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食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
在生活中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告1
按照州政協(xié)20xx年工作安排意見，州政協(xié)組成由李永義副主席任組長(zhǎng)，州政協(xié)辦公室、科教文衛(wèi)體委員會(huì)部分委員和州食品安全委員會(huì)部分成員單位參加的調(diào)研組，于20xx年12月15日至20xx年12月16日對(duì)我州食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在縣市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同下，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談的方式，深入到勐海彩云之南茶廠、xx縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、嘎灑曼暖龍米線米干加工點(diǎn)，實(shí)地查看了解情況，聽取了州食品安全委員會(huì)辦公室、xx縣人民政府和xx市食品安全委員辦公室的匯報(bào)，并同與會(huì)者進(jìn)行了座談，對(duì)全州食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了較為全面的了解。
通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我州是一個(gè)多民族聚居區(qū)，又是旅游勝地，食品安全監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。州委州政府十分重視食品安全工作，把食品安全列入重要議事日程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作部署、年終考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關(guān)部門，按照州委州政府的統(tǒng)一部署，真抓實(shí)干，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，使全州多年以來(lái)未發(fā)生大的食品安全責(zé)任事故，為我州的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，食品安全工作還存在監(jiān)管力量不足、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高、監(jiān)管有死角、配套法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，首先是要提高對(duì)食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)到位;其次就是要因病施治、對(duì)癥下藥。針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究和解決。只有這樣，才能不斷消除食品安全隱患，切實(shí)保障人民群眾的食品安全。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、20xx年全州食品安全工作情況
(一)調(diào)整監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
一是調(diào)整職能�！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施后，我州按照法律規(guī)定和上級(jí)要求，對(duì)一些部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。xx年1月7日，州政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整充實(shí)西雙版納州食品安全委員會(huì)的通知》，將州食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)置在州衛(wèi)生局，并對(duì)州食品安全委員會(huì)的組成單位進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。1月20日，州政府組織州食品安全監(jiān)管職能移交會(huì)議，正式將餐飲服務(wù)監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)督管理部門，將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能從食品藥品監(jiān)督管理部門移交到衛(wèi)生部門。7月至8月，xx市、xx縣按照州政府的要求先后作了相應(yīng)的調(diào)整;二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。在年初召開的全州食品安全工作會(huì)議上，州政府與各縣市政府、州食品安全委員會(huì)主要成員單位簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，縣市政府又與縣市食品安全委員會(huì)成員單位簽訂責(zé)任狀(xx市還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與各村委會(huì)簽訂了責(zé)任狀，xx縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮抽調(diào)各轄區(qū)的食品安全工作)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;三是狠抓食品安全重點(diǎn)工作。年初，州政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《西雙版納州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，州政府辦公室印發(fā)了《西雙版納州xx年食品安全重點(diǎn)工作安排》明確了全年食品安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種。并圍繞這些重點(diǎn)開展工作、常抓不懈;四是積極開展各項(xiàng)保障工作。在春節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中高考、兩會(huì)等重要節(jié)日和活動(dòng)期間，都組織食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)、重要人員的食品安全進(jìn)行報(bào)障。
(二)開展專項(xiàng)整治，確保食品安全
目前，全州共有食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)11653戶，監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重。食品安全監(jiān)管部門除日常監(jiān)管外，還要根據(jù)食品安全存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來(lái)，主要開展了以下專項(xiàng)整治行動(dòng)：
1、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》和《云南省食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)“確保宣傳不留死角，確保責(zé)任不留死角，確保排查不留死角，確保監(jiān)管不留死角，確保整治不留死角”的工作方針，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉、專項(xiàng)整治與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制并重的原則，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動(dòng)取得實(shí)效，一是及時(shí)成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全州的專項(xiàng)整治工作;二是對(duì)專項(xiàng)整治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)責(zé)任追究。州政府與三縣市政府和質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等主要監(jiān)管職能部門簽訂了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)書》，對(duì)各地各部門開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;三是深入調(diào)查、摸清底數(shù)。各縣市各部門按照專項(xiàng)整治工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品和食品添加劑銷售和使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查;四是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。州委宣傳部制定下發(fā)了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管宣傳報(bào)道方案》。州內(nèi)媒體根據(jù)方案要求，加大了宣傳力度。各縣市各部門充分利用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)頁(yè)等媒介，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳。向企業(yè)發(fā)放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關(guān)公告，開展“給監(jiān)管對(duì)象一封公開信”及《生產(chǎn)企業(yè)食品安全承諾書》等活動(dòng);五是突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。整治期間累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10882人次，出動(dòng)車輛2632輛次，檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)807戶次，食品生產(chǎn)企業(yè)11282戶次，食品流通企業(yè)21709戶次，餐飲服務(wù)企業(yè)3688戶次，種養(yǎng)殖戶1182戶次，屠宰場(chǎng)346戶次，市場(chǎng)1779個(gè)次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發(fā)改良劑、四川xx縣紅油豆瓣醬等非法使用物質(zhì)和不合格食品添加劑的食品。
2、餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查
根據(jù)上級(jí)要求和我州餐飲具集中消毒服務(wù)存在的問(wèn)題，從今年3月開始，全州衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門開展了餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)整治工作。一是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模較大的景洪“潔康餐具消毒服務(wù)有限公司”進(jìn)行監(jiān)管和整治。針對(duì)該公司在消毒場(chǎng)地、人員使用等方面存在的安全隱患，先后8次對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，共抽檢套裝餐飲具80套400件，促使該公司按要求進(jìn)行了整改，消除了景洪地區(qū)餐飲業(yè)一大安全隱患。二是對(duì)全州轄區(qū)內(nèi)20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8家、勐臘5家、勐海7家)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)7家消毒后餐飲具進(jìn)行隨機(jī)采樣。針對(duì)存在問(wèn)題，除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改外，下發(fā)監(jiān)督意見書16份，對(duì)周圍環(huán)境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見，對(duì)檢驗(yàn)不合格的消毒單位給予了行政處罰。
