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低保工作調研報告（精選14篇）
隨著個人的素質不斷提高，報告對我們來說并不陌生，報告具有成文事后性的特點。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編幫大家整理的低保工作調研報告，希望對大家有所幫助。
低保工作調研報告 1
縣實施農村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農村社會保障體系，維護農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農業(yè)戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農村低保工作以來，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農村低保及相關配套措施的實施，切實維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等都無法核實和統計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下撥資金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區(qū)認定人數為5184人，而實際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會救助不協調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的'生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質問題，農村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┑捅討B(tài)管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。 在調研中發(fā)現，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度。基層工作人員，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經驗和感情工作的現象時有發(fā)生。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┛茖W測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學的農村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時救助的關鍵。一是應結合農村實際，民政會同財政、統計、農業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農業(yè)收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據縣域實際情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
�。ǘ┩貙捹Y金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經費投入額度，同時要求加大對低保工作經費的投入，使增長幅度與經濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經�；�、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時，要建立健全對農村困難群眾長效幫扶機制，通過技術、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農民工培訓及勞務輸出機構和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強化動態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實財產登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告 2
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現狀和存在的問題，進一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、走進社區(qū)、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
一、我縣城鄉(xiāng)低保工作的基本情況
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中A類保障對象186戶186人，B類保障對象560戶1120人，C類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數14056戶35242人，其中A類1926戶2150人，B類3391戶9444人，C類8739戶23648人。1—9月份實際發(fā)放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農資金“一卡通”發(fā)放。
二、城鄉(xiāng)低保工作取得的成效及存在的困難和問題
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經驗和必須加以認真解決的困難和問題。
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1、黨的惠民政策得到有效實施。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知下發(fā)后，縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
2、城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到保障。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
3、黨群干群關系進一步融洽。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
（二）主要經驗
1、加強領導，精心組織，部門聯動。
實施農村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級協調配合、部門聯動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農村低保工作的順利開展。
2、關注弱勢群體，突出保障重點。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的.常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目標。
3、建立低保評議制度，確保低保工作公開透明。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實，調查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區(qū)進行張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發(fā)放《農村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規(guī)范申請、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
4、實施分類施保，加強動態(tài)管理。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，A類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；B類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；C類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個類別，A類保障對象是農村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；B類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；C類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態(tài)管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性。
5、重視檔案管理，實現微機、紙質雙重存檔。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對轄區(qū)內公示欄內公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設打下了堅實的基礎。
（三）存在的主要困難和問題
1、低保指標與實際情況尚有差距。
現行的低保對象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數已超過省下達的指標數，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求。
2、部分基層干部對低保工作的政策性、嚴肅性和程序性學習掌握不夠。
在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
3、低保對象界定難、管理難。
確定低保戶時，由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態(tài)管理困難�！斑M低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶領取低保心理難平衡。
4、人、戶分離享受低保的情況逐漸增多。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務相違背。
5、人員不足，經費缺乏，工作手段滯后。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項工作的專門經費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質量和此項工作的推進。
三、對我縣城鄉(xiāng)低保工作的幾點建議
�。ㄒ唬┛h政府及民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關政策。
（二）縣民政部門要加大對民政干部的業(yè)務培訓，提高民政干部的政治業(yè)務素質，加強業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實際出發(fā)，分配低保戶數。由于受自然條件，人口素質、經濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據當地實際情況，因地制宜分配低保人數。
（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系保”“人情�！边@個難題時，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再從社區(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
�。ㄎ澹┛h政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監(jiān)督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
低保工作調研報告 3
農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于xx山區(qū)，是全省25個經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業(yè)人口39.95萬人，是個農業(yè)大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善�？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據縣里有關規(guī)定，建立健全了相應的規(guī)章制度，低保工作實現了制度化、規(guī)范化。
