加強監(jiān)督檢查，確保一費制正確施行總結(jié)
加強監(jiān)督檢查，確保一費制正確施行總結(jié)
根據(jù)國家和省、市安排，從今年秋季開學起，我縣在義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法。從開學檢查情況看，由于宣傳貫徹有力，“一費制”收費辦法順利施行，社會反響較好。施行“一費制”收費辦法是國家為規(guī)范中小學收費管理，治理教育亂收費，切實減輕學生家長的經(jīng)濟負擔，落實政府對義務教育的投入責任，確保義務教育持續(xù)、健康發(fā)展，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學校正常運轉(zhuǎn)達“三兼顧”的重要舉措。作為價格監(jiān)督管理部門，認真貫徹施行“一費制”既是職責所在，同時，應針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地探索、研究新的管理辦法，使價格監(jiān)督檢查工作與改革措施相適應，確保工作到位，“一費制”施行到位。結(jié)合學習和工作實際就如何做好“一費制”監(jiān)督檢查工作談幾點粗淺體會。
一、充分認識施行“一費制”的重要意義，增強工作責任感和使命感
近年來，教育亂收費問題十分突出，社會反響強烈，對此，黨中央、國務院非常重視，連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展治理教育亂收費專項檢查，取得了階段性的成效。但從根本上治理教育亂收費依然任務艱巨。教育亂收費的成因是多方面的，其中政府投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾，表現(xiàn)十分突出，可以說是導致教育亂收費屢禁不止的重要因素。全面推行“一費制”，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學校正常運行“三兼顧”，既是治理教育亂收費的治本之策，也是促進教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。充分認識推行教育收費“一費制”辦法的重大意義，對于指導我們開展教育收費檢查工作同樣具有十分重要的意義。
保障“一費制”的正確貫徹施行，是價格監(jiān)督管理部門義不容辭的責任，作為價格監(jiān)督管理人員，要增強責任感和使命感，認真學習、正確把握“一費制”的各項政策規(guī)定，在開展教育收費檢查中，切實做到嚴格執(zhí)法、正確執(zhí)法，使“一費制”各項政策措施落到實處。
二、嚴把“一費制”標準關(guān)，切實減輕學生負擔
“一費制”是將雜費、課本費、作業(yè)本費、信息技術(shù)教育費合并為一費收取的收費辦法。嚴把“一費制”標準關(guān)是實施教育收費檢查的重點。據(jù)我縣秋季開學檢查情況反映，多數(shù)學校能正確執(zhí)行“一費制”收費政策規(guī)定，收費行為較推行“一費制”前更加規(guī)范。但是，仍然存在個別學校違規(guī)收費現(xiàn)象。其表現(xiàn)：一是違規(guī)收取信息技術(shù)教育費，個別學校擴大收費范圍向小學一、二年級學生收取信息技術(shù)教育費，有的學校不具備開設信息技術(shù)課條件仍預先向?qū)W生收取信息技術(shù)費；二是個別學校向農(nóng)民子女收取借讀費等。因此，在進行監(jiān)督檢查中，應針對容易產(chǎn)生亂收費行為傾向，注意把握好兩個界線：一是高限標準界線，即執(zhí)行中的“一費制”標準（雜費、課本費、作業(yè)本費、信息技術(shù)教育費組成）。各級各類學校都要按照文件規(guī)定的標準（項目）執(zhí)行，不允許突破。二是紅線標準界線。即凡實行“一費制”的所有學校的所有收費（不含借讀費、住宿費、初中升學考試費和初三補習費），除必須按照有關(guān)規(guī)定確定具體項目和具體標準外，其所有收費總額必須控制在紅線標準范圍內(nèi)。顯然，實行紅線控制是對學校除借讀費、住宿費、初中升學考試費和初三補習費之外的所有收費總額的限制。學校收費只要突破“一費制”標準和紅線控制標準（不含水量規(guī)定除外項目），都應以亂收費進行查處。