某市關(guān)于對(duì)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查分析報(bào)告

某市關(guān)于對(duì)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查分析報(bào)告

　　20xx年4月1日～3日，農(nóng)業(yè)局黨委根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作方案，按照“一進(jìn)二聯(lián)三上門”（進(jìn)鄉(xiāng)村、聯(lián)困難戶、聯(lián)新型經(jīng)營主體、科技服務(wù)送上門、征求意見訪上門、解決問題幫上門）的活動(dòng)要求，組織全局高級(jí)農(nóng)藝師和主要業(yè)務(wù)骨干20余人對(duì)我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村568個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了深入的調(diào)查，共涉及農(nóng)戶基本情況 、農(nóng)作物種植情況 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入情況 、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)情況和對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的意見與建議等7項(xiàng)內(nèi)容�，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果整理成文，供相關(guān)部門參考。

　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　1.農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

　　此次調(diào)查涉及農(nóng)戶568戶、總?cè)丝?424人，戶平人口4.27人。在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力情況：在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力1143人，占總?cè)丝诘?7.15%；年齡構(gòu)成為 29歲以下為0，30～49歲的330人（占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力28.87%），50～59歲的366人（占32.02%），60歲以上的447人（占 39.11%）；文化程度為：小學(xué)及小學(xué)以下672人（占58.79%），初中368人（占32.20%），高中或高中以上103人（占9.01%）。外出務(wù)工人員情況：外出務(wù)工人數(shù)714人，占總?cè)丝诘?9.46%，外出務(wù)工人數(shù)與在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比例為1:1.6，且2014年外出務(wù)工人數(shù)較上年增加 17人，增幅為2.44%。

　　2.耕地及農(nóng)作物種植情況

　　568戶、2424人共承包耕地6994.61畝，戶平12.32畝，人平2.89畝，務(wù)農(nóng)勞平6.12畝。2014年種植雙季稻618.2畝，比 2013年的503.7畝增加114.5畝，增幅為22.73%；計(jì)劃種植一季稻2376.8畝，比上年的1740.3畝增加636.5畝，增幅 36.57%；計(jì)劃種植棉花3705.2畝，比2013年的4549.2畝減少844畝，減幅為18.55%；其它作物（指高粱、黃豆、芝麻、玉米等）種植683.8畝，比2013年有較大幅度增加。調(diào)查結(jié)果還表明，拋荒面積為24.5畝，占總面積的0.35%。

　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入情況

　　2013年每畝耕地平均施用碳銨39.88公斤、尿素30.42公斤、過磷酸鈣42.56公斤、氯化鉀15.07公斤、復(fù)合肥42.80公斤。另外，每畝使用農(nóng)膜0.50～0.75公斤，每畝施用化學(xué)除草農(nóng)藥草甘膦1～4公斤，平均為2.22公斤。

　　4.土地流轉(zhuǎn)情況

　　本次調(diào)查流轉(zhuǎn)土地面積為929.2畝，占被調(diào)查農(nóng)戶面積的13.29%，其中流入面積為650.5畝，流出面積為278.7畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝為80～500元，有較多農(nóng)戶小面積臨時(shí)租種或代種的，沒有收取或支付土地租金。

　　5.排灌溝渠、機(jī)耕道建設(shè)及飲用水情況

　　排灌溝渠建設(shè)：調(diào)查的57個(gè)村中有42.1%的村主渠暢通，調(diào)查區(qū)域內(nèi)41.9%的毛斗渠暢通。機(jī)耕道建設(shè)：56.0%的農(nóng)戶通機(jī)耕道（以能走中型農(nóng)用機(jī)械為標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)戶飲用水情況：46.3%的農(nóng)戶安裝了自來水，53.2%的農(nóng)戶仍使用壓把井，有0.5%的農(nóng)戶生活用水還是用原始的房前屋后水渠或池塘水。

　　6.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用情況

　　一是技物結(jié)合產(chǎn)品到戶情況，2014年1月，產(chǎn)油大縣項(xiàng)目中為全縣所有油菜面積免費(fèi)發(fā)放的多效唑和硼肥，有92.9%的農(nóng)戶表示收到了發(fā)放的物資。二是《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報(bào)》到戶情況，大多數(shù)農(nóng)戶反映收到了該報(bào)，但期數(shù)不全，有個(gè)別村到戶率只有67.8%。三是對(duì)測土配方施肥技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用，有56.5% 的農(nóng)戶聽說過該技術(shù)或有所了解，只有15.9%的農(nóng)戶使用過測土配方專用肥。四是對(duì)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的認(rèn)識(shí)，有49.3%的農(nóng)戶知道，愿意使用此項(xiàng)技術(shù)的占29.1%（在價(jià)格不貴的前提下）。五是秸稈處理方式，僅有7.2%的農(nóng)戶采用了秸稈還田，且只是部分一季稻和早稻稻草還田，絕大部分采用的是田間焚燒。六是劇毒農(nóng)藥施用情況，農(nóng)戶基本上能認(rèn)識(shí)到劇毒農(nóng)藥的危害而未使用過，但也有極個(gè)別農(nóng)戶使用過禁用農(nóng)藥。