3、動態(tài)管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現了對低保對象的動態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，專款專用。縣里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯保、漏�！爆F象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情�！薄ⅰ瓣P系�！钡痊F象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。
3、家庭經濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉(xiāng)兩級財政配套。近年來，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。
三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領導�？h政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。縣政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室�？h民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的.重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。
4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經�；�、制度化。
5、加強隊伍建設。一要充實工作力量�？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經費作保障。縣鄉(xiāng)兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告 4
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會工作要點意見，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會調研工作組對縣人民政府實施農村低保工作情況開展了為期兩天的調研�，F將調研的情況報告如下：
一、調研工作過程
調研組分為兩個小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊，第二組由常委會調研員金明英帶隊，常委會部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關委辦負責人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調研組再分為兩個小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農村低保戶進行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶農村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細了解有關情況。
二、調研工作結果
(一)基本了解了縣人民政府實施農村低保工作取得的成績，主要體現在“五好”。
1、領導重視，組織較好。20xx年，是我縣實施農村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導高度重視此項工作，切實加強了對此項工作的領導，認真組織相關部門和人員開展好農村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴大)會議，認真進行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領導成員會議進行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來抓，成立了以主要領導為組長的農村低保工作領導小組，認真研究政策，督促落實低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作認真組織開展好農村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農村低保工作領導機構，切實加強了對農村低保工作的領導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開展。
2、宣傳到位，執(zhí)行較好�？h上于20xx年1月召開了全縣農村低保動員暨培訓會議，部署了農村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進行認真的動員和培訓。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進行思想統一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規(guī)范要求，落實好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農村低保工作人員和村文書進行了專題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。
3、民主公開，實施較好。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務公開欄、村務公開欄等進行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)各村申請農村低保人員共186戶，經調查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農村低保領導小組審核“兩個關口”，通過實行保障對象、標準、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開、公平、公正。在四個鎮(zhèn)入戶調查時，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時，均表示沒意見。
4、及時發(fā)放，兌現較好。從調查中看到，4個鎮(zhèn)的農村低保戶均表示能按時、按量領取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農村低保戶辦理了低保兌現卡，按時按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農村信用社領取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領取低保金。調查時基本無低保戶反映拖欠或未及時發(fā)放。
5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進行調查、評議，對評議結果進行為期7天的張榜公示，經公示無異議的再報鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個鎮(zhèn)也嚴格按照縣政府及縣民政局有關文件要求，切實做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農村低保政策的實施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。
(二)縣人民政府實施農村低保工作還存在有待改進和完善的方面，主要體現在四個“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調查時發(fā)現，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20xx年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)申請農村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數只有177戶383人。從全縣來看，20xx年，全縣享受農村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農村人口總數的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數是20元—40元之間。從現行的物價看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(一斤菜油市價7元左右)，完全不能滿足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規(guī)范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時采取辦理農村低保卡的形式，讓低保戶到農村信用社領取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目內容上不統一、不規(guī)范。幾個鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項目內容時也不完全統一，有的計算了這樣沒計算那樣，有的計算了那樣又沒算這樣，有的反映在調查時農戶隱瞞隱性收入，還有反映說調查時掌握項目內容不準確。三是確定農村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的.談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報、政(村)務公開欄、有線電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，改善生存質量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實施。三是合理界定農民人均純收入項目內容。對哪些可作為農民人均純收入項目內容，應加以明確和規(guī)范。四是適當降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況負擔比例。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大小以10%—20%的比例負擔。通過以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從20xx年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個標準。同時，在調研中發(fā)現的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過難關。
(四)進一步規(guī)范工作方法和措施。
一是應當堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設立農村低保舉報箱，接受全社會監(jiān)督。
(五)加強組織領導，充實工作力量。
一是加大領導責任，納入全年綜合目標考核。20xx年，縣政府應將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的工作實績掛鉤，兌現獎懲。二是加強工作機構建設。現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計生辦合并為社會事務辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實工作人員，切實做到有人辦事。
低保工作調研報告 5
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，低保政策兜底一批是xx關于深入推進扶貧攻堅四個一批的重要指示。恩施州作為老、少、邊、窮的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到20xx年要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱兩線合一)，實現全面小康路上不落一人的目標。