同時，還應嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定：一是課本費、作業(yè)本費、教輔資料費按規(guī)定選用和按實結(jié)算的規(guī)定；二是開設信息技術(shù)教育課應達到省教育廳有關(guān)規(guī)定的要求，達不到要求，不得收取信息技術(shù)教育費；三是對服務性收費項目、標準的政策規(guī)定。對學校提供的服務性收費項目，必須堅持學習必須、學生自愿、按成本定價的原則，不得強制和變相強制向?qū)W生收取；四是收取借讀費的政策規(guī)定。借讀費收取對象為城市學生。農(nóng)村義務教育階段學校對農(nóng)民子女免收借讀費。對農(nóng)村進城務工人員子女入學與當?shù)貙W生一視同仁，免收借讀費。對城市學生收取借讀費后免收雜費。以上政策規(guī)定，是“一費制”收取辦法的重要內(nèi)容，在開展教育收費檢查中應正確運用政策，確保監(jiān)督檢查到位。
三、嚴把代管費、服務性收費監(jiān)督關(guān)，堅決糾正違背“一費制”收費政策的亂收費行為
“一費制”收費辦法對義務教育階段學校的代管費和服務性收費進行了規(guī)范，為實施檢查工作提供了有力的政策依據(jù)。但是，我們不能因此就放松對代管費和服務性收費的監(jiān)督管理，要針對可能發(fā)生的新情況、新問題，調(diào)整檢查工作思路，確定檢查工作重點，提高檢查工作實效，確�！耙毁M制”全面準確地貫徹施行。
加強對代管費和服務性收費的監(jiān)督管理是防止產(chǎn)生亂收費行為的有效手段。教育、財政、物價部門應各負其責，切實履行監(jiān)督職能，強化基礎工作，加強政策宣傳力度，嚴肅工作紀律，形成工作合力，建立全方位、多層面的監(jiān)督機制。
對代管費的監(jiān)督檢查，應重點檢查學校執(zhí)行學生用書和教輔資料等政策的落實情況，堅決糾正違規(guī)選用教材、教輔資料，突破限額規(guī)定，增加學生負擔的行為；檢查核對學校與學生進行代管費期不結(jié)算的情況，嚴肅查處收費不結(jié)算的亂收費行為；對服務性收費應重點檢查學校是否強制或變相強收取服務費、自立項目收費的行為。凡政策規(guī)定的服務性收費項目都必須堅持學生必須、學生自愿的原則。學校應通過簽訂服務協(xié)議等方式規(guī)范服務行為，使學生及學生家長明明白白消費，對強制或變相強制和收費不服務或服務不到位的行為，應按亂收費進行查處。城市小學托管費是指國家規(guī)定教學時間外的托護費，屬服務性收費范疇，只限于縣城小學收取。應堅持學生和學生家長自愿的原則，不得強制或變相強制收取。檢查中還應督促學校建立健全管理制度，避免發(fā)生因監(jiān)護責任不到位而造成的不良后果。
四、認真落實“一費制”配套措施，保障教育事業(yè)健康發(fā)展
一項重要的改革需要有相關(guān)的配套措施作保障。省、市“一費制”收費辦法都明確制定了具體的配套措施，這些措施不僅針對性強、政策性強、而且十分具體，有很強的可操作性。關(guān)鍵是要抓落實。價格管理部門應積極協(xié)助有關(guān)部門確保配套措施的貫徹落實。
第一，協(xié)助有關(guān)部門加強對學校收費收入的監(jiān)管。一方面要嚴格執(zhí)行經(jīng)費收入的相關(guān)財務規(guī)定，監(jiān)督學校將教育收費收入用于補充辦學經(jīng)費不足，不得用于教職工工資、補貼、福利經(jīng)費等項目開支。“一費制”中的雜費應按財政部門的規(guī)定及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理，只能用于補充學校公用經(jīng)費不足。根據(jù)規(guī)定，學校按照規(guī)定收取的資金不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反上述規(guī)定的行為應及時向政府和相關(guān)管理部門報告情況，促使違規(guī)行為及時得到糾正，保障教育經(jīng)費收入�？钣糜诒ＷC學校的正常運行和教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，各級政府要樹立公共財政觀念，進一步加大對義務教育的投入，著力解決辦學經(jīng)費不足的矛盾。要將中小學公用經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加，確保到2007年之前所有中小學校達到省定中小學公用經(jīng)費財政撥款最低標準。財政部門在嚴格按照批復的預算和規(guī)定的時間及時足額撥付學校，以保證學校教育和其它辦學活動的正常開展。
