭“臨時工”解決人手不足的問題。第二，機關事業(yè)單位樂于使用成本相對較低的編外用工，成為編外用工數量不斷增加的內在動因。大家認為1名編外人員經費支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進出自由、管理靈活、手續(xù)簡便，還“聽話、好用”，這都導致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規(guī)避嚴格的機關事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關系人員也是機關事業(yè)單位使用編外用工的一個重要因素。
機關事業(yè)單位編外用工的弊端
長期以來，機構編制部門對機關事業(yè)單位在編人員的管理，有著一套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，但對編外人員管理卻缺少統(tǒng)一的辦法措施，長期以來一直依賴用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問題較多。
1.增加了機構編制管理的難度。
機關事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統(tǒng)的機構編制管理觀念，編外人員作為在編人員的臨時補充，如何規(guī)范管理成為當前機構編制工作的新難題。機關事業(yè)單位編外用工其實上世紀就已經存在，這種臨時性用工隨著政府公共服務事務的增多和做事理念的轉變而大量出現(xiàn)，并且用工時間延長、稱謂變化增多。隨著《勞動合同法》的修訂，依法用工意識的增強，機關事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來的問題，越來越引起政府重視。但由于缺乏明確的編外人員管理機構，各地對機關事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長時間、通過什么渠道進人等，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定和標準；部分單位領導對使用編外人員控制意識不強，編外用工管理不規(guī)范，很容易引發(fā)人事糾紛。機構編制部門只是依法設置機構、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒有將編外用工的使用納入統(tǒng)籌管理范圍，近年來部分地區(qū)才開始按照政府要求牽頭管理機關事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機關事業(yè)單位編內、編外人員一體化分類管理模式成為當前機構編制部門研究的新課題。
2.削弱了政府依法行政的權威性。
由于編外人員不具備行政執(zhí)法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執(zhí)法過程中發(fā)生問題。另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應。按照《勞動合同法》規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數單位簽訂的勞動合同不夠規(guī)范，如合同期限長短不一，福利保障標準不一，權利義務不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關系而錄用不符合用工標準的人員，造成招聘人員素質良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權益都難以得到保障，存在用工隱患，進而影響機關事業(yè)單位職能履行。
3.影響了單位的工作效能。
在實際工作中，部分單位人浮于事、因人設崗的現(xiàn)象依然存在，單位職能隨著社會的發(fā)展會有所增減，人員自然也需要適當調整，對新增的工作量，會想方設法要求增編，增編不成便通過增加編外人員的方式來應對。由于編外人員的工資遠低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導致編外用工使用范圍越來越廣、數量越來越多，工作效能卻沒得到大幅提升。有些單位會把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。
4.導致政府行政成本明降暗升。
編外用工成為機關事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊伍不斷發(fā)展壯大，嚴重破壞了機構編制管理秩序，削弱了編制管理在調控行政成本及行政效能方面的作用。無固定期限勞動合同容易使長期聘用的編外人員變?yōu)閷嶋H上的固定用工。依照《勞動合同法》，連續(xù)訂立二次固定勞動合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無固定期限勞動合同。“簽訂無固定期限勞動合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運行機理徹底打破，編外聘用人員將無法規(guī)避編制管理�！保ǜ馂I《勞動合同法對編外聘用人員管理機制的影響》）很多編外聘用人員將轉化為實際上的財政長期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢買服務”、“花錢辦事”異化成了“花錢養(yǎng)人”，違背了政府購買服務的本質，既大幅增加了財政負擔，也增添了機關事業(yè)單位人員編制管理難度。
規(guī)范編外用工管理的思路