　　二、凸顯的問題

　　1.農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平偏低

　　被調(diào)查的1143個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，30歲以下無一人，60歲以上達(dá)447人，其中70歲以上種田的還有71人，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的6.2%。文化水平以初中、小學(xué)和小學(xué)以下為主，占到了91%。務(wù)農(nóng)人口逐步老齡化導(dǎo)致耕種能力逐年下降，棄田拋荒現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。文化水平偏低導(dǎo)致接受新技術(shù)、新事物的意識(shí)和能力不強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興趣不濃。

　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不快且呈無序狀態(tài)

　　從調(diào)查結(jié)果來看，我縣土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，盡管在家務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、有些已力不從心，外出務(wù)工人員占總?cè)藬?shù)近三成，但真正按照土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的并不多，有的外出務(wù)工人員只是口頭約定臨時(shí)給予親威、鄰居照管并未收取租金，不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛則較難調(diào)處，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定埋下隱患。

　　3.耕地拋荒呈現(xiàn)出抬頭趨勢

　　隨著農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口逐漸老齡化和外出務(wù)工人員不斷增多、部分作物種植效益不斷下降，務(wù)農(nóng)收入已不再是農(nóng)戶的主要收入來源，加之許多農(nóng)戶對(duì)未來政策走向及家庭去向拿不準(zhǔn)，于是只好將田土?xí)簳r(shí)擱置，棄田拋荒現(xiàn)象呈現(xiàn)出抬頭趨勢。這次調(diào)查顯示拋荒面積并不多，主要是因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象都是在家耕種的農(nóng)戶，外出的拋荒對(duì)象未被接觸，據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，2014年拋荒面積明顯多于往年，這需要引起各級(jí)政府的高度重視。

　　4.化肥、農(nóng)藥施用量大，污染嚴(yán)重

　　一是化肥施用量大，每畝氮、磷、鉀施用總量（折純）達(dá)54.06公斤，分別是全省（每畝35.49公斤）、全國（每畝25.24公斤）平均值的1.52 倍、2.14倍。如不科學(xué)施肥，將導(dǎo)致土壤板結(jié)、容重增加、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)被破壞，保水、保肥能力和化肥利用率下降，還會(huì)導(dǎo)致重金屬沉淀加重、土壤逐步酸化，部分重金屬分子活力加強(qiáng)，造成農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染，2013年我們對(duì)全縣稻田取樣139個(gè)，其中鎘超標(biāo)45個(gè)，占被抽樣的32.4%。二是農(nóng)藥施用量大，除草劑特別是草甘膦的施用量更是驚人，有的農(nóng)戶畝平達(dá)到4公斤，既造成了浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)成本，又嚴(yán)重污染了農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境。

　　5.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從，較為茫然

　　2013年受氣候影響，我縣棉花產(chǎn)量、品質(zhì)和效益均大幅降低，加之2014年國家取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)較遲，且農(nóng)民難以及時(shí)知曉信息，致使 2014年棉花計(jì)劃種植面積大大減少。農(nóng)民在選擇種什么時(shí)顯得無所適從、猶豫不決，只是跟風(fēng)似的盲目種植黃豆、芝麻等往年零星種植的作物，其產(chǎn)量和產(chǎn)值也就只能聽天由命了。

　　6.設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低

　　雖然這些年縣委、縣政府加大了溝渠疏浚的力度，鄉(xiāng)級(jí)主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶就出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象，最后“一公里”問題沒有很好的解決，毛斗渠有一半以上不通，已名存實(shí)亡；還有的部門在項(xiàng)目建設(shè)上沒有征求農(nóng)民意見，新修溝渠與原有排灌設(shè)施不配套甚至偷工減料，建設(shè)沒多久就損毀嚴(yán)重，把本來還有點(diǎn)通暢的水系徹底打亂，導(dǎo)致農(nóng)民想改種水稻卻苦于無水而放棄。機(jī)耕道建設(shè)速度緩慢，很多地塊農(nóng)業(yè)機(jī)械難以直接下田，因此很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，這也是我縣土地流轉(zhuǎn)較慢和大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展不快的原因之一。

