鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)�！保┦抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村群眾基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧都具有重要意義。新農(nóng)保是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)保障工程。去年，我鎮(zhèn)雖然能全面完成上級(jí)給的任務(wù)，今年也能完成，但在操作過(guò)程中遇到一些不容忽視的問(wèn)題。
一、我鎮(zhèn)新農(nóng)�，F(xiàn)狀
自2012年6月XX市開(kāi)展新農(nóng)保工作以來(lái)，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了XX市新農(nóng)保工作會(huì)議精神，研究部署并制定新農(nóng)保工作實(shí)施方案，為新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)去年一年的宣傳，我鎮(zhèn)在家的群眾基本上都了解了新農(nóng)保政策，去年新農(nóng)保任務(wù)，我鎮(zhèn)能全面完成。今年是我市新農(nóng)保實(shí)施的第二年，今年新農(nóng)保工作重心是去年已購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)保但未滿60周歲的16—59周歲非在校適齡人員繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)（即我們稱(chēng)的續(xù)保），截止2013年10月，我鎮(zhèn)共辦理群眾參保21655人，其中60周歲以上群眾7358人，發(fā)放養(yǎng)老金532.38萬(wàn)元，約4812個(gè)家庭受益。但由于我鎮(zhèn)很多中青年長(zhǎng)期外出務(wù)工，甚至有些舉家外出，逢年過(guò)節(jié)都不曾回來(lái)，他們的工作不太穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)、村干部根本無(wú)法聯(lián)系到他們，但因其戶口還在我鎮(zhèn)，上級(jí)部門(mén)只能將新農(nóng)保續(xù)保人數(shù)算在我鎮(zhèn)任務(wù)里，所以對(duì)于這種情況，駐村的鎮(zhèn)、村干部唯有自己出錢(qián)替那些村民續(xù)保，這樣才能勉強(qiáng)完成上級(jí)給的任務(wù)。新農(nóng)保本來(lái)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，但到了底層執(zhí)行的時(shí)候卻變成了鎮(zhèn)、村干部聞“新農(nóng)保”色變的工作。
二、新農(nóng)保運(yùn)行中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)還不到位
我鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，大多數(shù)中青年都外出務(wù)工，他們當(dāng)中有一部分人只有逢年過(guò)節(jié)才回來(lái)。雖然我鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)去年一年的宣傳，有部分外出務(wù)工人員通過(guò)家里的老人間接了解到新農(nóng)保這一新生事物，但還有相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員對(duì)新農(nóng)保還是“蒙查查”的。他們雖然按照家里老人的吩咐將自己的身份證和戶口本復(fù)印件傳真回來(lái)購(gòu)買(mǎi)了新農(nóng)保，但對(duì)于新農(nóng)保這項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容及意義，他們?nèi)徊恢?/p>
�。ǘ┎糠秩罕姷膮⒈Ｒ庾R(shí)有待增強(qiáng)
一些16—30周歲的青年農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低�；谀壳靶罗r(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不高，出于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，他們更多的想法是找一份合適的工作，依靠單位參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭(zhēng)取更高的養(yǎng)老待遇，所以這一群體根本就沒(méi)打算買(mǎi)新農(nóng)保。
�。ㄈ┎糠秩罕妼�(duì)新農(nóng)保的政策心存顧慮
由于歷史原因，老農(nóng)保問(wèn)題未能順利實(shí)施，這給部分群眾對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長(zhǎng)久實(shí)施下去，參保資金是否安全，以后政策會(huì)不會(huì)變，萬(wàn)一新農(nóng)保政策有變，我們?nèi)罕姷腻X(qián)能否返還等問(wèn)題困擾新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展。
�。ㄋ模﹨⒈Ｕ哂写^續(xù)完善
在新農(nóng)保工作中，有部分村民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)等發(fā)生變動(dòng)，其購(gòu)買(mǎi)的新農(nóng)保該如何轉(zhuǎn)移，比如：在我鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了新農(nóng)保，但因有些女孩嫁到外省，其新農(nóng)保如何轉(zhuǎn)移？同樣參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居�！保┑耐獬鰟�(wù)工人員，返回農(nóng)村后其“城居�！庇秩绾蜗蛐罗r(nóng)保轉(zhuǎn)移？這個(gè)問(wèn)題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。