3、豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治
根據(jù)我州豬肉市場(chǎng)存在的問(wèn)題，今年6月開始，全州開展了豬肉安全專項(xiàng)整治。以景洪城區(qū)生豬集中屠宰整治為重點(diǎn)，針對(duì)“私屠、私賣、私買”問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊私自屠宰、加工經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”的生豬及不合格豬肉產(chǎn)品的違法行為。商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合行動(dòng)，開展突擊檢查、增加市場(chǎng)巡查頻次，加大處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，督促企業(yè)改善屠宰設(shè)施，完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管，屠宰企業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)管理，嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)私屠濫宰豬肉，制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，動(dòng)員廣大群眾積極舉報(bào)生豬私屠濫宰的違法行為。通過(guò)整治，使豬肉市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，豬肉安全進(jìn)一步得到保證。
4、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
根據(jù)省上要求，我州衛(wèi)生部門認(rèn)真組織了xx年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，完成了省級(jí)安排的xx年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)共311個(gè)樣品的采集和檢測(cè)任務(wù)。其中：乳制品、茶葉、蛋類、肉類、鮮食用菌、糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、醬腌菜、熟肉制品、蜜餞、炒貨、酒類等樣品共205份，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中化學(xué)污染物及有害因素。蛋制品、糕點(diǎn)及餅干(邊貿(mào)食品)飲料(邊貿(mào)食品)等樣品106份，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中食源性致病菌。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握食品安全情況，制定食品安全工作規(guī)劃，下達(dá)食品安全工作任務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。
(三)廣泛開展宣傳，提高安全意識(shí)
6月13日至20日是“全國(guó)食品安全宣傳周”，圍繞“人人關(guān)注食品安全，家家享受健康生活”的宣傳活動(dòng)主題，全州開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)。州食品安全委員會(huì)印制了15000份“xx年食品安全宣傳周食品安全系列宣傳小折頁(yè)”，編制了《食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)知識(shí)》、《臺(tái)灣地區(qū)塑化劑污染食品事件問(wèn)答》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發(fā)。州食品安全委員會(huì)、xx市政府聯(lián)合開展了西雙版納州xx年食品安全宣傳周集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)xx余冊(cè)，各類宣傳材料5000余份，解答群眾咨詢100余人次。各新聞媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，大力宣傳食品安全。西雙版納報(bào)社利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)嚴(yán)打私屠濫宰、健康生活、傣鄉(xiāng)美食、衣食住行等專欄，宣傳我州食品安全動(dòng)態(tài)，傳播食品安全知識(shí)，西雙版納人民廣播電臺(tái)在《西雙版納新聞》、《傣鄉(xiāng)十分》、《農(nóng)墾之窗》、《熱線追蹤》等欄目，經(jīng)常播出食品安全動(dòng)態(tài)性消息和深度報(bào)道，邀請(qǐng)州食品藥品監(jiān)督管理局、州衛(wèi)生局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人參與三期《西雙版納熱線》直播，就全州食品安全工作，食品安全現(xiàn)狀和食品安全法規(guī)向全州聽眾作深入權(quán)威的宣傳。通過(guò)宣傳、提高了社會(huì)對(duì)食品安全工作的知曉率，提高了群眾對(duì)假劣食品的防范意識(shí)。
由于機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確，措施得力，全州食品安全工作實(shí)現(xiàn)了全年的目標(biāo)任務(wù)。截止9月底，我州先后通過(guò)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室組織的全國(guó)食品安全整頓工作考核評(píng)估和省食品安全督查組的食品安全工作專項(xiàng)督查。
二、存在問(wèn)題和困難
今年以來(lái)，全州食品安全工作取得了較好的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和困難：
(一)人員編制緊缺，監(jiān)管力量不足
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管職責(zé)加大，但人員編制并未相應(yīng)增加或增加過(guò)少，食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。如食品藥品監(jiān)管部門，在機(jī)構(gòu)改革后，按照《食品安全法》規(guī)定和“三定方案”要求其工作任務(wù)較原先增加了約三分之二，但人員編制沒(méi)有增加，明顯感到監(jiān)管力量不足。
(二)企業(yè)“第一責(zé)任人”的意識(shí)淡薄，食品安全存在隱患
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。由于社會(huì)“道德滑坡、誠(chéng)信缺失”，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自覺履行食品安全責(zé)任，守法意識(shí)、道德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，為了追逐高額利潤(rùn)而制售假劣產(chǎn)品，食品攤販的進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票敷衍了事等，給食品安全造成極大的隱患。
(三)檢測(cè)力量分散，監(jiān)控力度不倒位
我州目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門，檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)、落后，許多項(xiàng)目不能檢驗(yàn)。如今年工商部門在全州范圍內(nèi)開展辣椒面抽驗(yàn)工作，共抽取77個(gè)樣品，其中胭脂紅、落葉黃等項(xiàng)目因我州不能檢驗(yàn)而送普洱綜合技術(shù)檢測(cè)中心檢驗(yàn)。各部門日常監(jiān)管的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果只供本部門用，形成了檢測(cè)設(shè)備資源分散、落后，數(shù)據(jù)結(jié)果難以共享的局面。在技術(shù)層面上影響了食品安全監(jiān)控力度。
(四)配套法規(guī)不健全，對(duì)“五小”食品加工經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難度大
我州食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型分散的“五小”(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點(diǎn))數(shù)量較多�！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。目前，我省尚未制定相關(guān)法規(guī)，“五小”的'生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于“多、小、散、亂、差”和無(wú)證無(wú)照難監(jiān)管狀態(tài)，安全隱患較大。
(五)邊民互市頻繁，食品非法出入境難管控
我州邊境線長(zhǎng)、通道多，邊民互市頻繁、食品非法出入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給防堵和監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。
(六)職能調(diào)整不到位，依法行政有困難
《食品安全法》規(guī)定，食品安全綜合協(xié)調(diào)職能、餐飲服務(wù)監(jiān)管職能分別由衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這就意味著對(duì)不符合這一法律規(guī)定的部門職能要進(jìn)行調(diào)整。州政府、xx市政府和xx縣政府先后于今年的1月、7月和8月對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和工作交接。目前尚有xx縣因故未調(diào)整到位，使一些食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法資格不符合規(guī)定，給依法行政和監(jiān)管造成不必要的困難。
(七)經(jīng)費(fèi)保障不足，安全監(jiān)管乏力
食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多而廣、遍布城鄉(xiāng)，安全監(jiān)管要求到現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但監(jiān)管部門普遍存在裝備落后，經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，客觀上造成了執(zhí)法不力和管理松懈等弊端，使食品安全監(jiān)管工作難以真正落到實(shí)處。
三、意見和建議
(一)增加和調(diào)整編制人員，充實(shí)監(jiān)管力量
面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售點(diǎn)多面廣，監(jiān)管工作量大監(jiān)管力量不足的實(shí)際。一是要加強(qiáng)監(jiān)管部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監(jiān)管力量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門配合，發(fā)揮一加一大于二的整合功能，整合監(jiān)管力量的另一個(gè)方面是在條件成熟后整合目前分散在各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)室，避免設(shè)備重復(fù)、落后、使用效率低和重復(fù)投資的弊端;三是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。制定和實(shí)施我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，提高我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防范能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭;四是堅(jiān)持因事設(shè)編，因崗設(shè)人的原則。在條件許可的情況下，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)增加和調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的編制、人員。充實(shí)監(jiān)管力量，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，加大失信懲戒和違法追究力度
