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政府調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編幫大家整理的政府調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
政府調(diào)研報(bào)告1
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非稅收入占政府收入的比重明顯增大，但因非稅收入涉及到政府內(nèi)部的很多行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，管理非常復(fù)雜。目前沒(méi)有統(tǒng)一現(xiàn)成的模式可仿效，要搞好非稅收入征管，就必須從實(shí)際出發(fā)，探尋其內(nèi)部規(guī)律和切合實(shí)際的科學(xué)化、規(guī)范化的管理新路子，首先要找準(zhǔn)“病根”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能有的放矢，對(duì)癥下藥，達(dá)到我們的目的。
一、目前政府非稅收入的現(xiàn)狀
目前我國(guó)現(xiàn)行政府非稅收入大體可分為十類(lèi)：一是行政事業(yè)性收費(fèi)；二是政府性基金；三是國(guó)有資源有償使用收入；四是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；五是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；六是彩票公益金；七是罰沒(méi)收入；八是以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；九是主管部門(mén)集中收入；十是政府的財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。根據(jù)上述十類(lèi)非稅收入的征收管理實(shí)現(xiàn)情況，即現(xiàn)狀分為下列十種：
1、非稅收入量大面廣，各區(qū)域間、各部門(mén)間存在著很大的差異。征管模式很難統(tǒng)一。
目前我們把政府非稅收入劃分為十類(lèi)，每一類(lèi)當(dāng)中就有很多項(xiàng)目，例如行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及收費(fèi)項(xiàng)目幾百種，涉及部門(mén)百余個(gè)，有中央批準(zhǔn)執(zhí)行的項(xiàng)目，也有省級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，還有地方出臺(tái)的臨時(shí)性項(xiàng)目，每一年都有取消項(xiàng)目和新增項(xiàng)目，在管理上既要對(duì)取消的項(xiàng)目進(jìn)行清理，又要對(duì)新增項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)督；同時(shí)還要對(duì)原保留項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)和檢查，基金收入也是如此，各省之間存在征管方式的不同，部門(mén)之間也存在著很大的差異，很難達(dá)到統(tǒng)一的管理模式。
2、非稅收入頭緒繁多，征收中存在著頭痛顧頭，腳痛顧腳的現(xiàn)象。
非稅收入可以講是千頭萬(wàn)緒，品目繁多，整個(gè)征管工作不可能面面俱到，樣樣工作都是重點(diǎn)工作，只能是全面布置，重點(diǎn)突破，在階段性的側(cè)重某個(gè)方面，例如要突破收入任務(wù)時(shí)，就要集中抓好土地收入，土地收入貨幣值高，抓收入任務(wù)就能顯著上升，這就是抓頭，抓大宗收入，其他小額收入跟不上也影響非稅收入的整體形象。即腳痛也得顧，這是一種非稅收入的特征，也是一種怪現(xiàn)象。
3、非稅收入征管工作任務(wù)過(guò)重的現(xiàn)象。
非稅收入是屬于地方性增收的.主要渠道之一，直接納入同級(jí)財(cái)政，做為地方財(cái)力可以支配的一部分，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)都很重視這部分的收入，每年的任務(wù)除不可預(yù)見(jiàn)性（彩票公益金，罰沒(méi)收入，捐贈(zèng)收入等）之外的各項(xiàng)收入，都是安排到極限位置，做為當(dāng)年政府財(cái)力，部門(mén)財(cái)力，打入預(yù)算支付盤(pán)子，收入抓不上來(lái)，就直接影響政府和部門(mén)的運(yùn)行。給具體工作的同志帶來(lái)很大壓力，就顯的任務(wù)過(guò)重。
4、非稅收入剛性不足，柔性過(guò)雜，實(shí)際操作困難重重。
“稅收”是依法征收，而非稅收入則剛性嚴(yán)重不足，還有幾類(lèi)收入（如：彩票公益金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入等）沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，更不可能有剛性，非稅收入是政府非稅收入，所以政府行為太重，一個(gè)紀(jì)要、一個(gè)批件，就有可能幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元的收入化為烏有，給實(shí)際征收工作帶來(lái)很多困難。
5、征收機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不統(tǒng)一，制約因素較多。