　　7.農(nóng)技體系現(xiàn)狀已不適應(yīng)農(nóng)村新的形勢

　　通過這次調(diào)查，農(nóng)村種植業(yè)傳統(tǒng)的稻、棉、油種植格局正在被打破，并向多元化作物種植發(fā)展，且涉及到許多新型作物，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提出了新的要求，此次調(diào)查中，農(nóng)民反映得最多的就是要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多開展臨田技術(shù)指導(dǎo)。但是，目前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量并不樂觀，從縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來看，是人員多而人才少，且有相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員在前些年的改革或相關(guān)政策規(guī)定下實(shí)行了內(nèi)退，有些專業(yè)、有些股站將在3～5年內(nèi)只會(huì)剩下1～2名專業(yè)技術(shù)人員，已出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來看，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中定編126人，但真正專職的僅有33人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，其余都是其他人員占用了編制，有的年齡也偏大，工作毫無熱情，就連深受農(nóng)民喜愛的《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報(bào)》發(fā)送也不及時(shí)甚至未發(fā)，縣農(nóng)業(yè)部門推廣的新技術(shù)也難“一竿子插到底”。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1.加快、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

　　鄉(xiāng)、村兩級(jí)要積極作為，不要認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)純屬是農(nóng)民自己的事，多一事不如少一事。實(shí)踐證明，凡是由鄉(xiāng)村組織的土地流轉(zhuǎn)，其價(jià)格大大高于農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的價(jià)格，鄉(xiāng)村組織的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般為每畝500元左右，而農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的大多在80～200元之間，有的甚至就是一句話讓他人代種，不收租金�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)主動(dòng)搞好服務(wù)，幫其完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。各級(jí)政府還應(yīng)加大培植和扶持新型經(jīng)營主體的力度，促其規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效益，使我縣土地流轉(zhuǎn)朝著快速有序的方向發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)新型作物技術(shù)指導(dǎo)

　　農(nóng)技人員要多了解國家宏觀政策和市場信息，及時(shí)將掌握到的政策和信息傳遞給農(nóng)民群眾，幫助農(nóng)戶作好生產(chǎn)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門要安排專門技術(shù)力量對(duì)新型作物栽培技術(shù)進(jìn)行研究，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性與準(zhǔn)確性。農(nóng)村新型經(jīng)營主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與市場有效對(duì)接，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。

　　3.強(qiáng)力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項(xiàng)技術(shù)

　　農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項(xiàng)技術(shù)是指測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把推廣三項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生的重大工程，形成廣泛共識(shí)，加大資金支持力度，推廣初期可對(duì)專用配方費(fèi)和專業(yè)防治公司給予一定的以獎(jiǎng)代投。二是要加大宣傳力度。此次調(diào)查表明，知道這些技術(shù)的農(nóng)戶只占50%左右，使用的僅為7.0%～28.9%不等，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大宣傳和推廣力度，提高三項(xiàng)技術(shù)的知曉率與應(yīng)用率。三是要搞好辦點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一個(gè)整村推廣三項(xiàng)技術(shù)的示范片，形成以點(diǎn)帶面、全面推廣的工作格局。

　　4.努力提升農(nóng)技隊(duì)伍服務(wù)能力

　　一是公開招聘縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員�？h農(nóng)業(yè)局5年內(nèi)至少需招聘技術(shù)人才25名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到專編專人，把懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員歸位到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的崗位上，不兼任其他工作，并視情況逐步招聘補(bǔ)員。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的模式，制定嚴(yán)格的考核辦法，實(shí)行全縣技術(shù)力量統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)整。三是加大農(nóng)技人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)技人員學(xué)歷提升，凡35歲以下農(nóng)技人員必須達(dá)到大專以上文化程度；縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須積極參加各級(jí)舉辦的繼續(xù)教育與集中培訓(xùn)。四是保障工作經(jīng)費(fèi)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政除保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、津補(bǔ)貼外，還應(yīng)將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保有人干事、有錢辦事。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。辦好《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報(bào)》，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)及時(shí)發(fā)送到戶；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與縣廣播電視臺(tái)的合作，辦好《農(nóng)村天地》電視節(jié)目（目前安鄉(xiāng)電視臺(tái)發(fā)射功率有待提高）；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)創(chuàng)建和辦點(diǎn)示范，組織現(xiàn)場觀摩；廣大農(nóng)技人員要多進(jìn)村入戶，開展臨田指導(dǎo)，把辦公地點(diǎn)搬到田間地頭，將論文寫在大地上，讓成果留在農(nóng)民家。