機關事業(yè)單位編外用工作為當前行政管理的一個新難題，如何實現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機關事業(yè)單位的社會化服務需求，又能規(guī)范使用管理、進出有序、依法合規(guī)，緩解機關事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門的智慧。從各地編外人員管理經驗來看，通過更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實現(xiàn)編內、編外人員一體化分類管理，可以達到逐步縮控目的；進而研究探索編外人員分化轉型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機關事業(yè)單位人員編制與社會需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權責一致的機關事業(yè)單位人員編制科學配置機制。
1.強化政府購買服務的用工理念。
政府購買服務對于減少財政供養(yǎng)人員、控制機構規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務的質量和水平有重要意義。各地政府已開始探索利用這種模式，以解決部分公共服務領域存在質量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題。政府購買服務就是購買適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務：一種是機關事業(yè)單位開展日常行政工作所需的服務，如保潔、餐飲、會務等；另一種是機關事業(yè)單位及所屬機構向社會提供的公共服務，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會治安、城市管理、市政服務等多個領域。黨的十八屆三中全會《決定》和國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確提出政府將會在公共服務領域更多地利用社會力量，加大購買公共服務的力度。中央要求各地研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容。文件為機關事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據，為解決機關事業(yè)單位編外人員問題指明了方向，促進機關事業(yè)單位完成從“花錢養(yǎng)人”到“花錢辦事”觀念的徹底轉變。
2.合理控制機關事業(yè)單位的用工總量。
政府購買服務的優(yōu)勢顯而易見，但要控制有度、區(qū)別對待，否則會弱化政府的責任意識，難以保證公共服務的質量和效率。對于食堂、維修、會務等機關單位后勤服務以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務性和競爭性的崗位可以用購買服務的方式解決，機構編制部門需要把各單位購買服務的用工量指標作為編制資源的一個重要部分納入總體規(guī)�？刂坪凸芾矸懂牐⒂霉ち恐笜撕藴手贫�，強化總量管理。一方面機構編制部門配合財政部門做好政府購買服務項目費用的細化控制，對申請購買服務單位的主要職能、工作量、人員編制
情況進行分析測算，協(xié)助財政部門把服務項目打包外放，徹底解決購買服務單位的編外用工問題。另一方面對當前暫時無法采用政府購買服務方式實行事務外包的機關事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數量較多、不宜市場化的崗位，則采用“總量控制、經費包干、人員備案”的方式進行分類管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對編外人員進行清理規(guī)范，深入挖掘編內人員潛力，適時調整編制，積極探索文員制度和公共服務義工制度，逐步減少編外用工數量。
3.建立機關事業(yè)單位用工管理聯(lián)動機制。
根據《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，政府通過制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當前確需使用的編外用工崗位、職責要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強職能部門和用人單位的協(xié)調配合，建立編制、財政、人社、主管部門以及用人單位協(xié)同負責、各司其職的編外用工管理聯(lián)動機制。由編制部門統(tǒng)籌機關事業(yè)單位用工管理，加強宏觀調控力度，核準下達機關事業(yè)單位編外用工計劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機制；財政部門負責編外用工的經費核撥、監(jiān)管；人社部門參與用工單位勞動合同簽訂，負責勞動用工和社會保障服務及監(jiān)管；主管部門負責本系統(tǒng)所屬單位編外用工計劃的編報、審核和下達，并對系統(tǒng)內用工單位勞務合同和用工情況實施監(jiān)管；用人單位負責按有關法律法規(guī)與政策落實本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規(guī)定與勞務派遣機構簽訂合同等。
4.實行績效考評，強化機關事業(yè)單位用工監(jiān)管。
機關事業(yè)單位購買服務可通過公共資源交易平臺選擇一些有資質、信譽好的服務外包公司，簽訂服務外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報編制部門備案，由財政部門通過經費使用情況實現(xiàn)對單位購買社會服務的監(jiān)管，通過引入第三方評估機構及建立公眾評估制度，對不能滿足公共服務需求的外包機構，及時終止合同更換機構。而對于無法實行服務外包的機關事業(yè)單位，由機關事業(yè)單位依法與勞務派遣機構簽訂派遣協(xié)議，勞務派遣機構在編制部門核定的編外用工指標內，向機關單位派遣人員。編制部門通過信息技術手段，建立機關事業(yè)單位編外人員信息庫，將編外用工指標、人員情況、經費支出情況在網上公布，并參照機關事業(yè)單位在編人員實名制管理辦法，加強編外人員管理，實時跟蹤了解，監(jiān)督機關事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權益，提升部門工作質量和服務水平。
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