（五）應(yīng)保群眾數(shù)量核定困難
我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，在外面參加“城居�！钡娜藬�(shù)難以統(tǒng)計(jì)，16周歲以上在校學(xué)生也沒(méi)有在公安部門(mén)提供的數(shù)據(jù)中扣除，嫁出我鎮(zhèn)的人數(shù)也沒(méi)有扣除，因此，我鎮(zhèn)符合參保條件的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上級(jí)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。
�。┎糠至鲃�(dòng)性較強(qiáng)的群眾難以繼續(xù)續(xù)保
我鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員雖然已購(gòu)買(mǎi)了新農(nóng)保，但因其工作不太穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)、村干部很難聯(lián)系上他們。這部分人很少能自覺(jué)去續(xù)保，但其家里的老人照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，其他人看到這種不去續(xù)保也能領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，于是就紛紛效仿，大家都不去續(xù)保，造成鎮(zhèn)、村一級(jí)難以完成新農(nóng)保的續(xù)保任務(wù)。
三、對(duì)策、建議
�。ㄒ唬┘哟髮�(duì)新農(nóng)保的宣傳力度
我鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，很多外出務(wù)工人員只有逢年過(guò)節(jié)才回來(lái)。所以我們要采取更為靈活的方式加大宣傳力度，比如：通過(guò)外出務(wù)工人員回家過(guò)年的良好時(shí)機(jī)，鎮(zhèn)、村干部深入農(nóng)村宣傳解釋新農(nóng)保政策，通過(guò)派發(fā)新農(nóng)保明白卡，出新農(nóng)保專(zhuān)欄、拉橫幅等形式深入各村各戶廣泛宣傳新農(nóng)保的意義，將新農(nóng)保政策講清講透，解除群眾的思想顧慮，做到“明明白白宣傳，高高興興參保”。鎮(zhèn)政府將新農(nóng)保宣傳工作納入重要工作日程，采用文藝表演，編發(fā)順口溜等群眾容易接受的形式宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老金的監(jiān)督管理機(jī)制，利用身邊的真實(shí)故事教育群眾，轉(zhuǎn)變他們靠?jī)号览系挠^念，通過(guò)多種渠道宣傳，有力地提高新農(nóng)保的參保率，讓廣大群眾老有所依，老有所養(yǎng)，讓更多的群眾真正得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定。
�。ǘ┨岣呷罕姷膮⒈Ｒ庾R(shí)
一是提高群眾的知曉率。發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)參加是做好新農(nóng)保工作的關(guān)鍵，只有順應(yīng)群眾的意愿，了解群眾的需求，解答群眾的疑慮，讓群眾眼見(jiàn)為實(shí)，才能做到政府倡導(dǎo)一事、群眾參與一事。鎮(zhèn)政府一方面要加大對(duì)村干部的宣傳教育力度，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性；另一方面要深入了解和分析群眾對(duì)新農(nóng)保的疑慮和意見(jiàn)，有針對(duì)性地宣傳。在宣傳形式上，要充分利用各種媒介，進(jìn)行廣泛宣傳；在宣傳內(nèi)容上，除了全面宣傳新農(nóng)保的各項(xiàng)政策及補(bǔ)償程序外還要組織受益群眾現(xiàn)身說(shuō)法，從而達(dá)到典型引導(dǎo)的效果；在宣傳節(jié)奏上，堅(jiān)持平常宣傳不間斷，籌資等關(guān)鍵時(shí)期全方位覆蓋，集中力量組織宣傳，徹底消除宣傳上的死角、盲區(qū)，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到建立新農(nóng)保制度的意義，自覺(jué)自愿參加新農(nóng)保。二是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。有一部分年輕群眾沒(méi)續(xù)保的理由是目前的養(yǎng)老金不高，如果到他們60歲的時(shí)候還是領(lǐng)取幾十塊的話，新農(nóng)保對(duì)于他們的生活沒(méi)什么幫助。他們希望政府給的養(yǎng)老金能滿足一個(gè)人最基本的生活，所以建立一個(gè)養(yǎng)老金的浮動(dòng)機(jī)制迫在眉睫，養(yǎng)老金隨著物價(jià)的上漲而上調(diào)，確保群眾的基本生活，吸引年輕群眾主動(dòng)參保續(xù)保。
�。ㄈ┙⑿罗r(nóng)保軟件信息、管理系統(tǒng)
建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、參保金征繳管理、個(gè)人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理等，將其納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，外出務(wù)工人員在工廠里參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過(guò)這一系統(tǒng)查詢，并自動(dòng)將這一信息返回其戶口所在地的社保機(jī)關(guān)，消除其戶口所在地的新農(nóng)保續(xù)保任務(wù)，給當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)、村干部提供準(zhǔn)確的續(xù)保人數(shù)，避免重復(fù)開(kāi)戶，降低人工操作的錯(cuò)誤率，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保工作的方便、快捷、高效。
�。ㄋ模┎粩嗤晟普�、措施
