養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高,報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難,以下是小編為大家整理的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問題,發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于20xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)。預(yù)計(jì)到20xx年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為萬,占總?cè)丝诘。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會(huì)的關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究,了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀,分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素,對(duì)于推動(dòng)安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來,建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
最近,我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn),就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前,我縣養(yǎng)老的主要模式有四種:一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人;二是五保老人(含城鎮(zhèn)孤寡老人)的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng),經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān);三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng);四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來,我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來,通過向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金,共投入了2500余萬元,興建了十所農(nóng)村敬老院,一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院,使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。20xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前,我縣共有五保對(duì)象1580人,其中集中供養(yǎng)186人,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)?h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團(tuán),基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng),培養(yǎng)興趣和愛好,豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。
雖然,我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題:一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活,入住率偏低。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段,政府缺乏支持政策,全縣僅有1所老年公寓,規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋,而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,因地方投力限制,投入嚴(yán)重不足,全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),因處于起步階段,效果還不明顯。同時(shí),居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段,還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂場(chǎng)地嚴(yán)重不足,設(shè)施不夠健全,資金普遍缺乏,影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng),不愿離開家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張,受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響,現(xiàn)入住老人只有54人,護(hù)理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。
1、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院,鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所,開展老年護(hù)理服務(wù),為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對(duì)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)區(qū)分不同情況,給予相應(yīng)的政策扶持。其中,屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)由政府投資建設(shè)為主;屬生活困難的高齡老人,可按市場(chǎng)化方式運(yùn)作,實(shí)行民辦公助,由政府購(gòu)買部分服務(wù),并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠;屬較高收入群體的.,應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),政府給予一定的支持。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展
老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。
2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務(wù)中心,或居家老家服務(wù)站點(diǎn),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心要拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù),向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù),社區(qū)負(fù)責(zé)為空巢家庭建立檔案,并根據(jù)空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制,有條件的地方,可以安裝有遠(yuǎn)程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)xxx門要定期上門為老人體檢,對(duì)長(zhǎng)期老年病人上門問診、送藥到門。
3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老模式,進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老模式的同時(shí),不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在:①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問題的同時(shí),不改變老年人的生活環(huán)境,從而照顧到了老年人“故土重遷”的習(xí)慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時(shí),維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑,解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力,減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此,居家養(yǎng)老服務(wù)適合中國(guó)的國(guó)情,具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿。但仍需在管理上?guī)范化,運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化,增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。
4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老,對(duì)全縣所有農(nóng)村敬老院進(jìn)行重新布局規(guī)劃,合并一些規(guī)模較小、地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,采取民辦公助的形式,以民間投資為主體,由市、縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼,在縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)建功能完善、設(shè)施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu),由政府采取全額負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)的形式,優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”,使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正成為各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員聘用合同制、崗位責(zé)任制、民主管理參與制以及按勞分配制度,逐步實(shí)現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變,從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護(hù)理、康復(fù)和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉(zhuǎn)變。同時(shí),在國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下,采取股份制改造為主,國(guó)有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式,對(duì)現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對(duì)公益性收養(yǎng)任務(wù),可以采取公開招標(biāo)方式向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。
5、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?h財(cái)政要不斷加大老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。到“十二五”末,全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動(dòng)中心,組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習(xí)活動(dòng),使縣上月月有活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)周周有活動(dòng)、社區(qū)天天有活動(dòng),進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。
6、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才,提高社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè),培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對(duì)各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn),實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度,持證上崗,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會(huì)互助,積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍,規(guī)范志愿者培訓(xùn),建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2
xx工作委員會(huì)辦公室:
