2018年關于訂單農業(yè)的社會實踐調查報告
2018年關于訂單農業(yè)的社會實踐調查報告
假期期間我們專業(yè)集體搞了一次關于訂單農業(yè)調查的實踐活動，假期間我主要針對上海市的訂單農業(yè)發(fā)展狀況進行了深入地研究和調查，以下就是我所調查的關于上海市訂單農業(yè)的一些總體狀態(tài)。
訂單農業(yè)作為一種市場導向型的生產經營模式，對于深化農村經營體制改革，促進新階段農業(yè)和農村經濟的發(fā)展將發(fā)揮積極作用，上海市訂單農業(yè)雖處于不發(fā)達階段，但發(fā)展較快，效果 明顯，前景看好，且已經在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規(guī)模，并有覆蓋全市農業(yè)地帶的趨勢。
一、上海市訂單農業(yè)的發(fā)展特點與基本形式
“訂單農業(yè)”，也稱“契約農業(yè)”或者“合同農業(yè)”，是指供需雙方J農戶與客戶即農產品購買者K根據收益測算簽訂購銷合同，農民按照合同要求進行生產，實行以銷定產的一種農業(yè)生產經營模式。上海市訂單農業(yè)起步較早，但那時僅局限在牛奶等少數幾個品種。近年來隨著市場農業(yè)的發(fā)展、農產品加工產業(yè)的突起、農業(yè)結構的調整，特別是今年滬委1號文件的落實和糧食市場化改革的推行，為訂單農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，加快了訂單農業(yè)的發(fā)展。目前，全市已有86家“龍頭企業(yè)” 31家糧食收儲公司開展訂單生產，參加的農戶已達133950戶，品種40多個，總金額20.66億元。上海市訂單農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點與趨勢。
1.從牛奶到糧食，訂單農業(yè)覆蓋的品種不斷拓展。由于牛奶產業(yè)的特殊性，長期以來都以訂單的形式組織生產，只不過由過去的國有企業(yè)獨家訂購加工，轉變?yōu)閲泄煞�、私營企業(yè)競相訂購加工。目前全市有規(guī)模的乳品加工企業(yè)有9家，聯(lián)系農戶850戶，奶牛7429頭，年牛奶收購量39425噸，產值達6508萬元。近幾年來，其它農產品的訂單也逐步發(fā)展起來，主要品種有生豬、獺兔、肉兔、、雞、鴨等多種畜禽品種，玉米、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、藥材、蠶豆、香菇、大蔥等幾十種農作物品種及部分高值水產品。今年上海市抓住糧食產銷市場化改革的機遇，率先將“合同定購”轉為“合同訂購”，推動了訂單糧食的發(fā)展。全市落實糧食訂單91118份，農戶83995戶，總計18506萬斤J其中早稻13924萬斤，晚稻4852萬斤K。
2.從傳統(tǒng)產品到優(yōu)新品種，訂單農業(yè)的產品不斷創(chuàng)新。前幾年都是當地有什么，就收購什么，銷售什么。訂單農業(yè)主要局限在當地土特產。去年以來，該市龍頭企業(yè)根據市場需求，引進了一批新品種，在農業(yè)局的大力支持下發(fā)展新產品生產基地，取得了初步成效。又如當今綠色食品成為市場寵兒，龍頭企業(yè)便發(fā)展綠色食品。
3.從國有加工企業(yè)到農民合作社，訂單農業(yè)的發(fā)單主體不斷增加。過去該市訂單農業(yè)的主體局限在國有加工企業(yè)，現(xiàn)在形成了政府部門、加工企業(yè)、營銷公司、購銷大戶、合作社等不同成分多種主體共同參與的局面。加工企業(yè)是訂單農業(yè)的主要力量，銷售公司是訂單農業(yè)的重要成份，農副產品購銷大戶是訂單農業(yè)的后起之秀。政府部門是特殊的主體，如糧食部門為了完成糧食收儲任務，委托糧食收儲公司與農戶簽訂糧食生產合同。農業(yè)合作社是訂單農業(yè)的新興組織。還有一種中間主體，龍頭企業(yè)與中間主體如農產品販銷大戶或經紀人簽訂購銷合同，販銷大戶或經紀人再與農戶簽訂生產合同，這種合同履行率非常高，這是一項值得重視的形式。
4.從當地到全國，再到國外，訂單農業(yè)涵蓋的范圍不斷擴大。為了彌補該市資源不足，訂單農業(yè)不再局限在本市，已向全省全國甚至國外發(fā)展，并且勢頭強勁。如虹豐集團在黑龍江等建立了20萬畝優(yōu)質米基地。上海兔業(yè)有限公司把長毛兔訂單發(fā)到山東及西部各省，僅遼西地區(qū)朝陽縣長毛兔已發(fā)展到10萬只。外企保鮮蔬菜的生產加工企業(yè)已成為上海市農業(yè)出口創(chuàng)匯的領跑者，年出口額達11億美元，并且很好地解決了當地的失業(yè)問題，為社會安定也做出了突出貢獻。
5.從產品買賣到跟蹤服務，訂單農業(yè)的內涵不斷豐富。現(xiàn)在的“訂單”不是孤立的產品買賣合同，而是一種特殊的資源配置方式;訂單農業(yè)的主體之間，也不是一般的賣買關系，而是一種特殊的利益關系。龍頭企業(yè)不僅重視結果，而且非常重視過程，竭力為訂單農業(yè)提供全程服務。一是資金支持。為進行某種資源、產品、品牌、技術開發(fā)，企業(yè)給農戶墊付資金，先付后還。二是物資支持。主要是低價供應或者是賒銷生產資料，這在訂單農業(yè)中比較普遍。三是技術支持。企業(yè)為了確保產量和質量，落實了基地建設負責人，并聘請了農業(yè)技術專家進行技術輔導。
訂單農業(yè)體現(xiàn)了以商品合同為紐帶的利益分配機制。綜合全市的情況，主要形式有四種：
(1)保證價合同。一般按“成本+一定利潤”或近幾年市場平均價格，確定合同保證價。這種形式比較穩(wěn)定，農戶可以獲得穩(wěn)定收益，而龍頭企業(yè)則要承擔產品市場風險。
(2)保護價合同。龍頭企業(yè)與農戶按一定的標準核定保護價J最低基準價格K，合同約定當市場價高于保護價時，按市場價收購;當市場價低于保護價時，按保護價收購。這種形式對農民利益的保護程度很強，但龍頭企業(yè)承擔的風險較大。
(3)二次分配合同。在合作經濟或聯(lián)合企業(yè)中先以合同收購價J有的為成本價K，與提供初級產品的農戶進行第一次結算，待銷售或加工銷售后，再將所獲利潤分成，按照出售產品數量返還給簽約農戶。二次分配的意義在于使農工商形成經濟利益共同體，使農民分享加工和流通環(huán)節(jié)產生的利潤。
(4)市場價合同。合同只規(guī)定農民供貨的數量和質量標準，收購價執(zhí)行當時市場價格。這種合同，市場風險主要由農民承擔，企業(yè)風險較小。
二.訂單農業(yè)發(fā)展中存在的問題
訂單農業(yè)的發(fā)展使我縣農業(yè)生產經營方式發(fā)生了新轉變，但在實踐中存在以下幾個問題：
(一).是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著內容不全面，格式不規(guī)范，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性不強，有的 甚至是口頭協(xié)議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府簽訂協(xié)議;有的是通過政府撮合，農民與企業(yè)簽訂協(xié)議;有的是重復簽訂，“一女嫁二郎 ”。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。主 要原因是訂單農業(yè)剛剛起步，訂單經驗和技術不足，需要一段時間摸索;企業(yè)特別是農戶都 有一種包贏不輸的思想，不愿意把合同條款定細，以便在違約時免去責任。
(二).是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形 勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產 品私下賣給其他客商或自行銷售;從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就 一走了之，把損失加到了農民的頭上。出現(xiàn)違約是雙方法律意識淡薄，沒有認識履約的嚴肅 性，只看重眼前利益，缺乏長遠合作的打算。有的訂單雖然通過政府、農業(yè)部門與農戶簽訂 的，但一旦一方違約，后續(xù)工作難以處理。
(三).是利益機制沒有真正形成。據調查，3/4以上農業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展訂單位農業(yè)過程中，還 是單純的買賣關系，保護收購和實行“二次追利”的不普遍，企業(yè)和農戶還沒有形成利益共 享，風險共擔的機制，訂單顯得比較松散。另外大多數訂單位是短期訂單，一年一訂或一季 一訂，質量、品質價格等變動較大，使農戶在生產上無所適從，容易導致農業(yè)結構的多變和 反復，不利于形成區(qū)域化的農業(yè)生產格局。
( 四).是缺乏相應的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農業(yè)數量偏少。我縣訂單農業(yè)起步遲，政府、部門、 農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠。同時我縣農業(yè)的生產規(guī)模偏小，規(guī)�；�、基 地化程度不高，制約了訂單農業(yè)的發(fā)展。
三、發(fā)展訂單農業(yè)的對策
發(fā)展訂單農業(yè)，對于深化農產品流通體制改革，解決當前農產品“賣難”等突出問題，具有 積極的推動作用。針對上述訂單農業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們著重要抓好以下幾方面工作：
(一).要注重提高農產品的質量和數量。發(fā)展符合市場需要的優(yōu)質農產品是農戶獲得訂單的前提 條件，質量是訂單農業(yè)發(fā)展的生命，數量是訂單農業(yè)的基礎。所以發(fā)展訂單農業(yè)始終注重提 高農產品質量和數量，要充分發(fā)揮當地的資源優(yōu)勢，來調整耕作制度和優(yōu)化品種結構，要因 地制宜，調整農業(yè)生產區(qū)域布局。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。在發(fā)展訂單農業(yè)中緊緊依靠科技 提高農產品質量，通過加強種子工程建設，加快名特優(yōu)新品種的引進和推廣;運用先進實用 技術，從各個環(huán)節(jié)保證農產品的品質;通過科技培訓，提高農民的科技素質，不斷增強農民 的質量意識。高的科技含量和一定的規(guī)模產量，使農戶多贏得訂單。