一是要盡快完善新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。因職業(yè)、戶籍等因素的變動(dòng)，很多群眾購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)都無(wú)法續(xù)保或手續(xù)很繁瑣，所以要盡快完善各險(xiǎn)種之間的銜接與轉(zhuǎn)移；二是完善養(yǎng)老金的發(fā)放制度。因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，他們的工作不太穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，這給當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)新農(nóng)保的鎮(zhèn)、村干部帶來(lái)很大困難。由于出現(xiàn)未去續(xù)保，其家里的老人也照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，這讓不少群眾鉆了制度的空子。所以要盡快完善未續(xù)保的人員，其家里的老人停發(fā)養(yǎng)老金的制度，這樣既可以幫助鎮(zhèn)、村干部完成新農(nóng)保的續(xù)保任務(wù)也可以保證養(yǎng)老金的來(lái)源，確保養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
�。ㄎ澹┏闪�(zhuān)門(mén)的新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)
目前，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作主要由駐村的鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)，這樣效率較低而且不夠?qū)I(yè)。要提高新農(nóng)保工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，使新農(nóng)保工作人員個(gè)個(gè)熟悉政策、能辦業(yè)務(wù)、會(huì)解問(wèn)題，建立一支業(yè)務(wù)精良的新農(nóng)保工作隊(duì)伍，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)。
今年7月，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作將在我縣全面啟動(dòng)。為了順利地完成既定任務(wù)，確�！靶罗r(nóng)�！眲�(dòng)員大會(huì)如期召開(kāi)， 4月13日，縣人社局再次召開(kāi)了“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集督查工作會(huì)議，根據(jù)安排，我組隊(duì)員于當(dāng)日下午迅速進(jìn)駐所負(fù)責(zé)的毛里鄉(xiāng)，對(duì)該鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行了為期 5天全面、細(xì)致和深入的抽查、走訪、督辦，并根據(jù)當(dāng)前的工作進(jìn)度和實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查、分析和研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、 毛里鄉(xiāng)基本概況
毛里鄉(xiāng)地處縣城西南13公里處，總面積49平方公里，共有耕地面積12413畝，其中：水田8619畝、旱土3794畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主產(chǎn)水稻、紅薯、黃豆、烤煙。今年完成烤煙種植面積3029畝。全鄉(xiāng)共轄20個(gè)行政村，5403戶，18062人。由于人均耕地面積少，本地就業(yè)容量相對(duì)不足，農(nóng)民收入渠道還不夠?qū)挘鍪栈A(chǔ)不穩(wěn)固，外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來(lái)源。
二、數(shù)據(jù)采集的情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到4月21日止，毛里鄉(xiāng)已基本完成了各村的“新農(nóng)�！鼻捌跀�(shù)據(jù)采集工作，共采集應(yīng)參保人數(shù)13326人，其中： 16-59周歲11190人、60周歲以上的2136人，總采集率為100%。
三、主要做法和成效
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人口信息數(shù)據(jù)，是“新農(nóng)�！苯�(jīng)辦管理工作中最基礎(chǔ)、最核心的要素，其整體準(zhǔn)確率，直接關(guān)系到經(jīng)辦工作質(zhì)量的好壞和服務(wù)水平的高低。為了盡快按質(zhì)按量完成“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集工作，毛里鄉(xiāng)在督查組的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的共同努力下，初步完成了新農(nóng)保信息數(shù)據(jù)入戶核查采集工作，為后期實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理奠定了基礎(chǔ)。其主要做法和成效有：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確責(zé)任。自督查組隊(duì)員進(jìn)駐毛里鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開(kāi)了黨組成員會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題安排和布署，研究制定有效措施，要求對(duì)當(dāng)前的“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集工作特事特辦，在確保信息準(zhǔn)確的情況下?lián)屪スぷ鬟M(jìn)度。同時(shí)，于14日上午迅速召開(kāi)了村級(jí)第二輪宣傳動(dòng)員會(huì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全部參加，會(huì)上合理安排和調(diào)整信息采集進(jìn)程，形成了“駐村干部包村、村主干包戶、分管領(lǐng)導(dǎo)和社保專(zhuān)干負(fù)責(zé)全面審核指導(dǎo)”的工作機(jī)制，明確了職責(zé)。
