關于某市的文化市場管理工作的調查分析報告

關于某市的文化市場管理工作的調查分析報告

　　按照市人大主任會議安排，市人大常委會社會事業(yè)工作組近期就我市文化市場管理工作進行了專題調研。工作組深入市文化局聽取關于我市文化市場管理工作情況匯報，與市文化局領導和相關科室人員座談，并對多處網吧、電子游戲室、影碟出租店等文化經營場所進行了實地調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、文化市場管理工作基本情況

　　目前，全市從事文化經營活動的經營單位（戶）共計321家。其中，歌舞娛樂、卡拉ok54家，電子游戲室6家，書刊出租、零售20家，復、打印室13家，印刷企業(yè)31家，音像制品零售、出租95家，網吧77家，歌舞演出隊伍12個，電影隊12個，光碟生產廠1家。文化市場總投資規(guī)模7億余元，有從業(yè)人員 6000余人。

　　市委、市政府及相關部門對文化市場管理工作高度重視，以文化市場管理的法律法規(guī)為武器，依法管理，齊抓共管，相關部門各負其責，充分發(fā)揮職能作用，落實各項工作措施，有力地促進了我市文化市場健康有序發(fā)展，達到了市場建設與監(jiān)管逐步協(xié)調統(tǒng)一，工作成績比較顯著。2006年市文化局被XX市評為“掃黃打非” 工作先進集體，市文化市場稽查隊被評為四川省行政執(zhí)法先進單位。

　　（一）各相關職能部門的密切配合。堅持“掃黃打非”工作常抓不懈，通過開展“網吧專項整治”“出版物專項整治”“印刷行業(yè)專項整治”，對校園周邊環(huán)境開展了多次的突擊檢查活動，有力地打擊了文化市場中的不法經營活動。去年，出動文化市場稽查人員500人次，文化、公安、工商、環(huán)保等開展聯合集中執(zhí)法行動9 次，取締違規(guī)經營戶4家，處罰違規(guī)經營戶7家，收繳銷毀非法音像制品3200張，非法出版物1700冊（張）。

　　（二）規(guī)范文化市場經營行為。依據法規(guī)的要求，堅持一年一度的年審換證審查制度，與文化經營戶簽訂了《文化市場經營責任書》《印刷行業(yè)經營責任書》，對經營負責人進行了上崗法律法規(guī)知識方面的培訓工作，分期組織網吧、音像、歌舞、印刷業(yè)經營業(yè)主上崗培訓8期。按照國務院頒布的《音像制品管理條例》和《互聯網上網服務營業(yè)場所管理辦法》，加強了對音像出版物、網吧管理工作的力度，按照有關要求，進行了認真的清理整頓，對符合辦證條件的重新頒發(fā)了文化經營許可證。目前，我市文化市場經營活動全面實行了“許可證”制度，市場秩序得到規(guī)范。

　�。ㄈ�）加大了對校園周邊環(huán)境的整治。嚴格執(zhí)行中小學校周邊200米內不得設立歌舞廳、游戲廳、網吧等經營性娛樂場所的規(guī)定，對校園周邊開展經常性的聯合執(zhí)法檢查清理工作。有關部門加強與學校的聯系，文化稽查進校園征求學校意見，探討有關未成年人上網問題，共同開展校園周邊環(huán)境整治工作。通過多次整治，校園周邊環(huán)境明顯改善。

　�。ㄋ模┘訌娋W吧及網絡游戲管理，切實采取措施禁止網吧接納未成年人。今年市政府下發(fā)了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的意見》，文化、公安、工商、教育、綜治辦等14個部門聯合制發(fā)了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，成立了我市加強網吧及網絡游戲管理工作領導小組；統(tǒng)一認識，明確職能部門各自責任。對進入網吧的人員一律實行身份證登記制度，對禁止網吧接納未成年人作出嚴格規(guī)定，建立了社會監(jiān)督體系，設立了舉報電話，實行了舉報違法違規(guī)經營活動獎勵辦法。這些措施收到了較好成效。