深入開展食品安全信用體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶信用檔案，不斷充實(shí)食品安全信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)和個(gè)人，要依法給予重罰，并實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，從而加強(qiáng)企業(yè)“第一責(zé)任人”的安全意識(shí)，從源頭上消除食品安全隱患。目前，我省尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(“五小”)的管理辦法，而監(jiān)管工作又亟需出臺(tái)這一管理法規(guī)，可用政協(xié)提案在xx年云南省“兩會(huì)”上提交的方式向省上反映，以求盡快解決當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販存在的“多、小、散、亂、差”問(wèn)題。
(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管控食品走私
為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進(jìn)行食品走私治動(dòng)，海關(guān)、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、工商等打私成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)在主要通道上的查輯管控工作，有效防止和打擊食品非法入境。
(四)依法調(diào)整職能，明確執(zhí)法主體
依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求，食品安全一靠企業(yè)自律，二靠政府監(jiān)管。監(jiān)管需要法律法規(guī)的授權(quán)。《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管部門都作了明確規(guī)定，沒(méi)有按此法規(guī)定調(diào)整部門職能的這些部門便沒(méi)有執(zhí)法的主體資格，也就不能依法監(jiān)管。因此，尚未進(jìn)行食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的地方，要依法盡快調(diào)整，及早明確相關(guān)部門的執(zhí)法主體地位。依法行政、依法監(jiān)管，避免食品安全責(zé)任事故的發(fā)生。
(五)保障工作經(jīng)費(fèi)，保障食品安全
食品安全監(jiān)管涉及到日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查、安全保障、綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的工作，以及執(zhí)法裝備的購(gòu)置和更新，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障才能使監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，州、縣、市政府在財(cái)力較困難的情況下對(duì)食品安全工作作了一定的安排，有的列入財(cái)政預(yù)算，有的未列入。“民以食為天，食以安為先”，食品安全是一項(xiàng)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是一項(xiàng)地地道道的民生工程，需要各級(jí)政府更加高度重視。應(yīng)將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，使食品安全工作經(jīng)費(fèi)安排常態(tài)化。經(jīng)費(fèi)有了保障，監(jiān)管工作無(wú)后顧之憂，食品安全監(jiān)管就有保障，人民群眾的食品安全就不會(huì)是一句空話。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告2
一、我市食品安全工作的基本情況
近年來(lái)，市人民政府認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的監(jiān)管，食品安全環(huán)境得到有效改善，食品安全保障水平明顯提升。
(一)食品安全工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善
20xx年，按照“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力”的原則，我市調(diào)整了原有的組織構(gòu)架，成立了由分管副市長(zhǎng)任主任，衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品、民委等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)，并下發(fā)了《在xx市食品安全委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)工作委員會(huì)改革試點(diǎn)的意見》。委員會(huì)綜合辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，在7個(gè)主要成員單位設(shè)立了專門工作辦公室，按照各自的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。同時(shí)，將食品安全工作考核納入市委、市政府對(duì)各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門的績(jī)效考評(píng)體系，形成了地方政府負(fù)總責(zé)、責(zé)任部門各司其職的監(jiān)管格局，為全市食品安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。一年多來(lái)，市食品安全委員會(huì)組織督查暗訪140家次，下發(fā)查辦通知書50多份，發(fā)現(xiàn)各類違法行為120多例，均及時(shí)移交相關(guān)部門依法查處。
(二)食品安全工作的法制保障得到加強(qiáng)
食品安全監(jiān)管工作中，我市在貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《xx市公共餐飲具衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《xx市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定了《xx市食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)安全規(guī)范》、《xx市學(xué)生早餐進(jìn)校園衛(wèi)生管理規(guī)范》、《xx市學(xué)生早餐進(jìn)校園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《xx市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》等10多部政府規(guī)章，為我市食品安全工作的監(jiān)管提供了有力的法制保障。
(三)食品安全日常監(jiān)管工作重心下移
各級(jí)政府把食品安全作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化從田間到餐桌的日常監(jiān)管力度，有針對(duì)性地將餐飲業(yè)的日常監(jiān)督和部分執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門行使，優(yōu)化整合了監(jiān)管力量，強(qiáng)化了基層食品安全管理職能，使食品安全管理職能關(guān)口前移，解決了食品安全監(jiān)督管理中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”問(wèn)題。把城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及建筑工地等納入了日常監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)日常監(jiān)督，加大對(duì)各類違反食品安全法律法規(guī)案件的查處力度，一定程度上凈化了食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)境。xx年，xx市被自治區(qū)食品安全委員會(huì)評(píng)為食品安全工作先進(jìn)單位。
(四)食品安全集中專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著
去年以來(lái)，各級(jí)政府針對(duì)食品安全中存在的突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門持續(xù)不斷地開展食品安全集中專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對(duì)所有使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施備案管理;在全國(guó)率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監(jiān)測(cè)計(jì)劃，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按屠宰量的5%開展了“瘦肉精”自檢工作。對(duì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，其中停業(yè)整頓135戶，罰沒(méi)款194.66萬(wàn)元，吊銷許可證5戶，取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位615戶。全市食品安全整治工作得到了國(guó)務(wù)院食品安全整頓考評(píng)組的肯定。
(五)食品安全監(jiān)管力爭(zhēng)橫向無(wú)縫隙對(duì)接
為了解決食品安全分段管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白和職責(zé)交叉等問(wèn)題，市食品安全辦承擔(dān)全市食品安全兜底責(zé)任，牽頭對(duì)職責(zé)模糊、情況復(fù)雜、涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的食品安全問(wèn)題進(jìn)行研究解決，確保所有食品安全問(wèn)題有人管，力爭(zhēng)食品安全管理無(wú)縫隙對(duì)接。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)豆芽菜生產(chǎn)加工監(jiān)管職責(zé)不清，市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，在全區(qū)率先制定了《xx市豆芽菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)》，并對(duì)全市豆芽菜加工進(jìn)行了整頓規(guī)范，指導(dǎo)幫扶有一定信譽(yù)度、上規(guī)模的企業(yè)開展豆芽菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業(yè)與特許的餐廚垃圾收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)、處置協(xié)議，餐廚垃圾集中收集率達(dá)到70%以上，非法拉運(yùn)現(xiàn)象明顯減少。
(六)食品安全社會(huì)監(jiān)督氛圍逐漸濃厚
調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。開通了“@銀川食品安全”新浪微博，為網(wǎng)友投訴食品安全問(wèn)題、反映食品安全線索提供了快速通道。開通半年多來(lái)，網(wǎng)友共發(fā)有關(guān)食品安全方面的微博1700多條，被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論1萬(wàn)余條，回復(fù)2100多條。并依據(jù)網(wǎng)友提供的線索，組織檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位300多家，查處染色饅頭、勾兌醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問(wèn)題38類、61種。向社會(huì)公布了各監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話，對(duì)提供食品安全重要線索的舉報(bào)人進(jìn)行一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。xx年已獎(jiǎng)勵(lì)13人，發(fā)放獎(jiǎng)金6800元，社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督的積極性明顯提高。