二是鄉(xiāng)村干部全力配合，后發(fā)趕超。2011年入冬以來(lái)，全省出現(xiàn)的持續(xù)低溫陰雨天氣嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，烤煙育苗移栽普遍推遲，導(dǎo)致近期烤煙種植任務(wù)繁重，時(shí)效性加強(qiáng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部都沒(méi)能抽出時(shí)間集中力量做好“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)度緩慢。到4月12日止，毛里鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總采集率不到10%，有些村里甚至還沒(méi)有啟動(dòng)，直接影響到后期數(shù)據(jù)錄入審核和參保工作的開(kāi)展，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。4月14日，鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)再次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員，重新安排布署，明確職責(zé)和獎(jiǎng)罰措施后，全鄉(xiāng)工作重心全面轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)采集工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部分工合作，通過(guò)擠時(shí)間、抓效率入戶調(diào)查摸底，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，在前期數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，以戶為單位進(jìn)行調(diào)查，全面摸清摸準(zhǔn)農(nóng)戶戶數(shù)、人數(shù)、姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、住址、電話及其它基本情況，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查表格，認(rèn)真核實(shí)信息、剔除冗余、修正錯(cuò)誤、增補(bǔ)漏報(bào)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)做到村不漏戶，戶不漏人。對(duì)于個(gè)別工作延后的村組，由分管領(lǐng)導(dǎo)全面指導(dǎo)、駐村干部吃住在村全力協(xié)助、社保專(zhuān)干負(fù)責(zé)審核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困難和問(wèn)題
(一)短時(shí)間內(nèi)確保數(shù)據(jù)采集信息正確錄入率要達(dá)到100%難度較大。近些年來(lái)，雖然國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民的重視，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際利益，農(nóng)民增收幅度較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了很快的發(fā)展，但歷年來(lái)毛里鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，雖然一部分農(nóng)民已經(jīng)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來(lái)源，因此大部分有文化的青壯年常年外出務(wù)工，留在家里的大多是老弱病殘之人，完成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚且存在困難，更達(dá)不到新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。毛里鄉(xiāng)龍珠灣村有個(gè)叫矮婆咀的自然村，全里共有23戶107人，到數(shù)據(jù)采集員入戶登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)全村僅有一戶3人在村里，而另一叫新屋場(chǎng)的自然村，有26戶110人，村里全員外出務(wù)工，成了名符其實(shí)的“空村”，村民們都常年外出務(wù)工了，一些人聯(lián)系電話和聯(lián)系方式都沒(méi)有，只能先從戶籍信息里進(jìn)行預(yù)登，等村民在過(guò)年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)對(duì)戶主及家庭成員再進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，以確保信息錄入率100%準(zhǔn)確。
(二)部分行政村換屆選舉工作直接影響了“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作的進(jìn)展。目前，毛里鄉(xiāng)個(gè)別村委會(huì)正在進(jìn)行換屆選舉，一些新老"兩委"檔案資料的移交工作正在進(jìn)行或還沒(méi)有移交清楚，全村村民的信息狀況一時(shí)間也無(wú)法全面了解，給“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)限時(shí)采集工作帶來(lái)了一定的難度。
