建立基層標準化統(tǒng)計局的調研報告

建立基層標準化統(tǒng)計局的調研報告

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會資源配置作用在不斷加強，社會經(jīng)濟發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各級政府更加關注社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特征，更加側重于對區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計信息的收集、加工和整理。因此，自從XX年1月份以來，在地統(tǒng)計管理制度改革應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過在地統(tǒng)計管理制度的有效實施，各級統(tǒng)計部門因地制宜地應用相應的統(tǒng)計方法，對本行政區(qū)域內的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全方位的統(tǒng)計，發(fā)揮著統(tǒng)計信息在社會經(jīng)濟管理工作中的基礎作用，從而顯示了統(tǒng)計工作在社會經(jīng)濟管理中的重要地位。

　　但是在實施在地統(tǒng)計的過程中，各級統(tǒng)計機構特別是縣(區(qū))級統(tǒng)計局面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：統(tǒng)計方法制度不健全、基層統(tǒng)計單位數(shù)量急劇增加、統(tǒng)計調查指標越來越細化、開展調查工作的難度進一步加大、面對同級政府部門開展統(tǒng)計服務的要求越來越高等等。諸多客觀因素要求縣(區(qū))級統(tǒng)計局要進一步整合資源，充分利用現(xiàn)有的人力資源和基層統(tǒng)計調查隊伍，進行統(tǒng)計制度創(chuàng)新和統(tǒng)計工作創(chuàng)新，不斷提升統(tǒng)計服務水平。

　　如何有效促進縣(區(qū))級統(tǒng)計局的資源整合，使其在新社會經(jīng)濟形勢下能履行統(tǒng)計職能，發(fā)揮其在監(jiān)測國民經(jīng)濟運行中的作用。**市**區(qū)統(tǒng)計局在近年來的工作中，提出了“建設標準化統(tǒng)計局”的目標，并在工作實踐中進行了有針對性的探索和研究并提出了建設標準化統(tǒng)計局的有效組織模式。

　　一、縣(區(qū))級統(tǒng)計局的工作現(xiàn)狀

　　在我國現(xiàn)行行政管理體系下，縣(區(qū))級統(tǒng)計局是縣(區(qū))人民政府的職能部門，在業(yè)務上受上級統(tǒng)計部門的指導。因此，在工作上，縣(區(qū))統(tǒng)計局的各項日常工作具有雙重性特點，所以，從縣(區(qū))級統(tǒng)計局的目前現(xiàn)狀來看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統(tǒng)計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。

　　1、工作人員狀況。以**區(qū)統(tǒng)計局的情況看，在地統(tǒng)計前全局只有5人，3位局長、2辦事員兼科長，各項工作均是業(yè)務局長帶頭做，每人要對口市統(tǒng)計局的多個業(yè)務部門，工作緊張程度可想而知。在地統(tǒng)計后成立了城市綜合抽樣調查隊，招錄了工作人員和在地統(tǒng)計員，近年來區(qū)政府通過干部調配、安排軍隊轉業(yè)干部和招錄公務員，目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊，能比較全面地履行本區(qū)域內的統(tǒng)計調查工作。但是按照對口市統(tǒng)計局的工作任務，不論專業(yè)大小和工作量的多寡，每個條口只能安排一個人負責統(tǒng)計業(yè)務，在部分專業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現(xiàn)象。在對**市六城區(qū)的調研中，我們也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，相對于繁多的統(tǒng)計業(yè)務和雙重的領導部門，縣(區(qū))級統(tǒng)計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。

　　2、統(tǒng)計工作量情況。在地統(tǒng)計前，區(qū)統(tǒng)計局只統(tǒng)計本區(qū)屬的調查單位，并相應承接市統(tǒng)計局、城調隊下達的部分抽樣調查和專項調查。在地統(tǒng)計特別是第一次全國經(jīng)濟普查后，各專業(yè)限上調查都進行了調查擴面，并對從未開展的社會服務業(yè)、行政事業(yè)單位進行了抽樣調查，勞資統(tǒng)計全面在地并要求擴面調查，統(tǒng)計行政管理也逐步實行區(qū)域化管理，因此在統(tǒng)計業(yè)務上，出現(xiàn)了統(tǒng)計工作量急劇上升的局面。同時，在地統(tǒng)計以后，區(qū)政府更加關注區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更加注重通過統(tǒng)計專項調查來了解社情區(qū)情。因此，縣(區(qū))統(tǒng)計局面臨開展優(yōu)質統(tǒng)計服務所帶來的工作量也急劇上升。