非稅收入在財(cái)政局內(nèi)部管理的部門(mén)較多，涉及到綜合、收費(fèi)中心、預(yù)算（罰沒(méi)）、行政政法（罰沒(méi)）、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局、社保等部門(mén)，這些部門(mén)間沒(méi)有統(tǒng)一的口徑，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照自己的工作范圍審批定案，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)交叉管理，也有都不管的現(xiàn)象，給非稅收入征管帶來(lái)很多相互制約的因素。
6、政府部門(mén)之間、財(cái)政與部門(mén)之間征收觀點(diǎn)存在差異，增加了征收工作的復(fù)雜性。
政府的各職能部門(mén)之間，對(duì)于分管領(lǐng)導(dǎo)的不同，存在著非稅收入返還的利益不同，導(dǎo)致著有非稅收入的部門(mén)之間存在著攀比和拆臺(tái)，在財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)的收入分配上自然出現(xiàn)這樣那樣的許多矛盾，導(dǎo)致非稅收入征管復(fù)雜化。
7、非稅收入監(jiān)督機(jī)制滯后，導(dǎo)致非稅收入不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
非稅收入是依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省（市）、自治區(qū)征收辦法來(lái)實(shí)施的，而有非稅收入的部門(mén)，它們收入任務(wù)和收入基數(shù)是根據(jù)部門(mén)上報(bào)、財(cái)政審核，然后確定，各部門(mén)都有自己的私心，都有自己的如意小算盤(pán)，那個(gè)石板底下不壓幾條小魚(yú)，而監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)不健全，導(dǎo)致非稅收入很難做到應(yīng)收盡收。
8、各級(jí)政府對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)、重視程度都很高，但具體的落實(shí)仍不到位。
各級(jí)政府對(duì)非稅收入都很重視，認(rèn)識(shí)的程度也很高，但文山會(huì)海纏住領(lǐng)導(dǎo)的腳，使領(lǐng)導(dǎo)很難經(jīng)常性深入具體的收入一線去調(diào)研、去了解情況，遇到事情就是找?guī)讉�(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)聽(tīng)取匯報(bào)，提出解決方案和辦法，這種做法、這種解決問(wèn)題的方式，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應(yīng)達(dá)到的位置。
9、非稅收入票據(jù)種類(lèi)太多，操作管理很不方便。
目前，非稅收入的票據(jù)種類(lèi)多達(dá)上百種，而這些票據(jù)丟失一份，就將給國(guó)家?guī)?lái)很大損失，從領(lǐng)回分發(fā)到回收，都是具有嚴(yán)格的程序，經(jīng)辦人層層簽字，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)盤(pán)存，保障供給，整個(gè)管理非常復(fù)雜，操作管理很不方便。
10、體制不夠健全，非稅收入存在體外循環(huán)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著“收支兩條線”管理。
非稅收入按目前的體制規(guī)定是先繳入財(cái)政專(zhuān)戶（或國(guó)庫(kù)），然后按計(jì)劃預(yù)算撥給部門(mén)（單位）帳戶，但實(shí)際操作中就存在著體外循環(huán)現(xiàn)象，單位建兩套帳，甚至幾套帳，將部分收入轉(zhuǎn)移到另外的單位（甚至私設(shè)帳戶下），提供檢查的帳目收入是與上報(bào)的收入相符的，而漏報(bào)的部分收入就直接由單位自行支配，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)重影響“收支兩條線”管理，形成坐支和改變收入支出的用途，這部分管理雖然有制度有規(guī)定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加強(qiáng)體制建設(shè)，堵塞漏洞，維護(hù)“收支兩條線”管理。
二、對(duì)策
針對(duì)目前非稅收入的“現(xiàn)狀”，結(jié)合工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和非稅收入管理的特征，提出以下搞好非稅收入的對(duì)策。
1、完善管理辦法、規(guī)范操作程序。
首先要對(duì)過(guò)去各類(lèi)非稅收入管理辦法、認(rèn)真鉆研、結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合本區(qū)域范圍內(nèi)的各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，第三要加強(qiáng)制度、辦法、政策的培訓(xùn)，做到執(zhí)行政策不走樣，第四，科學(xué)、合理、規(guī)范操作程序，以達(dá)到快捷、高效的辦事目的。
2、要進(jìn)行票據(jù)管理改革，便于操作和管理。目前非稅收入的各類(lèi)票據(jù)多達(dá)百余種，領(lǐng)取、搬運(yùn)、使用都非常繁瑣和復(fù)雜，所以要進(jìn)行“票據(jù)改革”，將票據(jù)按類(lèi)別進(jìn)行設(shè)計(jì)，把現(xiàn)行使用的近百種歸類(lèi)為十余種，便 于領(lǐng)取、便于搬運(yùn)、便于入出庫(kù)管理，更便于操作使用和回收消毀。
3、按行業(yè)、按部門(mén)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。根據(jù)行業(yè)部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目的不同，標(biāo)準(zhǔn)的不一，分別制定其監(jiān)督機(jī)制，按不同的監(jiān)督機(jī)