(三)一些農(nóng)民群眾對(duì)“新農(nóng)�！边�有著諸多的疑慮，挫傷了參保的積極性。5天來(lái)，督查組通過(guò)對(duì)村里的抽樣調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些村民對(duì)“新農(nóng)�！闭叩恼J(rèn)知度還很低，有些人甚至還以為就是政府的干部也在推銷(xiāo)商業(yè)保險(xiǎn)，一些農(nóng)民說(shuō)“聽(tīng)說(shuō)了，就是到了60歲國(guó)家就有錢(qián)發(fā)”，有的農(nóng)民很茫然“不知道具體是什么政策”，可見(jiàn)，目前農(nóng)民對(duì) “新農(nóng)保”政策的知曉度很低。個(gè)別村民，由于前些年不懂新農(nóng)合政策，在外地打工時(shí)沒(méi)有到定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就診，因不符合政策沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)存在極大的怨言，全言不配合此次的“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集工作；還有一部分村民之前參加了商業(yè)保險(xiǎn)，由于商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜、賠付困難造成了不少負(fù)面影響，使群眾對(duì)“新農(nóng)�！币伯a(chǎn)生種種疑慮，挫傷了支持“新農(nóng)�！睌�(shù)據(jù)采集工作的積極性。盡管絕大多是群眾是以積極、滿意、肯定的態(tài)度來(lái)對(duì)待這一制度，但是由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度等方面的差異，也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)參加“新農(nóng)�！贝嬖诓煌膽B(tài)度。
五、工作建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓“新農(nóng)�！边@項(xiàng)惠民政策家喻戶曉�！靶罗r(nóng)�！币馕吨h農(nóng)村居民在“種地不交稅”、“上學(xué)不付費(fèi)”、“看病不太貴”的基礎(chǔ)上，即將實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所依”的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)欄、農(nóng)家書(shū)屋等宣傳載體，大張旗鼓地宣傳“新農(nóng)�！钡恼�。縣農(nóng)保局要在新田網(wǎng)開(kāi)辟“新農(nóng)�！闭邔�(zhuān)欄，公開(kāi)惠農(nóng)政策的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督咨詢電話等內(nèi)容，同時(shí)，制作“新農(nóng)�！闭唠娨曅麄髌诳h廣播電視臺(tái)黃金時(shí)段詳細(xì)解讀此項(xiàng)政策的內(nèi)容和意義，將政策依據(jù)、范圍對(duì)象、數(shù)額、時(shí)間以定期滾動(dòng)播放等形式告知廣大群眾，使各種信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，確�！靶罗r(nóng)保”各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。一是繼續(xù)深入組織發(fā)動(dòng)。組織培訓(xùn) “三支一扶”、大學(xué)生村官、公益崗位等有文化、高素質(zhì)的人員，抽調(diào)熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)的干部，繼續(xù)進(jìn)村入戶開(kāi)展“新農(nóng)�！闭咝v活動(dòng)。針對(duì)部分群眾文化程度較低、年齡較大、接受政策慢的實(shí)際，帶著感情、耐心細(xì)致地向民眾講解政策的基本內(nèi)容、發(fā)放程序、政策依據(jù)和主要用途等，通過(guò)通俗易懂的座談方式，讓群眾真正明白自己能夠享受哪些，徹底消除群眾的疑慮和誤解，為下一步工作的落實(shí)奠定良好的群眾基礎(chǔ)；二是細(xì)化任務(wù)，明確工作責(zé)任。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的實(shí)際，制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組的責(zé)任是，層層簽訂責(zé)任狀。工作進(jìn)度實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，以村為單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，凡在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)且質(zhì)量過(guò)關(guān)的村組，按完成時(shí)間先后對(duì)靠前的名次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)未完成任務(wù)、履行職責(zé)不力的村組和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，使“新農(nóng)保”各項(xiàng)工作逐步豎立一桿尺度分明的工作實(shí)績(jī)考核標(biāo)桿，一舉打破了干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。有力推動(dòng)“新農(nóng)�！惫ぷ髟谖铱h的全面開(kāi)展。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”），是黨中央、國(guó)務(wù)院推行的一項(xiàng)德政、民生工程，是繼“種地不交稅、上學(xué)不繳費(fèi)、看病不太貴”之后的又一惠農(nóng)政策，新農(nóng)保工作自實(shí)施以來(lái)深受廣大群眾的關(guān)注，老百姓真正看到了“全民老有所養(yǎng)”的曙光，但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)新生事物，很多工作目前尚處于摸著石頭過(guò)河的探索階段，因此在制度設(shè)計(jì)、宣傳解讀、工作流程等方面尚存在不足。為了解XX市新農(nóng)保工作的實(shí)施情況，反映民情民意，近日，由XX市委辦牽頭，會(huì)同連州調(diào)查隊(duì)組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。