　�。ㄎ澹┙�立了文化市場管理長效機制。一是從人大代表、政協(xié)委員、教育界、社區(qū)等社會各界分兩批聘請了30名文化市場義務監(jiān)督員，協(xié)助對文化市場進行監(jiān)管，同時，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，2006年辦理6件，2007年辦理12件，代表和委員對辦理的質量表示滿意。二是實行片區(qū)管理責任制，制定考核細則，將片區(qū)的管理成效與責任人年終考核掛鉤。三是根據文化市場管理條例，“分級管理，屬地管理”的原則，對農村文化市場由各鎮(zhèn)文化中心主任負責文化市場日常監(jiān)管，負責對本區(qū)域內的市場經營行為的違章、違法活動的證據收集，具體行政處罰由文化局負責。四是加強與新聞媒體的聯系，加大對文化市場法律法規(guī)的宣傳，在執(zhí)法檢查中，媒體對執(zhí)法過程進行監(jiān)督和見證，對違規(guī)違法經營行為進行曝光。

　�。�六）加強文化市場執(zhí)法隊伍建設。把政治素質好、業(yè)務熟、有良好的職業(yè)道德、能廉潔奉公、秉公執(zhí)法作為隊伍建設的要求，強化執(zhí)法人員為市場服務的思想，注重對現有執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓。近兩年來，組織執(zhí)法人員認真學習貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，對依法辦理的行政許可項目進行了認真的清理，對法定依據、法定條件、辦理程序及時限要求均進行了公示，對每一項行政許可都嚴格依法辦理，對規(guī)定需要設立的現場公示的行政許可事項都進行了公示，做到了進一步轉變職能，逐步把管理工作的重點放在了服務、協(xié)調、監(jiān)督和引導上來。

　　二、文化市場管理工作中存在的問題

　�。ㄒ唬┪幕�市場點多面廣，稽查人員力量不足；文化市場管理所需經費存在困難。

　　（二）網吧管理是社會關注的熱點，也是目前工作的難點，少數經營業(yè)主在利益的驅動下，接納未成年人上網的事件時有發(fā)生。對此，家長和社會反響較大。

　�。ㄈ�）歌廳噪聲擾民時有發(fā)生，特別是在高考前夕，群眾多有舉報，但單靠文化部門來管又很難，需要相關部門進行綜合治理。

　　（四）通過多次的反盜版專項整治，書刊、音像的正版市場占有率得到了明顯的提高，但是市場還沒有達到完全的凈化，盜版還有市場，作為執(zhí)法部門打擊盜版取證的難度較大。

　　（五）我市的文化經營還以小型就地分散為主，文化經營業(yè)主以小本經營的為多，較大的上規(guī)模的文化經營企業(yè)少。

　　三、幾點建議

　　( 一 )市政府及相關部門要進一步加強文化市場管理，規(guī)范市場秩序，進一步培育、發(fā)展和繁榮文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。加強文化管理和稽查隊伍建設。

　�。ǘ�）積極探索建立文化市場行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范文化經營者的經營行為，通過行業(yè)協(xié)會的章程、公約等形式來約束經營者的經營行為。

　�。ㄈ�）市政府要進一步協(xié)調相關部門開展綜合治理，切實解決工作難點和社會熱點問題，如網吧管理和歌廳噪聲擾民問題等。嚴格網吧的審批控制總量，不再新審批網吧，市場的進入按“退二進一”的原則進行，鼓勵連鎖、集團化、規(guī)�；�、品牌化經營。取締“黑網吧”，杜絕超時營業(yè)，嚴禁未成年人上網，努力推動行業(yè)自律，在網吧和網絡游戲行業(yè)要大力開展“文明辦網、文明上網”活動。對歌廳噪聲擾民問題、接納未成年人進網吧等問題，文化、公安、工商、環(huán)保等部門要經常開展定期和不定期檢查，加強聯合執(zhí)法檢查，一旦證據確定，職能部門應嚴格執(zhí)法，從重處罰。

　�。ㄋ模﹫猿帧皰唿S打非”工作常抓不懈，加強《著作權法》的宣傳和普及，使廣大群眾提高法律意識和鑒別能力，形成“正版正人心、盜版損道德”的社會風氣；嚴格執(zhí)法，進一步規(guī)范出版物經營活動中的進貨渠道，同時加強對經營者的法制培訓，加強現行文化市場有關法規(guī)知識教育。

　�。ㄎ澹┻M一步加強未成年人思想教育工作，凈化中小學校周邊的文化環(huán)境，嚴格執(zhí)行中小學校周邊200米內不得設立歌舞廳、游戲廳、網吧等經營性娛樂場所的規(guī)定，為青少年提供一個良好的社會環(huán)境。圖書館、博物館堅持免費為青少年開放，引導一批非營業(yè)性的互聯網上網服務場所，為未成年人提供健康有益的綠色網絡空間。

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