二、存在的主要問(wèn)題
市政府及有關(guān)部門把食品安全作為民生工程，做了大量的工作，取得了一定的成效，但食品安全問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性和反復(fù)性，食品安全面臨的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。
(一)食品安全監(jiān)管的個(gè)別上下級(jí)職能部門，在監(jiān)管職責(zé)上劃分不夠明確，存在重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失現(xiàn)象，監(jiān)管的合力還沒(méi)有完全形成。
(二)食品行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、基礎(chǔ)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)不高、工藝設(shè)備落后等問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊和市區(qū)內(nèi)的一些小餐館、小攤點(diǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，存在安全隱患。
(三)食品安全檢測(cè)還存在設(shè)備不全、落后、老化等現(xiàn)象，尤其是縣(市)區(qū)更為突出，難以滿足食品安全檢測(cè)的實(shí)際需要。
(四)食品安全監(jiān)管面廣、量大，食品監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，有的企業(yè)屢查屢犯，監(jiān)管工作對(duì)違法行為沒(méi)有形成強(qiáng)大的威懾力。
(五)賀蘭、xx縣和xx市的餐廚垃圾仍未按照《xx市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置，多數(shù)餐廚垃圾流入了養(yǎng)殖戶，埋下了食品安全隱患。
(六)食品安全宣傳教育培訓(xùn)還缺乏一定的深度，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體道德缺失，責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)淡薄，尤其是小型生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶的環(huán)境衛(wèi)生、加工操作的規(guī)范性、質(zhì)量控制制度的落實(shí)穩(wěn)定性較差。有不少消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使不安全食品有了可乘之機(jī)和一定的市場(chǎng)。
三、幾點(diǎn)建議
食品安全工作事無(wú)巨細(xì)，任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，不斷提升綜合監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮市食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的`職能作用，推進(jìn)縣(市)區(qū)實(shí)行專委會(huì)工作機(jī)制改革，不斷理順食品安全管理體制。要加強(qiáng)對(duì)食品安全委員會(huì)各成員單位落實(shí)食品安全責(zé)任情況的督查暗訪、考核評(píng)估，尤其要加強(qiáng)縣(市)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處的考核，強(qiáng)化基層政府的責(zé)任。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)工作機(jī)制，形成市食品安全委員會(huì)綜合管理辦公室牽頭，7個(gè)專項(xiàng)工作辦公室跟進(jìn)，其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進(jìn)機(jī)制。
(二)繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)食品安全工作的支持力度，按照國(guó)家的要求，逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的保障體系。即：建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料加工、生產(chǎn)加工、出場(chǎng)銷售到售后服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條;健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系;健全覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善食品安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、抽查制度和危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)警、信息定期發(fā)布制度，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治活動(dòng)。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，尤其是奶制品的監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、檢疫工作。積極開展食品生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處。要加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)餐飲消費(fèi)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證等基本信息加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)食品原料進(jìn)貨和消毒情況嚴(yán)格檢查。對(duì)餐廚垃圾按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置，對(duì)擅自處置行為加大處罰力度。對(duì)清真食品加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌的行為。加強(qiáng)食品的日常檢驗(yàn)工作，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，擴(kuò)大食品抽檢的覆蓋率，增加食品安全的快速檢測(cè)站點(diǎn)，強(qiáng)化食品源頭的監(jiān)管。對(duì)兒童食品、可疑食品、投訴食品，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重心，集中整治。各級(jí)政府要繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊、小企業(yè)及無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，不失時(shí)機(jī)地開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾安全消費(fèi)。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)和管理。針對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障等問(wèn)題，采取建集中加工區(qū)，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引導(dǎo)小作坊、小食品業(yè)主進(jìn)入集中加工區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。
(五)積極推進(jìn)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立完善食品安全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步明確市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府和各監(jiān)管部門的職責(zé)，將全市食品安全監(jiān)管范圍劃片分區(qū)，形成縱橫脈絡(luò)清晰、條塊覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化管理。對(duì)正在搞試點(diǎn)和已運(yùn)行的食品流通環(huán)節(jié)電子系統(tǒng)、肉菜質(zhì)量安全追溯體系及各部門網(wǎng)站運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，開發(fā)利用科學(xué)有效的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。
(六)加大宣傳力度，進(jìn)一步提升全社會(huì)的食品安全意識(shí)。要采取多種形式，分層次、有重點(diǎn)地在全社會(huì)廣泛開展食品安全的宣傳教育，大力普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)、食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和食品安全社會(huì)監(jiān)督的參與意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工及營(yíng)銷人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，樹立質(zhì)量和信譽(yù)意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深入開展食品安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”等主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造重視食品安全的良好氛圍。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告3
一、基本情況