制進(jìn)行監(jiān)督管理，從而杜絕可能發(fā)生的各種漏洞，才能做應(yīng)收盡收。
4、抓住非稅收入重點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)非稅收入的全面開(kāi)展。非稅收入的重點(diǎn)在土地出讓金的征收上，我們抓住土地出讓金這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了非稅收入的大宗收入，其次要抓好各類(lèi)基金收入，第三要抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的收入管理，第四要大力挖潛國(guó)有資源有償使用收入，使其收入幅度將有一個(gè)大的增加，第五要抓好主管部門(mén)集中收入的管理，以緩解部門(mén)預(yù)算的壓力，第六要管好用好彩票公益金，使其為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮較大作用。
5、不斷完善“收支兩條線”管理，利用法律、法規(guī)和財(cái)政手段提高非稅收入的剛性，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。非稅收入的關(guān)鍵是“收支兩條線”管理，把各類(lèi)非稅收入都上交財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)不上交財(cái)政的要依據(jù)法律、法規(guī)和財(cái)政手段強(qiáng)制上交，提高非稅收入的嚴(yán)肅性和剛性，同時(shí)要對(duì)各類(lèi)支出簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率，保障單位用款及時(shí)供給。把“收支兩條線”管理納入規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的軌道上來(lái)。
6、以“金財(cái)工程”的落實(shí)為動(dòng)力，積極推行非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。非稅收入頭緒繁多，管理非常復(fù)雜，我們借助“金財(cái)工程”這股東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化，不但可以減少大量的生產(chǎn)力和許多環(huán)節(jié)，而且能在網(wǎng)上直接進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以掌握遇到的新情況和新問(wèn)題，以及各單位、各部門(mén)和各級(jí)財(cái)政的非稅收入進(jìn)展情況，以達(dá)到事半功倍的效率。
7、加大非稅收入政策宣傳的力度。要利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳非稅收入政策，增加非稅收入的透明度，使非稅收入政策公示化、公開(kāi)化。讓社會(huì)各界人士都能了解非稅收入政策，理解非稅收入工作，支持非稅收入的“收支兩條線”管理。
8、抓好四個(gè)管理是搞好非稅收入的基礎(chǔ)。非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理是非稅收入的基礎(chǔ)工作，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或不到位都將會(huì)給非稅收入帶來(lái)嚴(yán)重后果，所以各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須把這四個(gè)管理貫徹到非稅收入的全過(guò)程，嚴(yán)格征收、嚴(yán)格支出、嚴(yán)格管理，使非稅收入工作真正落到實(shí)處。
9、進(jìn)一步加快非稅收入管理方式改革的步伐。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，就必須從財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一安排支出，這種管理方式的改革，必須與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、綜合預(yù)算等各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，共同建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的公共財(cái)政體制新框架。由此必須加快非稅收入管理方式改革的步伐。
10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高非稅收入干部隊(duì)伍素質(zhì)。
加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入干部隊(duì)伍建設(shè)，做好各類(lèi)培訓(xùn)、政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。
非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，幾篇文章、幾個(gè)建議，只是增添非稅收入管理的片瓦塊磚，主要還是要依靠各級(jí)政府、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和真抓落實(shí)，方能達(dá)到政府非稅收入的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理。
政府調(diào)研報(bào)告2
