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城建調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？以下是小編整理的城建調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
城建調(diào)研報(bào)告1
7月下旬，我委在賈寶中副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)市政府上半年環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：
一、對(duì)市政府上半年環(huán)資城建工作的總體評(píng)價(jià)
今年上半年，市政府在中共XX市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委十一屆八次全會(huì)和市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，深入開展重大項(xiàng)目深化年活動(dòng)，突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，勇于創(chuàng)新，環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較好成績(jī)�？傮w來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┸壍澜煌ńㄔO(shè)開局良好。
自去年10月28日軌道交通1號(hào)線工程正式開工以來，市軌道交通建設(shè)指揮部按照工程建設(shè)總體目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。工程實(shí)施方面，1號(hào)線施工全面展開，全線29個(gè)站點(diǎn)除博愛路站、新區(qū)公園站、森林公園站、新龍站以外其余25個(gè)站點(diǎn)均已正式施工，施工過程中組建了由指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的安全質(zhì)量生產(chǎn)委員會(huì)，出臺(tái)了40多項(xiàng)安全質(zhì)量管理辦法，運(yùn)用一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段，實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境等現(xiàn)場(chǎng)情況，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)控施工質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格噪聲和揚(yáng)塵管理，同時(shí)，積極與市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)站對(duì)接，將安全質(zhì)量管理工作落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)。交通組織方面，指揮部與相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同配合，聯(lián)合實(shí)施了一批道路疏解、管線遷改、綠化遷移、公交優(yōu)化工程，目前，桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車，管線遷改和綠化遷移工作已基本完成，工程開工建設(shè)后對(duì)交通的影響和市民的反響均好于預(yù)期。規(guī)劃研究方面，對(duì)文化宮站、茶山站、科教城北站等重點(diǎn)地塊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)布局和預(yù)留經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行研究，為軌道交通沿線控制用地及場(chǎng)站內(nèi)外資源的合理開發(fā)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開展2號(hào)線的工可報(bào)批和設(shè)計(jì)工作。
�。ǘ┏Ｖ輽C(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
去年，常州機(jī)場(chǎng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類航空口岸對(duì)外開放，今年4月20日正式更名為常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這對(duì)于我市擴(kuò)大對(duì)外開放，提升戰(zhàn)略地位具有深遠(yuǎn)的意義。上半年，機(jī)場(chǎng)執(zhí)行客運(yùn)航班8308架次，旅客吞吐量89.51萬人次，行貨郵吞吐量1.21萬噸，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)分別達(dá)到7974萬元和847萬元。目前，國(guó)內(nèi)通航城市已達(dá)20個(gè)左右，并先后開通了香港、首爾、臺(tái)北、曼谷、萬象、濟(jì)州和襄陽等國(guó)際地區(qū)航班，下半年還將爭(zhēng)取開通高雄和名古屋航班。航班人均補(bǔ)貼持續(xù)下降，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。東航江蘇公司駐場(chǎng)過夜飛機(jī)已達(dá)4架，并確定在常建設(shè)基地，順豐速運(yùn)集團(tuán)駐場(chǎng)1架全貨機(jī)。在加強(qiáng)與航空公司合作的同時(shí)延伸服務(wù)功能，已在鎮(zhèn)江、丹陽、江陰等地開設(shè)了城市候機(jī)樓，通過服務(wù)吸引客源、提升形象。
�。ㄈ┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
勞動(dòng)西路（五星路—龍江路）、福陽路、金商區(qū)新一路、龍匯路等均已進(jìn)場(chǎng)施工，將于下半年陸續(xù)建成通車。去年兩會(huì)期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開工建設(shè)，計(jì)劃9月底具備通車條件；備受關(guān)注的常溧高速進(jìn)入路面瀝青攤鋪和附屬系統(tǒng)施工，國(guó)慶長(zhǎng)假期間將正式通車；238省道常州段改擴(kuò)建工程已完成驗(yàn)收并通車；常宜高速工可報(bào)告已通過省交通廳行業(yè)審查，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提前開展；溧廣、溧高高速完成穩(wěn)評(píng)批復(fù)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，助推了城市功能的延伸和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。航道整治工程蘇南運(yùn)河橫林段完成新建駁岸4.53公里，老駁岸加固4.97公里；丹金溧漕河溧陽段完成駁岸22.53公里，4座橋梁均已建成；蕪申線先導(dǎo)段6.08公里基本建成，計(jì)劃年底通航。錄安洲長(zhǎng)江碼頭4號(hào)泊位水工結(jié)構(gòu)附屬設(shè)施全部完工，夾江碼頭7—9號(hào)泊位完成全部軌道安裝，散貨堆場(chǎng)完成工作量的90%。同時(shí)，開展了長(zhǎng)江德勝港區(qū)規(guī)劃方案研究，借助德勝河三級(jí)航道整治工程拓展常州長(zhǎng)江岸線。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
我市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作取得成功，青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)。文化廣場(chǎng)一期施工總承包已于5月進(jìn)場(chǎng)施工，二期項(xiàng)目開展施工圖設(shè)計(jì)和前期手續(xù)辦理。住房保障方面，上半年全市新開工保障房11861套、基本建成5771套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的75.4%和90.9%，金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺(tái)了20xx年住房保障政策調(diào)整文件，將公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)由3080元調(diào)整為3290元，對(duì)符合住房保障條件的申請(qǐng)家庭，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，去化周期由高峰時(shí)的20個(gè)月降至現(xiàn)在的13.5個(gè)月，接近安全區(qū)間。上半年，住房公積金增人擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)新增開戶單位1443家，新增開戶職工48978人，分別完成全年計(jì)劃的96.20%和61.22%，有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號(hào)議案進(jìn)行督辦后，今年市政府繼續(xù)將其作為市級(jí)重點(diǎn)工程及為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前，應(yīng)急取水頭部及泵站除一處未完成征收外，管線工程已全部完成，計(jì)劃7月底可調(diào)試運(yùn)行。污水處理項(xiàng)目、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設(shè)施按年度計(jì)劃順利推進(jìn)。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。