根據(jù)《xx市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求,縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際,xx年9月15日,老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系,共同配合做好前期調(diào)查工作,F(xiàn)將xx縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計(jì),截止xx年底,xx縣60周歲以上的老年人達(dá)到萬人,占總?cè)丝诘,其?0周歲至90周歲的老年人有9408人,100周歲以上的老年人有22人,與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì),預(yù)計(jì)到“十二五”末老年人口將增至萬人,每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上!拔灞!比藛T1868人,占全縣老年人口的。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣,已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段,呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大,失能和半失能老人比例高等特點(diǎn),伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn),趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求,已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問題。
近年來,xx縣委政府高度重視,把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程,納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所,新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū),要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。xx縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下,根據(jù)土地功能分區(qū),負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二、xx縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容,縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年,我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估,確定我縣“十二五xxx規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。
(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過近年來不懈努力,我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快,目前,我全縣有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家,總床位400張,占全縣老年人口的,即全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中,全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,建設(shè)規(guī)模5600平方米,總投資525萬元,已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人,將為老年人提供床位140張,為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等,使老年人不出社區(qū)、不出家門,就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入xx年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院,建設(shè)規(guī)模5950平方米,項(xiàng)目總投資萬元,床位數(shù)260張,實(shí)際入住老人數(shù)257人,管理人員3人,護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的`優(yōu)待規(guī)定。xx年,認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼,80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元,每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來的每人每月260元提高到500元,每人每年6000元。今年上半年,享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人,比上年增加45人,百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助,實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放,并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%,已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元,到xx年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次,發(fā)放金額萬元,發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí),組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查,確保縣委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時(shí),切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。
三、面臨的困難和問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段,社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距,對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注,還沒有感覺人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無清晰的認(rèn)識(shí),致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢,工作欠力度,基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的工作情況看,雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院,組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組,但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展的服務(wù)只有文體娛樂活動(dòng),入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能,但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件,原因是社會(huì)力量參與少,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺,一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大,因此,居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項(xiàng)需求,難以開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài),目前“五保”老人還有1611人未進(jìn)入敬老院,一方面對(duì)于生活不能自理的老人,敬老院無專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理,另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因,促使大部分“五保”老人達(dá)不到入住條件。
(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無編制,人員不足,一人身兼數(shù)職,基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員,多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。
(四)政策扶持不完善。目前,我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》等,但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前,全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張,與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前,全縣沒有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
四、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式,解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言,人口老齡化加速,高齡化加劇,老年人家庭空巢化,家庭養(yǎng)老功能弱化,加之老年人口80%的在農(nóng)村,收入水平低,這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老,讓老年人生活在社區(qū),居住在家里,既有子女的照顧,又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng),因此,大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量,有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議:
(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,要由政府主導(dǎo),出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》,組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),形成工作全力,組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作,切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所,做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此,要廣泛宣傳,充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳,努力營(yíng)造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍,形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面,使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù),老年人樂于接受,同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念,接受新的養(yǎng)老方式,確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的政策,逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度,省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例,減少縣級(jí)財(cái)政的壓力,健全完善政策扶持機(jī)制,明確購(gòu)買服務(wù)對(duì)象,實(shí)行購(gòu)買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位,以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與,興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程,要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用,支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動(dòng),維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案,定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用,組織老年人開展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng),讓老年人增長(zhǎng)知識(shí),豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開展與老年人進(jìn)行情感溝通,談心,心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心,維護(hù)老年人合法權(quán)益。
(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn),受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理,基主要職責(zé)是,建立老年人信息庫(kù),發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息,對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查,接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3
