關于縣石材行業(yè)稅源狀況及稅收管理措施的調查報告范文
關于縣石材行業(yè)稅源狀況及稅收管理措施的調查報告范文
一、我縣石材加工業(yè)基本特點
目前，我縣從事石材加工的業(yè)戶為920家，包括單鋸、單磨、鋸磨一體三類加工戶和外出設立門市銷售石材的業(yè)戶，年產(chǎn)值過億元。十年來該行業(yè)僅地稅收入 2500萬元，成為我縣農(nóng)村支柱行業(yè)之一。該行業(yè)近年來呈現(xiàn)出的主要特點，一是石材加工業(yè)主大都為個體、私營業(yè)戶，以家庭作坊式居多。受原材料、資金、技術、業(yè)主經(jīng)營性質等限制，生產(chǎn)規(guī)模小，季節(jié)性強。二是原材料依賴性強。經(jīng)過十幾年的開采，縣內原材料從數(shù)量到品種都已無法滿足市場發(fā)展的需求，主要是從周邊的平山、阜平、XX縣及山西等地購進。三是銷售對象主要是建筑工程、零散裝修戶及皮包公司。我縣石材加工業(yè)的產(chǎn)品主要是建筑用石，用途是室內外裝修。銷售的對象主要是一些建筑工程、皮包公司及家庭裝修的零散客戶。建筑工程不需要進項稅金抵扣，皮包公司絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人，個人裝修也不需要票據(jù)，因此其業(yè)務往來多為現(xiàn)金結算，因此不易控管。四是我縣石材加工業(yè)經(jīng)歷了一個從一哄而上、無序發(fā)展，到相互競爭、優(yōu)勝劣汰的過程，目前該行業(yè)已逐漸形成以數(shù)家個體私營龍頭企業(yè)為輻射的相對成熟的市場。
二、我縣石材加工業(yè)稅收征管基本情況
（一）我縣石材加工業(yè)稅收征管沿革
20XX年以前，我縣石材行業(yè)剛剛起步，我局對該行業(yè)實行 “定期定額、屬地管理”的粗放型管理方式。這種征管辦法在當時對于組織財政收入起到了一定積極作用，但是，定額征收受人為因素影響較大且不同轄區(qū)掌握稅收政策的尺度不同造成稅負不公，不僅影響正常的納稅秩序，加大了征管難度，而且不能對其生產(chǎn)經(jīng)營情況進行有效監(jiān)控，容易造成稅款流失。自1998年開始，我局探索“以電核稅”管理辦法，即在調查測算的基礎上制定出各個生產(chǎn)類型的業(yè)戶單位用電量應負擔的稅額，來計算應繳納的稅額，使該行業(yè)管理由“粗放型”逐漸向“精細型”轉變，并且由于操作簡便易行，節(jié)省了人力、物力，提高了工作效率。
隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，業(yè)戶的收入也更加隱晦化和多元化，逃避納稅的手段也越來越高明，僅靠單純的“以電核稅”已經(jīng)不能適應新形勢的需要，如有的業(yè)戶提供虛假電費單據(jù)，有的以幾家共用一臺變壓器不能提供自己的電費單據(jù)為由不予提供，有的業(yè)戶在進行加工的同時還購進其他企業(yè)的產(chǎn)品外出銷售，但電費反映不出，給稅收征管造成一定困難。
自 20XX年以來，我局在認真總結經(jīng)驗的基礎上，深入該行業(yè)調查研究，外出取經(jīng)考查，制定出 “分行業(yè)管理，按月定額征收，年終匯算清繳”的征管辦法，打破過去分片管理的傳統(tǒng)模式，實行石材加工業(yè)專業(yè)管理。根據(jù)每個業(yè)戶擁有的理石鋸或磨床數(shù)量核定個人所得稅和資源稅定額征收標準。到年終匯算清繳或在每年冬季停業(yè)前，根據(jù)納稅人的申報情況、電力部門提供的電費情況、金融機構查實的資金往來情況等對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行綜合分析，匯算清繳，多退少補。也有的基層所按照以電核稅的征收方式，實行雙向申報，由業(yè)戶每月自行申報，而所里每月定期與電管所聯(lián)系，取得電費資料，與業(yè)戶申報情況進行核實。今年以來，我局又按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，出臺了《石材行業(yè)稅收管理辦法》，對該行業(yè)實行精細化管理。
上述各類征管措施的推行，均在一定時間段內上解決了稅負不公的難題，促進了該行業(yè)朝著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展。
（二）我縣石材加工業(yè)稅收管理狀況
