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城市管理的調研報告

時間:2024-07-30 05:54:46

關于城市管理的調研報告范文

關于城市管理的調研報告范文

關于城市管理的調研報告范文

  隨著改革的不斷深入,在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下,城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善,但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在新時期新形勢下,科學發(fā)展對于加強城市管理與行政執(zhí)法工作具有極其重要的指導意義。城市管理工作是城市經濟社會發(fā)展的重要組成部分,是城市化進程和建設現代化城市的重要保障,是按照科學發(fā)展觀要求,構建和諧社會的基礎性工作。城市的發(fā)展呼喚與時俱進的管理模式。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點,實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新,積極創(chuàng)新城市管理方式,完善城市管理體系和政策法規(guī),優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。只有進一步解放思想,轉變執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式,運行機制創(chuàng)新,提高執(zhí)法水平,進一步加強隊伍建設,構建更先進、更科學、更人性的管理方式,才能適應新的形勢任務需要,推動城市管理工作上水平。

  一、當前城市管理存在的主要問題

  1、城市規(guī)劃和基礎設施滯后。

  城市在追求確定的經濟目標時,往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設的質量,致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后,最終增加城市管理的難度,也影響管理的質量。我縣縣城沒有一座社會停車場,劃定的停車位不能滿足車輛?啃枰,待貨、待客車輛都停在街上,阻塞交通;農貿市場選場不合理,管理不規(guī)范,農民自產自銷的農產品沒有交易場所,造成攤擔亂擺;通訊電網建設不規(guī)范,整個縣城到處亂牽、亂掛,天空中好象布滿了蜘蛛網,既影響市容又不安全。

  2、科學的管理機制難以形成。

  由于城市管理體制未理順,關系不協調,法制不健全等原因,城市管理難以形成合力,難以形成共同負責,共同參與管理的制約機制,嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革,目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作,但中央和省里沒有統(tǒng)一模式,沒有具體的主管部門,也沒有具體操作方法和經驗可循,各地都是根據本地實際開展工作,造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段,沒有一部統(tǒng)一的全國性法律,在具體操作過程中受到多方面的制約,使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。

  3、城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權有限,城市管理綜合效能不高。

  城市管理相對人大部分處于弱勢地位,這部分人又最難管理,往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度,但是實際操作中,由于法律依據不足,強制執(zhí)行權有限,導致處罰力度小,履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為,實施處罰時,相對人不履行,根本沒有強制手段;對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為,只能采取證據保全措施,沒有強制執(zhí)行權,相對人一耍賴,很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人,遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時,往往沒有合適的處理辦法,遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。 城市管理體制縱橫交錯,法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理合力,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協調配合,整體運行效率不高;城關執(zhí)法難度大,執(zhí)法力度又不夠;城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍,常態(tài)式、長效式管理機制不健全,城市管理綜合效能不高。

  4、市民的文明素質亟待提高。

  城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識,由于社會人口流動加快,城市人口動態(tài)性強,構成日益復雜,這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時,城市文明往往便被拋在一邊,各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間,由于受到經費、體制等因素的影響,城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此,城市管理“以人為本”的方向雖然明確,但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難,就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差,社會公德意識薄弱,講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高,不少人只抱怨不參與,只指責不自責,袖手旁觀而不身體力行。縣城居民文明衛(wèi)生意識差,一些居民對城管、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合,與執(zhí)法人員打游擊,玩“貓捉老鼠”游戲,對街道衛(wèi)生不愛惜,不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動,前面掃,后面倒得現象十分普遍。

  5、城管執(zhí)法部門執(zhí)法環(huán)境差。

  城管工作的性質及現象環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖,執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。違章行為當事人認識上有誤區(qū),他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內容,與治安管理處罰條例一樣,違反了要承擔法律責任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是:“我又不偷不搶,在街邊擺東西謀生,犯什么法!”無照攤販等相對人認為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法,又不構成犯罪,只是做做小生意而已,沒辦法,不做小生意過不了生活,都上有老,下有小的。他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性,導致不主動配合執(zhí)法,有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。其次,“城管”的名聲不好,這一現象在全國都較為普遍。當輸入“城管打人”四個字時,僅用去零點幾秒的時間就在網上搜出相關新聞數十萬條。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解,不配合。當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時,經常有一大幫圍觀群眾,出于“ 同情弱者”的簡單心理,亂“打抱不平”,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓,徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動,助長了違法行為人的底氣,形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