(二).要始終注重培育名牌，不斷開拓市場。牌子響，市場旺。在發(fā)展訂單農業(yè)時，政府和部門 要根據本地優(yōu)勢，把實施名牌戰(zhàn)略作為效益農業(yè)增效的重點來抓。首先要確定品牌。目前著 重抓“兩早”。一個是烏牛早名茶。以其“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢，吸引著各地茶商 ，成為眾茶商的搶手貨，并多次獲全國農業(yè)博覽會金獎，市優(yōu)質農產品金獎和市農業(yè)名牌產 品。其次要通過參加國家、省、市舉 辦的農產品博覽會、展示會以及優(yōu)質農產品評比等活動，不斷提高其產品的知名度，促進了 市場的開拓。并要對外舉辦名優(yōu)產品展示會、新聞發(fā)布會等形式，大力宣傳當地產品，通過 網上宣傳、在大中城市設立辦事處等形式，通過名牌擴張來加快發(fā)展效益農業(yè)。
(三).要依法維護訂單的嚴肅性。訂單能否有效履行，是發(fā)展訂單農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。只有訂單簽 約雙方形成了責權利統(tǒng)一的制約機制，訂單才能有效履行。在發(fā)展訂單農業(yè)中，一方面把訂 單農業(yè)納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互 制約的利益聯(lián)結機制，建立相對穩(wěn)定的農產品購銷關系，為訂單的有效履行創(chuàng)造條件。同時 還要運用政策法規(guī)規(guī)范訂單農業(yè)，搞好引導、協(xié)調和監(jiān)督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理 辦法，為當事人提供政策法規(guī)咨詢、合同糾紛處理等服務，切實保護當事人利益，防止毀約 事件的發(fā)生。
(四).要大力培育發(fā)展中介服務組織和經紀人隊伍。中介服務組織和經紀人是訂單農業(yè)的直接參 與者 和推動者，在農產品流通中發(fā)揮著重要作用。各級政府和部門要根據本地的資源優(yōu)勢和農業(yè) 發(fā)展特點，積極引導農戶通過股份合作制或股份制，創(chuàng)辦經濟實體，連接生產、加工和銷售 。按照“自主經營、自愿聯(lián)合”的原則，組織互助合作的聯(lián)合組織，成立行業(yè)協(xié)會、經濟 專 業(yè)合作社，發(fā)揮他們在發(fā)展訂單農業(yè)、促進農產品銷售、提供生產服務中的作用，為農戶提 供產前、產中、產后服務，保護農民的合法權益;圍繞當地的主導產品，組織農戶在搞好生 產的同時，經過加工、自行銷售，減少農業(yè)內部利益的流失，增加農民收入。要進一步壯大 農產品經紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農民進入流通領域，專門參與產品的販銷，緩解農產 品賣難的問題，推動訂單農業(yè)的發(fā)展，同時加強對經紀人素質的培養(yǎng)，采取多種形式培訓， 提高營銷水平，增強文明經商，守法經營的意識，帶動區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展，提高農業(yè)經營水 平和經濟效益。
(五).要建立保障機制和加大政策扶持力度。1.是建立各種風險基金，如生豬生產調節(jié)基金和實 行農業(yè)保險，確保農業(yè)生產穩(wěn)定，緩解自然與市場兩大風險。2.是繼續(xù)加強對農業(yè)龍頭的支 持和培育，尤其要大力發(fā)展加工企業(yè)和培育購銷大戶。在資金、信息、技術、服務等方面組 予支持，加大對農業(yè)的投入，為發(fā)展效益農業(yè)多做實事。3.是組建農業(yè)貸款擔保公司，縣財 政注入一定的啟動資金，有關農業(yè)企業(yè)認購一定比例的股份，按股份制運作，解決農業(yè)龍頭 企業(yè)貸款難問題。4.是充分發(fā)揮政府部門的引導作用，為訂單農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條 件。如協(xié)調農戶與企業(yè)之間的關系，規(guī)范雙方的經濟行為;建立健全信息服務網絡，利用農 業(yè)信息網、招商引資等，積極幫助農戶了解市場，開拓市場;與廠商、客戶建立廣泛的聯(lián)系 ，為農戶獲得訂單牽線搭橋等，促進了訂單農業(yè)健康快速發(fā)展。
隨著上海市市場經濟的完善與發(fā)展與市委政策資金的支持，上海市的農業(yè)將成為我國農業(yè)發(fā)展的模范，帶領中國農業(yè)走出低谷，走向世界。
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