我市全面貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)管和綜合整治力度，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，已連續(xù)4年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中排名第二。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠地和生態(tài)綠道建設(shè)，環(huán)高架及延伸段生態(tài)綠道二期工程已基本建成，橫塘河濕地公園正在進(jìn)行慢行道、橋梁及綠化種植施工，皇糧浜公園推進(jìn)征收工作，白蕩河綠地已進(jìn)場(chǎng)施工，老運(yùn)河北側(cè)慢行系統(tǒng)德安橋棧橋施工基本結(jié)束。全市生態(tài)綠城建設(shè)六大類224個(gè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)181項(xiàng)，開工率達(dá)80.8%。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，初步完成了XX市、XX區(qū)、金壇區(qū)、XX區(qū)省級(jí)生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整，啟動(dòng)了全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制，制定保護(hù)方案，開展生態(tài)資源調(diào)查。將大氣環(huán)境質(zhì)量提升作為全市的一號(hào)民生工程，開展了為期兩個(gè)月的大氣污染防治攻堅(jiān)月活動(dòng)，完成388臺(tái)燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，23家熱電、鋼鐵、水泥企業(yè)治理改造。建設(shè)部門扎實(shí)開展建筑施工、預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵，揚(yáng)塵整治達(dá)標(biāo)工地達(dá)95%。1—6月，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)110天，比去年同期增加10天，市區(qū)pm2.5平均濃度同比20xx年下降11%。
�。┬姓⻊�(wù)效能明顯提高。
環(huán)資城建系統(tǒng)各部門鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。一是嚴(yán)格依法行政。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，評(píng)估內(nèi)部規(guī)范性文件，提升制度建設(shè)、規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。從自身建設(shè)入手，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力，針對(duì)工程建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行政監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和公眾權(quán)益。三是加快科技創(chuàng)新。市規(guī)劃局完成《全面電子流轉(zhuǎn)工作方案》，優(yōu)化相關(guān)軟件及服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的在線審批；市國(guó)土局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)已通過省廳驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行；市建設(shè)局在轄市區(qū)推廣應(yīng)用建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)全市建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一與共享；市城管局完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統(tǒng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，將數(shù)字城管信息系統(tǒng)遷入電信云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心。
此外，上半年我市旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游接待總?cè)藬?shù)約2650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約345億元，同比增長(zhǎng)10.7%和13.6%，旅游知名度進(jìn)一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮(zhèn)道天下項(xiàng)目入選國(guó)家旅游局《2xxx全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》，天目湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，春秋淹城、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)景區(qū)等創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，中國(guó)常州航天樂園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步豐富我市的旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁。國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作取得階段性成果，完成對(duì)全市批而未供、低效利用和疑似閑置土地的清理排查工作，并對(duì)部分宗地進(jìn)行了處置和整改。
總之，我們認(rèn)為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好，達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求，行政管理和創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善，城市形象進(jìn)一步提升。但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到一些不利因素和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚：受宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)趨緩的影響，土地市場(chǎng)低迷使得注資地塊無法變現(xiàn)，建設(shè)口融資平臺(tái)債務(wù)居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，城建資金融資難度越來越大，注資地塊的價(jià)格虛增也存在一定的政治和金融風(fēng)險(xiǎn)；我市的行政區(qū)劃調(diào)整雖已到位，但一些管理體制尚未理順，容易造成這一時(shí)期管理上的缺位與矛盾；省物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施兩年多，但綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)目前還停留在面上，其作用并未得到有效發(fā)揮；房地產(chǎn)糾紛引發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這些都需要政府及各部門認(rèn)真研究加以解決。
二、對(duì)市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點(diǎn)建議
下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實(shí)，努力完成全年目標(biāo)，打好十二五收官戰(zhàn)，為十三五開局奠定堅(jiān)實(shí)的.基礎(chǔ)。分析下半年的宏觀形勢(shì)和我市實(shí)際情況，我們建議，市政府要著重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┳⒅匾�(guī)劃編研，引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。