近年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《藥品管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》及新出臺(tái)的《食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定精神，按照“地方政府負(fù)總責(zé)、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范了食品藥品市場(chǎng)秩序，人民群眾飲食用藥安全得到保障，有效預(yù)防了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。市政府對(duì)食品藥品安全工作高度重視，多次召開專題會(huì)議研究部署，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》等，督促食品藥品安全措施的落實(shí)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。XX年8月份，市政府成立了市食品安全委員會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任食安委主任，三位分管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)口的副市長(zhǎng)和市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員由市直25個(gè)相關(guān)部門和梅列、三元兩區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市食品藥品監(jiān)管局。并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)工作分工的變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)食安委成員。二是科學(xué)界定職責(zé)。針對(duì)食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、檢測(cè)資源重疊等問(wèn)題、專門組織進(jìn)行調(diào)研，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步理順食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開展食品安全工作調(diào)研，組織開展食品安全專項(xiàng)檢查，督促食品安全各項(xiàng)措施的落實(shí)。四是經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。為保障食品安全工作的順利開展，市財(cái)政局將食品安全經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，所有經(jīng)費(fèi)由食安委集中管理、專款專用。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。市食安委充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查、突擊檢查與明查暗訪、群眾舉報(bào)與點(diǎn)上抽查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監(jiān)管較到位，索證索票制度較健全。XX年以來(lái)，全市各級(jí)各部門共組織開展食品各類執(zhí)法檢查11萬(wàn)多次，檢查食品、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)14.6萬(wàn)戶，查處各類食品違法行為XX多起，查獲污染食品80多噸，總貨值500多萬(wàn)元。二是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對(duì)節(jié)假日的食品供應(yīng)情況以及食品安全重點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法人員，重點(diǎn)開展了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“六一”、中秋、國(guó)慶等節(jié)日食品安全聯(lián)合檢查，以及豆制品、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場(chǎng)、迎奧運(yùn)等專項(xiàng)食品安全聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)食品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的重要部位、重點(diǎn)單位、主要品種進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。三是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。XX年以來(lái)共辦理人大和政協(xié)有關(guān)食品安全的建議和提案24件，通過(guò)建議和提案的辦理，使食品安全方面的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決。 （三）突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治。根據(jù)食品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)供給狀況和安全薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，先后組織開展了多個(gè)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是開展食品小作坊、小企業(yè)專項(xiàng)整治。XX年，對(duì)全市小作坊開展調(diào)查摸底，摸清全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的基本情況。從XX年起，每年都對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊開展專項(xiàng)整治工作，通過(guò)“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“四個(gè)到位”等措施，把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入正常監(jiān)管范疇。二是開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。XX年，按照國(guó)務(wù)院開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的工作部署，我市成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了專項(xiàng)整治實(shí)施方案，如期完成了10大整治工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了30個(gè)硬性整治目標(biāo)，包括省定的13個(gè)100%量化目標(biāo)。三是開展了乳制品專項(xiàng)整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重視，認(rèn)真抓好乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)和奶牛養(yǎng)殖、奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的清查和監(jiān)管，落實(shí)嬰幼兒的免費(fèi)篩查和治療措施，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定安定。四是開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。從去年12月份以來(lái)，我市組織各有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進(jìn)行專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治以來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員14278人次，檢查單位25546家次，整治重點(diǎn)單位925個(gè)，整治重點(diǎn)品種153個(gè)，查處案件5起。五是全面深化藥品市場(chǎng)整規(guī)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大藥品市場(chǎng)整規(guī)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來(lái)，我市共組織開展了208次專項(xiàng)檢查，查處藥械違法案件6032件，移送司法機(jī)關(guān)處理8起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥械1244起，不斷凈化藥品市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)。一是組織開展宣傳活動(dòng)。組織開展了食品藥品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，并通過(guò)加強(qiáng)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社聯(lián)系，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)。上半年，大田共計(jì)發(fā)送食品安全短信2萬(wàn)條，發(fā)放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊(cè)5000本，宣傳單5.3萬(wàn)份，增強(qiáng)了人民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高了全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是開展食品藥品安全培訓(xùn)。全市各食品安全監(jiān)管部門，根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管職責(zé)，舉辦了食品安全監(jiān)管人員、業(yè)主及食品從業(yè)人員等培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，提高了監(jiān)管隊(duì)伍依法行政能力和監(jiān)管水平，增強(qiáng)了業(yè)主及食品從業(yè)人員素質(zhì)，從業(yè)和執(zhí)法人員的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)都得到加強(qiáng)。三元區(qū)今年舉辦食品安全法學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣貫會(huì)2期，邀請(qǐng)有關(guān)專家解讀《食品安全法》，共有60多位已獲qs證的食品企業(yè)、小作坊、商場(chǎng)超市的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
二、存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┦称匪幤废嚓P(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入。一是一些領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)食品藥品安全的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。三元區(qū)至今未設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室，對(duì)食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)不夠有力。一些食品衛(wèi)生執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。二是一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)加工企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)培訓(xùn)不到位，對(duì)食品衛(wèi)生安全要求和常識(shí)不了解。如大田巖城啤酒廠生產(chǎn)環(huán)境差，從業(yè)人員存在未穿工作服，穿拖鞋現(xiàn)象。大田均溪小學(xué)食堂靠豬圈太近，臭味難聞，空氣質(zhì)量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善，個(gè)別食品藥品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲單位臺(tái)賬、相關(guān)記錄登記不全，流于形式。如大田七星漁業(yè)公司下藥記錄不全，明溪屠宰廠進(jìn)廠豬檢驗(yàn)登記不夠完整。四是為數(shù)眾多的消費(fèi)者存在食品安全意識(shí)差、辨別能力低、維權(quán)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，許多消費(fèi)者不知道“qs”是食品質(zhì)量安全標(biāo)志。