一、全州農村低�，F狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農村低保實施了按標施保，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的群體保、關系保、人情保得到徹底清理，而且通過產業(yè)發(fā)展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映保得低的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施低保政策兜底保障一批的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線兩線合一奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員死扣標準、條件，存在漏保現象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單對號入座，雖然做到了一把尺子量到底，卻也把部分可保人群擋在了門外;有些地方先看房、再看糧，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠;有的地方只看勞動力強不強、不看有沒有讀書郎，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的雖然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣20xx年脫貧，其他四縣市20xx年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照低保政策兜底保障一批的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現兩線合一，即通過產業(yè)扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經濟發(fā)展情況。根據相關部門測算，20xx年的貧困線標準為3255元，20xx年為3900元，20xx年為4103元，這是根據當前我州經濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在中部崛起、一帶一路、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來我州經濟發(fā)展情況設定的下線，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的上線。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發(fā)展中出現的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開發(fā)時強調，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經濟收入超過貧困線標準已經脫貧;約有40萬人可通過產業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農村危房改造、大病醫(yī)療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬人、農村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農村戶籍人口的5.7%。根據動態(tài)管理、應保盡保的要求，預計20xx年全州的低保兜底保障人數應在20萬人以內，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據州政府20xx年公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長，到20xx年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現兩線合一。20xx年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的.人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，20xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，20xx年需保障資金3.18億元，20xx年需保障資金3.55億元，20xx年需保障資金4億元。 20xx年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障兩線合一目標的實現，不會給縣市財政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的蛋糕。據了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經費外，基本沒有相應的經費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在20xx年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到20xx年，我州的農村產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發(fā)展農業(yè)產業(yè)、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保。按標施保后還存在漏�，F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執(zhí)行的結果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到20xx年才能實現兩線合一。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現兩線合一，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行兩線合一，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節(jié)點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到20xx年全州實現兩線合一，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康不落一人的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的擋箭牌。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為養(yǎng)懶漢的政策。積極探索以獎代補的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助救急難的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔20XX〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助一站式服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
低保工作調研報告 6
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當地民政部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個�，F將有關情況報告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
�。ㄒ唬┑捅９ぷ饔幸�(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低�；緦崿F動態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，占農村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
�。ㄒ唬┧枷胝J識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低�？醋魇浅試摇按箦侊垺保е安怀园撞怀浴钡男睦�，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
�。ǘ┡涮踪Y金缺口大
根據自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔2002〕85號文件規(guī)定，縣級財政按xx年發(fā)放低保金為8953萬元，按xx年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
�。ㄈ┕ぷ鞑粔蛞�(guī)范
1、存在“人情保”等違規(guī)現象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情�！薄ⅰ瓣P系�！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟�、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退�，F象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
�。ㄋ模┑捅嗜氚殃P難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T和工作經費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經費。社區(qū)、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織協調，確保領導到位
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
�。ǘ┘訌娦麄髋嘤柫Χ龋_保思想認識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
�。ㄋ模┘訌姷捅Ｒ�(guī)范化建設，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的`申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情�！薄ⅰ瓣P系�！�、“分戶�！钡炔灰�(guī)范現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎拥捅９ぷ麝犖榻ㄔO，確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
低保工作調研報告 7
建立農村低保制度，是黨中央、國務院關愛民生的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求。為進一步加快我縣農村低保工作的深入開展，根據縣人大常委會20xx年工作計劃安排，5月中旬，人大常委會派出了調查組，在黃志勇 副主任的帶領下，到了縣民政局，聽取了局領導班子及有關股室的工作匯報，還分別在太保鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)、吉田鎮(zhèn)召開了人大、政府主要負責人，分管領導，民政辦和部分村委會干部、縣人大代表等參加的座談會，聽取了他們的匯報和意見建議，現將調研情況報告如下：
一、我縣農村低保工作基礎扎實，成績突出。
1、領導重視，措施到位，成效明顯。近年來，縣政府對農村低保工作非常重視，自始至終把此項工作作為維護社會穩(wěn)定，促進經濟協調發(fā)展的民心工程來抓。一是成立機構�？h、鎮(zhèn)分別成立農村低保工作領導小組，主要領導擔任組長，做到“政府主導，民政牽頭，部門配合，基層落實”的低保工作格局;二是狠抓政策落實。認真貫徹落實《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障建設實施方法》，根據有關文件規(guī)定，結合我縣實際，確定我縣農村低保標準，對一些特困戶還給予適當的傾斜，保障了低保對象的基本生活;三是強化管理。我縣農村低保1997年4月正式實施，經過20年的不斷完善，農村低�？倲颠_到3892戶10296人，基本達到了應補盡補的工作要求;四是確保資金投入。為著力解決低保對象關注的實際問題，今年低保對象比去年2081戶8330人增加了1811戶1966人，人數增幅大，縣政府在自有財力困難的情況下，想方設法，解決了按縣級30%配套資金240多萬元，確保低保金按時發(fā)放給低保對象。大大加快了農村低保工作的進展。
2、部門配合、上下聯動，齊抓共管。具體負責農村低保工作的民政局，各鎮(zhèn)人民政府和村委會，他們在實際工作中能各負其責，相互協調，密切配合，民政部門上為政府分憂，下為群眾解愁，營造良好的工作平臺。在抓好低保工作規(guī)范，業(yè)務指導，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮(zhèn)人民政府認真落實責任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調查摸底審報、低保金發(fā)放等方面做了大量工作，各村委會干部也積極配合，掌握好第一手資料，由于部門配合，上下聯動，確保了我縣農村低保工作健康、有序進行。
二、存在問題。
我縣農村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調查中，我們也發(fā)現一些存在的'差距和問題。
1、宣傳不夠深入，認識不夠到位�？h政府及職能部門對農村低保工作極為重視，但仍有少數干部群眾對農村低保工作認識不足，認為農村低保是縣政府的事，在開展農村低保工作中，對政策宣傳，正面引導不夠到位，部分處于低保邊緣的群眾爭著要低保，特別是在每年9月份調整低保期，一些低保對象怨氣連天，不愿脫保，有的埋怨村干部有人情保，到鎮(zhèn)、縣部門上訪，給低保工作帶來不小壓力。