明年是十三五開局之年，各部門都在抓緊編制十三五規(guī)劃。市規(guī)劃局全面啟動(dòng)了《XX市城市總體規(guī)劃（2xxx—2020）實(shí)施評(píng)估》和《XX市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，并已超前開展我市新一輪城市總體規(guī)劃修編的相關(guān)準(zhǔn)備工作。十三五綜合交通發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、常州港口總體規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃等一大批對(duì)我市未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的規(guī)劃文件都在加緊編制。規(guī)劃是綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃具有法定約束力，一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意變更，因此在編制過程中要具有前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性，既要對(duì)接國(guó)家、長(zhǎng)三角地區(qū)和全省的發(fā)展方向，又要契合我市實(shí)際，凸顯我市特點(diǎn)，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、布局合理、措施到位。特別要重點(diǎn)研究我市的行政區(qū)劃調(diào)整后的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，尤其是調(diào)整區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，通過政策傾斜、項(xiàng)目?jī)A斜加快其發(fā)展步伐，充分發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整對(duì)我市拓展城市空間資源、促進(jìn)東西部地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的作用。在編制過程中要加強(qiáng)部門間的溝通，專項(xiàng)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要相協(xié)調(diào)，轄市區(qū)規(guī)劃要與部門規(guī)劃相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。
�。ǘ┙∪w制機(jī)制，暢通發(fā)展途徑。
行政區(qū)劃的調(diào)整為我市迎來了又一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，體制機(jī)制的變化可能在一段過渡時(shí)期內(nèi)帶來城市建設(shè)管理方面的一些困難甚至矛盾，為此，市政府及各部門要從便于管理、利于發(fā)展的原則出發(fā)認(rèn)真研究對(duì)策，防止出現(xiàn)影響城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、城市管理水平下降等問題。常州機(jī)場(chǎng)正處于快速發(fā)展時(shí)期，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是由交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資成立的法人獨(dú)資公司，為更有利于其發(fā)展，建議市政府進(jìn)一步研究機(jī)場(chǎng)的管理體制，可參照周邊城市機(jī)場(chǎng)的做法，將常州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)由法人獨(dú)資公司變更為國(guó)有獨(dú)資公司，明確實(shí)體企業(yè)身份，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，同時(shí)，解決好機(jī)場(chǎng)既有債務(wù)的清理，進(jìn)一步研究完善航班補(bǔ)貼資金的保障機(jī)制。此外，機(jī)場(chǎng)正在抓緊建設(shè)國(guó)際快件監(jiān)管中心，這對(duì)于發(fā)展跨境電商和航空產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，建議市政府成立工作班子，加快監(jiān)管中心的建設(shè)和申報(bào)工作，為航空產(chǎn)業(yè)園和機(jī)場(chǎng)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。年初，我委在審議政府全年重點(diǎn)項(xiàng)目及資金安排時(shí)提到的武進(jìn)、XX區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼拖欠（目前仍有3.1億）問題依然沒有得到解決，再次請(qǐng)市政府研究市、區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制，建議改變現(xiàn)有公交部門催要補(bǔ)貼款的模式，由各區(qū)財(cái)政向市財(cái)政上繳公交補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，再由市財(cái)政劃撥公交運(yùn)營(yíng)管理部門。錄安洲港口目前缺乏作為現(xiàn)代化港口所必須具備的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，建議市政府研究成立港口集團(tuán)公司統(tǒng)一建設(shè)、管理。
�。ㄈ┢平獍l(fā)展難題，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。
我市城建系統(tǒng)投融資平臺(tái)債務(wù)沉重、融資困難的壓力嚴(yán)重影響了我市后續(xù)建設(shè)發(fā)展。一方面要積極探索政府資產(chǎn)證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道，加大財(cái)政資金對(duì)城市建設(shè)的扶持力度，探索建立公益性項(xiàng)目代建回購(gòu)制度；另一方面，要認(rèn)真研究推進(jìn)投融資平臺(tái)的整合與重組，將各部門條塊分割的投融資平臺(tái)整合成由政府統(tǒng)一管理和運(yùn)作的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的最大化和融資成本的最小化，周邊蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等市均已采取這種模式，進(jìn)行了有效的實(shí)踐。常宜高速的建設(shè)對(duì)于我市打通交通瓶頸，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有重要作用，建議市政府積極與XX市政府溝通協(xié)調(diào)，以取得理解和支持，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。德勝河是打通我市航道網(wǎng)與長(zhǎng)江主航道連接的黃金水道，結(jié)合三級(jí)航道整治工程，在德勝河與長(zhǎng)江交匯處建設(shè)長(zhǎng)江港口碼頭、打造億噸級(jí)長(zhǎng)江港，可以有效解決我市長(zhǎng)江岸線短缺的先天不足，發(fā)展壯大我市的航運(yùn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議政府盡快做好相關(guān)的研究論證工作并全力推進(jìn)。此外，德勝河上兩處船閘原由水利部門管理，但省域內(nèi)其它城市的船閘均由交通部門管理，省交通廳也有移交管理權(quán)限的要求，這一問題要加緊協(xié)調(diào)解決，使工程建設(shè)取得省廳支持，及早開工建設(shè)。
�。ㄋ模┳⒅匚幕瘍�(nèi)涵，提升城市形象。
我市已取得國(guó)家歷史文化名城稱號(hào)，成果來之不易，后續(xù)更重要的是如何建立起長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制，把對(duì)歷史文化的傳承作為提升城市形象品質(zhì)、凝聚社會(huì)力量、形成發(fā)展共識(shí)的重要抓手。為此，建議將原申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為歷史文化名城保護(hù)辦公室，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為常設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)和人員編制，落實(shí)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，將保護(hù)工作列入對(duì)各級(jí)政府和部門的目標(biāo)考核。常州是1918年中國(guó)首次集郵展覽的舉辦地，2018年將迎來中國(guó)首次郵展100周年紀(jì)念，這是擴(kuò)大常州知名度的一次歷史機(jī)遇，市郵政公司擬爭(zhēng)取發(fā)行一套以此為主題的紀(jì)念郵票，郵票是國(guó)家名片，建議市政府對(duì)該項(xiàng)工作給予高度的重視和支持，積極向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)，確保郵票的發(fā)行成功。旅游既是文化又是重要的綠色產(chǎn)業(yè)，也是我市城市形象的窗口。我市的旅游業(yè)近些年面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增。目前，南京、湖州等地已將市旅游局升格為旅游委員會(huì)，此舉有利于整合部門力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，值得我市借鑒。要研究出臺(tái)更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融土地政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展好城市旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和醫(yī)療、養(yǎng)生等特色旅游。
城建調(diào)研報(bào)告2