依據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%,或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%,即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。1999年我國(guó)就已經(jīng)成為典型的老年型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),____年我國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2億大關(guān),達(dá)到2.02億,老齡化水平達(dá)到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬人,老齡化水平達(dá)到15.5%,高于全國(guó)平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展,加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。
一、審視三大效益,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示,42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮,每位老人每年各類消費(fèi)平均僅以4000元計(jì)算,每年即有8000億元的消費(fèi)市場(chǎng)。巨大的消費(fèi)群體、較強(qiáng)的消費(fèi)能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。同時(shí),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一,蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需潛力,是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)能帶動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)社會(huì)效益。隨著中國(guó)獨(dú)生子女家庭的增多,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢(shì)加快,加劇養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,而養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足,“未備先老”日益凸顯,亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決。同時(shí),未來20年,養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)可催生千萬個(gè)就業(yè)崗位,是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求,將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開辟新途徑。
(三)生態(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村,而與其息息相關(guān)的醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè),都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起,有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,改善農(nóng)村面貌,提升環(huán)境質(zhì)量;有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類型的多樣化;有利于區(qū)域的氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價(jià)值的提高,實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。
二、時(shí)逢三大機(jī)遇,我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來春天
。ㄒ唬﹪(guó)家層面。去年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔____〕35號(hào)),對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。
。ǘ┦屑(jí)層面。去年,市委四屆三次全會(huì)作出科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定,把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時(shí),建設(shè)1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,明確了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。
(三)縣級(jí)層面。____年10月29日至30日召開的縣委十三屆二次全會(huì)研究部署了我縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)意見,提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫入戰(zhàn)略部署,提出每年吸引1萬余人次到____體檢;每年吸引20__余人次來到____養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢(shì),我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為
。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地,山清水秀,林木蒼翠,森林覆蓋率達(dá)46.5%,是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年平均氣溫為16℃,年平均降水量為1341.1毫米,氣溫適宜,降水充沛,日照優(yōu)良,光、熱、水同季,各種氣象要素匹配較佳?諝馇逍,____年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)336天。據(jù)悉,中國(guó)長(zhǎng)壽世家就在我縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)塘坳村,連續(xù)四代均有百歲老人。____年,全縣80歲以上老人1.43萬余人,其中90歲-99歲老人800余人,百歲老人22人。
。ǘ┵Y源優(yōu)勢(shì)較為突出。藥材資源富足。境內(nèi)中草藥資源1270余種,其中中藥材資源644種,達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約有268種。山水資源豐富。境內(nèi)有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫(kù)、孝溪水庫(kù)、帥家水庫(kù)等一批休閑垂釣絕佳之選;有鳳凰山、川河蓋、太陽(yáng)山、轎子頂一批集避暑、探險(xiǎn)、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國(guó)花燈鼻祖,黃楊扁擔(dān)唱遍大江南北,洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地,以及獨(dú)具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
(三)配套設(shè)施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結(jié)合部,是重慶東南門戶。距黔江武陵山機(jī)場(chǎng)120公里、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時(shí)可到重慶主城或湖南長(zhǎng)沙。國(guó)道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋,文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施不斷健全,醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時(shí),近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn),具有較好基礎(chǔ)。
四、瞄準(zhǔn)三大模式,我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好
。ㄒ唬┚戎宛B(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群,如城市“三無”、農(nóng)村“五!比藛T等,主要依靠政府力量。近年來,我縣高度重視這項(xiàng)工作。在城市,社會(huì)福利中心投入使用,建成一批標(biāo)準(zhǔn)化敬老院和2個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),去年啟動(dòng)實(shí)施15件重點(diǎn)民生實(shí)事,明確____—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)15個(gè)。在農(nóng)村,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院33所、村級(jí)五保家園29個(gè),供養(yǎng)五保對(duì)象4491人(其中集中供養(yǎng)2585人,分散供養(yǎng)1906人),五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%,敬老院床位利用率達(dá)93%,均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過多闡述。
。ǘ┖蝤B式養(yǎng)老。近年來,被視為老年人時(shí)尚生活方式的“候鳥式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié),老人選擇度假式異地養(yǎng)老,短則10來天、長(zhǎng)則兩三個(gè)月。這種集旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式,正在被越來越多的老年人所向往。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥”季節(jié)性養(yǎng)老,是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣,該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥式遷徙的旅游度假模式,每年夏季至少有20萬人次重慶游客到此避暑納涼。當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開花的繁榮景象,目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂900余家。
我縣發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面,需求比較大眾化,多選擇汽車、火車等常規(guī)性、價(jià)格適中的交通工具,選擇飛機(jī)、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時(shí)車程,交通結(jié)構(gòu)和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費(fèi)心理需要。老年人受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響,不太追求單純的奢侈與豪華,更愿意選擇綜合消費(fèi)資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內(nèi),每月1500元左右,符合老年人的消費(fèi)心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見長(zhǎng),還有知青文化、紅色文化,在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢(shì),能夠滿足老年人需求。
當(dāng)前,一要堅(jiān)持全域規(guī)劃,全面評(píng)估鄉(xiāng)村旅游資源,加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實(shí)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境,切忌破壞資源,守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)一流的農(nóng)家樂,高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設(shè)。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈,配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗(yàn)、文化回味等設(shè)施,開發(fā)更多旅游產(chǎn)品,讓老年人能夠長(zhǎng)住下來。五要培育靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式,設(shè)立長(zhǎng)租、短租、散租等消費(fèi)方式,滿足不同消費(fèi)群體的需要。