  6、干部職工履職能力不強。

  一是在思想認識方面,文明執(zhí)法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理,沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面,不規(guī)范、不文明,方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為,要么不作為;要么簡單粗暴,要么畏首畏尾,說到底,就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務管理,從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面,缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執(zhí)法人員在城市管理工作中,不能耐心地把城管相關法律法規(guī)和城市管理的重要意義,宣傳給市民群眾,工作簡單,造成管理對象反感,矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理,忽視案件的查處,只注重于原大隊的職能,忽視劃轉的處罰權,只注重于處罰,忽視法律文書的制作,只注重于處理結果,忽視執(zhí)法程序。

  二、構建和諧城管的思路與對策

  城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)管理工程,任何時候都不可能沒有矛盾,總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此,在從事城市管理這一事業(yè)中,必須更加積極地正視矛盾,隨時隨地主動化解矛盾,最大限度地營造和諧氛圍,最大限度地降低可能產生的不和諧因素,不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾,我們要不斷解放思想,堅持“在工作中探索,在運作中規(guī)范,在創(chuàng)新中提高”,推進城市管理工作上新臺階。

  1、堅持以人為本,樹立新執(zhí)法理念。

  以人為本是科學發(fā)展觀的核心,為城管執(zhí)法指明了方向,要增強做好城管執(zhí)法工作的自覺性和堅定性,真正在實踐中貫徹落實好科學發(fā)展觀。始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準,強化“執(zhí)法就是服務”理念,大力推行人性化管理。在加強城市管理過程中,強化服務意識,促進管理效能的提高,把服務擺在第一位,通過服務加強管理。在執(zhí)法方式上,主動改進工作方法,置管理于執(zhí)法之先,寓執(zhí)法于服務之中,做到既嚴格執(zhí)法干成事,又文明執(zhí)法不惹事。嚴格依法行政、執(zhí)法為民,堅持正面引導,做到處罰與教育并舉。在實際工作中,堅持預防為主,管理前置,變事后查處為提前介入,及時將各類違規(guī)問題發(fā)現和解決在萌芽狀態(tài),以降低執(zhí)法成本,減少群眾損失。加快由“被動執(zhí)法”向主動服務轉變,從“管民”到“為民”轉變,主動發(fā)揮城管執(zhí)法職能,為營造安居樂業(yè)優(yōu)美的城市環(huán)境,提高人民群眾的生活環(huán)境質量,使城市管理執(zhí)法的成果惠及百姓,讓人民滿意。全方位推行文明執(zhí)法,創(chuàng)新文明思維,豐富文明內涵,完善文明執(zhí)法制度,用規(guī)范化、標準化保障文明執(zhí)法,實現城市管理由管制型向服務型轉變,營造良好環(huán)境,加快和諧城管步伐。

  2、加強隊伍建設,深化法制理念。

  隊伍建設是強基固本工程,是推進城市管理工作科學發(fā)展的重要保障。為此,必須始終把提高執(zhí)法隊伍整體素質作為立局之本,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法,進一步提高隊伍整體素質。鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執(zhí)法之師,是構建和諧城管的迫切需要。

 。ㄒ唬┳⒅毓虖娧a弱,打牢基礎素質。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去,所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會”,三熟悉,即:熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序;四會,即:會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。

  (二)著眼崗位需求,增強必備素質。不同崗位有不同的標準,每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。要盯著職責“補課”和“充電”,領導干部要著重提高組織指揮能力和協調控制能力,執(zhí)法隊員應著重提高依法行政和辦案能力。

  (三)創(chuàng)新學習方式,提升整體素質。要提升自身整體素質,必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚,把面臨的突出問題搞清楚,把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點,突出重點、把握難點,學習共同的、了解相關的、精通本職的,不斷完善充實理論底蘊,提高工作能力。二是要針對課題學。要結合城市管理工作服務全區(qū)發(fā)展的要求,找準努力方向;三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺,注重在實際工作中強化素質。