城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國(guó)的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往日益加強(qiáng)。對(duì)一個(gè)城市的規(guī)模、建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對(duì)面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐及調(diào)查掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，對(duì)如何進(jìn)一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平，談?wù)剛�(gè)人見解：
一、城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況
我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)踐中，深切地體會(huì)到：
�。�1）各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門十分重視，城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理成效明顯，市政府不僅對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)要求高，管得嚴(yán)，而且對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求，都明確各自的職責(zé)，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴(yán)格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)到位，任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚(yáng)XX城市管理水平高。
�。�2）積極推進(jìn)綜合“養(yǎng)管”體制改革，進(jìn)一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展，城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的.加大，市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從20xx年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對(duì)城建公共設(shè)施進(jìn)行綜合養(yǎng)護(hù)與管理的體制，進(jìn)行改革試點(diǎn)，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個(gè)維護(hù)管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實(shí)施“養(yǎng)管”目標(biāo)任務(wù)過程中，相互扯皮推諉現(xiàn)象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報(bào)上的漏洞，提高了養(yǎng)護(hù)資金使用率，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平，促進(jìn)了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。
�。�3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè)，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施，除對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整頓和更新外，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，一是有效增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書。四是提高了整體養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)；區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求，以技術(shù)骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年堅(jiān)持開展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。
�。�4）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用，強(qiáng)化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，各級(jí)行政主管部門堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。例如：每年除市級(jí)行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財(cái)政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對(duì)各試點(diǎn)單位分別進(jìn)行兩次集中考核檢查，考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《市政養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件執(zhí)行。并進(jìn)行打分制，與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，取消綜合養(yǎng)護(hù)資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行長(zhǎng)效管理，每月進(jìn)行檢查和考核，以促進(jìn)“養(yǎng)管”責(zé)任到位，提高綜合維護(hù)水平。
二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題
根據(jù)調(diào)查情況綜合分析，我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績(jī)，但與國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大差距，主要存在以下問題：
�。�1）現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平�，F(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個(gè)主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實(shí)施“養(yǎng)管”工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約，相互扯皮的現(xiàn)象，行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴(yán)重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施的落實(shí)，有些問題，很難追究那家責(zé)任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場(chǎng)不及時(shí)或不徹底，造成樹枝樹葉隨風(fēng)飄落，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時(shí)將路面的樹葉和塵土直接掃進(jìn)路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標(biāo)；市政在清疏雨水井和窨井時(shí)又會(huì)因淤泥滴漏造成路面污染等。
�。�2）依法加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)任務(wù)難于落實(shí)到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難保證。
三、依法強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)與管理，使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺(tái)階
城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實(shí)力。在科學(xué)地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，需要依法強(qiáng)化，科學(xué)管理。尤其要重視依法對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，我認(rèn)為要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的實(shí)際工作：
�。�1）進(jìn)一步深化管理體制改革，強(qiáng)化目標(biāo)“養(yǎng)管”責(zé)任制。從20xx年開始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對(duì)原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理體制，雖然進(jìn)行了綜合改革，推進(jìn)新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨(dú)立養(yǎng)護(hù)與管理，經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責(zé)任難落實(shí)的現(xiàn)象，但在實(shí)踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾，影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