當前，教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾依然十分突出。加強教育經(jīng)費管理，確保有限的資金投入辦學是促進教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求，也是治理教育亂收費的重要措施。各級各類學校既要嚴格執(zhí)行收費政策，自覺規(guī)范收費行為，同時又要加強對收費資金的管理，建立健全各項管理制度，使有限的資金用在刀刃上，各相關(guān)管理部門應加大監(jiān)督檢查，確�！耙毁M制”收費政策的貫徹落實。
第二，認真檢查各級各類學校實行收費公示制度的貫徹落實情況。教育收費公示制度是學校通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公布收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督學校嚴格執(zhí)行國家教育收費政策，保護學生及其家長合法權(quán)益的制度，是規(guī)范教育收費行為，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，鞏固治理教育亂收費成果，密切黨群、干群關(guān)系的重大措施。在進行教育收費監(jiān)督檢查中，要把學校貫徹落實教育收費公示制度作為一項重要的檢查內(nèi)容，監(jiān)督檢查各級各類學校嚴格按照國家計委、財政部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈教育收費公示制度〉的通知》（計價格[2002]792號）規(guī)定正確執(zhí)行教育收費公示制度，對按規(guī)定應公示而未公示的收費，或公示內(nèi)容與規(guī)范政策不符的，必須依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。同時，要嚴把教育收費公示內(nèi)容的審核關(guān)。對學校公示收費的內(nèi)容還應認真進行審核，防止學校將越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。對因政策調(diào)整或其它情況變化所發(fā)生的收費變動應督促學校及時更新公示內(nèi)容，維護教育收費公示的嚴肅性。
第三，督促學校建立完善資助家庭經(jīng)濟困難學生的政策體系�！耙毁M制”收費方法對建立和完善貧困學生助學金制度提出了明確要求，對家庭經(jīng)濟困難的學生減免雜費（含信息技術(shù)費）、住宿費和課本費。有條件的地區(qū)，還要逐步實行財政義務教育階段學生免收雜費（含信息技術(shù)教育費）和課本費，并補助信校學生生活費，這些優(yōu)惠政策措施充分體現(xiàn)了政府對困難學生的關(guān)懷。執(zhí)行好這些政策措施既是教育部門的責任，也是物價等監(jiān)管部門的責任。在管理和檢查工作中，要注意聽取和了解學校貫徹執(zhí)行資助困難學生政策的執(zhí)行情況，幫助學校和學生解決實際困難，提高檢查工作實效，以實際行動踐行“三個代表”重要思想。
第四，加強宣傳工作，讓“一費制”收費辦法家喻戶曉，增強社會對改革的支持。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳“一費制”收費辦法，把政策精神原原本本地交給廣大群眾，讓廣大學生及其家長提高對全面實行“一費制”收費辦法重要意義的認識。我縣在推行“一費制”辦法前，政府通過舉行新聞發(fā)布會的形式，宣傳“一費制”精神，讓廣大群眾增強對“一費制”收費辦法的了解，有效地保障了“一費制”的順利施行。由于教育收費涉及千家萬戶，“一費制”收費辦法需要長久的、廣泛深入宣傳，才能深入人心。價格部門應充分發(fā)揮宣傳“一費制”收費政策的權(quán)威作用，積極配合相關(guān)部門做好宣傳工作，寓政策宣傳于監(jiān)督檢查之中，為全面貫徹“一費制”收費辦法，促進教育事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻。
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