(三)高端化養(yǎng)老。主要面向縣內(nèi)和周邊退休職工和“421”家庭,這類群體數(shù)量不多,但經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò),對(duì)養(yǎng)老的需求相對(duì)較高。調(diào)查顯示,____—20xx年將是老年住宅井噴式增長(zhǎng)階段。一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的水平,人均GDP達(dá)到3000美元以上,社會(huì)保障體系逐步完善,老年人已逐漸成為老年住宅的消費(fèi)主體,市場(chǎng)需求明朗;另一方面,目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年,他們是目前社會(huì)的主流,有著較高的收入及教育水平;此外,這一時(shí)期,老年人獨(dú)立居住的養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此,這一階段老年住宅的'需求將會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象,老年住宅的增長(zhǎng)將會(huì)保持在一個(gè)較高水準(zhǔn),應(yīng)把握好這一機(jī)遇。
具體來看,我們需要做好兩個(gè)方面文章。一方面,要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后,養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒,尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出,各大龍頭企業(yè)逐步參與,養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)迅速崛起,我們應(yīng)著手謀劃,搶占市場(chǎng)蛋糕。另一方面,要盤活老年公寓。早在____年,我縣就建成能容納800余人的老年公寓(社會(huì)福利中心),該公寓占地面積55畝,建筑面積25000平方米,地理位置和環(huán)境較佳,但目前僅入住52人,沒有達(dá)到預(yù)期運(yùn)行效果,利用率低。____年以來,各地掀起“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式熱潮,即由政府出資修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過委托管理、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng),實(shí)行專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性:一是解決了民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足問題。二是解決了因?yàn)閮r(jià)格因素而把部分老年人拒之門外的尷尬,保障公益性。三是保持了國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì),又發(fā)揮民間運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。因此,老年公寓可以借鑒實(shí)行“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式,妥善解決當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量不高、資源閑置問題。
五、需破三大瓶頸,我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍
。ㄒ唬┮(guī)劃定位問題。目前,越來越多的地區(qū)和行業(yè)開始進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置,組織專家、學(xué)者,在深入調(diào)研、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上,編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)、路徑和模式。
。ǘ┱叻龀謫栴}。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)>文秘站-您的專屬秘書!<展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和市上相關(guān)政策的出臺(tái),目前在土地、財(cái)稅、金融等方面都有了系列扶持政策,用地難、資金難問題將會(huì)有明顯改善。關(guān)鍵是要在落實(shí)上級(jí)扶持政策的同時(shí),進(jìn)一步解讀上位政策,研究制定我縣扶持政策。
(三)專業(yè)人才問題。要把基本養(yǎng)老技術(shù)培訓(xùn)納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓(xùn)范疇,對(duì)愿意從事老年管理和服務(wù)工作的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時(shí),加強(qiáng)從事旅游養(yǎng)老管理服務(wù)工作人員的學(xué)歷教育,提高理論結(jié)合實(shí)際的服務(wù)能力;高度重視與養(yǎng)老息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專業(yè)人才的培育和引進(jìn),逐步培養(yǎng)一支專業(yè)的老年服務(wù)工作隊(duì)伍。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4
為認(rèn)真做好《xxx關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作,及早研究具體實(shí)施辦法,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,經(jīng)市民政局研究決定,于20xx年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,采用入戶問卷,調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),51個(gè)行政村,成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),全市60歲以上老人萬人,占全市人口總數(shù)的,其中農(nóng)村老人萬人,城鎮(zhèn)老人萬人,分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對(duì)比分析,我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為,預(yù)計(jì)到20xx年,將達(dá)47萬人,約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化,我市70歲以上高齡老人萬人,占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人,城市“空巢老人”5萬人,分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五!崩先50633人、貧困老人41664人,三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,半失能老人21626人,分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來,市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),堅(jiān)持民生為本,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,惠及全市萬老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五!焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善,農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè),共有床位25860張,五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè),民辦老年公寓3個(gè),社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā),加大養(yǎng)老保障投入,老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范
目前,全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,聘用服務(wù)人員2198人,50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí),各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀
從調(diào)查問卷分析看,作為貧困地區(qū),我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,自我保障力差,全市有基本工資保障的老年人75646人,占老年人總數(shù)的,其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,企業(yè)離退休職工27090人,領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人,的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務(wù)需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看,15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,占被訪問老人的10%,1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,只要是身體健康,生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般,子女又不在身邊的老年人,最需求的.是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的萬老年人的反饋情況看,老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。
(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高
從調(diào)查情況看,老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20xx元以上占被訪問老年人10%,主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人,承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市萬老年人口,僅有7所不足20xx張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以安康城區(qū)為例,萬老年人,僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,呼叫熱線等服務(wù),而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索,投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟,能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人,且配套設(shè)施簡(jiǎn)單,服務(wù)單一,以吃住為基本保障,而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無條件入住,而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人,就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用,給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來,我市通過創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市,吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,醫(yī)療設(shè)施配備不到位,每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng),勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,全靠自己融資,主體房屋建成后,后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,無法一次性到位,需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套,不能入住,而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,不愿意入住,這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè),這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號(hào)),但政策扶持粗線條,支持力度不強(qiáng)。如:民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒有明確規(guī)定,只是提出號(hào)召和意向,由于政策的彈性,到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,全市僅有民辦老年公寓3所,且規(guī)模不大,配套不完善,不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),是保障和改善民生的重大工程,是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是:以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20xx年,使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到,凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,50%的村建立起幸福院互助院。
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