為了徹底改變現(xiàn)實(shí)存在的問題，適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求，必須進(jìn)一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能部門依法行政，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，基層“三所”實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理“一體化體制”，徹底改變?cè)叭备髯詾闋I(yíng)的舊體制。改革后，各區(qū)政府對(duì)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，按區(qū)域劃分等級(jí)，實(shí)行工程作業(yè)量公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理，這樣做既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，任務(wù)與職責(zé)難落實(shí)的問題，真正落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)包干一次到位，便于政府行政職能部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。同時(shí)，新體制也能把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理中，逐步同國(guó)際接軌，使養(yǎng)護(hù)與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強(qiáng)責(zé)任感而且也產(chǎn)生了危機(jī)感。
�。�2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持走改革開放之路，努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)際上在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟(jì)體系。同樣，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須納入法制化軌道。否則，現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，很難達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，勢(shì)在必行。
�。�3）整頓“養(yǎng)管”隊(duì)伍，努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì)，是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的。隊(duì)伍需要整頓更新，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除組織認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外，更重要的是進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作技能，使隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高，確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺(tái)階。
�。�4）充分發(fā)揮行政職能部門作用，依法加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在改革開放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變，最根本的問題是堅(jiān)持依法行政，依法管理，依法加強(qiáng)監(jiān)督。為了促進(jìn)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理上水平、上臺(tái)階，行政職能部門必須依靠法律武器，堅(jiān)持依法行政，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，讓依法治國(guó)的方略真正落實(shí)在基層，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理實(shí)踐中。
XXX區(qū)建設(shè)局：XXX
城建調(diào)研報(bào)告3
城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的載體。城市吸納匯聚了蓬勃的工業(yè)、興旺的商貿(mào)、繁榮的文化、先進(jìn)的科技，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)的搖籃。城市的現(xiàn)代文明不僅孕育著城市人，還幅射和帶動(dòng)周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村。因此，城市建設(shè)是一個(gè)重大的研究課題。這對(duì)我們還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，城市化任重道遠(yuǎn)的地區(qū)尤為如此。
規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，規(guī)范和指導(dǎo)城市發(fā)展方向，定位城市的性質(zhì)、風(fēng)格、功能和布局，可以說規(guī)劃是城市建設(shè)的“基石”。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行，滿足規(guī)矩城市“方圓”的需要，避免先建設(shè)后規(guī)劃的盲目無序。更要堅(jiān)持規(guī)劃必行。從一定意義講，規(guī)劃是城市建設(shè)的“法律”，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格遵守實(shí)施，即使因發(fā)展需要修訂，也應(yīng)經(jīng)專家論證，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，這才叫法治。隨意修改規(guī)劃，甚至人變規(guī)劃變，就失去了規(guī)劃的意義。這我們已有深刻的教訓(xùn)，還將為以后的建設(shè)留下很難彌補(bǔ)的后遺癥。因此，在規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)的情況下，要保證規(guī)劃的全面正確實(shí)施，必須高度集權(quán)，實(shí)行一支筆審批，不然婆婆多了，媳婦難做，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性就難免打折縮水。
目前各地都在搞工業(yè)區(qū)，這是發(fā)展的需要。但工業(yè)區(qū)要在城市建設(shè)總規(guī)功能分區(qū)的指導(dǎo)下設(shè)置，必須與商住區(qū)有一定間隔屏障，以免污染商住區(qū)環(huán)境�，F(xiàn)在大城市搞退二進(jìn)三，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，更是改善居住環(huán)境需要，防患于未燃，很值得新興城市考慮和借鑒。我們的工業(yè)區(qū)設(shè)置應(yīng)以淮遠(yuǎn)河為天然屏障，以河南面向東向南發(fā)展，這樣與商住區(qū)間距100米以上，才能保障城市布局合理。
綠化是城市建設(shè)的關(guān)鍵。人類從大自然母親的懷抱走向城市，對(duì)山水林木有著天然的親和與依賴，城市建設(shè)應(yīng)該給聚居生活的人們?cè)炀鸵粋�(gè)貼近大自然和諧舒適的`環(huán)境，而綠化就是一條通向這種環(huán)境的最佳途徑。
巴川綠化已有一定基礎(chǔ)，但離山水園林城市還有相當(dāng)差距。綠化應(yīng)向立體化發(fā)展，單純的草坪綠化不宜過多，應(yīng)與立體綠化相結(jié)合。綠化要注意通透性，保持敞亮的視野。如寬街道宜栽高大喬木（下部通透），且品種多樣，一街一樹，既通透視線，又豐富多彩。為彌補(bǔ)城市綠地不足的缺陷，可實(shí)施垂直綠化和屋頂綠化，這在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是有成功經(jīng)驗(yàn)的。西歐一些小城鎮(zhèn)，古堡的綠化即如此，那真是風(fēng)景獨(dú)特，十分誘人。關(guān)鍵要著力去抓，建議有關(guān)方面制定具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)制推行，是能收到實(shí)效的。
文化是城市建設(shè)的靈魂。俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，這“水土”指的就是文化。文化的范疇很寬泛，包括人們的思想意識(shí)、信仰追求、習(xí)俗風(fēng)尚甚至言談舉止等，這些內(nèi)涵的綜合折射，就形成一個(gè)地方獨(dú)特的氣質(zhì)、風(fēng)格、品位和魅力。