2、收入核定難，動態(tài)管理難以到位。近年來，縣政府及職能部門認真貫徹執(zhí)行《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴格把握政策，規(guī)范審批程序，使這項惠民政策落到實處，低保對象得到了實惠。但由于農戶外出務工或臨時性收入難以確定，增加收入不穩(wěn)定，實際收入難以跟蹤測算，加上許多群眾不積極配合，高收低報，造成調查情況有些失真，核實收入失準;二是低保成份復雜，人戶分離情況較多。家庭隱性收入難以調查和掌握，加上又沒有科學的計算方法，給家庭經濟收入測算帶來困難，低保對象難確定。三是邊緣人群難以區(qū)分。對于家庭人均純收入的保障標準附近的農戶，往往把握不準，容易造成不穩(wěn)定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開展。
3、低保農戶收入渠道不寬，農戶返貧現象突出。實行農村低保制度最根本的目的是改革傳統的社會制度，保障貧困農民基本生活，減輕貧困農民的生活危機，從而使他們能夠發(fā)展生產，脫貧致富，但由于受目前經濟條件的制約，農村保障水平比較低，農村社會保險，社會福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應的配套措施不到位，相當一部分農村低保戶雖然一時基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學或遭受自然災害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數民族貧困縣，農村低保對象覆蓋面也越來越廣，進入低保行列的低保戶也越來越多，我縣財力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產生資金保障與人數增加失衡情況，無法達到應補盡補。
三、幾點建議
通過調查，我們認為，做好農村低保工作，領導重視是前提，資金落實是關鍵，完善制度是保障，規(guī)范管理是根本，為此，我們提出以下幾點建議：
1、加大宣傳力度，提高思想認識。農村低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，社會關注度高的社會系統工程，需要社會各方大力支持、廣泛參與和監(jiān)督。因此，縣政府要進一步加大宣傳力度，努力提高農村群眾的思想認識，不斷增強農村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶曉，深入人心。同時，積極引導廣大群眾樹立正確的低保觀念。讓更多的群眾積極走出低保，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處，形成全社會關心、支持和共同監(jiān)督的良好局面。
2、加強領導，完善制度措施。農村低保工作是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鎮(zhèn)、村各級的共同努力。一是要進一步加強領導，層層落實責任，努力把這項德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準確界定家庭收入，及時掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認真落實政策，嚴格把關，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關系�！钡葐栴}的發(fā)生。
3、加大資金投入，提高低保的擴面力度。一是縣政府要加大農村低保資金的投入力度，建立自然增長機制。二是建立臨時救助制度，提高補助標準;三是爭取上級政策支持，進一步完善低保家庭的扶貧開發(fā)和優(yōu)惠政策，鼓勵他們積極參與扶貧開發(fā)，通過自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。
低保工作調研報告 8
根據上級文件精神，結合我區(qū)實際，在縣紀委和民政部門的配合指導下，就我區(qū)低保工作進行了嚴格細致的自檢自查，收到了成效，找到了問題和不足，為今后我區(qū)農村低保工作實現規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎。下面就我區(qū)農村低保工作調研情況報告如下：
一、基本情況
農村低保工作是當前社會保障體系的重要組成部分，是國家惠農政策的一項具體表現，是維護社會穩(wěn)定、保障農村弱勢群體基本生活的必要途徑。我區(qū)共有3個行政村，有367戶，共1509口人。自實施農村低保制度以來，按照“應保盡�！钡墓ぷ饕�，我們嚴格執(zhí)行“戶報、村評、區(qū)審、縣定”的工作程序，按照“公開、公平、公正”的辦事原則，在全區(qū)認真推行農村最低生活保障工作，取得了一定成績。
二、主要做法
�。ㄒ唬╊I導重視，組織有力。在接到上級有關精神之后，我區(qū)專門成立了農村低保自查領導組，由紀檢書記任組長，分管領導任副組長，深入我區(qū)所在3個村，廣泛聽取群眾意見，進村入戶，嚴格按照低保標準，認真核實，取消了一些因生活條件改善、年收入已超過低保標準的對象和一些不符合條件的關系保、人情保，及時將那些最需要救助的困難群體納入低保對象。按照“四議兩公開”的工作方法，經過嚴格審查，實現了農村低保動態(tài)管理下的應保盡保目標。
（二）嚴格把關，規(guī)范程序。我區(qū)成立了農村低保辦公室，具體負責全區(qū)農村低保日常業(yè)務，嚴格按照“戶報、村評、區(qū)審、縣定”的工作程序，實行“公開、公平、公正”的辦事原則，防止了一人說了算，杜絕了人情保、關系保和權力保等不正�，F象，保證了全區(qū)農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
�。ㄈ┐胧┯行В僮饕�(guī)范。設立了農村低保資金專戶，農村低保對象專戶，將低保資金直接打入低保對象信用卡，實現了保障金社會化發(fā)放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現象發(fā)生，確保了低保資金按時足額到位。
三、農村低保工作中的問題
�。ㄒ唬┎僮餍袨榍芬�(guī)范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效，低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村“兩委會”和“村民代表會”存在沒人參加的現象，加上文化素質偏低，不能很好的`理解評議的性質，甚至會出現家族觀念，人情親情影響評議的現象，評議結果有時不盡人意；四是仍然有個別低保對象與低收入水平要求不相符。
�。ǘ┬麄鞴ぷ鞑坏轿�，主導思想需端正。一些基層干部服務意識不夠端正，責任心不夠強，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產生誤解；很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領取低保，雙方矛盾時有發(fā)生，給全區(qū)和諧建設帶來工作上的壓力。
�。ㄈ┗鶎庸ぷ魅藛T少，部門配合力度不夠。農村最低生活保障制度是一個浩大而復雜的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠遠不夠的，特別是基層民政辦人員少、力量薄弱，導致工作開展難以有效滿足群眾的需要。
四、進一步做好農村低保工作的對策和建議
�。ㄒ唬┮雠_和操作性強的農村低保政策。
�。ǘ┡潺R配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋岣咿r民素質，增加低保工作的透明度。
低保工作調研報告 9
4月15日，區(qū)人大常委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實等問題，請求常委會進一步加強監(jiān)督。常委會高度重視代表們意見，當即決定組織專班對代表們的意見進行調查了解。調查組選擇了經濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽村作為樣本進行調查了解，形成了該調研報告。
一、調查樣本村低保工作基本情況
南陽村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。2013年全村農民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總人口為148人，實際享受低保人口94人。
二、發(fā)現的問題及原因分析
農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調查了解和綜合分析，我們感覺到農村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：
(一)人情保、關系保、權力保還較嚴重。就在我們進入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂說：“哦，那你還有些關系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶。據經辦人員反映，他們中有的是領導干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關系，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。
(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農村低保對象55戶94人，而這55戶中實際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重�！钡囊�。
(三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調查看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現在：一是調查走訪、民主評議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據農村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類救助政策的戶數占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。
(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門2014年4月份統計數據：華容區(qū)在冊農村低保對象4492戶7071人，月發(fā)放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區(qū)在冊農村低保對象7308戶12193人，月發(fā)放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農村低保制度以來，經過7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的`240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽村調查情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。
分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應付，不能嚴格按照程序操作。如有的對人情關系的，不調查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時，采取簡單平均，草率估算，隨意填報，導致對低保對象變動情況掌握了解不夠準確，動態(tài)管理沒跟上，該退出的沒有及時清退，該進入的沒有及時納入。客觀上：一方面，低保工作人員的嚴重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉(xiāng)低保外，又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了。在超負荷運轉狀態(tài)下，為了完成工作任務，有時不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經費短缺，就連代墊的調查工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調查核實�？梢哉f，救助機構和隊伍不健全、工作經費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。
三、幾點建議
(一)迅速開展對農村低保對象的復查。把農村低保復查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準確，關系保、人情�，F象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復查工作。通過復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時納入進來。
