關于農業(yè)執(zhí)法體系改革的調研報告

關于農業(yè)執(zhí)法體系改革的調研報告

　　一、農業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

　　目前，由農業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農產品質量安全管理、農業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農業(yè)資源環(huán)境保護、農民權益保護、農業(yè)安全生產等6個方面�？偟目�，改革開放30年來，我國農業(yè)法制建設成就顯著，農業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

　　一是農業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、204個市（地）級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、1916個縣（市）級農業(yè)綜合執(zhí)法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

　　二是農業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農業(yè)行政審批行為，農業(yè)部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

　　三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、盛縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級（部級）質檢中心323個，盛地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環(huán)境、投入品質量、農產品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

　　二、當前農業(yè)執(zhí)法體系建設存在的問題

　　與農業(yè)農村經濟發(fā)展的形勢相比，農業(yè)執(zhí)法體系建設還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面的不適應。

　　1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責、促進農業(yè)農村經濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

　　2．體制機制不適應。一是農業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門日益繁重的農業(yè)執(zhí)法任務不相適應。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

　　3．人員素質不適應。一是業(yè)務素質有待提高�，F(xiàn)有農業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質有待加強。一些農業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農業(yè)執(zhí)法的權威。

　　4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業(yè)科研機構數(shù)量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執(zhí)法經費不足，很多地方執(zhí)法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務和應對突發(fā)事件的能力不強。此外，農業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農業(yè)執(zhí)法的形象和權威。

　　三、加強農業(yè)執(zhí)法體系建設的思路

　　適應新形勢和新任務的要求，農業(yè)部門要加快建立健全農業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農業(yè)執(zhí)法保障，切實履行農業(yè)部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

　　1．健全農業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，構建以綜合執(zhí)法機構為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業(yè)檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

　　2．完善農業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內，在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快推進農業(yè)檢驗檢測體系建設，增強農業(yè)執(zhí)法的技術服務能力，提高農業(yè)檢驗檢測機構公信力。

　　3．創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法機制。建立農業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，建立農業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動機制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

　　4．提高農業(yè)執(zhí)法能力。通過強化農業(yè)干部法制培訓、加大農業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設一支素質高、戰(zhàn)斗力強的農業(yè)執(zhí)法隊伍，全面提高農業(yè)執(zhí)法能力。

　　5．強化農業(yè)執(zhí)法保障。進一步加強對農業(yè)執(zhí)法的領導，把執(zhí)法工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。