當(dāng)代中國(guó)的非政府組織主要是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革展開(kāi)后逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革從兩個(gè)方面催生著非政府組織的出現(xiàn)，即一方面，公民社會(huì)所要求的私有產(chǎn)權(quán)、平等自治的契約性關(guān)系、法治原則、尊重和保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利、自治性質(zhì)、個(gè)人的選擇自由等基本特性，也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特性，因而公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相生相伴的，甚至在一定程度上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是公民社會(huì)本身。而且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)公民的個(gè)人權(quán)利，如遷徙與就業(yè)的權(quán)利，消費(fèi)與福利的權(quán)利，思想、交往、隱私等權(quán)利、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，也得到了前所未有的`發(fā)展。這一切，表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展，為非政府組織的成長(zhǎng)打下了必須的基礎(chǔ)。
一、 非政府組織管理基本情況及特征
width="489" height="288" alt="非政府組織管理的調(diào)研報(bào)告" src="https://p.9136.com/1l/l/allimg/
一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等；顯然，那些臨時(shí)聚集在一起的人群或經(jīng)常活動(dòng)的非正式團(tuán)體雖然也有重要的社會(huì)功能，但應(yīng)被排除在外。
二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，獨(dú)立于政府并不是不能接受政府的資助，或完全沒(méi)有政府官員參加活動(dòng)，但關(guān)鍵是接受政府資助但會(huì)改變組織目標(biāo)，而政府官員并代表政府而是以個(gè)人身份參加。
三是非營(yíng)利性。指組織不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配。當(dāng)然在現(xiàn)代社會(huì)，非政府組織從事管理或服務(wù)活動(dòng)是可以收費(fèi)的，在一定時(shí)期內(nèi)也會(huì)有盈余，但收費(fèi)是補(bǔ)足實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的需要，或說(shuō)進(jìn)行組織活動(dòng)必須的成本，而盈余除補(bǔ)償成
本外，只能用于組織服務(wù)于社會(huì)。如有的國(guó)家就明確規(guī)定，注冊(cè)一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)享受非盈利機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和規(guī)定，但不得進(jìn)行利潤(rùn)分配，一旦機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，則資產(chǎn)不能歸個(gè)人收回，只能納入社會(huì)公益基金等。
四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理。
五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。特別是具有明確自愿性的非政府組織，往往具有由志愿者組成的董事會(huì)和廣泛的志愿工作人員。
六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍。
七是非宗教性。指不開(kāi)展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。
不難看出，非政府組織的基本特征，反映了這一類(lèi)中介組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)的本質(zhì)屬性。其鮮明的組織特征從目標(biāo)確立、活動(dòng)方式及組織內(nèi)部管理等方面，適應(yīng)了公民社會(huì)自我管理中社會(huì)公共事務(wù)的需求，是社會(huì)自我管理中社會(huì)權(quán)力的主要實(shí)施者之一�？梢�(jiàn)，作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會(huì)公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會(huì)并最終也必然落實(shí)到社會(huì)，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個(gè)重要的領(lǐng)域或?qū)用�。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終交由非政府組織干的事務(wù)。從人類(lèi)歷史發(fā)展看，非政府組織正是為適應(yīng)這一類(lèi)事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會(huì)權(quán)力，通過(guò)自身以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，自行解決代表或反映社會(huì)公眾的普遍要求。因此，從根本上說(shuō)，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。這是非政府組織成為公共事業(yè)管理主體的合理性所在。
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