(二)規(guī)范運作程序，強化規(guī)范管理。低保工作事關群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓，不斷提高基層單位嚴格執(zhí)行政策的能力和水平，特別是在調查的方式方法、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。
(三)加強公示公開，自覺接受監(jiān)督。要進一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監(jiān)督。公開舉報電話，對群眾反應強烈的對象迅速調查核實，及時回應群眾關切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。
(四)加強低保工作隊伍建設和工作經費保障。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關于我區(qū)低保工作機構編制批復精神落實低保機構，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
低保工作調研報告 10
為了全面了解xx縣散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧，縣政協工會界委員活動小組于20XX年第三季度開展了全縣破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業(yè)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保狀況大調查活動。調查期間，我組委員深入困難企業(yè)、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調查結束后，委員們對一些問題進行了深入的分析和思考，對今后如何落實散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。
一、基本狀況
我們這次調查范圍函蓋縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業(yè)共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業(yè)的破產倒閉，單位無能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產或破產，養(yǎng)老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續(xù)無法辦理，表現為退休難。
近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經濟增長速度放緩，我縣傳統產業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經營狀況每況愈下，企業(yè)職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。
二、問題及原因
我縣縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業(yè)的少數符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發(fā)現了職工自身存在的種種問題。
(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業(yè)政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態(tài)度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。
(二)觀念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調查的.結果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發(fā)展的需要。
(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(qū)(村組)的管理對象分布在幾個社區(qū)(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時)向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。
三、思考與建議
(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業(yè)發(fā)展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性 事件，危害社會穩(wěn)定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。
(二)措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要從建立公共財政出發(fā)，加大救助力度，努力實現“應保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(qū)(鄉(xiāng)村)的符合條件的困難職工盡快落實低保待遇。二要充分發(fā)揮駐企業(yè)“雙聯”幫扶工作隊與參聯單位的作用，繼續(xù)通過開展“一幫一”扶貧幫困活動，指導協助困難職工辦理相關手續(xù)落實低保待遇。三要建立部門合作聯動機制。由企業(yè)主管部門牽頭，會同經信、工會、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調查摸底、集中統一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續(xù)，落實低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會各界好評的“德政工程”、“民心工程”。
(三)政策要傾斜。在落實散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工低保待遇的同時，要適當兼顧我縣縣屬國有、集體企業(yè)的實際情況和分散居住的特點，在政策上給予傾斜。一是以社區(qū)為單位，允許困難職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療，解決困難職工醫(yī)保問題。二是最大限度地將散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工子女納入助學范圍，通過“金秋助學”等多項救助活動，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保范圍，現應保盡保足額保障。減免散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工中應退未退人員的養(yǎng)老統籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。把黨和政府對困難職工的關愛政策落到實處。
低保工作調研報告 11
為促進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調研組，對我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度情況進行了調研。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區(qū)進行了實地調研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關部門參加的座談會�，F將調研情況報告如下：
一、我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度的基本情況
近年來，我市以“關注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點和落腳點，認真貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶、22441人，占全市農村居民人口總數的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺了《關于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標準、救助對象、違規(guī)低保查處等事項，嚴把入保關口、依法施保。市民政局對于各鎮(zhèn)街區(qū)每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復核，確保低保工作穩(wěn)步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領導小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調度會、深入基層調研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權利和義務，加強對低保機關的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內進行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實推進。一是入戶調研。入戶調研核實既是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對低保對象進行規(guī)范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網站上同步進行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農村低保工作，將初審權放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對于新增農村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進行評議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評議推薦、審核的'基礎上，由民政部門逐戶進行審核評議。
(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動，隨著物價指數和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低�；緦崿F了動態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于 400元，調整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。2011年全市預算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬元，比2012年增加372萬元，增長22.3%，是2012年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標準的逐步提高，低保資金的及時足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問題
從調研情況看，我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權利和義務，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現爭著“要低�！钡膯栴}，給基層低保工作開展造成較大壓力。
(二)拆戶參�，F象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉(xiāng)居民在參加低保時，要整戶推進，但從調研情況看，拆戶參保現象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。
(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個別村居在辦理城鄉(xiāng)低程中，存在村居負責人大包大攬、評議過程不規(guī)范甚至缺失、入戶調研走過場、評議結果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現象。個別村居由于干群關系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產、儲蓄、隱性收入和勞務收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點建議意見
為進一步促進城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實，結合調研中發(fā)現的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導作用。要采取張貼標語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發(fā)展營造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓。要加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負責同志的城鄉(xiāng)低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務能力和辦事效率，盡快建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
(二)嚴格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴謹、透明，不能簡化、走過場，實現真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應退未退等違規(guī)問題進行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進低保工作的規(guī)范化管理，做到動態(tài)管理下的應保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機制。民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保工作的指導，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務公開、拓展監(jiān)督渠道。
(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現再就業(yè)的低保對象，市政府及有關部門應全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質救助的同時，市政府及民政部門要積極引導、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個體經營的低保戶，要優(yōu)先為其辦理相關手續(xù)。通過這一系列優(yōu)惠政策的付諸實施，限度地確保不出現 “低保養(yǎng)懶漢”現象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。
(四)加強組織協調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關部門積極協調配合。財政、審計等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發(fā)生，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業(yè)、統計等部門，開展城鄉(xiāng)居民生產項目、經濟收入等方面的調查量化，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位，也要立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局。
低保工作調研報告 12
縣從1999年建立城鄉(xiāng)低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對于一個處在發(fā)展中的農業(yè)大縣，對弱勢群體的救助任務尤顯艱巨，社會救助工作改革和創(chuàng)新尤顯重要，建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。
一、低保對象現狀與產生的原因
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶，該類對象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮(zhèn)低保對象，該類對象全縣共有9102戶、12282人。
這些弱勢群體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因�？蓺w納為以下三點：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發(fā)展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢群體自力更生與自我發(fā)展。
2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的.約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經濟落后的歷史延續(xù)，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環(huán)境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。
二、該縣城鄉(xiāng)低保工作開展情況
從1999年初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢群體救助工作經歷了兩個發(fā)展階段：
第一階段：試點階段。該階段的主要特點是統一思想，調查摸底，動員部署，試點示范。基本目標是低標準起步，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮(zhèn)的東、南、西、北幾個居委會試點，并在當年建立制度。
第二階段：規(guī)范和完善階段。主要是2000年—2001年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大�；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫�，規(guī)范城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規(guī)定》（漢政發(fā)〔2002〕1號）和《關于進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發(fā)〔2003〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規(guī)范。
第三階段：拓展提高階段。2003年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規(guī)范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉(xiāng)低保救助、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助為主體，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。
低保工作調研報告 13
20XX年7月22日，我來到湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)進行社會實踐掛職。就低保工作的開展情況而言，人性化的管理模式以及嚴謹的審核調查態(tài)度使得社區(qū)的工作得到了住戶的認可，低保工作取得了明顯的成效。在近一個月的時間里，我多次走訪所在社區(qū)的貧困居民，對主管公共民生方面的社區(qū)工作人員進行采訪，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶文件和社區(qū)幫扶工作記錄，對社區(qū)貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調研報告。
一、二里橋社區(qū)基本情況
湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)位于湖城東大門，轄區(qū)面積約0.27平方公里，分為明都錦繡苑、錦東苑、航運一村、東方明珠、風雅O洲等5個小區(qū)，現有住戶1886戶，常住人口4190人，有低保戶6戶。航運一村等較老的小區(qū)無業(yè)或低收入的居民比較多。
二、幫扶政策的政府部門或社區(qū)政策
1、吳興區(qū)慈善總會文件(吳慈【20XX】8號 關于上報慈善助學對象的通知)
申請對象：
享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶家庭(即低保標準上浮20%)的子女，今年被錄取高中(含職高)全日制學校的學生可向吳興區(qū)慈善總會申請。
今年被錄取大專以上全日制院校的學生，一律向湖州市教育局(學校)申請，符合助學條件的市教育局將統一安排，本不會再接受申請。
可享受的幫扶政策：
城鄉(xiāng)低保困難家庭子女每人一次性補助的標準為：高中(含職高)2000元。
城鄉(xiāng)低保邊緣戶困難家庭子女每人一次性補助標準為：高中(含職高)1000元。
2、吳興區(qū)慈善總會文件(吳慈【20XX】4號 關于開展貧困家庭少兒先天性心臟病二期救治活動的通知)
申請對象：
一是戶籍在本區(qū)的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭16周歲以下患有先天性心臟病的少兒;二是在吳興區(qū)務工滿2年，并簽有勞動合同的外地民工家庭，隨父母來湖生活的16周歲以下患先天性心臟病的少兒。
我們通過大學學習之后，要想盡快的成為現代化建設的有用人才，適應社會的需要，就要在學習期間，積極參加社會實踐活動，認識社會、認識自己的社會位置，激發(fā)自己的學習激情調整和完善自己的知識結構，戰(zhàn)勝各樣困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應以后工作做準備，參加假期的鄉(xiāng)村支教活動，把我們學習書本的知識投身于實踐中。
可享受政策：
城鄉(xiāng)低保戶家庭，按實際醫(yī)藥費總額，扣除新農合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險報銷后的部分，其中80%由金洲集團慈善資金補助，10%由市中心醫(yī)院減免，10%由患者家庭自負。 城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭，按實際醫(yī)藥費總額，扣除新農合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險報銷后的部分，其中70%由金洲集團慈善資金補助，10%由市中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負。 經濟條件困難的外來民工家庭，按實際醫(yī)藥費金額，70%由金洲集團慈善資金補助，10%由中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負。
3、二里橋社區(qū)20XX年1月制定的社區(qū)民政工作計劃
針對居民實際經濟收入加強對最低生活保障線以下家庭的迅查，審核上報，工作認真、細致、準確，及時將低保戶的最低保障金額發(fā)放到低保戶手中。
做好戶口走訪慰問工作，切實為困難戶排憂解難，解決他們生活中的實際困難。
熱心聽取困難群體的來信來訪和舉報，對他們所反映的問題，及時向有關部門反映，求及時解決，并給與滿意答復。
落實各項優(yōu)撫政策，積極為優(yōu)撫對象排憂解難，組織社區(qū)志愿者對困難優(yōu)撫對象進行幫助。
4、“愛心公益行”互助幫扶工程
“愛心公益行”互助幫扶工程由市民政局、市慈善總會共同發(fā)起，吳興區(qū)民政局、吳興區(qū)社管辦協助參與，《湖州日報》提供獨家新聞支持，以“幫困·助老·濟貧”為宗旨，通過為社會愛心志愿人士(慈善義工)、困難群眾和孤寡、空巢等困難老人搭建互動平臺，吸引和整合社會愛心資源，倡導一種崇尚慈善、熱心公益的良好社會風尚。
三、低保戶的態(tài)度
這些年，隨著國家和各地方的宣傳力度的加大，以及自身或周圍人的切身感受，大多數人對城市低保的認識還是比較深刻的，也從最初開展時的不信任漸漸體會到其中的益處，特別是低保戶們，在困難的時候感受到了國家對困難群眾的關愛。經過走訪調查，發(fā)現低保戶對社區(qū)低保工作普遍持滿意態(tài)度。管理低保工作的社區(qū)工作人員能嚴格按照國家的政策法規(guī)辦事，態(tài)度好，工作認真負責。
看了這么多，你是不是對目前的環(huán)境有些憂慮呢?對，環(huán)境與我們的'生活密切相關，保護環(huán)境衛(wèi)生從我做起，從現在做起：不隨地吐痰;不亂扔垃圾;拒絕使用一次性木筷;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹造林，不踐踏草坪;不污染水源。保護環(huán)境，我們責無旁貸!