一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，在XX市星子鎮(zhèn)和九陂鎮(zhèn)共隨機(jī)抽取100戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷91份。91名受訪者中，年齡介于16-40歲的占49.45%，41-59歲的占40.66%，60歲以上的占9.89%；91名受訪者的文化程度為：小學(xué)及小學(xué)以下占38.46%，初中文化水平占37.36%，高中及以上占24.18%；91名受訪者中，家中所有符合條件的人員都參保的占53.85%，只有老人參保的占19.78%，家中成員都沒(méi)有參保的占26.37%。
調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)同新農(nóng)保政策是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)政策，迫切期望政府能將新農(nóng)保落到實(shí)處，真正解決農(nóng)民養(yǎng)老的大問(wèn)題，但一些不利于新農(nóng)保政策順利推進(jìn)的因素依然存在，如農(nóng)民對(duì)政策細(xì)則仍存在疑慮，基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低導(dǎo)致吸引力不大，家庭成員捆綁式參保不受歡迎，辦事程序和工作流程不夠完善等等，在一定程度上影響了新農(nóng)保政策的成效和進(jìn)度。
�。ㄒ唬┺r(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保工作的總體評(píng)價(jià)不高。受訪者中，對(duì)目前實(shí)施的新農(nóng)保政策總體感覺(jué)為“一般”的所占比例較多，占49.45%，認(rèn)為“很滿意”及“滿意”的占47.26%，認(rèn)為“不滿意”的占3.29%。
�。ǘ┌霐�(shù)以上農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度有一定的了解。受訪者中，認(rèn)為對(duì)新農(nóng)保政策較為了解的占了半數(shù)以上，其中“比較了解”的占45.05%，“非常了解”的占12.09%，，而選擇“不太了解”及“完全不了解”的分別占38.46%及4.4%。
（三）大部分農(nóng)戶通過(guò)干部下鄉(xiāng)宣傳的渠道獲取新農(nóng)保政策信息。有69.23%的受訪者是通過(guò)“干部下鄉(xiāng)宣傳”此種渠道知道新農(nóng)保有關(guān)政策，選擇“電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)”、“街道墻上或?qū)ｉT(mén)的宣傳欄”、“聽(tīng)別人說(shuō)的”分別占10.99%、10.99、8.79%。可見(jiàn)各級(jí)干部在新農(nóng)保工作的宣傳動(dòng)員中發(fā)揮出了中堅(jiān)力量的重要作用。
（四）現(xiàn)時(shí)農(nóng)村老人仍然以家庭式養(yǎng)老為主。受訪者家庭中的老人主要生活來(lái)源選擇“兒女贍養(yǎng)”的占54.95%，其次為“老人種地獨(dú)立生活”的占32.97%，依靠“退休金”、“商業(yè)保險(xiǎn)”及“低保收入”的分別占7.69%、2.2%及2.19%，顯示出當(dāng)前大部分農(nóng)村老人還是處于“不是靠子女便是靠自己”的家庭式養(yǎng)老模式，對(duì)于家庭和土地的依賴(lài)程度較高。
�。ㄎ澹┙顺赊r(nóng)戶認(rèn)同新農(nóng)保政策在養(yǎng)老保障方面的作用。認(rèn)為參保最主要原因是“為自己以后的養(yǎng)老考慮“的占了78%，選擇“看別人參加也跟著參加”、“膝下沒(méi)有兒女”以及“其他”的分別占了12%、6%及4%，可見(jiàn)農(nóng)戶參保目的明確，同時(shí)也清晰意識(shí)到新農(nóng)保政策能幫助農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想。
（六）七成農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老金待遇偏低。在參加了新農(nóng)保的受訪者中，僅有16%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金作用“相當(dāng)大且解決了養(yǎng)老問(wèn)題”，有70%的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)老金作用“不太大但緩解了養(yǎng)老壓力”，還有14%的農(nóng)戶選擇“還沒(méi)有到領(lǐng)取年齡”。調(diào)查顯示出，作為一項(xiàng)新生事物，新農(nóng)保政策的惠農(nóng)作用有目共睹，但毫無(wú)疑問(wèn)，惠農(nóng)投入力度還需進(jìn)一步加大。
（七）九成農(nóng)戶參保首選最低年繳費(fèi)檔次。在參加了新農(nóng)保的受訪者中，90%的農(nóng)戶參保繳費(fèi)選擇最低檔次為100元/年，6%的農(nóng)戶繳費(fèi)檔次為300元/年，4%的農(nóng)戶繳費(fèi)檔次為600元/年，一方面反映出農(nóng)戶參保首年呈現(xiàn)出小心謹(jǐn)慎的心理，另一方面也反映出鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)向高檔次靠攏，從而做大新農(nóng)�；鸬案馐且欢螘r(shí)期內(nèi)完善新農(nóng)保政策的重要措施。
（八）基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低及持觀望心理成為農(nóng)戶不愿參保的主要原因。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為沒(méi)有參保的主要原因是“養(yǎng)老金太少，作用不大”的占35.71%，其次為“持觀望，等年齡大些再參加”的占33.33%，可見(jiàn)，政府在如何提高農(nóng)戶的參保意愿、加強(qiáng)政策的宣傳解讀方面仍大有可為。
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