文化可以繼承和發(fā)展，也可以引導(dǎo)和培育。巴川積淀了銅梁厚重的文化底蘊(yùn)，近年又吸收了先進(jìn)觀念、現(xiàn)代時(shí)尚，市民素質(zhì)提高，“文”化正在起步。但總體而言，科學(xué)、民主、求實(shí)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、守法等追求真、善、美的文化氛圍還未形成。要美化城市建設(shè)，建筑體貌、文字、圖案、雕塑、廣告、燈飾等要融入民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)、時(shí)代的先進(jìn)文化，讓固化的文化符號(hào)潛移默化人們的思想言行，從而教化社會(huì)，提高市民素質(zhì)。同時(shí)，文化的深層的魅力還在于它的個(gè)性，個(gè)性是本質(zhì)的體現(xiàn)。城市建設(shè)一定要突出地方文化特色，保持自身獨(dú)具的風(fēng)格，這樣才能形成對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的吸引力，不斷提升城市的文化品位。
人氣是城市的活力。現(xiàn)在人們常常議論巴川城區(qū)人氣不旺，這有個(gè)怎么看的問題。過去老城僅3平方公里，逢集過節(jié)，人們擁于正、南二街，看似人頭攢動(dòng)，鬧鬧嚷嚷，實(shí)則彈丸之地，人居密度過高而已。新城面積成倍擴(kuò)大，街道變寬，人群和各種設(shè)施疏散，人居密度降低，環(huán)境大改善，看似不熱鬧，但卻是一大進(jìn)步。當(dāng)然，現(xiàn)在就其實(shí)際情況而言，城區(qū)市民少，規(guī)模小，顯得冷清，這才是真正的人氣問題，我們應(yīng)高度關(guān)注。
城市人氣怎樣才能旺呢？關(guān)鍵要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，增大城市吸引力。比如現(xiàn)在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，觀念、體制、政策已不是問題，重要的是讓他們有生計(jì)安居樂業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)作依托。有了好的大的產(chǎn)業(yè)，不但能吸引農(nóng)民進(jìn)城，還能吸引其它城市人群。我們可結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、文化、教育、旅游產(chǎn)業(yè)。建一個(gè)工廠、一所學(xué)校，可增加常住人口成百上千、甚至數(shù)千人；興辦旅游可增加流動(dòng)人口，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？梢哉f，只要抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)原動(dòng)力，城市的人氣就會(huì)逐步興旺，城市化進(jìn)程就會(huì)加快。
其次，調(diào)整行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多，集聚力耗散，社會(huì)資源不能相對(duì)集中，也會(huì)影響城市的發(fā)展。事實(shí)上，政權(quán)建立，區(qū)劃設(shè)置，最基本的考慮是便利統(tǒng)治，控制社會(huì)，維護(hù)穩(wěn)定。以前的行政區(qū)劃是在一定歷史條件下形成的，發(fā)揮過重要的作用�，F(xiàn)在隨著交通、通訊設(shè)施的極大改善，城鄉(xiāng)距離縮短，信息瞬間傳遞，政權(quán)統(tǒng)治力大大加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從具體指揮生產(chǎn)隊(duì)種什么，怎么種的計(jì)劃體制，過渡到宏觀引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的市場(chǎng)體制，政府職能正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整行政區(qū)劃，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低行政運(yùn)行成本，引導(dǎo)社會(huì)資源流向城市，無疑是理性之舉。
當(dāng)前城市建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是貪大求洋，搞不切實(shí)際的寬、大、高，追求轟動(dòng)效應(yīng)�，F(xiàn)在城市化是熱門，各地都在上，本是好事，但憑膚淺的感性認(rèn)識(shí)，不按內(nèi)在規(guī)律，盲目克隆大城市，不分輕重緩急，一味追逐時(shí)髦，就是東施效顰了。比如城市道路，其功能是滿足人流、車流暢通，在此基礎(chǔ)上略加修飾，搞得美觀點(diǎn)是可以的，但把它作為“看點(diǎn)”建設(shè)則是本末倒置，觀念誤區(qū)。為了好看，把道路搞得很寬、很直，甚至設(shè)置地面燈“添彩”，有什么實(shí)在意義？城市道路塞車，不是因道路窄了，高速路才四個(gè)道，而是源于交叉路口太多。街道太寬不但浪費(fèi)資源，還是商務(wù)活動(dòng)的障礙，人群的阻隔，如果將寬出部分建些小廣場(chǎng)，是更好的“看點(diǎn)”，又滿足人們休閑娛樂，豈不更好。
二是搞草坪成風(fēng)。草坪如綠色的地毯，視觀美、視野廣，城市廣場(chǎng)可以搞些草坪。但草坪是平面綠化，投入高，護(hù)養(yǎng)量大，厚度小，消解環(huán)境有害成份差�，F(xiàn)在城市建筑的密度、容積率一般都很高，綠地面積少，如果不分場(chǎng)所，不講效能，盲目模仿搞草坪就會(huì)得不償失。不如多種喬木、灌木，這類植物占地少，綠化體積大，就績(jī)效而言，一棵樹相當(dāng)幾十倍甚至上千倍草坪，既降低成本，又增大效能。
三是水體治理單一推崇集中處理。污水集中處理來得快，且有成熟的技術(shù)，是水體治理的辦法之一。但一次性投入大，管理難，運(yùn)行費(fèi)用高，中小城鎮(zhèn)難堪重負(fù)，而且管網(wǎng)鋪設(shè)將對(duì)已建好的街道再翻挖一遍，必然造成一定損毀，又影響市民生活，不太適宜。因此，最好采取分散治理辦法。目前無能耗厭氧發(fā)酵污水處理技術(shù)基本成熟。這種辦法運(yùn)用生物技術(shù)，在污水源點(diǎn)作分散處理，一次性投入少，投入主體分散，群眾容易接受。只要制定好政策，加強(qiáng)實(shí)施的管理規(guī)范，同時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)一步研究、完善工藝，污水處理實(shí)則簡(jiǎn)單易行。省力辦事，殊途同歸，應(yīng)該積極采用。
城建調(diào)研報(bào)告4
省財(cái)產(chǎn)行為稅管理處：
今年以來城建稅收入的增幅與增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”）增幅的情況調(diào)查如下：
1、今年1-11月“三稅”組織入庫為161915萬元，分別較去年同期增長(zhǎng)63340萬元。其中按7%稅率征收城建稅的“三稅”入庫為16892.6萬元，按5%稅率征收入庫98324.7萬元，按1%稅率的入庫44284.15，分別較去年同期增長(zhǎng)2350.3萬元、24760.4萬元、9504.35萬元。
2、今年1-11月城建稅組織入庫為8741萬元，去年同期入庫7046萬元，比去年同期增長(zhǎng)24%，其中按7%稅率征收入庫為1284萬元，較去年同期增長(zhǎng)165萬元，增長(zhǎng)14.7%，按5%征收的城建稅入庫6014.22萬元，比去年同期增收1190.32萬元，按1%征收的城建稅入庫1442.78萬元，比去年同期增收339.68萬元。
3、今年1-11月“三稅”入庫數(shù)中外資企業(yè)組織入庫為2413.95萬元，較去年同期增長(zhǎng)1075.35萬元，增長(zhǎng)80.3%。其中內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)外資企業(yè)為，其城建稅減征為零。
4、城建稅。本月入庫666萬元，同比增收226萬元，增長(zhǎng)51.4%。主要是隨“三稅”的.增收而增收。11月份，國(guó)稅入庫增值稅和消費(fèi)稅分別為8666萬元和710萬元，分別增收2419萬元和247萬元，地稅入庫營(yíng)業(yè)稅4209萬元，增收1888萬元�！叭悺钡脑鍪諑�(dòng)了城建稅的增收。增收較大的單位是萬載、市直和豐城三個(gè)單位，分別增收84萬元、98萬元和39萬元，增幅分別為311.1％、316.1％和139.3％。
5、無其他原因?qū)Τ墙ǘ愂杖氲挠绊憽?/p>
城建調(diào)研報(bào)告5
我們xx是一個(gè)純山區(qū)縣，xx縣城是一個(gè)典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個(gè)性。近年來，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我就xx山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。
一、xx縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
城市的建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)該說，xx歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設(shè)，特別是近十年來，縣委、縣政府對(duì)縣城建設(shè)管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動(dòng)了我縣城市建設(shè)和發(fā)展。縣城建成區(qū)面積由XX年的 .5平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，人口由XX年的5萬多人發(fā)展到7萬多人（含流動(dòng)人口）。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個(gè)地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點(diǎn)道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效。縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標(biāo)志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能得到進(jìn)一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時(shí)，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。
在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時(shí)，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃（詳規(guī)）相對(duì)滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對(duì)落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿(mào)易有市無場(chǎng)等問題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞情況時(shí)常出現(xiàn)。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時(shí)有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，個(gè)性不強(qiáng)，形不成風(fēng)格。五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，“臟亂差”問題較為嚴(yán)重。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開發(fā)買賣“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進(jìn)較為緩慢。
二、xx縣城建設(shè)與管理的幾點(diǎn)設(shè)想
針對(duì)存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推進(jìn)縣城建設(shè)與管理。
一要確定目標(biāo)。近三年縣城建設(shè)管理的目標(biāo)概括來講，是三句話，即：一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年大變樣�！耙荒甏蚧A(chǔ)”，就是XX年通過一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，進(jìn)一步拉開縣城框架，使縣城發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)；“兩年上臺(tái)階”，就是到XX年縣城的市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到XX年，“一河兩岸”、“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展格局進(jìn)一步展現(xiàn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。
二要明晰思路。一個(gè)城市如何發(fā)展，最核心的是要確立這個(gè)城市的“靈魂”是什么，是要體現(xiàn)這個(gè)城市的風(fēng)格是什么，是要展示這個(gè)城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設(shè)和發(fā)展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，xx縣城的.“靈魂”是什么呢？我認(rèn)為，xx是革命老區(qū)，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應(yīng)該體現(xiàn)出老區(qū)的精神氣質(zhì)，并要體現(xiàn)開放創(chuàng)新文明的時(shí)代精神風(fēng)貌。xx縣城的風(fēng)格，必須體現(xiàn)我們與其他山區(qū)縣城不同的鮮明個(gè)性，包括建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、城市布局、人文內(nèi)涵等必須成為xx縣城與眾不同的標(biāo)志，打造獨(dú)樹一幟的“皖西南山城”形象，xx縣城的特色，就是我們的山城特色、生態(tài)特色、旅游觀光特色。因此，在縣城發(fā)展思路上，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)，打造新亮點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市發(fā)展。要充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用“大別山烈士陵園”和獨(dú)立二師等紅色文化，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一、獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，以彰顯xx山城的特色和魅力。
城建調(diào)研報(bào)告6
城市維護(hù)建設(shè)稅（簡(jiǎn)稱城建稅）是1985年為擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金來源而開征的一個(gè)稅種。二十多年來，它在籌集城市維護(hù)建設(shè)資金方面發(fā)揮了一定的作用，但1994年實(shí)行新稅制改革和分級(jí)財(cái)政管理體制后，城建稅在稅收征管實(shí)踐中暴露出許多矛盾和問題，亟待規(guī)范。
一、現(xiàn)行城建稅在稅收征管中存在的問題
�。ㄒ唬╆P(guān)于納稅人所在地的確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第四條“城市維護(hù)建設(shè)稅稅率如下：納稅人所在地在市區(qū)的，稅率為7%；納稅人所在地在縣城、鎮(zhèn)的，稅率為5%；納稅人所在地不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)，稅率為1%�！奔{稅人所在地指的是注冊(cè)地還是經(jīng)營(yíng)地，沒有文件明確規(guī)定。這個(gè)問題在縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)尤其突出。例如，某建筑公司注冊(cè)地在市區(qū)，經(jīng)營(yíng)地也在市區(qū)，均適用7%的稅率；若該建筑公司去外縣、鎮(zhèn)施工，適用注率7%還是5%？
現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的多樣化，異地注冊(cè)、異地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常多，因沒有明確規(guī)定，納稅人所在地由于注冊(cè)地和納稅人經(jīng)營(yíng)地不一致，客觀上造成各稅務(wù)機(jī)關(guān)理解不同，存在一個(gè)州或一個(gè)地區(qū)政策執(zhí)行不統(tǒng)一，納稅人提出質(zhì)疑。
�。ǘ┱鞴茈y度大。城建稅是附加稅，以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為計(jì)稅依據(jù)。自94年機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，因稅收征收管理范圍的不同，造成征管上許多矛盾：第一，作為城建稅計(jì)稅依據(jù)的增值稅和消費(fèi)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收，而城建稅由地稅局負(fù)責(zé)征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費(fèi)稅的應(yīng)納稅額即城建稅稅源。征管環(huán)節(jié)的交叉，及部門關(guān)系、工作協(xié)調(diào)、信息共享等因素影響，致使城建稅及附加流失較大，而地稅部門無權(quán)對(duì)增值稅、消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行檢查，加大了征管難度。第二，是對(duì)一些享受增值稅減免的納稅人，也同時(shí)享受城建稅減免。而兩個(gè)稅種分別由國(guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，國(guó)稅局無權(quán)審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城建稅的減免，造成政策和管理權(quán)限的矛盾。第三，實(shí)行定額或定率征收的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及承包租賃戶，因國(guó)稅、地稅核定的營(yíng)業(yè)額不一致，部分地稅機(jī)關(guān)要么違規(guī)核定城建稅和教育費(fèi)附加（沒有實(shí)際繳納增值稅的依據(jù)），要么為規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)增值稅管戶不核定城建稅和教育費(fèi)附加，造成城建稅征管上的'不規(guī)范性和稅款的流失。
�。ㄈ﹥�(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平。現(xiàn)行城建稅只針對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收，對(duì)同樣繳納“三稅”的對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)暫不征收，致使境內(nèi)的外資企業(yè)享用了市政基礎(chǔ)設(shè)施而不負(fù)擔(dān)城建稅。這樣，不能體現(xiàn)城建稅負(fù)擔(dān)與受益相一致的原則，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平，而且使地方政府為引進(jìn)外資投入的大量城建資金得不到補(bǔ)償，影響了地方政府的積極性。
此外，城建稅還存在收入規(guī)模與城市維護(hù)建設(shè)資金需求差距巨大，以及城建稅不利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市和諧發(fā)展的要求。
二、城建稅征管改革設(shè)想
（一）是簡(jiǎn)化稅種，統(tǒng)一內(nèi)外稅制。不區(qū)分內(nèi)、外資企業(yè)，實(shí)行普遍征收城建稅。這樣才能體現(xiàn)稅收公平原則，也可提高地方政府引進(jìn)外資、加大市政建設(shè)的積極性。
（二）是重新明確計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)受益與負(fù)擔(dān)相一致的原則，建議以納稅人的銷售（營(yíng)業(yè)）收入為計(jì)稅依據(jù)。這樣既能避免因物價(jià)漲落而帶來的直接的負(fù)面影響，也符合城建稅受益程度與納稅義務(wù)相應(yīng)的設(shè)計(jì)原則，有利于公平稅負(fù)，且計(jì)算簡(jiǎn)便明了便于征納雙方操作。計(jì)稅依據(jù)修改后，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅成為一個(gè)獨(dú)立的地方稅種，有利于加強(qiáng)日常征收管理，并與地方政府的城建職能相適應(yīng)，把城建稅的立法原則落到實(shí)處。
（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅征管信息共享。即整合征管流程，進(jìn)一步拓寬計(jì)算機(jī)管理領(lǐng)域，形成統(tǒng)一的國(guó)地稅征管網(wǎng)絡(luò)，充分實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)對(duì)接共享。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作，統(tǒng)一開展稅務(wù)稽查、稅款核定和各專項(xiàng)檢查工作，既防止稅款流失，也減少重復(fù)下戶，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
城建調(diào)研報(bào)告7
五城建設(shè)”解放思想大討論活動(dòng)明確提出，推進(jìn)創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城、生態(tài)之城、好人之城“五城建設(shè)”，打造科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的，是推進(jìn)“三年奪冠”的有力支撐，是驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)，我近期圍繞生態(tài)之城建設(shè)，以“抓好園林城市創(chuàng)建、發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、打造城南綠肺“為主題展開調(diào)研。
一、基本情況
辦事處地處南部，華北油田腹地，面積14.15平方公里，轄12個(gè)行政村，11000人口，耕地1.3萬畝。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植為主，產(chǎn)量較低。自“百日攻堅(jiān)“以來四旁植樹35000棵，種植林木苗圃共計(jì)1020畝。
轄區(qū)內(nèi)新拓寬了繞城線將全線開工，交通環(huán)境得到改善。新建和兩個(gè)游園，優(yōu)化了居住環(huán)境，增加了城市品味。
二、存在的問題
(一)綠化不夠，在新建道路、通村路、村莊周圍綠化不足，種植樹木密度不夠，沒有形成綠樹成蔭的效果，分道路兩側(cè)土地裸露。
(二)垃圾亂倒現(xiàn)象。辦事處各村實(shí)現(xiàn)了“村收集、處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，但是部分村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)、部分企業(yè)亂扔亂倒，存在部分路段、坑邊有垃圾堆積現(xiàn)象。
(三)污水溝多。轄區(qū)內(nèi)有尹豐渠、花草渠、柿莊渠等多條溝渠，主要是油田生活污水和雁翎工業(yè)園區(qū)污水排放，溝渠內(nèi)水質(zhì)烏黑，氣味難聞，群眾多用渠內(nèi)水澆地，造成二次污染，群眾意見較大。
(四)耕地疏于管理
農(nóng)民種地積極性低下，農(nóng)民認(rèn)為，種地只能實(shí)現(xiàn)滿足基本的糧食需求功能，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)致富的目的'，由此導(dǎo)致許多年輕人或者能流動(dòng)外出的農(nóng)民都不愿意種地，并給種地貼上一種“劃不來”的標(biāo)簽，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，大部分農(nóng)民只種植一季玉米，不種植小麥，冬春季節(jié)大片土地荒置。
三、采取措施
(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，集約利用土地
辦事處結(jié)合實(shí)際環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖，積極引進(jìn)休閑項(xiàng)目，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧養(yǎng)殖、休閑娛樂于一體的復(fù)合型生態(tài)農(nóng)莊。
一是生態(tài)種植基地。合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，將占地40畝的季家鋪村葡萄園擴(kuò)大種植規(guī)模到300畝，在柿莊新建占地200畝紫谷伊甸生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園，與柿莊東村占地200畝的冬棗基地和蔬菜基地串聯(lián)起來，形成復(fù)合生態(tài)種植基地。著力傳播棗知識(shí)和葡萄酒文化，吸引市民前來，可在園內(nèi)開展觀賞、采摘、挖掘、參觀、科普知識(shí)講座等活動(dòng)。
二是生態(tài)養(yǎng)殖牧場(chǎng)。三聯(lián)物業(yè)有限公司，現(xiàn)有良種馬200匹，雞XX只，大耳山羊XX只，可向北流轉(zhuǎn)土地300畝，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)第一個(gè)跑馬場(chǎng)，發(fā)展高雅休閑娛樂，種植林木，林木下發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖柴雞、野兔等，可開展喂養(yǎng)、放牧、騎馬、狩獵等活動(dòng)。
三 是農(nóng)業(yè)文化娛樂園。即將一定面積的土地規(guī)劃為景觀區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)、休閑娛樂區(qū)，開展公園式的農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)，開展觀賞、劃船、垂釣、采摘、燒烤、餐飲等活動(dòng)。辦事處謀劃在白墳村北可利用土地400畝、水塘面積100畝，太平莊村北及鐵路以西、津保路兩側(cè)等600畝土地，通過引進(jìn)公司進(jìn)行合理規(guī)劃，種植觀賞性植物，優(yōu)化垂釣環(huán)境，兼具美觀性和效益性，達(dá)到綜合效果。
(二)綠化工作
配合園林城市創(chuàng)建，做好“八大家”公園用地工作。在各村主干路兩側(cè)種植常綠樹木，在太平莊村北、鐵路輸油支線南、北通村路兩側(cè)約500畝地塊，村南通村路東側(cè)、京九鐵路西側(cè)約300畝三角地塊打造綠化景觀帶，種植林木、油菜花、油葵等植物，充分發(fā)揮景觀觀賞、隔音除塵、防風(fēng)阻沙之功能，打造“城市綠肺”涵養(yǎng)周邊，改善環(huán)境。
(三)完善垃圾處理。各村完善垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)建筑垃圾、農(nóng)作物垃圾等定點(diǎn)存放、定期清理。向村民廣泛宣傳垃圾分類，不亂扔亂倒，維護(hù)干凈整潔的生態(tài)環(huán)境。
(四)溝渠污染治理
全市盡快啟動(dòng)雨污分流，控制排污源頭，對(duì)污染溝渠進(jìn)行清淤。堅(jiān)決治理污染企業(yè)，取締轄區(qū)內(nèi)全部高污染企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)技改，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，引進(jìn)低能耗、低污染、高收益、高附加值精細(xì)工業(yè)。
推進(jìn)“生態(tài)之城”建設(shè)，主要做好“綠和水”的文章。在不斷擴(kuò)大綠量的同時(shí)，我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，讓生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，營(yíng)造出源源不斷的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相融、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互惠共進(jìn)，助力“五城一村”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
城建調(diào)研報(bào)告8
一、城市建設(shè)聲像檔案集中管理的難點(diