工作的調(diào)研報(bào)告（精選17篇）

　　在我們平凡的日常里，報(bào)告對我們來說并不陌生，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？下面是小編為大家收集的人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 1

　　為促進(jìn)各類矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、主要作法和成效

　　近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　(一)從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

　　一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級層面人民調(diào)解工作。

　　二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。

　　三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

　　目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個(gè)(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個(gè)，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計(jì)算，人均面對的服務(wù)對象680人。現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

　　(二)從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎(chǔ)上，對重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐級上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不出市。

　　20xx年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

　　在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

　　(三)從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃�群眾學(xué)法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個(gè)村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

　　(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機(jī)制聯(lián)動應(yīng)對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會熱點(diǎn)問題。二是開辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的.矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來信來訪答復(fù)辦理。

　　二、存在的困難和問題。

　　(一)對調(diào)解工作重要性認(rèn)識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

　　(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購買服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購買服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。

　　(三)調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低，由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題;二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨;四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導(dǎo)致一批已接受過指導(dǎo)，參加過培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過程。

　　三、工作建議

　　人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長時(shí)間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

　　(一)建立配強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

　　(二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員：每個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員;每個(gè)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員;每個(gè)村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。

　　(三)建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

　　(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺建設(shè)，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 2

　　調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

　　一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

　　從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

　�。ǘ�）主要做法

　　各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：

　　1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

　　2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

　　3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。

　　4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。

　　5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

　　6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

　　7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

　　基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

　　主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、要牢固樹立司法為民的理念；

　　2、強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動搖；

　　3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；

　　4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；

　　5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

　　6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

　　二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會

　　對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

　　針對前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

　　調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)�給付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。

　　適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無須經(jīng)過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。

　　三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議

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　　1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷�？梢�，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

　　2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識不一。

　　3、“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

　　4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

　　5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

　　6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

　　7、審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼?案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�來講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣�的期限是否可以延長，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

　　8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

　　9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

　　（二）建議

　　1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

　　3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

　　4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

　　5、建議簡化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因?yàn)閷φ{(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

　　6、建議嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請?jiān)賹�。審判�?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

　　7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。另外，建議對適用簡易程序?qū)徖戆讣�的期限，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準(zhǔn)可以延長一次。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 3

　　為促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據(jù)縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對人民調(diào)解工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況

　　近年來，該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，制定政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。

　�。ㄒ唬┙M織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級人民調(diào)解組織98個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)委會1個(gè)，村（居）調(diào)委會84個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會10個(gè)，醫(yī)院調(diào)委會1個(gè)，學(xué)校調(diào)委會1個(gè)，土地流轉(zhuǎn)調(diào)委會1個(gè)，形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，以村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，以行業(yè)性人民調(diào)解委員會為補(bǔ)充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，為全方位開展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式，每年對全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行定期輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項(xiàng)調(diào)解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

　�。ǘ�）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項(xiàng)活動，以活動為載體推動人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項(xiàng)主題實(shí)踐活動為契機(jī)，狠抓民間矛盾糾紛排查預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)，建立重大民間糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制和考評督辦制度，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級管理信息預(yù)警機(jī)制，健全決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、社會預(yù)防的綜合預(yù)防體系，有效推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。

　�。ㄈ�）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮(zhèn)各級人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達(dá)80多件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％。通過人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了群眾的高度評價(jià)。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲得了“市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

　　二、人民調(diào)解工作面臨的主要問題

　　全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足：

　�。ㄒ唬� 調(diào)解意識有待提高。當(dāng)前社會和廣大人民群眾對人民調(diào)解工作的認(rèn)識不足，是影響人民調(diào)解工作深入開展的基礎(chǔ)性原因。一是有些單位對人民調(diào)解工作在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不充分，認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，影響人民調(diào)解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動局面，對人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避、推諉的現(xiàn)象，影響了調(diào)解工作的縱深推進(jìn)。三是社會大眾對調(diào)解工作的認(rèn)識不足。人民調(diào)解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權(quán)威性，不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，對調(diào)解還缺乏一種接受意識。

　�。ǘ�）隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，對年齡、文化素質(zhì)的要求相對放寬，致使調(diào)解員在實(shí)際調(diào)解中，往往會出現(xiàn)力不從心的工作狀況，客觀上對調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調(diào)解工作的難度也越來越大，因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調(diào)解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉(zhuǎn)換�，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，組成隨意性較大，調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)的報(bào)酬，影響了調(diào)解人員工作積極性，直接影響了人民調(diào)解工作的開展。

　�。ㄈ�）規(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實(shí)際的調(diào)解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學(xué)歷水平，工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀條件，調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的`方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)；面對新生的土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛等復(fù)雜矛盾，往往出現(xiàn)“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調(diào)解工作的公信力。此外，個(gè)別村的調(diào)委會組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

　　三、推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督促；要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，做到人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）提升意識是基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。所以，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的宣傳，提升全社會調(diào)解意識是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化對《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強(qiáng)對人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

　�。ㄈ�）籌措經(jīng)費(fèi)是保障。要積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作保障能力，保證人民調(diào)解工作的順利開展�？梢钥紤]讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，相對減輕人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)壓力，也可在農(nóng)村村級轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調(diào)解員的工作積極性，保證基層調(diào)解工作的開展。

　�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)素質(zhì)是根本。一是要建立一支專職的調(diào)解員隊(duì)伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。要將調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)立規(guī)范化的調(diào)解室，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識，實(shí)行持證上崗制度。

　　（五）規(guī)范程序是關(guān)鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、各職能部門共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法，規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一，但調(diào)解過程中，涉及到法律問題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時(shí)，調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解結(jié)束后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 4

　　7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報(bào)等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè)，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。

　　二、存在問題

　　(一)調(diào)解工作長效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開展中有機(jī)銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。

　　(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。

　　(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認(rèn)識，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的'社會影響力。

　　(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。

　　(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 5

　　人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個(gè)重要課題。

　　一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。

　　人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

　　――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

　　――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

　　――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時(shí)，人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

　　――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

　　于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

　　二、xx市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索

　　我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

　　――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20xx年，我局選擇xx港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會15個(gè)，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的`大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實(shí)踐活動隊(duì)伍走向社會。20xx年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費(fèi)者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20xx年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20xx年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險(xiǎn)糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，xx大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。

　　――專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署，xx區(qū)于20xx年率先開始專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試， 64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報(bào)酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由xx區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法�？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來，無論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績上看都取得了明顯的成效。20xx年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

　　三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效

　　我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節(jié)：

　　――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如xx區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報(bào)告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。

　　――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

　　――建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范調(diào)委會運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

　　――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會發(fā)展提供財(cái)力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

　　――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。

　　――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

　　――實(shí)現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。

　　――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。

　　吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

　　思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu) 。

　　人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項(xiàng)糾紛的化解力度。

　　思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

　　實(shí)踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊(duì)伍。

　　――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持他們從事人民調(diào)解工作。

　　――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類管理， 培育發(fā)展后備力量。

　　思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

　　――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵(lì)人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”， 建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

　　――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。

　　新時(shí)期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 6

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任。人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善解決矛盾糾紛的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。近年來，xxxx市充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，但隨著改革的不斷深入，當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　一、當(dāng)前xxxx市矛盾糾紛主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┮匀�類基本案件為主體，多種類型并存。以全市各級人民調(diào)解委員會受理的案件為例(xxxx年1-7月份，共受理各類矛盾糾紛xx件），因土地確權(quán)涉及到土地權(quán)屬糾紛xx件，占比xx%；婚姻家庭類糾紛xx件，占比xx%；鄰里糾紛xx件，占比xx%；其他糾紛案件共xx件，占比xx%。隨著社

　　會的發(fā)展，農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛發(fā)展為勞動爭議、醫(yī)患糾紛、土地權(quán)屬、征地搬遷等，類型越來越多樣性。

　�。ǘ�）婚姻糾紛呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象。以基層人民調(diào)解委員會受理的案件為例，主要表現(xiàn)為：一是離婚案件逐年增多。二是女方起訴離婚的居多。近兩年來，女方起訴離婚的案件占婚姻案件的70%以上，占比較大，說明女性獨(dú)立意識增強(qiáng)。三是年輕人離婚的趨多。

　�。ㄈ�）不同類型糾紛出現(xiàn)的時(shí)段性不一致。人身損害賠償、意外傷亡主要發(fā)生在5、6、7、8、9等月份，贍養(yǎng)、分家析產(chǎn)等家庭類糾紛主要案發(fā)在重大節(jié)日或老人生病、喪失勞動能力時(shí)，群體性的農(nóng)民工工資等糾紛主要集中在枸杞采摘期間（每年7、8月）和年底，醫(yī)患糾紛突發(fā)性比較強(qiáng)，交通事故賠償以春節(jié)前后居多。

　�。ㄋ模└鞣N糾紛處理的復(fù)雜性不相同。鄰里、婚姻家庭、債務(wù)等方面的糾紛，雖然占比較大，有的達(dá)到80%，但此類糾紛誘因相對簡單，只要花費(fèi)20%精力及時(shí)調(diào)處，都能化解平息，對社會危害不大；而另外20%矛盾糾紛的調(diào)處則需花費(fèi)80%的精力，主要表現(xiàn)為與政府重點(diǎn)工作有關(guān)，涉及征地拆遷、醫(yī)患糾紛、人身損害、土地權(quán)屬等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，而且很多矛盾由于糾紛主體利益一致，要求相似，

　　往往“牽一發(fā)而動全身”，易造成群體性的事件，有的當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)自身利益，往往通過越級上訪或故意將矛盾糾紛社會化、公開化，甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決，矛盾對抗性加劇。

　�。ㄎ澹┎糠旨m紛發(fā)生的反復(fù)性區(qū)別較大。目前有些因歷史遺留問題引發(fā)的矛盾，按照當(dāng)時(shí)政策已經(jīng)解決，由于新出臺的政策較以往政策對當(dāng)事群眾更為有利，某些當(dāng)事人往往通過越級上訪的形式要求重新解決，還有些群體性糾紛與少數(shù)人行為偏激糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個(gè)別有用心的人從中唆使，導(dǎo)致紛爭再起，反復(fù)無常。

　　二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

　　人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但xxxx市人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢，困難重重。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，多半由村居指定設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部和單位職工兼任，沒有專職的人民調(diào)解員，由于身兼多職加上沒有專門的調(diào)解報(bào)酬，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會形同虛設(shè)，一年不調(diào)解一起糾紛的情況時(shí)有出現(xiàn)。三是調(diào)解員作用發(fā)揮不明顯，部分調(diào)解員不履職，不干事。四是調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力普遍不足，大部分糾紛按照經(jīng)驗(yàn)調(diào)解，對調(diào)解工作馬虎了事，調(diào)解的糾紛基本沒有卷宗材料反映，開展了工作但是沒有材料體現(xiàn)的調(diào)委會占絕大多數(shù)。五是部分調(diào)委會和調(diào)解人員遇到矛盾糾紛就躲和推，根本就沒有調(diào)解而以無法調(diào)解把矛盾上交了事，遇到矛盾就躲，遇到好處就上。

　�。ǘ�）司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看，司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系，部分村根本沒有把司法所對人民調(diào)解工作指導(dǎo)當(dāng)一回事，認(rèn)為司法所沒有解決其人員待遇等問題，導(dǎo)致了村級調(diào)解工作陷入困局。

　�。ㄈ�）案卷補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，加之調(diào)解卷宗文字資料要求較高，許多調(diào)委會就是調(diào)解了糾紛都不愿意做卷宗，不愿上報(bào)糾紛數(shù)據(jù)，怕麻煩，加上案件補(bǔ)貼非常少，調(diào)解積極性無法提高，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

　�。ㄋ模┐笳{(diào)解格局尚未形成。目前部分單位在接到糾紛反映后就推，不是推給領(lǐng)導(dǎo)就是推給司法所和村，導(dǎo)致一些糾紛如土地權(quán)屬糾紛發(fā)生有確權(quán)職能的單位不積極進(jìn)行確權(quán)而是打太極拳推來推去，另外，糾紛發(fā)生后，人民與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接不夠，部分單位認(rèn)為發(fā)生糾紛就是司法所的事情，能推則推，對屬于自己調(diào)解和職責(zé)范圍內(nèi)處理的事情不管不問，導(dǎo)致群眾多次往返跑路。

　�。ㄎ澹┤嗣裾{(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)完全沒有落實(shí)。調(diào)解組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門開展工作非常困難，經(jīng)費(fèi)沒有任何保障。

　�。�六）人民調(diào)解組織和人員普遍能力不足。調(diào)解工作簡單粗放，稍復(fù)雜的糾紛就無法調(diào)解，另外對新型矛盾糾紛基本沒有調(diào)解能力。

　　三、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對策

　　(一)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會、排查、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。利用村居換屆選舉，配齊配強(qiáng)調(diào)解員，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。同時(shí)，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，增強(qiáng)新型矛盾糾紛的化解能力，解決人民調(diào)解能力不足問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清，同時(shí)督促各調(diào)解組織完善卷宗，提高卷宗質(zhì)量，充分反映調(diào)解工作開展情況，增加案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度。

　　(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作長效運(yùn)轉(zhuǎn)。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報(bào)酬和必要的`工作經(jīng)費(fèi)列入開支計(jì)劃，按時(shí)撥付，真正解決人民調(diào)解“老大難”問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以按調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼，作為調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費(fèi)需要，有效地激勵(lì)和保證人民調(diào)解工作的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是市級財(cái)政必須把調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并切實(shí)保障，避免以往出現(xiàn)的有預(yù)算確不落實(shí)的問題，保障各調(diào)解組織的調(diào)解工作正常開支。

　�。ㄋ模┱�合人民調(diào)解資源。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。充分發(fā)揮已建成的社會治理中心對矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、民政辦、司法所、派出所及基層人民法庭等調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)獎(jiǎng)懲，把人民調(diào)解工作作為各村居目標(biāo)考核的內(nèi)容加以考核好量化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)對各村居年終目標(biāo)考核時(shí)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把矛盾糾紛的化解數(shù)量，調(diào)解卷宗數(shù)量和質(zhì)量、報(bào)表信息報(bào)送、人員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作為重要考核指標(biāo)，每年組織司法所、信訪辦、綜治辦等單位進(jìn)行考核，對因重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)引起群體性上訪和械斗事件的村（居）落實(shí)問責(zé)制度，對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，增加村（居）調(diào)解組織對干好調(diào)解工作責(zé)任心。

　�。�六）實(shí)行逐級調(diào)解制度。凡是排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，一律實(shí)行逐級調(diào)解，凡事糾紛必須先由村（居）調(diào)解組織先調(diào)解處理，對于村（居）調(diào)解后調(diào)解不成功疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解。

　�。ㄆ撸┙ㄗh鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聘請專門的人民調(diào)解員。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織力量，解決人員報(bào)酬和待遇問題，確保出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有人調(diào)解，糾紛處理得了。

　�。ò耍┓智迦嗣裾{(diào)解受理糾紛的范疇。一是對不屬于人民調(diào)解范疇的糾紛不要與人民調(diào)解混為一談，改變部分領(lǐng)導(dǎo)和人員片面認(rèn)為只要是矛盾糾紛就是司法行政部門或人民調(diào)解的事情，如土地權(quán)屬糾紛等就應(yīng)該由政府的農(nóng)業(yè)部門或國土部門進(jìn)行確權(quán)，推到司法行政部門一是人員不夠，二是沒有確權(quán)的權(quán)利和責(zé)任，三是就是確權(quán)也不符合法律規(guī)定，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決。又如政府行為如政府拆除“兩違”建筑等引起的矛盾糾紛就不是人民調(diào)解的范疇。

　�。ň牛┫麓罅�氣做好矛盾糾紛的預(yù)防工作。一是進(jìn)一步加大各種法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾的法律意識和干部的法律意識，二是利用政府聘請的法律顧問，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)和村（居）兩級法律顧問全覆蓋，在各級作出重點(diǎn)決策前必須咨詢咨詢法律意見，避免出現(xiàn)違法問題引起糾紛，三是在“三變”改革當(dāng)中，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，凡是政府和村（居）與投資商等簽訂的合同，必須由法律顧問審查，避免出現(xiàn)因合同而引起的糾紛，四是規(guī)范政府人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的言行，杜絕出現(xiàn)對群眾亂表態(tài)等引起糾紛。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 7

　　調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

　　一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

　　（一）基本情況

　　近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

　　從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

　�。ǘ�）主要做法

　　各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：

　　1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的 送達(dá)調(diào) 。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

　　2、詢問被告答辯時(shí)的 答辯調(diào) 。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

　　3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的 即時(shí)調(diào)。

　　4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的 聽證調(diào)。

　　5、庭審階段的 庭審調(diào)。

　　6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的 庭外調(diào)。

　　7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的 庭后調(diào)。

　　基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、要牢固樹立司法為民的理念；

　　2、強(qiáng)化調(diào)解工作的'觀念不能動搖；

　　3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；

　　4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；

　　5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

　　6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

　　二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會

　　對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 8

　　為進(jìn)一步了解和推動我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調(diào)查、聽取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。

　　二、存在的主要問題

　　人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)對人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。

　　(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。

　　(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少�，F(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪�，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的.補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。

　　(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。

　　(五)對離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動�！凹液腿f事興，家穩(wěn)天下固�！钡�隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗(yàn)。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調(diào)解委員會在對婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。

　　三、解決措施和工作建議

　　(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。

　　(四)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

　　(五)增強(qiáng)主動意識，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會的重要工作，在工作評定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對家庭社會穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

　　(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 9

　　20xx年，xxxx區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，xxxx區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元�，F(xiàn)將xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對工作開展有所裨益。

　　一、xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過程

　　1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。xxxx區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，xxxx全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，xxxx區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機(jī)制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。

　　2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《xxxx區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的.實(shí)施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。

　　3．完善制度，有效運(yùn)行。通過在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　二、工作成效和現(xiàn)存的問題

　　調(diào)解工作室運(yùn)行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會和諧，取得了初步成效。

　　1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。xxxx區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，xxxx區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。

　　2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”， 緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時(shí)開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

　　3．目前存在的問題。總體來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過5年來的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。

　　三、全面深入推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作

　　下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

　　1．進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建“三位一體”工作機(jī)制。我們會同公安交管部門主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，共同解決工作推進(jìn)中的問題。加強(qiáng)與人民法院協(xié)調(diào)，明確人民調(diào)解委員會參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的法律地位及人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。加強(qiáng)與保監(jiān)部門協(xié)調(diào)，明確依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請保險(xiǎn)賠付的程序，明確調(diào)解協(xié)議在保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)的法律效力。加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭取落實(shí)人民調(diào)解委員會參與道路交通事故損害賠償調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各職能單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成整體合力，增強(qiáng)工作活力，共同研究并解決實(shí)踐中遇到的各種困難，形成以人民調(diào)解為主，以行政調(diào)解為補(bǔ)充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建立調(diào)解、理賠、審判“三位一體”的工作機(jī)制

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來，定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。

　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 10

　　扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與xx縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。

　　xx縣地處xx邊界，下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主，約占總面積的80%，全縣總?cè)丝?2萬，其中：農(nóng)村人口46萬多人，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個(gè)貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調(diào)查分析，致貧的原因：

　　1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人；

　　2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人；

　　3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人；

　　4、其他原因致貧3059人。

　　今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始，上級下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元，我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過整村推進(jìn)，使各村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復(fù)調(diào)查，深入研究，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的`難題。

　　扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組。

　　20xx年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

　　以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。

　　我縣扶貧工作取得一定的成績，但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：

　　面對困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機(jī)制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

　�。ㄒ唬├^續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計(jì)向上爭取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

　�。ǘ�）進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。

　　要充分利用本地優(yōu)勢，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。

　　（三）積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。

　　在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合；二是選定貧困對象要與低保政策相結(jié)合；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會監(jiān)督相結(jié)合。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 11

　　在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，市維穩(wěn)辦以“新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和方法”作為推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要課題，通過收集相關(guān)工作資料、座談走訪、聽取有關(guān)方面意見等，開展了一系列有針對性的專題調(diào)研活動。

　　一、我市維護(hù)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)

　　一是歷史遺留問題多。目前影響我市穩(wěn)定的歷史遺留問題，多是由政策因素造成的，如：企事業(yè)單位改革改制遺留的職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、再就業(yè)等問題，多次引發(fā)到政府集體上訪，去年每月均有2至3起;涉軍群體、下放回城戶、老村干、老民師、庫區(qū)移民等部分群體，為表達(dá)其利益訴求多次組織集體上訪，有的已出現(xiàn)挑頭人，呈現(xiàn)組織化傾向;區(qū)劃調(diào)整、政府未曾確權(quán)等因素造成的土地、水面、山林權(quán)屬糾紛問題，在有的地方還比較突出。

　　二是發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾成為影響穩(wěn)定的主要因素。我市目前正處于追趕跨越、奮力崛起關(guān)鍵時(shí)期，相繼開工建設(shè)石化煉化一體化、xx鐵路大橋等重大項(xiàng)目，新建獨(dú)秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推進(jìn)城市環(huán)境改造，在拆遷征地方面，拆遷安置不及時(shí)、補(bǔ)償費(fèi)不到位、還房面積不足、還建點(diǎn)變動等問題大量存在，極易造成集體上訪，有的有可能引發(fā)群體的事件;企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，多次引發(fā)大量當(dāng)?shù)厝罕娂�體聚集阻撓企業(yè)生產(chǎn);交通運(yùn)輸領(lǐng)域的矛盾仍普遍存在，有的還相當(dāng)突出;勞資糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛明顯增多;涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、流動人口犯罪呈上升勢頭;因非法集資、傳銷、拖欠工資等問題引發(fā)的群體的事件和個(gè)人極端事件時(shí)有發(fā)生。發(fā)展過程中新出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)成為影響我市穩(wěn)定的主要因素，增大了社會管理和社會穩(wěn)定工作的壓力。

　　二、我市維護(hù)穩(wěn)定工作特點(diǎn)成因分析

　　一是發(fā)展的階段性特征。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征的就是發(fā)展比較晚、起步比較晚，有的.地方企業(yè)改制剛剛起步，城市建設(shè)正處在大規(guī)模推進(jìn)的階段，發(fā)展所帶來利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾利益得到切實(shí)維護(hù)，心態(tài)失衡，產(chǎn)生被遺棄、被剝奪和不公平感，致使社會矛盾處于高發(fā)期。維護(hù)穩(wěn)定工作比過去，比企業(yè)改制已完成、城市建設(shè)比較規(guī)范的地方，難度更大，因?yàn)檎�策要求越來越�?yán)，以人為本要求越來越高，程序要求越來越規(guī)范，人性關(guān)懷越來越強(qiáng)調(diào)，在這種形勢下，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，難度大增。

　　二是地理位置和人口特點(diǎn)。三省交界、人口占全省十分之一，這就是我們地理位置和人口特點(diǎn)。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化條件下，社會矛盾和問題很容易交織擴(kuò)散。與人口比較少、地域比較小、非邊界地區(qū)相比，八縣三區(qū)每個(gè)地方發(fā)生一起事件，累積起來就是一個(gè)驚人數(shù)字;無論哪個(gè)縣有個(gè)小隱患，它在全市的聯(lián)動性更強(qiáng);無論哪個(gè)地方出臺一個(gè)政策，其他地方攀比性也更強(qiáng)。

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)形勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總量排全省第2位，但人均水平較低。歷史遺留問題和新出現(xiàn)的矛盾都是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，必然也要靠發(fā)展來解決。越是相對后發(fā)地區(qū)，解決問題的力度越小;其他地方已經(jīng)解決的問題，我們正在累積。經(jīng)濟(jì)形勢的變化必然影響社會心態(tài)。今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，人們對未來普遍有預(yù)期、有信心，社會心態(tài)比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對待;經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時(shí)，社會心態(tài)比較敏感、脆弱，遇事容易采取過激行為。我們較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的不確定因素增多，社會對抗的風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　三、對我市維護(hù)穩(wěn)定工作的建議

　　做好我市的維護(hù)穩(wěn)定工作，化解影響穩(wěn)定的矛盾，從根本上講是要靠發(fā)展來解決，通過發(fā)展來不斷創(chuàng)造解決問題的有利條件，但探討發(fā)展不是本文的論述范疇，我們著重從整合維護(hù)穩(wěn)定工作的資源出發(fā)，提出以下工作建議。

　　(一)整合信息資源，完善預(yù)警機(jī)制

　　廣泛收集情報(bào)信息，科學(xué)處理情報(bào)信息，是服務(wù)決策做好各

　　項(xiàng)維穩(wěn)工作的前提。一是建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，匯集各方涉穩(wěn)信息。建立健全“橫向到邊、縱向到底、覆蓋社會、快捷暢通”的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。由維穩(wěn)辦牽頭，將公安、國安、信訪等部門的主渠道涉穩(wěn)信息和行業(yè)部門、社會輿情以及維穩(wěn)信息督查員收集的各類涉穩(wěn)信息匯集起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二是集中梳理，分類建檔。研判形勢，提供決策依據(jù)。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每周一次、縣(市、區(qū))每半月一次、市每月一次開展矛盾糾紛排查活動。各級黨委維穩(wěn)辦對排查的各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理歸類，準(zhǔn)確把握穩(wěn)定形勢和趨勢。同時(shí)，不定期召集有關(guān)部門，專題研判影響穩(wěn)定的突出問題。以維穩(wěn)簡報(bào)、專報(bào)等形式報(bào)告黨委、政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是分流指派，落實(shí)化解矛盾糾紛的部門單位。維穩(wěn)辦對情報(bào)信息作出研判后，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分流給相關(guān)部門、單位去化解。需要引起黨委、政府高度重視的，由維穩(wěn)專報(bào)黨委、政府，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示要求予以落實(shí)。

　　(二)整合處置資源，健全聯(lián)動機(jī)制

　　整合各方處置力量，預(yù)防和處置群體的事件，是維穩(wěn)職能部門的重要職責(zé)。健全聯(lián)動處置機(jī)制：一是由各級黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防和處置群體的事件工作，有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)�，化解在萌芽狀態(tài)。二是在群體的事件發(fā)生后，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府的決定，按照處置預(yù)案，迅速進(jìn)入現(xiàn)場，維持秩序。涉事單位、行為發(fā)生地的黨委、政府及其有關(guān)主管部門，及時(shí)主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。三是異地群眾聚集形成的群體的事件，參與人員來源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門，應(yīng)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，協(xié)助做好異地群眾的教育勸返工作。四是動員社會力量配合做好事態(tài)平息工作。組織基層干部深入到事發(fā)地，面對面講清道理、宣傳政策，理順情緒，化解矛盾。發(fā)揮媒體、網(wǎng)站等正面宣傳作用，正確引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作，引發(fā)新的事端。五是在群體的事件平息后，黨委、政府或者有關(guān)部門、單位，應(yīng)及時(shí)做好善后工作，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須及時(shí)解決到位，滿足群眾合理合法訴求，取信于民，防止重新引發(fā)群體的事件。

　　(三)整合組織資源，完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

　　整合組織資源，關(guān)鍵是引起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，綜合各方面力量，形成化解矛盾的工作合力。一是黨委、政府經(jīng)常聽取維穩(wěn)工作匯報(bào)，研究解決影響穩(wěn)定的重大問題，對重點(diǎn)問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。同時(shí)，明確牽頭部門和協(xié)作部門，落實(shí)調(diào)處時(shí)限和責(zé)任。二是發(fā)揮各級各部門的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，督查督辦，限期交帳，推動維穩(wěn)工作的進(jìn)展。三是按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定化解有關(guān)不穩(wěn)定問題的協(xié)作關(guān)系。屬于地方性矛盾糾紛問題，以地方調(diào)處化解為主，行業(yè)、部門予以政策指導(dǎo)。屬于行業(yè)、部門的矛盾糾紛，以行業(yè)、部門為主進(jìn)行化解，地方做好穩(wěn)控等工作。四是對跨地域和跨行業(yè)的影響穩(wěn)定問題，由上級黨委、政府或指定的部門、單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解工作。

　　(四)整合問責(zé)資源，完善責(zé)任查究機(jī)制

　　對化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定隱患進(jìn)行督查督辦，落實(shí)責(zé)任制，關(guān)系到維穩(wěn)工作實(shí)際成效，關(guān)系到其他維穩(wěn)工作機(jī)制的堅(jiān)持和有效運(yùn)行。整合問責(zé)體系，健全查究機(jī)制：一是建立健全社會穩(wěn)定考核評價(jià)體系。維穩(wěn)辦會同有關(guān)部門制定操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的考評細(xì)則，做到考核有據(jù)，獎(jiǎng)懲分明。二是實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。各地、各部門作出涉及群眾利益的決策前，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題作出評估，避免因決策失誤而引發(fā)影響穩(wěn)定的問題。三是跟蹤督辦重大涉穩(wěn)問題。對重大涉穩(wěn)問題明確責(zé)任單位和責(zé)任人后，跟蹤了解問題化解的進(jìn)度和成效，關(guān)注穩(wěn)定動態(tài)，推進(jìn)責(zé)任單位和責(zé)任人的工作落實(shí)。四是落實(shí)重大群體的事件責(zé)任追究制度。根據(jù)中央和省、市出臺的有關(guān)規(guī)定，對重大要情信息隱瞞或壓制不報(bào)，對調(diào)處化解工作不力，導(dǎo)致引發(fā)重大群體的事件并造成不良社會影響的嚴(yán)格追究涉事地方、部門及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是綜合運(yùn)用責(zé)任追究手段。維穩(wěn)職能部門應(yīng)支持和配合信訪部門，用好信訪處理建議權(quán)，防止重大信訪問題演變成重大不穩(wěn)定問題。對發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的地方，用好“一票否決”權(quán)，督促涉事地下大力氣整改，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 12

　　在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，糧食仍然是一個(gè)重要商品、一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略物資，如何保管和使用好糧食，為全縣廣大人民群眾吃上放心糧，滿足人民生活質(zhì)量提高的需要，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國家xx年對農(nóng)村儲糧抽樣調(diào)查顯示，由于農(nóng)村儲糧設(shè)施簡陋、缺乏儲糧技術(shù)、儲糧方法不科學(xué)等原因，農(nóng)戶儲糧損耗驚人，損失率在8%—10%，全國每年農(nóng)戶儲糧損失量高達(dá)150億—200億公斤，相當(dāng)于有“北大荒”之稱的黑龍江農(nóng)墾區(qū)糧食總產(chǎn)量的—2倍，糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，縣xxx對我縣農(nóng)民儲糧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：

　　一、基本情況

　　xx位于滇東，地處滇桂黔三省區(qū)五地州結(jié)合部，境域縱距約90千米，橫距56千米，國土面積2783平方千米，總耕地面積萬公頃，林地16萬公頃。最高海拔2409米，最低海拔737米。年平均氣溫℃，年平均降水量毫米，年平均日照小時(shí)，年無霜期244～344天。轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村社。共萬戶萬人(農(nóng)業(yè)人口32萬，占90%;少數(shù)民族人口萬人，占17%)。チ甘襯瓴億公斤。

　　二、抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況

　　為全面提高糧食儲藏安全知識，減少糧食損耗，查找糧食儲藏中施用農(nóng)藥所存在的安全隱患，糧食抽出專人組成工作組。于xxxx年10月至12月進(jìn)行調(diào)查。分別對高良、五龍、龍慶、竹基、丹鳳、葵山、彩云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會，24個(gè)村民小組，62戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查落實(shí)。共出動車輛18車次，人員90余人次。共計(jì)調(diào)查家庭人口286人，土地面積畝，年產(chǎn)糧食254100公斤，平均畝產(chǎn)糧食362公斤，人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤，占，賣出糧食117100公斤，占，大部分是本地銷售。

　　三、糧食儲藏方法

　　1.存放的方法：在調(diào)查中有70%的農(nóng)戶儲糧都是采用袋裝，少部分為鐵皮倉、木桶、木柜或零散堆放。

　　2.殺蟲方法和用藥情況：農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉的，占總調(diào)查戶數(shù)的;有19戶在糧食生蟲時(shí)用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉、桶柜)中殺蟲的，占;糧食數(shù)量少，儲藏條件好當(dāng)年用完不留余糧的，不施任何農(nóng)藥的僅有10戶，占。

　　四、農(nóng)民儲糧存在的問題

　　調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民儲糧存在著以下幾方面的問題：

　　1.沒有適用的設(shè)施。目前，農(nóng)戶儲糧既無適合的農(nóng)家倉房，又無適用的儲糧器具，少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒有防潮的地板上，由于達(dá)不到防潮要求、又缺乏儲糧技術(shù)，蟲蛀、霉變屢見不鮮;大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位，由于達(dá)不到有效防護(hù)，雀食、鼠盜極為普遍;還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小，將糧食堆放在簡易棚中，更免不了家禽家畜的隨意糟蹋，在家庭儲糧施藥治蟲過程中，因密封不善會造成的毒氣外泄，直接危害著農(nóng)戶的居住安全。

　　2.糧食損耗量較大。由于近年來，農(nóng)村強(qiáng)勞動力大部分都外出打工，農(nóng)戶家中缺乏勞動力，所儲的糧食沒有能力管理和晾曬，除正常的蟲蛀、鼠盜之外，還有部分糧食因入儲時(shí)沒時(shí)間整曬水分較高或在儲存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉?fàn)�變質(zhì)，調(diào)查結(jié)果表明，損失損耗糧食為2萬余公斤，損失率8%—12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計(jì)算，全縣每年將損失糧食達(dá)1000萬公斤左右。

　　3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處，糧食儲藏中存在隨意性或不科學(xué)性地使用高殘留農(nóng)藥殺蟲、滅蟲。調(diào)查結(jié)果表明：使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉的33戶，占調(diào)查戶數(shù)的;使用“磷化鋁”殺蟲的19戶，占調(diào)查戶數(shù)的。

　　這樣以來，糧食中會有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如：釀出的酒、大米、面粉等)會導(dǎo)致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，也會導(dǎo)致慢性中毒，導(dǎo)致疾病的發(fā)生。目前儲糧殺蟲劑中最有效、最方便、最實(shí)用的也就是“磷化鋁”藥劑�！傲谆�鋁”藥劑殺蟲主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學(xué)反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲，在施藥過程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠(yuǎn)離人、畜住地，如果糧人共處一室會帶來直接的生命危險(xiǎn)。

　　4.影響居住環(huán)境。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的'提高和居住環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲糧模式既不衛(wèi)生、也不安全，直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。

　　五、解決問題的辦法與建議

　　糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定進(jìn)步和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)立足于人了群眾的生產(chǎn)、生活和環(huán)境質(zhì)量的提高。

　　一是宣傳普及農(nóng)村安全儲糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村安全儲糧技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。積極爭取有關(guān)部門支持，加大投入力度，改進(jìn)農(nóng)村儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，提倡儲糧殺蟲選用“磷化鋁”殺蟲劑，減少糧食中的農(nóng)藥殘留，以利于人們的身體健康，同時(shí)有利于減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。

　　二是盡快建立糧食執(zhí)法隊(duì)伍，完善糧食質(zhì)量檢測手段，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，形成有專門機(jī)構(gòu)，人員來為農(nóng)民儲糧提供技術(shù)服務(wù)。三是建議各級政府加大投資修繕原各糧點(diǎn)的倉庫，由糧食部門投入技術(shù)和服務(wù)、將農(nóng)民剩余的糧食由糧食部門實(shí)行代保管，代管期間農(nóng)民可以按需求提取現(xiàn)金或兌換其他品種的實(shí)物，即有效地解決了農(nóng)民的儲糧問題，減少儲糧損失，提高生活質(zhì)量。真正體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，讓全縣廣大人民群眾吃上放心糧、安全糧。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 13

　　為了全面了解與促進(jìn)我處的學(xué)校教學(xué)工作，我處中心學(xué)校調(diào)研組根據(jù)教研室頒發(fā)的《學(xué)校老師教學(xué)工作基本要求》，實(shí)行聽現(xiàn)場聽課、現(xiàn)場檢測、查閱老師教學(xué)工作常規(guī)材料、師生座談等形式，對上游學(xué)校、多浪學(xué)校進(jìn)行了教學(xué)工作專項(xiàng)調(diào)研檢查。通過調(diào)研檢查，我們既看到了我處學(xué)校教學(xué)工作的成果，也發(fā)覺了許多問題與不足�，F(xiàn)將有關(guān)狀況匯報(bào)如下：

　　一、基本狀況：

　　本次調(diào)研，現(xiàn)場聽課20節(jié)，優(yōu)秀課5節(jié)，合格課13節(jié)，不合格課2節(jié)。教案抽查15人，甲等5人，乙等8，丙等2人。作業(yè)批改抽查老師數(shù)12人，甲等4人，乙等6人，丙等2人。單元檢測抽查老師數(shù)10人，甲等4人，乙等6人，丙等0人。

　　二、好的方面

　　1、學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)范，教學(xué)工作有秩序地開展。如上游學(xué)校，在教學(xué)管理上都花了大力氣，老師也能盡心心力完成各種教學(xué)工作任務(wù)。

　　2、學(xué)校的管理比較民主、公平、和諧，學(xué)校教學(xué)氛圍好。學(xué)校的老師之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、老師與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系比較融洽。

　　3、學(xué)校都有教研教學(xué)討論意識，也能樂觀開展教學(xué)討論活動。

　　4、學(xué)校能仔細(xì)組織老師學(xué)習(xí)《老師教學(xué)工作要求》，對《老師教學(xué)工作要求》有了深化的了解，并能《老師教學(xué)工作要求》扎實(shí)做好教學(xué)工作。

　　三、存在問題

　　1、從老師座談反映的狀況來看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則、樹立良好榜樣。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的工作方式方法簡潔粗暴。

　　2、大部分老師的質(zhì)量意識不高。盡管上級已把“提高教學(xué)質(zhì)量”作為學(xué)校的中心工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)質(zhì)量的重要性，但一部分老師仍舊沒有危機(jī)感和緊迫感，導(dǎo)致教學(xué)工作缺乏主動性，同學(xué)學(xué)習(xí)缺乏樂觀性。

　　3、一部分老師的工作熱忱不高。部分老師自己的事情想得太多，投入教學(xué)工作的精力太少。教學(xué)很馬虎，得過且過。一部分老師把生活上的苦惱，工作上的壓力，社會的不公等不滿心情帶到課堂，遷努于同學(xué)，同學(xué)成了無辜的受害者。還有部分老師由于深受學(xué)校管理、社會環(huán)境、家長生活的多種壓力，消失了倦怠現(xiàn)象，把教學(xué)工作僅當(dāng)一般事情來做，缺乏進(jìn)取心，得過且過，不注意提高自身的.專業(yè)素養(yǎng)。

　　4、在備課方面，老師突擊補(bǔ)寫、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象嚴(yán)峻。部分老師為了應(yīng)付檢查，一味追求形式，忽視備課的本質(zhì)，單純依靠教參，抄教案。

　　5、教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理落實(shí)不到位，教學(xué)工作隨便性大。主要表現(xiàn)為：對教學(xué)點(diǎn)檢查不夠深化;復(fù)習(xí)堂課教學(xué)得不到有效指導(dǎo)，課堂教學(xué)效率低，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量較差。

　　6、教學(xué)討論開展不到位。教研活動就是聽聽課、評評課，內(nèi)容和形式都很簡潔，沒有深度和高度，討論得很膚淺。教研對針性不強(qiáng)，效果不明顯。

　　7、同學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，如語文識字、閱讀，數(shù)學(xué)計(jì)算等。差生大面積存在，而且得不到老師的關(guān)注和有效輔導(dǎo)。

　　8、一小部分老師的課堂教學(xué)組織力量極差，不能有效地組織同學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致課堂教學(xué)效率極低，本次調(diào)研2節(jié)課評為不合格。

　　9、對單元檢測的監(jiān)控力度不夠，沒有統(tǒng)計(jì)、沒有分析。

　　10、一部分老師的教學(xué)工作有布置沒有檢查。如同學(xué)作業(yè)：日記、習(xí)字等(有布置沒檢查等于沒布置，有檢查沒總結(jié)等于沒檢查。)

　　11、同學(xué)練習(xí)、作業(yè)布置隨便性大，書寫馬虎、繚草，有漏批漏改，作業(yè)次數(shù)不夠。老師對同學(xué)作業(yè)批改還有一頁一大勾、一題一大勾的現(xiàn)象。有錯(cuò)批錯(cuò)改的現(xiàn)象。

　　12、一些老師的課雖然有了自主、合作、探究學(xué)習(xí)的趨向，但是，這些教學(xué)觀的變化更多地停留在熟悉的層面上，沒有真正地把新的觀念貫徹到教學(xué)實(shí)踐中去。因此，部分老師的教學(xué)仍舊是老套套，以講解為重點(diǎn)，以傳授學(xué)問為目的，重結(jié)論，輕過程。課堂上老師啟發(fā)不夠，同學(xué)參加不夠，同學(xué)主動性得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，老師缺乏教學(xué)機(jī)靈，對同學(xué)反饋留意不夠，影響教學(xué)效率。

　　四、今后的工作建議：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校教學(xué)工作管理者、組織者，要求老師做到的自己首先要做到，不能對別人馬列主義，對自己自由主義。給老師們樹立良好榜樣，老師養(yǎng)成良好習(xí)慣。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量能否上去，與領(lǐng)導(dǎo)的為人、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有很大的關(guān)系。

　　2、學(xué)校要制訂或完善同學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)同學(xué)的學(xué)習(xí)愛好。每學(xué)期要召開一至二次同學(xué)學(xué)業(yè)成果的總結(jié)表彰大會。

　　3、學(xué)校要制訂或完善老師的嘉獎(jiǎng)制度，準(zhǔn)時(shí)對老師的工作成果賜予確定和嘉獎(jiǎng)，以調(diào)動老師的工作樂觀性。

　　4、對老師管理要人性化，要多多關(guān)懷老師。不能簡潔粗暴。管理老師就像老師管理同學(xué)一樣，要分別對待。

　　5、留意加強(qiáng)差生輔導(dǎo)。對于紀(jì)律差同學(xué)要召開家長會，取得家長的幫助。家校聯(lián)系。

　　6、抓紀(jì)風(fēng)促學(xué)風(fēng)：遲到早退，課堂搗亂，早讀等。多跟班，開家長會等。

　　7、強(qiáng)調(diào)老師上課必需要有教案，沒有教案不能進(jìn)教室。(現(xiàn)場聽課檢查中發(fā)覺有老師沒有教案上課的現(xiàn)象)

　　老師們，教學(xué)質(zhì)量消失不盡人意的這種狀況、這種局面，信任這不是我們所想看到的，也不是你們想要的。所以我們得找一找，究竟是什么緣由?是不是領(lǐng)導(dǎo)自身的工作方式方法問題，是不是學(xué)校的管理有漏洞，還是老師們的思想上有心情?究竟是那個(gè)環(huán)節(jié)、那個(gè)地方出了問題?我盼望，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師都進(jìn)行一個(gè)深刻的反思。

　　不管怎樣說，備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)工作的最基本環(huán)節(jié)，也是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證，學(xué)校只有把這些工作做實(shí)了做細(xì)了，才能有效提高教學(xué)質(zhì)量。因此，我們必需樂觀行動起來，真抓實(shí)干，該做的能做的仔細(xì)做好，不是為了檢查，不是做給領(lǐng)導(dǎo)看，做給自己享受，享受自己的日子。假如我們一每天的工作做好了，一個(gè)個(gè)老師做好了，一間間學(xué)校管好了，就會有好的質(zhì)量。盼望大家能把教學(xué)放在一切工作的首位，把質(zhì)量視為學(xué)校的生命，時(shí)刻想著教學(xué)，想著同學(xué)，為提高教學(xué)成果而努力拼博。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 14

　　我們學(xué)校高度重視體育工作，重視全校師生的健身活動。體育教師能主動轉(zhuǎn)變教學(xué)理念積極開展體育活動，使學(xué)生了解健康知識，傳授體育運(yùn)動技術(shù)技能，提高學(xué)生的積極性養(yǎng)成終身體育習(xí)慣。學(xué)校教育工作必須重視體育，這對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育具有重要作用。體育教育不僅能強(qiáng)健體魄，促進(jìn)學(xué)生健康成長，而且能幫助學(xué)生改善人際關(guān)系，陶冶情操，開闊胸懷，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)，也是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺，是弘揚(yáng)民族精神的極好形式。增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。

　　現(xiàn)結(jié)合我校體育工作的開展實(shí)際情況作調(diào)研報(bào)告如下，目的是為了更好地搞好學(xué)校體育工作，進(jìn)一步促進(jìn)我校體育工作的良性發(fā)展并為全區(qū)的體育工作增添一抹亮色。

　　一、調(diào)研范圍：

　　我校全體師生。

　　二、調(diào)研的內(nèi)容及形式：

　　本次調(diào)研，我們主要是針對學(xué)校體育工作思路、體育課常規(guī)情況、課外體育活動、大課間的開展?fàn)顩r、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入狀況、體育教師待遇、學(xué)校操場人均占有面積、體育師資與器材的配備、優(yōu)秀運(yùn)動員及體育后備人才的輸送、增設(shè)開展的特色運(yùn)動項(xiàng)目、學(xué)校體育工作的意見和建議等方面進(jìn)行了考察、調(diào)研。我們采用與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師座談、發(fā)放調(diào)研問卷、實(shí)地察看的形式進(jìn)行。

　　三、調(diào)研情況：

　�。ㄒ唬�、學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀分析：

　　1、在“健康第一”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，全區(qū)學(xué)校都能夠按照教體局的部署始終把面向全體學(xué)生，提高學(xué)生身心健康水平，作為學(xué)校體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神、集體主義觀念和良好的意志品質(zhì)，使廣大中小學(xué)生養(yǎng)成了積極參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。我校的體育工作更是走在了全區(qū)的前列。

　　2、我們?nèi)珔^(qū)學(xué)校都在教體局的指引下高度重視學(xué)校體育工作，教育局領(lǐng)導(dǎo)更是把學(xué)校體育工作作為各學(xué)校年終綜合考評的重要指標(biāo)納入考核（所占比重較大）。我校更是成立了在校長室領(lǐng)導(dǎo)下的藝體部及體育教研室層層領(lǐng)導(dǎo)下的體育機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校的體育工作，有明確的職責(zé)分工。做到事事有人管，事事有落實(shí)。

　　3、體育課堂常規(guī)抓得較實(shí)，按要求開足課時(shí)。

　　4、我校認(rèn)真貫徹實(shí)施“陽光體育活動”，學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)基本得到保證。學(xué)校大課間都能按要求執(zhí)行，時(shí)間均在30分鐘，活動內(nèi)容比較豐富。我校的大課間三千多人共同跑操已經(jīng)在市區(qū)頗有影響，由學(xué)生組織做眼保健操、籃球、足球、乒乓球?qū)W生社團(tuán)等也形成了學(xué)校的一道風(fēng)景線。沒有體育課的當(dāng)天，各學(xué)�；�本能安排一節(jié)課外體育活動，組織學(xué)生做游戲、打羽毛球、打乒乓球、打籃球、踢足球、踢毽子等。校園青春系列的體育舞蹈及各社團(tuán)的推廣普及必將充實(shí)大課間和課外體育活動的內(nèi)容，對學(xué)生體質(zhì)的提高起到積極作用。豐富了學(xué)生的體育健身途徑，提高了學(xué)生體育鍛煉的興趣。

　　5、體育教師的待遇、服裝費(fèi)等都能得到落實(shí)。體育教師的職稱評定、評優(yōu)樹先均能和其他教師同樣對待。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育教師倍加關(guān)懷，能創(chuàng)造機(jī)會想體育教師之所想，急體育教師之所急。特別在體育特長生的訓(xùn)練工作在校長室的大力支持下已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。

　　6、對待高考，特別是高水平運(yùn)動員與體育普招、單招等學(xué)生的升學(xué)等等都給予了教師學(xué)生的最大要求。專業(yè)訓(xùn)練教師分項(xiàng)訓(xùn)練，在相互競爭的氛圍中不覺間提高了自己的業(yè)務(wù)水平。專業(yè)訓(xùn)練教師更是一心撲在自己的訓(xùn)練上，像愛護(hù)自己的孩子一樣照顧自己的學(xué)生，每天早晨五點(diǎn)半到校下午六點(diǎn)半回家，兩頭不見太陽，舍小家顧大局盡管家人有點(diǎn)埋怨但獲得了學(xué)生的愛戴領(lǐng)導(dǎo)的好評。

　　7、由于老師學(xué)生的付出，我們也獲得了較好成績。在省、市、區(qū)各級各類比賽中都取得了優(yōu)異成績，其中區(qū)運(yùn)會團(tuán)體總分連年第一，市運(yùn)會我校代表全區(qū)與全市九縣五區(qū)同臺競技已經(jīng)位于前列，包括臨沂一中、二中等市直學(xué)校更無法與我們相比（盡管我們的學(xué)生都是高一學(xué)生）。在今年的山東省田徑錦標(biāo)賽中我校高一學(xué)生伊伊獲得女子甲組400米第三名，高一學(xué)生張浩獲得男子甲組十項(xiàng)全能第五名，高一學(xué)生李梅獲得女子甲組4x400米接力第第七名的佳績。

　　（二）、存在的問題

　　1、體育師資、器材、場地、欠缺。體育教師稍顯不足。各中學(xué)大都有專職體育教師，但是按照學(xué)校體育課時(shí)的安排、教師的工作量，體育教師的數(shù)量不足。如：我校共有66個(gè)班級但僅有8名體育教師。這樣的教師配備常規(guī)體育課都難以滿足其體育知識和技能的要求更不要說體育專業(yè)訓(xùn)練的要求，體育課的.效果顯而易見。

　　2、體育教師的專業(yè)水平參差不齊。現(xiàn)有的體育專職教師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)校、學(xué)生的要求。體育專職教師對自身業(yè)務(wù)進(jìn)修、鉆研的意識不夠，并缺乏培訓(xùn)與交流，我們體育教師的專業(yè)素質(zhì)有待提高。期待學(xué)�；蚪腆w局給我們的體育教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　3、很多初中學(xué)校對體育訓(xùn)練隊(duì)工作馬虎了事，沒有進(jìn)行長期訓(xùn)練，往往是比賽前臨時(shí)抱佛腳，進(jìn)行突擊訓(xùn)練，這樣對學(xué)生的健康成長不利，導(dǎo)致我校將學(xué)生錄取來以后要通過很長時(shí)間培養(yǎng)習(xí)慣。如何把初中體育的好苗子與我們的高中有機(jī)結(jié)合在一起尤為關(guān)鍵。由于受社會、家庭等因素影響，學(xué)校對優(yōu)秀運(yùn)動員輸送至高等院校存在一定的困難和顧慮，專業(yè)老師外出機(jī)會較少與高校教師交流也偏少從而錯(cuò)過了很多機(jī)會。殷切希望教體局和各級領(lǐng)導(dǎo)們給我們更大的支持和理解。

　　4、中小學(xué)生體質(zhì)狀況堪憂。中小學(xué)生的耐力、爆發(fā)力、肺活量水平等呈總體下降趨勢。營養(yǎng)不良、低體重和超重肥胖同時(shí)存在。以上情況是全區(qū)不同程度的共性問題，我校也不例外。

　�。ㄈ�）解決問題和不足的對策：

　　通過本次調(diào)研，我們更加充分地了解了我校學(xué)校體育工作情況，拉近了教體局與學(xué)校及教師間的距離，為教體局做好學(xué)校、教師的服務(wù)工作提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高我區(qū)學(xué)校體育工作水平，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面繼續(xù)努力：

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)課程建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。首先開足上好體育課。認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大課間體育活動制度，要將大課間體育活動列入課程表，形成制度，長期堅(jiān)持，做到全員參與。再次嚴(yán)格落實(shí)課程計(jì)劃。要按照國家對各學(xué)校體育與健康課程的要求，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織好體育教學(xué)。在選擇教材時(shí)，要將能有效提高學(xué)生身體素質(zhì)的體育項(xiàng)目（如田徑中的長跑、跳躍）等列為必修內(nèi)容，在教學(xué)手段上，要結(jié)合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn)，體現(xiàn)教師指導(dǎo)下的學(xué)生主體性，杜絕放羊式教學(xué)。

　　2、開展“陽光體育運(yùn)動”。要堅(jiān)持把開展“億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”作為加強(qiáng)中小學(xué)體育工作的戰(zhàn)略舉措，鼓勵(lì)全校學(xué)生走向操場，走向運(yùn)動場，形成學(xué)生體育鍛煉的熱潮，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，積極探索適應(yīng)中小學(xué)生特點(diǎn)的體育教學(xué)與校園青春系列健身操、集體舞等體育鍛煉活動，努力提升學(xué)生體質(zhì)，爭取使每名學(xué)生都有一個(gè)體育愛好項(xiàng)目。增強(qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺性。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)是做好學(xué)校體育工作的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)規(guī)定，把進(jìn)一步加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。從各有特長的年輕教師中選拔部分教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過組織體育教師參加各級優(yōu)質(zhì)體育課觀摩和開展體育教師基本功、優(yōu)質(zhì)課評比等方式切實(shí)提高體育教師的課堂教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力。

　　4、加強(qiáng)體育設(shè)施和器材建設(shè)。學(xué)校體育運(yùn)動場是學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)和保障，在學(xué)校整體布局方面要根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃體育運(yùn)動場，禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞學(xué)校體育場地設(shè)施。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)學(xué)校體育健身園地。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌學(xué)校體育場館和體育設(shè)施建設(shè)，積極改善條件，滿足我校學(xué)生體育鍛煉需要。最后加大學(xué)校體育工作的宣傳力度，積極動員社會力量，實(shí)行社會化運(yùn)作，多渠道籌集資金，營造全社會關(guān)心、支持學(xué)校體育工作的氛圍。

　　5、舉行學(xué)校田徑運(yùn)動會和單項(xiàng)比賽活動，調(diào)動廣大教師和學(xué)生的積極性。我校舉行的田徑運(yùn)動會，對我校的體育工作起到了積極影響。學(xué)生參賽的積極性空前高漲，至今猶有余熱。今后學(xué)校田徑運(yùn)動會要制度化。每年要舉辦幾項(xiàng)單項(xiàng)體育比賽、學(xué)生體育特長比賽等，充分調(diào)動廣大教師和學(xué)生的積極性。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 15

　　大學(xué)生村官到村任職，是中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，確保他們生活有保障、干事有勁頭、發(fā)展有空間，我鎮(zhèn)對大學(xué)生村官的管理與培養(yǎng)情況進(jìn)行深入調(diào)研，仔細(xì)分析，認(rèn)真總結(jié)，形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官隊(duì)伍的基本情況

　　自xx年2月以來，我鎮(zhèn)先后選聘大學(xué)生村官20人。在歷屆黨委、政府的重視下，培養(yǎng)使用工作取得了明顯成效，離職的7人中，有1人進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，4人進(jìn)入行政事業(yè)單位，2人進(jìn)入國有企業(yè);在職13人中，有10人擔(dān)任村黨支部副書記，3人擔(dān)任村民委主任助理，5人創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社， 1人創(chuàng)辦了“網(wǎng)絡(luò)餐廳”。這些大學(xué)生村官大多是涌泉本鎮(zhèn)人，熟悉本地情況，能快速融入所在村，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策村務(wù)管理、引導(dǎo)村民增收致富、調(diào)解村民矛盾糾紛等工作中發(fā)揮了有力作用。

　　二、涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官管理工作的經(jīng)驗(yàn)與做法

　　涌泉鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視大學(xué)生村官工作，堅(jiān)持立足實(shí)際，不斷探索對他們的教育管理和培養(yǎng)使用模式，努力為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，積極鼓勵(lì)他們發(fā)揮個(gè)性特長，多元多向發(fā)展，盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的新鮮血液和骨干力量。我鎮(zhèn)的主要做法是：

　　(一)分層分類，因人定崗，明確大學(xué)生村官培養(yǎng)方向

　　大學(xué)生村官擁有不同的學(xué)業(yè)專長和個(gè)性特征，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)，科學(xué)分類是關(guān)鍵。涌泉鎮(zhèn)結(jié)合大學(xué)生村官聘期的不同階段，因人制宜、多次微調(diào)，科學(xué)制訂每個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)和培養(yǎng)方向。對首次聘任的大學(xué)生村官，遵循“因村選人、因人定村”的原則，綜合考慮大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和選派村的實(shí)際安排工作崗位和職務(wù)。如：將土建類專業(yè)的選聘生徐云安排到康居工程建設(shè)任務(wù)較重的小爐頭村;將愛好攝影，懂市場營銷的周達(dá)貴，安排到風(fēng)光秀麗，自然資源豐富的蘭田村等。這樣的安排，為大學(xué)生村官充分發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)造了有效平臺，徐云協(xié)助村里完成了農(nóng)民建房40間，周達(dá)貴將蘭田山起名為臺州市的“香格里拉”進(jìn)行宣傳，帶領(lǐng)村民建起了農(nóng)家樂，賣起了特色農(nóng)產(chǎn)品，吸引了大量游客上山度假休閑。從選聘的第二年開始，大學(xué)生村官對基層工作有了切身體會，鎮(zhèn)、村兩級也對大學(xué)生村官加深了了解。涌泉鎮(zhèn)在綜合評定各人個(gè)性特征、興趣志向和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的基礎(chǔ)上，將大學(xué)生村官劃分為社會管理、便民服務(wù)和創(chuàng)業(yè)致富三種類型，安排到合適的崗位短期掛職鍛煉。對聘期即將結(jié)束的大學(xué)生村官，我鎮(zhèn)著重考慮出路問題，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提升大學(xué)生村官競爭力。同時(shí)，給予大學(xué)生村官更多的自由空間，并積極向用人單位推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官。

　　(二)導(dǎo)師幫帶、創(chuàng)業(yè)幫扶，促進(jìn)大學(xué)生村官快速成才

　　大學(xué)生村官一出學(xué)校大門，就跨入廣闊農(nóng)村舞臺，缺少工作經(jīng)驗(yàn)與資金技術(shù)，導(dǎo)師幫帶、創(chuàng)業(yè)幫扶是加快他們成長成才的`有效途徑。我鎮(zhèn)拓寬視野，建立了大學(xué)生村官幫帶導(dǎo)師資源庫，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村、企業(yè)等不同領(lǐng)域選聘了全國勞�？紫软�、享受國務(wù)院津貼的金鏗等優(yōu)秀人才20多人，有針對性的為不同類型的大學(xué)生村官提供指導(dǎo)。

　　對社會管理型大學(xué)村官，列為黨政后備干部及村兩委干部預(yù)備人選，由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任主要幫帶導(dǎo)師，著力培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)和行政能力。同時(shí)，積極放手讓大學(xué)生村官參與村級具體事務(wù)，對部分優(yōu)秀的，直接任命為村黨支部書記，讓他們在處理各種復(fù)雜問題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成才。大學(xué)生村官項(xiàng)玉君先后擔(dān)任村情復(fù)雜的爐頭村、橫路村黨支部書記，極大改善了兩村面貌，被提拔為涌泉鎮(zhèn)人大副主席。

　　對便民服務(wù)型大學(xué)生村官，著力培養(yǎng)為民辦事的專業(yè)技能，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力突出的干部擔(dān)任主要幫帶導(dǎo)師，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展。并安排到鎮(zhèn)“三中心”，便民服務(wù)窗口等進(jìn)行輪崗，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，熟悉工作流程和性質(zhì)。通過結(jié)對幫帶、實(shí)踐教學(xué)、志愿服務(wù)等形式，提高大學(xué)生村官專業(yè)技術(shù)和處理實(shí)際問題的能力。蔣雅君、夏玲芳、馮兵勝大學(xué)生村官考入了事業(yè)單位隊(duì)伍。

　　對創(chuàng)業(yè)富民型大學(xué)生村官，提供人員、資金、技術(shù)等全方位支持，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

　　一是建立創(chuàng)業(yè)顧問團(tuán)。聘請優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村致富能手等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和技術(shù)顧問，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指引道路，隨時(shí)解決村官創(chuàng)業(yè)過程中的困難和疑惑。

　　二是建立學(xué)習(xí)平臺。組織參加syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)大討論，促使大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識。同時(shí)，在“忘不了”專業(yè)合作社、梅尖山橘場、葆隆食品等企業(yè)設(shè)立了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地”，組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)水果種植、管理及合作社經(jīng)營等技術(shù)。

　　三是提供創(chuàng)業(yè)幫扶。與市人勞局、市農(nóng)村信用聯(lián)社等單位建立了合作關(guān)系，為大學(xué)生村官創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持。目前，我鎮(zhèn)大學(xué)生村官共投入資金150多萬元，創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)餐廳1家，農(nóng)家樂1家，農(nóng)民專業(yè)合作社4家，為周邊群眾提供就業(yè)崗位100多個(gè)。

　　(三)建章立制，完善管理，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長

　　規(guī)范的管理是大學(xué)生村官健康成長的重要保證。今年，我鎮(zhèn)出臺了《涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官分類培養(yǎng)十項(xiàng)制度》、《涌泉鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》�！妒�項(xiàng)制度》對鎮(zhèn)、村、大學(xué)生村官各自的職責(zé)進(jìn)行了明確和規(guī)范，加強(qiáng)了對大學(xué)生村官的日常管理�！犊己宿k法》分共性項(xiàng)目、個(gè)性項(xiàng)目、組織評價(jià)和群眾公認(rèn)度、獎(jiǎng)勵(lì)加分四個(gè)方面，綜合考慮了鎮(zhèn)、村兩級重點(diǎn)工作和大學(xué)生村官的個(gè)性成長、自我評價(jià)、民主監(jiān)督、組織考核與群眾評議等多方面的因素，為全面考察大學(xué)生村官打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，我鎮(zhèn)按照跟蹤考察、動態(tài)管理的要求，對大學(xué)生村管實(shí)行工作周志、實(shí)績月評、季度檢查、年終考核，有力地促進(jìn)了大學(xué)生村官工作的開展和作用的發(fā)揮。

　　三、大學(xué)生村官管理與培養(yǎng)工作中存在的主要問題

　　從實(shí)踐來看，我鎮(zhèn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好作用，培養(yǎng)使用工作取得了一定成效。但也存在一些問題和不足：

　　一是大學(xué)生村官參與村務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)歷屆選聘的大學(xué)生村官中僅1人是通過選舉進(jìn)入村“兩委”班子的，其余都是通過任命的方式擔(dān)任村黨支部副書記或村民委主任助理。在工作崗位上缺乏村民認(rèn)同，在目標(biāo)任務(wù)上沒有明確要求，以致個(gè)別大學(xué)生村官鎮(zhèn)、村安排什么就干什么，缺乏主動性和創(chuàng)新性。具體表現(xiàn)為工作“文書”化，承擔(dān)了大量應(yīng)當(dāng)交由村文書完成的事務(wù)性工作，如做會議記錄、建工作臺賬，報(bào)送材料等瑣碎事項(xiàng)，真正以村兩委成員身份主抓的工作非常少，在一定程度上影響了大學(xué)生官的成長。

　　二是大學(xué)生村官扎根農(nóng)村意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)生擔(dān)任村官的動機(jī)有較強(qiáng)過渡化傾向，一方面，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、高校擴(kuò)招等因素的作用下，大學(xué)生就業(yè)的形勢比較嚴(yán)峻。另一方面，為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作，各級出臺了不少優(yōu)惠政策。在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力雙重驅(qū)動下，大學(xué)生報(bào)考村官的目的性更加現(xiàn)實(shí)和功利，多數(shù)人將此作為職業(yè)生涯的一個(gè)過渡，對自身的大學(xué)生村官身份缺少認(rèn)同感。更好地引導(dǎo)大學(xué)生村官們在思想上扎根農(nóng)村，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問題。

　　三是大學(xué)生出路選擇有待進(jìn)一步拓寬。明年2月，第一批選聘的大學(xué)生村官就要滿兩個(gè)服務(wù)期。往后，歷年選聘的大學(xué)生村官要逐年有序流動。從我鎮(zhèn)的情況來看，大學(xué)生村官的出路選擇還比較狹窄。大家都將目標(biāo)定位為行政事業(yè)單位或國有企業(yè)，每年的行政、事業(yè)單位考試，大學(xué)生村官無一例外都會報(bào)名參加。在其他出路上，有5人正在嘗試自主創(chuàng)業(yè)，1人通過選舉進(jìn)入村“兩委”任職，至今沒有1人以自主擇業(yè)的形式進(jìn)入非公有制企業(yè)就業(yè)。對他們出路問題的引導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、涌泉鎮(zhèn)對加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作的若干建議

　　一是要設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化培養(yǎng)。大膽給大學(xué)生村官搭臺子壓擔(dān)子，根據(jù)他們學(xué)歷專長，合理安排工作崗位。結(jié)合所在村實(shí)際，參與村級班子實(shí)質(zhì)性分工，每個(gè)大學(xué)生村官至少獨(dú)立分管一條線的工作，讓他們直接參與具體工作，在處理村務(wù)中提高能力，樹立威望。同時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生村官農(nóng)村政策法規(guī)、實(shí)用技能等方面的教育和培訓(xùn)。配強(qiáng)導(dǎo)師，做好傳幫帶工作，在他們遇到具體困難和問題時(shí)，進(jìn)行引導(dǎo)和教育，多教方法、多出點(diǎn)子，增強(qiáng)大學(xué)生村官應(yīng)對突發(fā)事件和處理農(nóng)村復(fù)雜社會問題的能力。

　　二是要健全制度，落實(shí)保障。建立健全大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作機(jī)制，完善有利于大學(xué)生村官成長成才的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力為大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。提高大學(xué)生村官在職期間工資待遇，增強(qiáng)他們職業(yè)認(rèn)同感。及時(shí)把考察考核優(yōu)秀的，作為村級班子后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，對特別突出的列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使更多的大學(xué)生村官愿意扎根基層。

　　三是要提早謀劃，拓寬出路。要利用各種媒介積極宣傳大學(xué)生村官的就業(yè)政策，教育引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念。扶持自主創(chuàng)業(yè)，尤其是對經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要重點(diǎn)支持;鼓勵(lì)自主擇業(yè)，對臨近聘期結(jié)束的大學(xué)生村官要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)懷，通過組織技能培訓(xùn)，安排到企業(yè)掛職鍛煉，給予一定時(shí)間參加招聘會等形式提升再就業(yè)競爭力，縮短再就業(yè)磨合期。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 16

　　基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織，是婦聯(lián)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，更關(guān)系到全面建成小康社會的進(jìn)程。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，根據(jù)市婦聯(lián)的要求，縣婦聯(lián)對近年來的婦女工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就xx縣婦聯(lián)工作開展情況、存在問題以及對策建議報(bào)告如下：

　　一、縣情概況

　　xx佤族自治縣成立于1965年，是全國兩個(gè)佤族自治縣之一，全縣國土總面積1353.57平方公里，共轄5個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、39個(gè)村（社區(qū)），367個(gè)村民小組，國境線長89.33公里。全縣總?cè)丝?2237人，其中農(nóng)業(yè)人口70215人，占總?cè)丝诘?6.1%。縣內(nèi)居住著佤族、拉祜族和傣族等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.4%，其中佤族占總?cè)丝诘?1%，拉祜族占總?cè)丝诘?8%。世居的佤族、拉祜族的社會形態(tài)是由原始社會末期、奴隸社會初期，直接過渡到社會主義社會。1954年創(chuàng)辦第一所學(xué)校，1958年廢除獵人頭祭谷的舊習(xí)俗，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、典型的民族直過縣、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。

　　二、xx縣婦聯(lián)工作開展情況

　　縣婦聯(lián)在上級婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，以”服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女兒童”為工作宗旨，認(rèn)真組織開展婦女兒童工作。

　　（一）婦聯(lián)參與村”兩委”換屆暨村婦代會換屆選舉工作。

　　縣婦聯(lián)高度重視此次換屆選舉工作，把參與村”兩委”換屆暨村婦代會換屆選舉工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力舉措，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照全省村婦代會換屆選舉與全省村民委員會換屆選舉”壓茬”進(jìn)行的要求，36個(gè)村婦代會圓滿完成了換屆選舉工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，縣婦聯(lián)主席、副主席聯(lián)系指導(dǎo)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織開展村婦代會換屆選舉工作。二是按照省、市、縣換屆工作的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真研究村級婦代會換屆選舉工作程序，制定切實(shí)可行的工作方案，形成指導(dǎo)性文件及時(shí)下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，確保此次村婦代會換屆選舉工作合法、有序、順利完成。三是及時(shí)召開換屆部署及培訓(xùn)會。四是將村婦代會主任100%進(jìn)入村”兩委”的摸底調(diào)查情況及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記溝通，爭取他們的支持。

　　2、確保女性進(jìn)村”兩委”目標(biāo)的落實(shí)。全縣36個(gè)村黨組織、36個(gè)村民委員會和36個(gè)村婦代會順利完成了換屆選舉工作。換屆后村黨組織有女性的村有31個(gè)，占86%，村民委員會有女性的村36個(gè)，占100%；有16個(gè)村選舉產(chǎn)生女黨組織書記、主任、副書記、副主任共18名；選舉村民代表1544名，其中：女代表552名，占35.8%；36名村婦代會主任進(jìn)入村”兩委”。一是選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員231名，其中：書記36名（女書記2名，占5.6%），副書記22名（女副書記3人，占13.6%。），女委員39名，占16.9%。二是選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會委員244名，其中：主任36名（女主任2名，占5.6%），副主任36名（女副主任11名，占30.6%），女委員59名，占24.2%。三是選舉產(chǎn)生新一屆村婦代會主任36名，委員208名，其中：婦代會主任由書記（主任）擔(dān)任的3名，占8.3%，副書記（副主任）擔(dān)任的10名，占27.8%，村”兩委”委員擔(dān)任的23名，占63.9%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專12名，占4.9%，高中（中專）25名，占10.3%，初中及以下207名，占84.8%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡最大的53歲，最小的21歲，25歲以下25名，占10.3%，26-35歲94名，占38.5%，36-45歲103名，占42.2%，46-55歲22名，占9%，平均年齡為36.6歲，村婦代會委員年齡層次、文化程度較上屆好。四是選舉產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會委員110名，其中：女委員11名，占10%，有女性的村10個(gè)，占28%。

　�。ǘ�）基層?jì)D女組織建設(shè)。

　　基層?jì)D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé)，在長期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　1、加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，構(gòu)建健全的組織網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)組織建設(shè)是婦聯(lián)開展工作的基礎(chǔ)。圍繞黨建進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)，與各級黨委組織部門加強(qiáng)溝通，配強(qiáng)配齊基層?jì)D女干部隊(duì)伍，完善基層?jì)D女組織建設(shè)，拓展婦女組織在全縣的覆蓋面。一是結(jié)合村（社區(qū)）換屆的有利時(shí)機(jī)，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）婦聯(lián)組織，配齊配強(qiáng)村婦代會班子和婦代小組長，村（社區(qū)）婦代會主任100%進(jìn)入村”兩委”，不斷完善黨建帶婦建組織機(jī)制。二是在鞏固發(fā)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦委會的同時(shí)注意延伸非公有制企業(yè)婦委會組織，對全縣女職工超過20人的”兩新”組織進(jìn)行摸底造冊，先后在南亢彩云茶廠、綠洲茶廠、云南司崗里房地產(chǎn)集團(tuán)等”兩新”組織中建立婦委會5個(gè)，按照”先建立、后完善、再提高”的工作思路，計(jì)劃年底前在符合組建婦女組織條件的”兩新”組織中組建婦女組織。目前，xx縣有7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)，36個(gè)村婦代會，3個(gè)社區(qū)婦代會，39個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會，5個(gè)非公有制企業(yè)婦委會。全縣共有黨員4510名，其中：農(nóng)村黨員2206名，占48.9%；女黨員1077名，占23.9%。

　　2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)對村、社區(qū)”婦女之家”的指導(dǎo)，開展示范”婦女之家”創(chuàng)建活動，不斷提升”婦女之家”建設(shè)水平。目前，共創(chuàng)建婦女之家50個(gè)（省級3個(gè)，市級9個(gè)，縣級38個(gè)），家長學(xué)校30所（省級示范學(xué)校1所）。一是以”婦女之家”為陣地，舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技能、常用法律法規(guī)知識專題培訓(xùn)，利用”3.8”、”6.26”、”12.4”等宣傳日，以宣傳欄、發(fā)放宣傳單、”平安家庭”倡議書、播放光碟等形式向群眾廣泛宣傳禁毒防艾、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育政策、男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則等知識，幫助廣大家庭成員學(xué)法、知法、懂法、守法。二是以家庭為陣地，開展”和諧家庭”、”五好文明家庭”、”平安家庭”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)鄰里在生產(chǎn)發(fā)展、生活健康、子女教育、安全防護(hù)等方面關(guān)愛互助，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）參與社會管理創(chuàng)新和平安建設(shè)。

　　“代表和維護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能，是婦聯(lián)組織的血脈之源、立身之本。

　　1、積極參與和創(chuàng)新社會管理工作。為全面貫徹中央提出的深入推進(jìn)矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理綜合治理基層基礎(chǔ)，夯實(shí)全縣婦女維權(quán)和維穩(wěn)基礎(chǔ)，縣婦聯(lián)按照市社管綜治辦、市婦聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市婦女兒童維權(quán)服務(wù)站建設(shè)的意見精神，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社管綜治維穩(wěn)工作中心，建立”婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”7個(gè)，依托”婦女之家”把婦女兒童維權(quán)室建在36個(gè)村和3個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村婦女維權(quán)制度上墻，婦女維權(quán)站（室）掛牌，開通了”12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線，1名婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員，婦聯(lián)干部在接待婦女上訪、來訪過程中，認(rèn)真傾聽婦女的心聲愿望和需求，用心化解她們思想包袱和難題，全力維護(hù)她們的合法權(quán)益。

　　2、加大平安家庭創(chuàng)建力度。把普法宣傳作為婦女維權(quán)和”平安家庭”創(chuàng)建的一項(xiàng)重要工作來抓，調(diào)整充實(shí)了xx縣平安家庭創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《xx縣”平安家庭”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》和《xx縣婦聯(lián)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（20xx-20xx年）實(shí)施辦法》，層層簽定”平安家庭”創(chuàng)建工作責(zé)任書，創(chuàng)建市級示范社區(qū)2個(gè)，縣級”平安家庭”示范戶20xx6戶（掛牌3000戶），占全縣家庭總數(shù)戶的85%。

　　3、多措并舉，努力營造反腐倡廉的良好家庭氛圍和社會環(huán)境。充分發(fā)揮婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用，運(yùn)用自身組織和工作優(yōu)勢，把牢家庭這個(gè)重要關(guān)口，切實(shí)把家庭建設(shè)成為反腐倡廉的一道牢固防線。通過召開家庭助廉座談會，開展”拒賭毒、反家暴、促廉潔、保平安”簽名活動，舉辦”廉政歌曲大家唱”文藝晚會和發(fā)放家庭助廉倡議書，播放警示教育片等形式，使教育、制度、監(jiān)督并重的`懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔自律意識，自覺廉潔從政，自覺接受監(jiān)督，引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶知廉、倡廉、守廉、護(hù)廉，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的家庭防線和思想道德防線，不斷把我縣廉政文化建設(shè)活動引向深入。

　　4、開展禁毒防艾宣傳活動。為深入推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾防毒拒毒意識，提高群眾對毒品和艾滋病基本知識的知曉率，營造濃厚的禁毒防艾宣傳氛圍。一是全力配合縣禁毒委、縣防艾辦在”6.26”、”10.26”、”12.1”、”12.4”、”三下鄉(xiāng)”等活動日開展宣傳活動。二是充分發(fā)揮巾幗志愿者在禁毒防艾宣傳和預(yù)防教育工作中的作用，成立禁毒防艾巾幗志愿者小分隊(duì)7支171人。三是在15個(gè)邊境村舉辦婦女”面對面”禁毒防艾知識培訓(xùn)15場1292人，發(fā)放宣傳資料4976份，宣傳畫44張，群眾知曉率達(dá)85%以上，并對全縣跨境婚姻人群進(jìn)行登記造冊。

　　（四）婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

　　開展”婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，把鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)”貸免扶補(bǔ)”、”小額擔(dān)保貸款”工作作為婦聯(lián)的一項(xiàng)重要工作，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　1、全力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的開展�？h婦聯(lián)把落實(shí)婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款作為一項(xiàng)幫扶婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程來抓，主動作為，積極參與，在認(rèn)真做好72戶”貸免扶補(bǔ)”、20戶”小額擔(dān)保貸款”貸款戶的跟蹤幫扶服務(wù)工作的同時(shí)，大力宣傳小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息扶持政策，20xx年完成58戶小額擔(dān)保貸款任務(wù)，發(fā)放貸款364萬元，帶動就業(yè)310人。繼續(xù)實(shí)施婦女發(fā)展循環(huán)金項(xiàng)目，投入項(xiàng)目資金8萬元，扶持9名婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決了想創(chuàng)業(yè)而缺乏資金的困難。20xx年”貸免扶補(bǔ)”10戶，”小額擔(dān)保貸款”50戶正在辦理之中。

　　2、認(rèn)真開展”巾幗綠色行動”。為深入貫徹落實(shí)市委第三次黨代會提出的”生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略決策和縣委提出的繼續(xù)實(shí)施”生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，在20xx年3月舉行”巾幗綠色行動”啟動儀式，發(fā)出倡議書2500份，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女和家庭實(shí)施”美麗鄉(xiāng)村”、”美麗社區(qū)”、”美麗家園”行動，組織婦女參與義務(wù)植樹、綠化造林、美化家園、生態(tài)茶園建設(shè)等活動，在勐卡鎮(zhèn)、力所鄉(xiāng)、翁嘎科鄉(xiāng)建立巾幗綠色示范基地3個(gè)。

　　（五）婦兒工委辦公室工作。

　　縣委、縣政府高度重視婦女兒童工作，從科學(xué)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的高度，切實(shí)將婦女兒童工作擺上重要位置，把婦女兒童發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　1、推動新兩規(guī)的實(shí)施�？h婦聯(lián)認(rèn)真覆行婦兒工委辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，通過發(fā)放小冊子、宣傳單等形式，全力推進(jìn)國家新兩綱和省、市新兩規(guī)的實(shí)施。一是以第五次云南省婦女兒童工作會議和xx市婦女兒童工作會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家新”兩綱”、省、市新”兩規(guī)”的要求，于20xx年開始著手準(zhǔn)備，經(jīng)過了調(diào)查研究、起草、征求意見、審議修改、送審五個(gè)階段，在全面綜合各部門意見的基礎(chǔ)上形成新《規(guī)劃》，于20xx年12月11日提交縣人民政府審議，縣人民政府于20xx年5月頒布實(shí)施《xx縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（20xx-20xx）》（西政發(fā)(20xx)54號）。二是為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市婦女兒童工作會議精神，縣政府于6月5日召開了全縣婦女兒童工作視頻會議，總結(jié)了過去十年婦女兒童發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，部署未來十年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，表彰5個(gè)”先進(jìn)集體”和10名”先進(jìn)個(gè)人”。三是加大宣傳力度，編制《xx婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》宣傳學(xué)習(xí)資料550本，發(fā)放到5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)39個(gè)村（社區(qū)）367個(gè)村民小組，婦兒工委成員單位和縣屬婦委會，進(jìn)一步推動男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

　　2、健全組織機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級均成立了婦女兒童工作委員會，并根據(jù)人員變動及時(shí)調(diào)整委員，各單位也相繼調(diào)整了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20xx年經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，縣婦兒工委辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)，編制單列（1個(gè)行政編，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），從20xx年將工作經(jīng)費(fèi)每年0.5-1萬元納入財(cái)政預(yù)算，辦公設(shè)施配置到位，為充分發(fā)揮辦公室的職能作用創(chuàng)造了有利條件。

　　3、及時(shí)信息報(bào)送。認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，通過信息及時(shí)將縣婦聯(lián)開展的各項(xiàng)工作，基層意見和呼聲匯報(bào)給黨委、政府和上級婦聯(lián)，為上級決策提供有價(jià)值的依據(jù)。今年1-5月共上報(bào)信息14條。

　　三、開展工作體會

　　回顧幾年來的工作，我們的深刻體會有四點(diǎn)：一是婦聯(lián)工作必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)。二是必須緊跟發(fā)展變化的形勢，及時(shí)調(diào)整工作思路。三是必須了解婦女兒童的迫切需求，精心選準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。四是必須打造一個(gè)充滿活力的團(tuán)隊(duì)，凝心聚力共謀發(fā)展。

　　四、開展工作中存在的困難和問題

　　雖然我們在工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些自身難以解決的困難：一是村（社區(qū)）婦代會主任報(bào)酬低。目前我縣村婦代會主任每月只有20元報(bào)酬，在全市是最低的一個(gè)縣。基層?jì)D代會主任承擔(dān)著組織婦女創(chuàng)業(yè)、調(diào)處家庭糾紛、宣傳科技知識、提高女性素質(zhì)、建設(shè)文明家庭、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要任務(wù)。但由于待遇很低，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)、村婦代會工作經(jīng)費(fèi)無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。由于缺少經(jīng)費(fèi)，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，婦女工作缺乏生機(jī)與活力，導(dǎo)致基層?jì)D女組織的職能發(fā)揮不夠，而村級婦代會的活動更是難以開展。三是基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)偏低。相對專職婦聯(lián)干部來說，基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)偏低，尤其是村級婦代會干部，對婦女工作認(rèn)識不夠，在工作中不知道該怎樣去開展婦女工作，在服務(wù)弱勢人群、幫助弱勢群體排憂解難上顯得蒼白無力。為此，提高基層?jì)D聯(lián)干部素質(zhì)是婦聯(lián)組織面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　五、對策和建議

　　（一）把握一個(gè)關(guān)鍵，即：黨建帶婦建�！秉h建帶婦建”是加快婦女事業(yè)發(fā)展的良好載體，要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。可以建議鄉(xiāng)黨委把加強(qiáng)和改進(jìn)對婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入對村黨支部工作考核的重要內(nèi)容，作為評選先進(jìn)黨組織的重要條件，不斷完善”黨建帶婦建”的工作格局。進(jìn)入村委的婦代會主任在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)入村黨支部，這樣更便于從黨建帶婦建上加大力度，提升工作水平。

　　（二）提高村婦代會主任待遇。建議上級婦聯(lián)組織與財(cái)政部門出臺相關(guān)政策，按照《婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，將農(nóng)村婦代會主任的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬納入村干部生活津貼范圍。提高農(nóng)村婦代會主任的工資待遇，調(diào)動農(nóng)村婦代會主任的工作積極性，鞏固婦聯(lián)工作基礎(chǔ)，更好地開展婦女工作。

　�。ㄈ�）加大婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。婦女工作任務(wù)繁重，對婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)也提出了新的要求。因此，要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要整合資源，積極與組織、農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。

　　工作的調(diào)研報(bào)告 17

　　為深入開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，根據(jù)xx的具體要求，我宣傳部自xx年9月25日起，就密切深入基層，開展了宣傳工作調(diào)研。調(diào)研過程中，我部工作人員以分點(diǎn)駐片的人員分工方式，下到各駐村分別組織各村黨代表、“五老”代表、社會賢達(dá)人士、致富能人、村書記主任等召開了18場了解實(shí)情的座談會�，F(xiàn)就宣傳工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　年初，我們制定的羅坳鎮(zhèn)xx年宣傳工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，努力做到在領(lǐng)導(dǎo)方式上有新改進(jìn)，在繁榮發(fā)展上有新思路，在實(shí)現(xiàn)途徑上有新手段，在破解難題上有新舉措，在推進(jìn)工作上有新成效，不斷提高全鎮(zhèn)建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，為努力實(shí)現(xiàn)羅坳經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力、輿論支持和思想保證。在這大半年的時(shí)間里，我們做到了：

　�。ㄒ唬┮约訌�(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好理論武裝工作

　　使理論學(xué)習(xí)逐步走上了制度化、規(guī)范化的道路。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。嚴(yán)格履行“一把手”抓學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭做學(xué)習(xí)筆記、帶頭寫心得體會，切實(shí)起先鋒、模范作用。在鎮(zhèn)黨委“一把手”的帶動下，中心組成員深入地學(xué)習(xí)了“新農(nóng)村主題教育”、“科學(xué)發(fā)展觀”、 “十七屆四中全會”等8個(gè)專題的學(xué)習(xí)任務(wù)，撰寫心得體會和調(diào)研文章10余篇。二是機(jī)關(guān)干部廣泛學(xué)。一方面，利用每周一晚上例會的時(shí)間，組織集中學(xué)。其中，邀請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣委黨校教師和專家進(jìn)行輔導(dǎo)授課，組織機(jī)關(guān)全體干部學(xué)習(xí)8次。另一方面規(guī)定內(nèi)容自學(xué)，做到與保持黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合，與開展“新農(nóng)村主題教育”、“科學(xué)發(fā)展觀”等新時(shí)期重要內(nèi)容相結(jié)合，與本鎮(zhèn)中心工作和干部自身工作實(shí)際相結(jié)合。通過理論學(xué)習(xí)，提高了機(jī)關(guān)干部的理論水平和政策水平，逐步形成“講學(xué)習(xí)，求上進(jìn)”的良好氛圍。三是農(nóng)村黨員干部重點(diǎn)學(xué)。組織黨教宣講小分隊(duì)，通過宣傳單、黑板報(bào)、宣傳車、圖片、電視電教片、幻燈片等多樣化載體，對廣大農(nóng)村黨員干部宣講“黨員先進(jìn)性教育”、新農(nóng)村教育、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等學(xué)習(xí)內(nèi)容，印發(fā)2014多張宣傳提綱、舉辦多期專刊，進(jìn)村入戶宣講，讓廣大黨員干部了解宣講內(nèi)容，激勵(lì)和鼓舞廣大黨員干部建設(shè)和諧新羅坳的信心。

　�。ǘ�）以提高城鄉(xiāng)文明程度為著力點(diǎn)，抓好群眾性精神文明創(chuàng)建切實(shí)把精神文明建設(shè)擺在我鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要位置，加強(qiáng)公民道德、社會公德、家庭美德教育宣傳，以形式多樣、寓教于樂的方式，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。一是積極開展“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間，制作宣傳專欄2期，編印學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報(bào)2期，印發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動輔導(dǎo)資料300余份，張貼宣傳標(biāo)語12條，邀請縣領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)宣講1次，特別召開“老年干部為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”會議，舉辦“踐行科學(xué)發(fā)展觀大評比”活動，全面部署全鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分片深入到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行宣講。截止10月15日，全鎮(zhèn)黨員干部均已完成10000字的`讀書筆記，一篇3000字左右的調(diào)研文章。二是抓好精神文明創(chuàng)建活動。積極開展“家家在行動，塑造新風(fēng)貌”、“特色文化新村”、“文明和諧村落社區(qū)”創(chuàng)評活動。在各村大力開展各項(xiàng)創(chuàng)評活動，如：開展了“文明信用農(nóng)戶”、“五好新女性”、“道德模范”、“十佳孝順兒女”、“和諧平安家庭”等一系列創(chuàng)評活動。為加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，針對農(nóng)家書屋讀者開展“農(nóng)家書屋讀書征文”活動。

　　（三）以三大重點(diǎn)工程為出發(fā)點(diǎn)，抓好新羅坳的對外宣傳

　　躍州電站、于都垃圾處理廠、物流中心是我縣今年三大重點(diǎn)工程，是推動我縣經(jīng)濟(jì)、社會又好又快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了確保工程順利開工建成，我鎮(zhèn)廣大干部群眾以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動為工作動力，深入群眾做好各項(xiàng)征地拆遷工作，使這些重點(diǎn)工程本來很難做好的征地拆遷工作在短短的時(shí)間內(nèi)全部做好，為三個(gè)工程順利開工掃清了一切障礙，三大工程順利投資興建。利用這一大好素材，我部積極撰稿向《贛南日報(bào)》、《于都之聲》、《于都手機(jī)報(bào)》等各大媒體投稿宣傳我鎮(zhèn)，發(fā)稿共計(jì)5篇。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┗鶎狱h支部重視仍顯不夠，基層宣傳工作機(jī)制亟待完善。

　　一些村支部對宣傳工作重視不夠，呈現(xiàn)“說起來重要，干起來次要、忙起來不要”的局面，宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些村熱衷于做表面文章，隨便應(yīng)付了事，工作虛浮散慢，成效不彰；同時(shí)，基層宣傳工作存在機(jī)制不健全、體制不順暢的現(xiàn)象，宣傳工作制度不健全，責(zé)任主體不明確，工作缺乏自主性和計(jì)劃性，成了其他工作的裝飾和陪襯。

　�。ǘ�）“無人辦事”、“無錢辦事”的現(xiàn)象比較突出。

　　長期以來，“無人辦事”、“無錢辦事”是困擾基層宣傳工作正常開展的老大難問題。主要表現(xiàn)為：一是村委班子人手不足，面對計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等紛繁復(fù)雜的事務(wù)，宣傳落實(shí)工作往往滯后；二是村、社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，部分村支部無法將宣傳工作經(jīng)費(fèi)開支納入預(yù)算，更無法實(shí)行與鎮(zhèn)黨委工作一同計(jì)劃、一同實(shí)施、一同考核的計(jì)劃中去。因而，宣傳工作成了可有可無的“軟任務(wù)”。

　　（三）陣地不足，渠道單一，手段落后，工作未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　　近年來，基層宣傳文化陣地設(shè)施雖然有了一定的改善，但與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。表現(xiàn)為：缺少統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡，村與村之間差別大；陣地設(shè)施簡陋，長期得不到更新和添置；人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，后備力量偏少；宣傳活動形式較單一，農(nóng)民參與性不夠。目前，開展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語、出宣傳欄等老傳統(tǒng)老做法，少有貼近群眾思想實(shí)際、形式新穎、群眾樂于接受的創(chuàng)新嘗試，這些老傳統(tǒng)老做法在當(dāng)今資訊發(fā)達(dá)、思想開放、文化多元的社會形勢下，就顯得十分蒼白無力了。

　　三、解決對策

　�。ㄒ唬┙∪�組織保障機(jī)制，解決“無人辦事”的問題。

　　首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要將宣傳思想工作納入年度工作計(jì)劃，并作為考核目標(biāo)統(tǒng)一部署。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門認(rèn)真抓的格局，做到目標(biāo)明確，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。

　　其次，設(shè)置固定的工作機(jī)構(gòu)（如宣傳辦），配備必要的辦事人員，確有困難的，可先嘗試設(shè)置兼職的宣傳干事供宣傳委員調(diào)配使用。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，解決“無錢辦事”的問題。

　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級黨委政府的思想認(rèn)識，加大對宣傳工作的投入。

　　首先，切實(shí)把宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，為宣傳工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，以解決后顧之憂；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入要根據(jù)財(cái)政收入情況按比例逐年增加。

　　其次，要積極探索建立多元化投入機(jī)制，除了依靠財(cái)政支持之外，還要通過市場運(yùn)作、發(fā)動華僑捐贈和社會資助等辦法，積極籌措資金。

　　（三）強(qiáng)化考核和激勵(lì)機(jī)制，解決“抓而不硬”的問題。

　　要建立宣傳工作目標(biāo)考核制度，對各黨支部進(jìn)行專門考核。對各黨支部從理論教育、輿論宣傳、文明創(chuàng)建等方面進(jìn)行考核，要把目標(biāo)考核與量化考核結(jié)合起來，把平時(shí)的督促檢查與年終考核結(jié)合起來，要將考核的結(jié)果與干部績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，確�？己说目茖W(xué)性和可操作性，增強(qiáng)考核的約束力。

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