  3、以制度為保障,逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系。

  隨著城市化進程的加快,加強城市管理法制建設刻不容緩。要逐步建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系,要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面,同時又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞,減少扯皮,做到事有人管、職責明確、權責一致。完善城市管理法規(guī)體系,建立城市管理的長效機制,落實責任制,強化監(jiān)督機制,把城市管理的各項工作進一步納入法制化軌道。

  推行行政管理規(guī)范化和標準化建設,是新形勢下提高行政管理能力和水平的必然選擇。加強管理標準化建設,對城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生和街道秩序管理按照主街道嚴禁、次街道嚴控和背街小巷規(guī)范的總體要求,依照國家政策規(guī)定,結合實際制訂出臺相關標準,對街道秩序、市容市貌、設施和環(huán)境衛(wèi)生設立硬指標,做到標準統(tǒng)一,管理規(guī)范。如環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理形象街,對戶外廣告、門店招牌制訂統(tǒng)一標準、統(tǒng)一式樣,凡重新更換戶外廣告和門店招牌的,一律按規(guī)定的標準和式樣制作,對門面前延伸的踏步統(tǒng)一規(guī)格和式樣,嚴禁參差不齊。嚴格秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理,形象街禁止一切擺攤設點和延伸門面經營行為,嚴禁搭設遮陽(雨)棚和設置太陽傘,環(huán)境衛(wèi)生工作按國家一級路面標準進行管理。做到標準一致、管理到位。

  4、堅持堵疏結合,著力化解矛盾。

  深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語,嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主,堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題,始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點,致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施,想方設法引導市民守法護法,著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題,盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事,多做親民、為民、利民的善事,建立親民執(zhí)法機制,最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關系,充分贏得群眾理解和支持,把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。

  5、注重宣傳教育,增強城管意識和法制觀念。

  城管工作起步較晚,需要通過宣傳以提高社會認知度,城管工作難度大,需要通過宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對的是老百姓,其中相當一部分是弱勢群體,管理任務多是熱點、焦點問題,其中相當一部分是頑癥,需要通過廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理,營造共建共管的“大城管”格局,以降低管理難度,提高管理水平。城管工作容易反復,需要通過宣傳以提高社會的文明意識。城管工作動態(tài)性強,反復性大,常常是處于”整治——反彈——再整治——再反彈”的不穩(wěn)定狀態(tài),若單靠加強管理是很難奏效的,必須通過宣傳提高廣大市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識,自覺遵守城管法規(guī),從源頭上減少違章行為的發(fā)生。

  (一)強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通,采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄,制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式,占領輿論主陣地,營造輿論氛圍,一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面,從而在全社會樹立正氣,提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度,提高正面效應。

 。ǘ┡c社區(qū)、街道合作,進一步加強對廣大市民的教育引導。社區(qū)與市民的接觸更多一些,更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺,積極進行城市環(huán)境意識教育,利用社區(qū)宣傳陣地,加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳,強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

 。ㄈ幦〗逃块T的支持和配合,把城管知識納入學校教育體系,從年輕一代抓起,增強廣大市民,特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

 。ㄋ模﹩邮讍栘撠熤疲讶罕娎嬖V求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,力求做到“件件有落實,事事有回音”,切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

 。ㄎ澹┮韵嗷椭、服務大眾為主題,深入開展城管志愿服務活動,以一帶十、以十帶百,引導廣大市民積極參與城市管理工作,自覺堅持從我做起,從現在做起,從小事做起。

 。﹫猿肿呷罕娐肪,城市管理重大決策的出臺,要廣泛征詢民意,讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督,共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍,合力推動我縣城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。

  風潮涌動,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬加鞭。構建和諧城管,營造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境,是一個動態(tài)的、長期的過程,是目前乃至未來我縣現代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務,任重道遠,我們必須保持清醒的頭腦,進一步解放思想,更新觀念,轉變職能,銳意改革,努力探索構建和諧城管的新路子,全力開創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。

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