　　總之，統(tǒng)計工作的覆蓋面擴大、統(tǒng)計調查細化、統(tǒng)計服務更深更廣，在客觀上都促使統(tǒng)計局工作量的增加。

　　3、統(tǒng)計職能履行情況。在地統(tǒng)計以后，縣(區(qū))統(tǒng)計部門既要應對各專業(yè)開展的統(tǒng)計調查、各種統(tǒng)計專項調查，還要以統(tǒng)計基礎工作和統(tǒng)計資料為依據(jù)，創(chuàng)新開展各項統(tǒng)計服務工作。在現(xiàn)實的統(tǒng)計實踐中，以統(tǒng)計局現(xiàn)有的工作人員應對兩方面的統(tǒng)計職能，其大量的工作時間則安排在統(tǒng)計調查、電話催報、報表審核錄入和上報上，而開展專題調研和統(tǒng)計分析，開展統(tǒng)計服務的時間卻很少。因此，當前統(tǒng)計工作存在著疲于基層調查、無暇統(tǒng)計研究與統(tǒng)計服務，在統(tǒng)籌工作時也存在著不同程度的顧此失彼，這與統(tǒng)計工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。

　　二、實施在地統(tǒng)計工作以后，基層統(tǒng)計局面臨的新形勢

　　XX年第一次全國經(jīng)濟普查以后，在地統(tǒng)計工作得以全面實施，并取得了既定的成果。市局各專業(yè)的統(tǒng)計調查單位被所屬縣(區(qū))統(tǒng)計局接管，部分統(tǒng)計行政管理工作也得到了區(qū)域化分解，縣(區(qū))統(tǒng)計局也及時補充了工作人員，確保了在地統(tǒng)計的有效實施。但是，在實現(xiàn)的統(tǒng)計工作實踐中，在地統(tǒng)計為縣(區(qū))統(tǒng)計部門既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。

　　1、在地統(tǒng)計后，基層統(tǒng)計局所開展的基層調查單位數(shù)量急劇增加，上級部門下達和本區(qū)同級委托的專項調查也與之增多，開展統(tǒng)計咨詢與服務的工作量也相應增大。面對大量的統(tǒng)計工作，對現(xiàn)有工作人員來說無疑顯得人員的缺少，需要通過各種途徑招錄工作人員，充實到統(tǒng)計工作隊伍中來。當工作人員得到充實以后，又面臨辦公場所、辦公條件和辦公經(jīng)費的緊張，這些都在不同程度上影響著統(tǒng)計工作的開展，都需要根據(jù)具體的物質條件，得到適時的解決。

　　2、在地統(tǒng)計帶來的新挑戰(zhàn)。實施在地統(tǒng)計后，各縣(區(qū))統(tǒng)計局所開展調查的統(tǒng)計對象將覆蓋本行政區(qū)域內所有企事業(yè)單位、個體工商戶和居民。從國民經(jīng)濟核算的角度來看，原區(qū)屬統(tǒng)計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統(tǒng)計還存在著擴面的必要性；對部分沒有開展統(tǒng)計調查的行業(yè)，因沒有既定的統(tǒng)計調查方法和制度，需要創(chuàng)新性地開展調查工作，以取得相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。面對當前統(tǒng)計工作所帶來的壓力，如何擴大并作好現(xiàn)有調查行業(yè)的統(tǒng)計調查工作，需要開展必要的工作方法創(chuàng)新，以達到在開展統(tǒng)計催報、報表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時間成本。如何做好諸如社會服務業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調查，需要開展統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新，通過制定統(tǒng)計調查制度、設計調查指標體系、編制調查表、開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序等一系列統(tǒng)計創(chuàng)新工作。因此，在地統(tǒng)計也給縣(區(qū))統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　3、在地統(tǒng)計對統(tǒng)計工作的新要求。面對在地統(tǒng)計給縣(區(qū))統(tǒng)計局帶來的壓力和新挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。要求縣(區(qū))統(tǒng)計局能立足統(tǒng)計工作，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計工作方法。在統(tǒng)計業(yè)務上，形成以增加值核算統(tǒng)計為核心，各專業(yè)統(tǒng)計方法制度和區(qū)域特色經(jīng)濟調查制度(如樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調查等)為支撐的統(tǒng)計調查制度體系，以實現(xiàn)對全區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟的調查和監(jiān)測。在工作方法上，要根據(jù)所開展的統(tǒng)計調查工作，在數(shù)據(jù)處理手段、評估體系上不斷探索新方法，以達節(jié)約人力、物力，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的目的。在工作制度上，要進行管理方法創(chuàng)新，通過建立一系列工作制度，規(guī)范統(tǒng)計工作辦事程序，實現(xiàn)對工作人員和工作事項的雙重管理，做到用制度實現(xiàn)“人”與“事”高效銜接。在統(tǒng)計執(zhí)法上，需要通過建立、健全與統(tǒng)計制度相配套的統(tǒng)計法律、法規(guī)和制度，利用行政執(zhí)法手段和經(jīng)濟手段相結合，規(guī)范各類統(tǒng)計調查活動，形成調查審批、調查執(zhí)行、數(shù)據(jù)發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，促進統(tǒng)計調查不斷走向標準化、規(guī)范化，并以此加快統(tǒng)計法制化建設的步伐。此外，還要根據(jù)工作需要，進行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎上，實現(xiàn)工作效果的最大化。

　　4、在地統(tǒng)計改革以后，縣(區(qū))統(tǒng)計局的職能定位。實施在地統(tǒng)計以后，各項統(tǒng)計調查工作和對統(tǒng)計職能提出的新要求，客觀上需要對縣(區(qū))統(tǒng)計局的工作職能進行重新定位。綜合分析來看，開展統(tǒng)計調查，研究制定統(tǒng)計調查方案的制度和開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序，完成對調查數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總分析與上報工作，仍將是基層統(tǒng)計局的基本職能。在統(tǒng)計調查的基礎上，針對上級領導關心的社會經(jīng)濟問題，開展專項調查，并結合統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領導的科學決策提供基礎的分析資料，將是基層統(tǒng)計局有待加強的基本職能。依據(jù)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料，以各種不同的形式，面對社會公眾和各級部門開展深層次的統(tǒng)計服務工作，從而增加統(tǒng)計服務的廣度；同時，依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計工作管理與統(tǒng)計執(zhí)法，推進統(tǒng)計工作法制法的進程。

　　三、建立標準化統(tǒng)計局的意義

　　實施在地統(tǒng)計工作以后，縣(區(qū))級統(tǒng)計局面對新的工作形勢和要求，站在立足本職工作、開展優(yōu)質統(tǒng)計服務的角度，提出建設標準化統(tǒng)計的設想，是對當前基層統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，具有很強的現(xiàn)實意義。

　　通過標準化統(tǒng)計局建設，將高效整合當前統(tǒng)計局有限的人力資源和財力、物力，通過職能分工與合理調配，能有效提高全局協(xié)同作戰(zhàn)的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項時間緊迫、任務繁重的統(tǒng)計調查工作，確保統(tǒng)計調查開展的時效性。

　　通過標準化統(tǒng)計局建設，有利于集中專業(yè)力量，針對各級領導關注的社會經(jīng)濟問題，制定調查方案，開展專題調查，并結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料，開展分析研究。將各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料轉化成為理論性強、分析嚴謹?shù)母哔|量統(tǒng)計分析報告，從而增強統(tǒng)計服務的深度。

　　通過標準化統(tǒng)計局建設，有利于完善統(tǒng)計局內部管理制度，促進統(tǒng)計工作管理的規(guī)范化、制度化。通過對辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度的制訂，規(guī)范各項工作的辦事原則和管理要求，同時實現(xiàn)對工作人員的管理控制，保證工作質量和提高工作效率。從而促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

　　四、標準化統(tǒng)計局具有的特征

　　建立標準化統(tǒng)計局以后，基層統(tǒng)計局的工作將實現(xiàn)在現(xiàn)有資源上的科學整合，通過辦事流程、工作制度以實現(xiàn)對工作內容和工作人員的雙重管理；通過對各項工作制度的遵守，將統(tǒng)計工作任務與統(tǒng)計工作人員緊密結合起來，實現(xiàn)人和事的高效統(tǒng)一。建成后的標準化統(tǒng)計局，將具有一下特征：

　　1、規(guī)章制度是核心。標準化統(tǒng)計局建立以后，各項規(guī)章制度將構成統(tǒng)計局的管理核心。統(tǒng)計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度，形成一個從工作任務到人員管理、再到工作質量控制的制度管理體系。通過規(guī)章制度這一管理核心，可將對工作任務的管轄和對工作人員的業(yè)績考評緊密結合起來，從而實現(xiàn)統(tǒng)計局日常工作的制度化管理。

　　2、工作管理更側重于規(guī)范化、制度化。通過對各類規(guī)章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責分工進行業(yè)務辦理，并接受辦公室對相關業(yè)務工作的綜合考評。從而使各項事務的辦理都有制度可以遵循，各項業(yè)務的操作都規(guī)范標準，規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統(tǒng)計工作的形象。

　　3、人員管理更側重于人性化。建立標準化統(tǒng)計局以后，將制訂以工作目標為核心工作人員績效考核體系，通過建立目標考評體系，對工作人員的出勤、業(yè)務完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進行全面的考核，并與民主評議相結合，完成對工作人員的年終綜合考評�？荚u結束后，對考評結果進行公示，并作為年終獎勵的重要基礎依據(jù)。通過將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時激勵，并與民族評議相結合，從而使業(yè)績考核在具有客觀性的同時，更體現(xiàn)出人性化管理的一面。

　　五、怎樣建設標準化統(tǒng)計局

　　將標準化統(tǒng)計局建設有理論落實到實踐，主要體現(xiàn)在對局內資源的整合，建立創(chuàng)新型的科室設置，明確相應的職能分工，促進各項統(tǒng)計工作的順利開展。科室設置主要包括：

　　1、局長辦公室。

　　主要職能：實現(xiàn)局長管理指示的下達和各室、中心意見的集中反映，對全局性的業(yè)務工作實現(xiàn)溝通與協(xié)調。

　　主要負責：全局的日常管理工作和各項事務性工作，負責全局性文件和領導講話稿的起草工作，協(xié)調各室、各中心的工作關系；監(jiān)督全局各項規(guī)章制度的實施與遵守，對全體工作人員進行綜合考評；開展面向全社會和各級領導開展統(tǒng)計咨詢與服務。同時，完成局領導交辦的其他工作任務。

　　2、統(tǒng)計方法制度研究室。

　　主要職能：根據(jù)各項調查任務的要求，進行調查解釋，并根據(jù)需要制定調查方案、編制數(shù)據(jù)處理程序；開展在地統(tǒng)計模式下的統(tǒng)計方法制度研究與創(chuàng)新，開展對未開展統(tǒng)計的領域同時，負責全局統(tǒng)計方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領導交辦的其他工作任務。

　　聯(lián)絡統(tǒng)計調研與數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)采集與處理中心對統(tǒng)計方法制度改革的意見，促進統(tǒng)計方法制度的優(yōu)化。

　　3、統(tǒng)計調研與數(shù)據(jù)分析中心。

　　主要職能：根據(jù)各級領導關注的社會經(jīng)濟熱點，針對專題問題，開展調查研究，并充分利用現(xiàn)有的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領導提供決策依據(jù)。

　　主要負責：專題調研，完成對綜合數(shù)據(jù)的處理與分析，撰寫分析報告；同時，與統(tǒng)計方法制度研究室、數(shù)據(jù)采集與處理中心聯(lián)絡，確保統(tǒng)計調研工作的順利開展。完成局領導交辦的其他工作任務。

　　4、數(shù)據(jù)采集與處理中心。

　　主要職能：根據(jù)各項調查工作的要求，完成各項統(tǒng)計調查的數(shù)據(jù)采集工作，并完成對調查數(shù)據(jù)進行審核、錄入、上報，各類數(shù)據(jù)資料的歸檔保存工作。