自鐵西區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織召開“鐵西區(qū)藥品醫(yī)療器械質量安全整治動員大會”后，我院積極參與配合，立即組織成立自查小組，對全院的藥品醫(yī)療器械質量安全情況進行全面摸查，現將自查結果匯報如下：
四、社區(qū)幫扶困難群體
1、二里橋社區(qū)有一戶低保戶，全家共4口人。其中戶主視力殘疾1級，喪失勞動能力。其妻精神異常，無法工作。兩個女兒，均為在校學生。家庭住房面積為60平方米，其收入來源為出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個家庭四人一月可獲低保金為1268元。其兩個女兒中，大女兒目前就讀某大學三本，在社區(qū)工作人員的多次幫助申請下，獲得區(qū)殘聯助學金每學期4000元，四年共計32000元;二女兒今年考取某大學�？疲谏鐓^(qū)工作人員的再次幫助下，獲得區(qū)殘聯助學金每學期3000元，三年共計18000元。社區(qū)工作人員多次指導該困難戶填寫申請表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，社區(qū)工作人員幫助這個家庭聯系月河街道、殘聯等政府部門，并經常電話聯系該戶戶主了解他們家庭的一段時間的狀況及所需要的幫助。
2、20XX年7月22日，我跟隨社區(qū)主任和副書記來到二里橋社區(qū)的航運一村小區(qū)為一位患有精神疾病但家庭條件困難的社區(qū)居民進行募捐。航運一村是一個時間比較久的小區(qū)，該小區(qū)的房子歸航運公司所有，小區(qū)居民沒有房產證，故不可以用房子向銀行抵押貸款。七月十幾號的時候，這位患有精神疾病的社區(qū)居民拿著菜刀追砍鄰居，并揚言要點煤氣罐。后被制止并被公安機關帶走。因為某種原因，精神疾病的鑒定需要該居民自己掏錢做。但該戶居民僅夫妻二人，無兒無女，因無固定工作，故家庭又沒存款，無法自己出錢進行鑒定，也無法住院治療。在這么一種情況下，社區(qū)工作人員到社區(qū)所轄的各個小區(qū)為該居民進行募捐。但募捐所得的錢遠遠不夠鑒定所需，更別提后期治療了。社區(qū)的幾位主任花了好幾天的時間向有關政府部門籌集鑒定所需的資金。在社區(qū)工作人員的共同努力下，最終獲得了吳興區(qū)政法委的資金幫助。
3、逢年過節(jié)，社區(qū)的黨員干部和工作人員都會走訪社區(qū)的低保戶和貧困居民，給他們送去過節(jié)的禮品、米和食用油等。在掛職期間，我也跟隨了社區(qū)居委會工作人員走訪了幾戶困難戶，并和貧困家庭的學生進行了交流，給予他們一些學習和生活的建議。據了解，二里橋社區(qū)有不少的共建單位，社區(qū)居委會會經常聯系共建的商業(yè)單位給貧困居民提供贊助。二里橋社區(qū)居委會和共建單位會不定期進行一些活動，結對貧困居民，貧困居民會獲得一些贊助，一般為五六百現金或柴米油鹽等生活用品。過年時會有駐湖部隊、政府部門等單位的慰問，社區(qū)會安排組織貧困居民一起吃年夜飯等。各種慈善活動，社區(qū)居委會都會積極組織安排，使貧困人員感到溫暖。社區(qū)居委會工作人員還經常會將慰問物資親自送到行動不便的居民手中。
五、社區(qū)幫扶工作中碰到的困難及建議解決的方案
通過對社區(qū)工作人員的采訪，發(fā)現社區(qū)幫扶工作中碰到的困難不少。
1、最大的問題就是有些社區(qū)居民不配合的問題。
不是所有的困難群眾都是低保戶，所以不是所有的困難群眾都會在每次活動時獲得一些贊助幫助。當一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時，就會抱怨社區(qū)居委會不公平。有的困難群眾在尋求社區(qū)居委會幫助時態(tài)度比較差，認為居委會為他們服務是理所應當的，應該替他們做好一切的工作。
解決方案建議：
作為他的老師，首先我了解他的基本情況，他是一個挺聰明的人，但是有點懶惰，上課容易走神，特別是英語總是他的弱點，無論怎么學總是不見起色，以至于到后來只要看到有關英語的東西就頭疼。由于懶惰，他的成績都不盡人意。父母對他抱以很大的期望，希望他能夠考上重點高中，近而考入重點大學。而他現在的學習情況，讓他的父母感到擔憂。我可以感受到他父母心中那種望子成龍的殷切期望，也同時感到肩上的擔子很重。雖然我是本科的大學生，但我畢竟沒有任何實際經驗，教好對我來說是一個“挑戰(zhàn)”。
當碰到有一些居民抱怨不公平的時候，社區(qū)工作人員應該耐心向他們進行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶居民輪流獲得，以得到社區(qū)居民的理解。其次，每次慰問活動發(fā)放錢物時要做好詳細的登記，以防產生下次發(fā)放時重復發(fā)放的情況。
當碰到態(tài)度較差的居民時，社區(qū)工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋，并指導他們填寫表格和辦理手續(xù)等。讓居民體會到社區(qū)居委會的耐心和認真的態(tài)度。
2、低保準入把關難度大
由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此會有人想方設法加入低保行列，從而增加了低保的壓力和難度。
解決方案建議：
該校放學時間為7點30分，由于較長，學生在這段時間顯得疲憊，雖然學生都表示考試的壓力大，有很多題目不會，但就不大會抓緊時間學習。平時課間課后很少去問同學問老師，這也是他們成績差的一大原因。
這應該加強低保的規(guī)范化建設，完善低保對象的評定標準。并嚴格按規(guī)定實行，爭取做到應保即保。還應充分發(fā)動群眾，落實舉報監(jiān)督的制度。
桐柏之行，我們最大的收獲就是從自我思想上把化學反應從實驗室搬到了化工生產的現場：把守嚴格的大門，刺耳的噪聲，偌大的倉庫，大規(guī)模的反應裝置，高度自動化的計算機生產控制體系，尤其是污水處理站一行，最讓我們受益匪淺。這讓我們在一定程度上了解了化工生產與實驗室化學的內在聯系與區(qū)別，此后，化工廠對于我們來說已不再神秘。
六、對于社區(qū)幫扶工作的個人建議
1、在和社區(qū)里困難家庭孩子進行交流之后，發(fā)現不少的孩子會因為家庭貧困而感到自卑，在這方面，他們經常會因為無人可以交談而覺得無助。社區(qū)居委會應該更多地關注這些孩子的心理健康。在條件允許的情況下，社區(qū)居委會可以邀請一些心理老師不定期得給這些自卑的、需要幫助的孩子心理疏導和幫助。
2、我了解到不少家庭困難的學生，特別是高中畢業(yè)的學生和大學生希望在寒暑假時期通過兼職來為家里減輕經濟負擔。但是，當今社會比較復雜，而學生們還沒有真正步入社會，都過于單純，容易上當受騙，找一個安全并合適他們的工作并不容易。政府部門或者社區(qū)居委會在這方面可以為希望兼職的學生提供幫助。通過和共建單位的溝通聯系，請一些信得過的企業(yè)商業(yè)單位為這些學生提供合適的勤工助學崗位。
3、社區(qū)干部和黨員干部可以和貧困居民進行結對，通過頻繁走訪，消除貧困居民的心理顧慮，可以更加全面，更加深入得多了解貧困戶、低保戶的心理，了解他們生活中碰到的困難，及時為他們提供必要幫助。
4、加強社區(qū)與大學和中學的合作。發(fā)動更多的學生志愿者來從各方面幫助社區(qū)低保戶等貧困人員。也可以請更多的學生志愿者來幫助社區(qū)工作人員處理低保貧困人員的工作。目前來說，我認為學生志愿者與社區(qū)的合作還不夠多。學生志愿者的力量非常巨大，通過合作，可以減輕社區(qū)工作者的工作壓力。
據調查，我國現有盲人500多萬，低視力近千萬人，尤其是在兒童及青少年當中，患病率極高。
低保工作調研報告 14
為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩(wěn)定，能起到積極的作用。我市對2009年農村低保工作情況進行了調研。
一、基本情況