20XX年以前，我縣石材加工業(yè)處于發(fā)展初期階段，政府出臺了一系列支持石材行業(yè)發(fā)展的政策，出資修通山路、架起電網(wǎng)，聘請專家進行地質勘探，形成了在北部山區(qū)抓開采、以縣城為中心的南部平原抓加工的區(qū)域化、專業(yè)化經(jīng)濟區(qū)，使該行業(yè)得以迅猛發(fā)展。從20XX年左右，到20XX年石材加工業(yè)戶在1000家左右，從業(yè)勞動力不下5萬人，生產(chǎn)、銷售及稅收情況相對都比較穩(wěn)定。從20XX年以后，該行業(yè)漸顯滑坡，戶數(shù)逐年減少，且停歇業(yè)戶數(shù)呈上升趨勢。據(jù)調查，20XX年至20XX年該行業(yè)戶數(shù)分別為970、890、920戶，辦理長期停歇業(yè)戶數(shù)分別為280、227和252戶，停歇業(yè)比例每年都在25%以上，對地方稅收也產(chǎn)生了一定程度的影響，如20XX年-20XX年該行業(yè)繳納的地方稅收分別為280萬、300萬、335萬、455萬元,20XX年至20XX年1—9 月份入庫地方稅收分別為200萬、187萬和175萬，較以前年度有較大幅度的減收。
三、石材加工業(yè)稅收征管中存在的問題
（一）納稅主體復雜，生產(chǎn)難以掌握。
一是小規(guī)模企業(yè)居多，經(jīng)營地偏僻難尋。該行業(yè)屬污染較嚴重，且需耗大量水、電，更多的石板材企業(yè)選擇在交通不便的偏僻地段，增加了稅源巡查成本。
二是部分石板材企業(yè)環(huán)保檢測通不過，未能辦到工商營業(yè)執(zhí)照，增加了稅源征管盲點。
三是經(jīng)營活動穩(wěn)定性不高，部分石板材企業(yè)接到訂單便開工，沒了訂單便停業(yè)，缺乏生產(chǎn)持續(xù)性，征管人員難于掌握其真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
四是生產(chǎn)經(jīng)營設備簡單，投資不多，加上承包、轉租、買賣、兼并現(xiàn)象頻繁，加大了行業(yè)規(guī)范管理難度。
（二）帳證不健全，財務核算不實。
由于石材企業(yè)大都是家庭式粗放經(jīng)營管理，未能按規(guī)定建立健全財務帳簿；有的雖然有設置帳簿，但帳目混亂、成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，會計核算不真實，難于完整準確地反映其生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等真實情況，不能正確核算進、銷項稅額和準確計稅，從而嚴重影響了該行業(yè)以賬征收的推行。
（三）稅源控管難度大。
由于部分石板材企業(yè)經(jīng)營活動時干時停，不易掌握其生產(chǎn)數(shù)量、銷售收入等情況，加上委托加工、分單加工業(yè)務經(jīng)營、加工企業(yè)難以取得石料進項和運輸進項發(fā)票，而且石板材制品大多由業(yè)主到自己外地銷售或客戶直接上門購買，現(xiàn)金交易，銷售收入隱蔽，增加了監(jiān)控難度。
（四）停歇業(yè)監(jiān)控難以跟上。
實施定期定額征收的業(yè)戶在無生產(chǎn)、無銷售的情況下可以申請辦理停歇業(yè)手續(xù)，但是有一部分業(yè)戶納稅意識差，不能主動辦理停歇業(yè)手續(xù)，還有一部分業(yè)主戶辦理虛假停歇業(yè)，而我們目前人員有限，技術手段落后，難以對每一業(yè)戶進行適時跟蹤監(jiān)控，虛假停業(yè)不能及時改正，給征管工作造成一定難度。
（五）部門間協(xié)作不力。
由于城建稅的征收是以納稅人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅為計稅依據(jù)征收的，在納稅人不能主動申報的情況下，國稅部門不能及時提供，無法準確掌握納稅人實際繳納的增值稅，因此使城建稅稅收管理出現(xiàn)漏洞。
四、完善石材行業(yè)稅收征管的幾點建議
一是加強稅源及停歇業(yè)監(jiān)控。充分利用計算機系統(tǒng)，把定量分析與定性分析相結合，密切關注企業(yè)產(chǎn)量、庫存、納稅、耗電、稅負等各相關指標，及時預測稅源變化趨勢，綜合評價納稅情況，實施重點監(jiān)控。尤其是當稅源情況發(fā)生明顯變化時，要加大監(jiān)控力度，實現(xiàn)有效管理。加大清理檢查力度，加強對虛假停歇業(yè)的處罰。
二是引導納稅人建賬建制，促使其依法納稅。對達到一定規(guī)模的個體私營企業(yè)，要從政策上鼓勵并逐步引導其完善賬制，在建帳初期采取建賬與核定相結合，逐步規(guī)范后，按帳核定征收。
三是精細化管理解決征管漏洞。深入實際，摸清實情，調查研究，對企業(yè)證照、運費憑證、電費憑據(jù)、銀行開戶及有關購銷合同等要相關指標開展深入細致的調查，認真掌握生產(chǎn)經(jīng)營上的特點和細節(jié)問題，從“深、精、細”上詳做文章。
四是搞好納稅評估。有計劃、有目標的做好納稅評估工作，善于通過評估發(fā)現(xiàn)偷、逃、騙稅行為并及時進行處理。
五是與工商、國稅、銀行等部門實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)絡申報，實現(xiàn)信息資源共享，網(wǎng)絡控稅，為稅源監(jiān)控打牢基礎，為征管查提供依據(jù)。
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