　　主要負責：建立各專業(yè)報表單位名錄庫，建立與統(tǒng)計基層單位的溝通與聯(lián)絡；負責對統(tǒng)計基層單位的統(tǒng)計監(jiān)審、報表催交和信用等級評定。完成局領導交辦的其他工作任務。

　　聯(lián)絡統(tǒng)計方法制度研究市和統(tǒng)計調研與數(shù)據(jù)分析中心，反饋數(shù)據(jù)處理意見，促進統(tǒng)計方法制度的改革和為開展統(tǒng)計分析提供意見。

　　對以上4個職能科室的設置，將全局的統(tǒng)計工作劃分為4個部分，從業(yè)務流程上看，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計調研與數(shù)據(jù)分析完全應了專業(yè)報表的處理規(guī)律；同時，又為統(tǒng)計方法制度改革提供了基礎依據(jù)。而局長辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對一室二中心進行總協(xié)調，從而保證全局工作的整體性。

　　六、標準化統(tǒng)計局的制度模式

　　各職能機構的設置，是標準化統(tǒng)計局的“外衣”，如果真正按照標準化的要求運作起統(tǒng)計局，還需要建立健全各規(guī)章制度，以實現(xiàn)對基層統(tǒng)計局的制度化、標準化管理。因此，建立標準化統(tǒng)計局，還須建立標準化統(tǒng)計局的制度體系(本文只論述建立制度體系的方面，對具體的制度內容不作細致闡述)。其體系的主要內容包括：

　　1、工作流程方面：包括各專業(yè)統(tǒng)計方法制度與業(yè)務工作流程、專項調查方法制度與業(yè)務工作流程、統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計執(zhí)法流程和工作會議制度等。

　　2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機關目標考評體系、街道統(tǒng)計工作考核辦法及各類專項工作考核評比辦法等。

　　3、工作事務管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車輛管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設備管理規(guī)定等。

　　在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務管理方面做了詳盡的規(guī)定，能將工作人員與工作事務緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)對“人”和對“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質量，促進統(tǒng)計工作整體形象的提升。

　　七、建立標準化統(tǒng)計局的可行性分析

　　實施在地統(tǒng)計以后，各縣(區(qū))基層統(tǒng)計局都面臨著統(tǒng)計工作量大幅度增加、統(tǒng)計調研與統(tǒng)計分析力量有待加強，統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新亟待解決，統(tǒng)計服務有待進一步推廣與深化。因此，建立標準化統(tǒng)計局從理論到實踐都有較強的可行性。

　　1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統(tǒng)計以后，各基層統(tǒng)計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標準化統(tǒng)計局的要求，打破目前專業(yè)科室設置的安排，將所有工作人員分為局長辦公室、統(tǒng)計方法制度研究室、統(tǒng)計調研與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理等四部分，從而改變了以前各專業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計分析的局面，將分散在各專業(yè)科室的力量集中起來，統(tǒng)計后勤服務、方法制度研究、統(tǒng)計分析撰寫和數(shù)據(jù)采集均有既獨立又合作的職能科室來完成，做了了工作業(yè)務的專業(yè)化和流程化。

　　通過專業(yè)力量的集中與配合，配以財力物力的集中，可以保證各類統(tǒng)計調查工作完成的及時性，又可通過職能分工的不同，從源頭上保證調查數(shù)據(jù)的高質量。

　　2、可以促進工作效率提高和統(tǒng)計工作水平的提升。通過職能設置，將相同性質的工作歸為一類，使之在一個科室內部合理、集中安排時間，從而提高了統(tǒng)計調查工作的效率。

　　在同一科室內部，通過專業(yè)人員的配合與交流，對工作方法的探討與創(chuàng)新，從整體上促進統(tǒng)計工作水平的提高。

　　3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調配科室人員時，將根據(jù)科室職能設置的要求，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的技能特長，分層次的進行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒事做、能力強的事情做不完的局面。

　　4、便于制訂崗位責任目標，推行綜合績效考評。標準化統(tǒng)計局建立以后，各個工作崗位將有更加明確的分工，并能根據(jù)職責分工核算出相應的標準工作時間，從而便于制訂崗位責任目標，并在此基礎上建立以目標考核為核心的綜合績效考評體系，推行對全局工作人員工作的綜合績效考評。