關于公證處改革調(diào)研報告
關于公證處改革調(diào)研報告
公證是依法設立的公證機構根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是一項以預防為理念的司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護和實現(xiàn)人民群眾人身、財產(chǎn)權益，保障民商事活動交易安全，維護市場經(jīng)濟秩序，促進民事、經(jīng)濟活動依法有效進行等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。
我們國家的黨和政府歷來都高度重視公證工作。1982年，國務院頒布了《公證暫行條例》，為我國公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2000年，國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色公證制度的目標，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國人大常委會審議通過了《公證法》，其中明確規(guī)定：公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構�！豆C法》的頒布為公證制度進一步發(fā)展提供了有力的法律保障。
隨著公證帶來的不斷發(fā)展，公證機構的組織和管理形式也由單一行政體制，發(fā)展到行政體制、事業(yè)體制和合作制多種形式共存，并建立了公證行業(yè)組織：中國公證協(xié)會和地方公證協(xié)會。
行政體制下的公證處公證員本身是公務員，公證處的組織、人事、經(jīng)濟完全由司法行政機關控制，公證機構的業(yè)務收入全部上繳財政，公證員的個人收入也與一般公務員沒有差別。
事業(yè)體制公證處，包括財政全額撥款公證處、財政差額撥款公證及自收自支公證處等三種類型。在這種體制下公證員不再擁有公務員身份，公證處在組織、人事、經(jīng)濟等各個方面都有了一定的自主權。公證員收入除全額撥款類型之外也不再與公務員相同，而是與公證處業(yè)務收入密切相關。
目前，我們青海省的公證機關全部都是屬于行政體制或全額撥款事業(yè)體制。究其原因，主要有幾下兩點：一是經(jīng)濟方面的原因。公證機關按照法律規(guī)定是可以收取一定數(shù)額的服務費用的，我們省屬于經(jīng)濟落后省份，各地公證機關隸屬于當?shù)氐乃痉ㄐ姓䴔C關，可以在一定程度上通過公證收費緩解辦公經(jīng)費緊張的問題。二是法律對公證處的體制缺乏明確的規(guī)定。導致各地根據(jù)各自實際情況的不同，對公證處的管理體制各有不同�；谕瑯拥脑颍壳�，我市的公證處現(xiàn)在全部采取的是行政管理體制，公證處完全成為了各級司法局的一個內(nèi)設部門，從某種程度上也成為了司法局的自留地，難以有效調(diào)動公證工作人員的積極性，制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展。
因為我市公證處隸屬于各級司法局，司法局從公證機構的收入中獲得大量經(jīng)濟利益，直接導致司法局對公證處在進行監(jiān)管的時候存在缺位乏力的現(xiàn)象，對公證人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的案件進行查處時不能嚴格秉公辦理，影響公正執(zhí)法，導致公證不公，政府失信等一系列問題也隨之產(chǎn)生。
目前，我們國內(nèi)的許多省市已經(jīng)在著手進行公證機關的體制改革。基于上述的原因，我認為我市的公證處也應該立即著手進行調(diào)研，將公證機關與司法行政機關完全分開，成立人、財、物獨立的一級法人，司法行政機關就只承擔對公證機關的監(jiān)督管理，從而改變以前自己人監(jiān)督自己人的情況，充分調(diào)動公證工作人員的積極性，也更好的促進公證工作的良性發(fā)展，使其充分發(fā)揮其在維護社會平安、和諧、穩(wěn)定中的應有的作用。
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