多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總人口10.5萬人，其中非農業(yè)人口3.6萬人，農業(yè)人口6.9萬人。
2006年全縣啟動農村低保工作，截至2008年12月有農村低保對象4578戶，6388人;自2008年起，實施了農村低保分類施保制度，根據低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。2009年1類低保保障對象占農村低�？側藬档�10%，補助標準由2008年的924元/人/年，增長到1200元/人/年; 2類保障對象占農村低�？側藬档�70%，補助標準由2008年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農村低�？側藬档�20%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時，高標準、嚴要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調查、民主評議、復查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據可依。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調查的目的、內容及檢查方式，村委會提前合理安排調查時間和路線，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關資料的工作，以備調查匯總時提供可靠證據。第三調查結束后民政所及協理員負責對未查戶的復查工作，并及時上報調查組，對低保戶進行核實認定。
調查過程中需低保戶如實申報《多倫縣農村低保對象入戶調查表》所含內容，包括低保家庭基本信息(家庭成員身份認定、狀況、住房、醫(yī)療報銷)、土地收入情況、家庭牲畜養(yǎng)殖情況、政策補貼及其他收入情況、子女基本情況等內容。調查結束后，調查組對調查記錄進行匯總，當即向村委會反饋調查結果。根據普查過程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象立即取消救助資格，并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，并結合調查掌握的情況，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結合實際拿出享受人員及類別調整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現象。經過6個月的普查，取消了不符合條件的農村低保對象836人，新增低保對象344人，農村低保人數由4157戶，6294人，調整為4246戶，5802人，占農業(yè)人口的8.4%。調查結果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農村低保誤認為是農村社會保障體系的全部內容，對其社會功能寄予過高的期望，農村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和鼓勵農民進城購房定居政策的實施，城鎮(zhèn)周邊失地農民和進城定居農民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調查核實收入難，是實施“按標施�！闭叩淖畲笞枇�。傳統的入戶調查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務工收入不確定和個體經營者收入不固定等因素，導致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現動態(tài)管理動不起來的現象。
二、農村低保工作取得明顯成效
(一)強化了動態(tài)管理
民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農村低保對象及時納入，將不符合條件的農村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據，分類調標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進一步加強。
(二)低保工作水平進一步提高
我縣的農村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保。”鼓勵困難村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網絡管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農村低保工作存在問題及對策
(一)存在的問題
1.存在“錯�！钡默F象
主要表現在以下幾個方面一是“年齡�！爆F象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領取保障金;三是“均衡保”成為村級低保工作人員充當“和事老”的萬全之策，多表現為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴重違背動態(tài)管理原則;五是出現了“繼承�！�，是保障對象已經死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。
2.存在“漏�！钡默F象
由于農村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡保”影響，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
3.家庭經濟收入核定難
主要表現在：一是對低收入農戶的'隱藏收入難以合理核定;二是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1.強化組織領導
農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程。一要加強領導�？h人民政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂，及時指導和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，確保農村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關農村政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群眾，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。
3.完善操作程序
加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及低保對象家庭收入的核定。二要實行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，及時調整家庭經濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進一步強化動態(tài)管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協調勞動保障、等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術等形式促進有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現狀，切實做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。
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