�。ǘ┦称匪幤钒踩碾[患仍令人擔(dān)憂。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，一些農(nóng)民在生產(chǎn)中往往盲目加大施藥量和施藥次數(shù)的現(xiàn)象，不到安全間隔期就采收使用，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區(qū)周邊眾多“泔水豬”養(yǎng)殖等問(wèn)題仍然存在。二是食品生產(chǎn)單位以家庭小作坊為主，生產(chǎn)條件較差，食品添加劑超標(biāo)。三無(wú)食品、過(guò)期霉變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后，索證登記不規(guī)范。四是餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，有的從業(yè)人員沒(méi)有健康證，有的碗筷消毒不夠，食品品質(zhì)難保證。街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔衛(wèi)生存在“臟、亂、差”的問(wèn)題。特別是餐具洗滌公司監(jiān)管不到位，個(gè)別從業(yè)人員無(wú)健康證，企業(yè)工作流程不規(guī)范，包裝車間不具備無(wú)菌操作條件，洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規(guī)范。在全市相當(dāng)多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下，潛在著較大的食品安全問(wèn)題。四是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行藥品的儲(chǔ)存、保管和養(yǎng)護(hù)，藥事管理不夠有序、規(guī)范，對(duì)體外診斷試劑、醫(yī)用耗材、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械的管理較為薄弱。藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)、違法行為時(shí)有發(fā)生。
�。ㄈ┦称钒踩O(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密。7月23日省政府關(guān)于研究落實(shí)《食品安全法》有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，有的部門傳達(dá)不及時(shí)，造成銜接不力，相互推諉。此外，按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整，但《食品安全法》沒(méi)有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，導(dǎo)致監(jiān)管工作內(nèi)容難以截然分清，存在監(jiān)管缺失和交叉的問(wèn)題。二是有的部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有到位，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求。如大笨鵝酸奶廠遷移新址后，在未辦理好衛(wèi)生、生產(chǎn)許可證的情況下，將產(chǎn)品供給市區(qū)居民。我市的腐竹產(chǎn)品的抽查合格率僅60%左右，尤溪腐竹產(chǎn)品已被列入全省重點(diǎn)整治地區(qū)及重點(diǎn)整治產(chǎn)品目錄。大三元商廈中經(jīng)營(yíng)冷凍水產(chǎn)品普遍沒(méi)有索證。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段滯后，三無(wú)食品較多。四是長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任追究、日常巡查、應(yīng)急管理、安全信息等制度還不完善。
�。ㄋ模┦称匪幤钒踩Ｕ洗胧┎慌涮�。一是監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。一些部門存在承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)與配備的人員不相適應(yīng)的`問(wèn)題，有些地方監(jiān)管專業(yè)化水平不高。市質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)兩區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)督僅2人，三元區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全工作僅經(jīng)貿(mào)局1人。二是缺乏必要的技術(shù)裝備和手段。工商、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)監(jiān)管部門普遍缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和配套設(shè)施，檢測(cè)技術(shù)落后且資源分散，只能做簡(jiǎn)易的農(nóng)藥殘留檢測(cè)，無(wú)法進(jìn)行抗生素、重金屬等殘留檢測(cè)，依靠感觀、目測(cè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的方法仍然存在。三是經(jīng)費(fèi)保障水平與食品藥品安全監(jiān)管日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)。一些部門檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和買樣經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算。三元區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)共有80多個(gè)品種蔬菜，每4天僅抽檢一次，檢測(cè)8個(gè)品種農(nóng)藥殘留，難以保證上市蔬菜質(zhì)量。
三、建議意見
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化食品藥品安全宣傳教育。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì)的共同參與。為此，各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級(jí)政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，依法依規(guī)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)公德教育，熟悉并掌握必要的食品藥品知識(shí)和技能，知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，加強(qiáng)自身規(guī)范化管理。要加大媒體對(duì)違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度，促進(jìn)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要采取多種形式，有針對(duì)性、分期分批對(duì)不同人群進(jìn)行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)能力，提高對(duì)假冒、偽劣食品鑒別能力，自覺抵制不安全食品藥品，積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。形成全社會(huì)重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。 （二）強(qiáng)化落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。一是要繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。定期召開食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決食品藥品安全存在的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門之間的權(quán)限，對(duì)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確的分工，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，維護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感，依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立健全食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員行政不作為、玩忽職守、執(zhí)法犯法應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予必要的處分和處罰。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管。要高度重視消除食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭和食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，做大做強(qiáng)、規(guī)范生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社統(tǒng)一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)的規(guī)范自律行為。要在有條件的超市建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。相關(guān)部門要嚴(yán)把好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不能因陋就簡(jiǎn)，降低門檻，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和違反相關(guān)程序的廠商要加大處罰力度、限期整改。要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行健全索證索票制度，加大對(duì)產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)力度，確保進(jìn)入流通食品安全。四是加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管。要加強(qiáng)從業(yè)人員健康體檢，嚴(yán)格餐具消毒，加強(qiáng)集中式餐具消毒服務(wù)公司的規(guī)范管理。加大對(duì)夜市、攤點(diǎn)的整治力度。五是高度關(guān)注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況，采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對(duì)農(nóng)民群眾的危害。
�。ㄋ模┥罨称匪幤钒踩珜ｍ�(xiàng)整治。繼續(xù)圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象，組織開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大對(duì)制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場(chǎng)規(guī)范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。
（五）健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐，調(diào)整充實(shí)食安委成員單位。通過(guò)有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，把分散的監(jiān)管集中起來(lái)，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)使現(xiàn)有監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。建立食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系和信息體系，繼續(xù)開展食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品藥品安全信用體系建設(shè)，完善食品藥品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速反應(yīng)能力。全面推廣藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管臺(tái)帳制度，健全和完善各監(jiān)管部門檢查、抽查臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)記錄，落實(shí)整改措施和時(shí)限，使各項(xiàng)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。探索農(nóng)村食品藥品綜合監(jiān)管的有效方法和措施，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。 （六）健全和完善食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入，將食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證逐年增加。解決好食品藥品執(zhí)法交通工具、快速檢測(cè)裝備、取證工具和信息化設(shè)備的配備，提高監(jiān)管水平。要進(jìn)一步整合市、縣食品藥品檢測(cè)資源，提高檢測(cè)面和檢測(cè)水平，切實(shí)使檢測(cè)到位，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)常態(tài)化。二是盡快配齊配強(qiáng)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，同時(shí)要把住人員的進(jìn)出關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。人事編制部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)管部門的執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員編制，以滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。
�。ㄆ撸┐罅Ψ龀质称丰t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升全市食品藥品安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將食品安全的管理延伸到農(nóng)戶。通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一方面繼續(xù)加大對(duì)小作坊的整治力度，逐步淘汰生產(chǎn)條件差，技術(shù)落后又無(wú)力改造的小作坊，一方面支持技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量管理水平高的企業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)的市場(chǎng)占有率，從源頭上更好地保障食品安全。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告4
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)
屯溪作為XX市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構(gòu)成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標(biāo)，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認(rèn)購(gòu)農(nóng)事參與體驗(yàn)的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，2013年“農(nóng)家樂(lè)”接待人數(shù)16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入達(dá) 2000多萬(wàn)元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規(guī)模的景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的.重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂(lè)”， 發(fā)展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍(lán)莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機(jī)茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂(lè)徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)。
二是XX市旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展為我區(qū)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)開辟了快車道。
隨著XX市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達(dá)3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jī)。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)和鮮果采摘項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)勢(shì)而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區(qū)位條件為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。
隨著XX市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車，貫通南北、承東啟西的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長(zhǎng)三角旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈，處于長(zhǎng)三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、武漢、南昌和廈門等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車排隊(duì)已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
四是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，在硬件建設(shè)上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識(shí)、園林意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與區(qū)域硬件建設(shè)一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結(jié)合的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個(gè)中心村依托項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告5
民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。本文試圖以_____市為例，淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討食品安全監(jiān)管對(duì)策措施。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
食品從“田頭”到“餐桌”環(huán)節(jié)很多，監(jiān)管的部門也很多。20xx年7月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省委、省政府《關(guān)于江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》精神，在原_____藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建成立_____食品藥品監(jiān)督管理局。與此同時(shí)，_____市政府成立了由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商貿(mào)局等18個(gè)部門組成的市食品安全委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。遵循“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的要求，食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，開展對(duì)食品重大安全事故的查處；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督；其它部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)建立健全了食品安全工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)食品安全辦公室達(dá)到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報(bào)電話、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄等“七有”標(biāo)準(zhǔn)；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄。由此，建立了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。
建立上述工作機(jī)制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品安全各項(xiàng)制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開展食品安全專項(xiàng)整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治。通過(guò)整治，食品安全形勢(shì)有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。
二、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因
食品安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，主要表現(xiàn)在：
1、源頭污染問(wèn)題沒(méi)有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來(lái)越多，用藥量越來(lái)越大。
3、農(nóng)村食品市場(chǎng)不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小超市、小食品店等經(jīng)營(yíng)秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)業(yè)主的索票索證意識(shí)不強(qiáng)，銷售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
5、食品安全檢測(cè)有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無(wú)法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測(cè)能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測(cè)工作的需求。
上述問(wèn)題的存在，主要原因在于：
1、廣大農(nóng)民食品安全意識(shí)不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。
3、食品安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以真正落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策
基于對(duì)上述情況的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。
1、營(yíng)造加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的宏觀環(huán)境
首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄、執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)等原因，對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。建議全國(guó)人大，在全面調(diào)查、廣泛征詢的基礎(chǔ)上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺(tái)，必將促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，改善食品安全執(zhí)法不規(guī)范的情況。
其次，要建立和完善食品安全監(jiān)管體系。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將對(duì)食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來(lái)。對(duì)于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
再次，要完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的'基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國(guó)食品安全水平有著非常重要的作用，將會(huì)大大提高我國(guó)食品安全水平。同時(shí)，設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
最后，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。
2、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：
進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問(wèn)題。
建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動(dòng)力。
加快構(gòu)建農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費(fèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好農(nóng)村食品安全工作的長(zhǎng)久之策，也是“三網(wǎng)”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提高農(nóng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品安全事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門配合，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。
（1）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。開展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志使用情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行為。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。開展對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對(duì)畜禽動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)病害、病死動(dòng)物的無(wú)害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。
�。�2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施28大類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對(duì)納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。
�。�3）市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整治。加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營(yíng)行為，開展銷售和使用非食用鹽的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。
（4）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展情況，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對(duì)農(nóng)村自辦家宴實(shí)行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。
4、廣泛開展形式多樣的宣傳教育
通過(guò)宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使食品安全相關(guān)各方樹立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級(jí)政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高。
對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹立依法維權(quán)的意識(shí)，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。
對(duì)食品安全監(jiān)管人員重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的宣傳，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識(shí)，樹立食品安全法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)和品牌意識(shí)，提高保障食品安全的自覺性和主動(dòng)性。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告6
一、基層工商所食品市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┕ど趟松偈露�，監(jiān)管難度大。以僰望山工商所為例，全所工商干部共5人，轄區(qū)的個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)1500余戶，其中食品經(jīng)營(yíng)戶300余戶。食品經(jīng)營(yíng)戶主要分散在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的公路沿線，而且多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且非常分散。尤其在農(nóng)村地區(qū)，超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動(dòng)貨郎等，呈現(xiàn)分布范圍廣、駐地偏遠(yuǎn)、交通不便等特點(diǎn)。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)者的能力水平和食品安全意識(shí)偏低。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者由于文化層次偏低，接受食品安全、衛(wèi)生宣傳少，大都食品安全意識(shí)欠缺，對(duì)正規(guī)食品的商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。當(dāng)前，在農(nóng)民朋友的消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)取向主要還是“價(jià)格優(yōu)先”。價(jià)格低廉、銷路較好的食品，通常會(huì)成為農(nóng)村小賣店的常備商品。
�。ㄈz測(cè)設(shè)備性能差，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后檔次低監(jiān)管內(nèi)容較為單一。就目前工商所的人力和監(jiān)管水平而言，要完全對(duì)每一戶食品經(jīng)營(yíng)戶都實(shí)施相當(dāng)有效的監(jiān)管，存在較大的難度。為了完成食品安全監(jiān)管工作任務(wù)，監(jiān)管干部一般都只能對(duì)預(yù)包裝食品的保質(zhì)期限、是否有霉變腐爛等明顯變質(zhì)、經(jīng)營(yíng)戶票據(jù)索取等易見的問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)于散裝食品、食品內(nèi)在質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容，往往由于多種原因反而疏于監(jiān)管。而食品安全快速檢測(cè)，說(shuō)起來(lái)容易，具體操作起來(lái)卻非常困難。雖然有上級(jí)配發(fā)的“簡(jiǎn)易式食品檢測(cè)箱”，但受其功能單一、檢測(cè)性能差等局限，對(duì)部分假冒偽劣食品不能有效檢測(cè)。日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員判斷“問(wèn)題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統(tǒng)原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門對(duì)流通領(lǐng)域“問(wèn)題”食品很難做到令其銷聲匿跡。
二、解決問(wèn)題的.措施對(duì)策
（一）以提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)為目標(biāo)，全方位打造高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。提高工商所執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管工作中工商部門應(yīng)該履行的職責(zé)、執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高對(duì)食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地推動(dòng)食品監(jiān)管工作任務(wù)的落實(shí)。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時(shí)，各基層工商所之間也應(yīng)該加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)、借鑒、探討先進(jìn)的監(jiān)管理念和方式。提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為食品監(jiān)管工作開展奠定基礎(chǔ)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲違法。近年來(lái)各類食品安全事件屢禁不止，其原因，一是利益驅(qū)使，二是法律法規(guī)的打擊效力不強(qiáng)。對(duì)于一般的食品經(jīng)營(yíng)違法行為，基層工商所一般都本著和諧執(zhí)法、教育與處罰相結(jié)合的原則，基于當(dāng)事人的承受能力作適當(dāng)處理，但是很多經(jīng)營(yíng)戶在受到簡(jiǎn)單處理后，并未真正提高自身的食品安全意識(shí)，在以后的檢查中依然會(huì)發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品銷售等違法行為。對(duì)于此類行為，應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行從重處理，不但對(duì)當(dāng)事人更能對(duì)周邊的經(jīng)營(yíng)戶起到警示作用，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)戶的食品安全意識(shí)。
�。ㄈ┨岣吖ど滩块T監(jiān)管技術(shù)手段。工商部門應(yīng)增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、編制和專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，適當(dāng)配備快速、高效、簡(jiǎn)便的檢測(cè)設(shè)備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢問(wèn)等手段判斷產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)作法，使其有真正具備承擔(dān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。
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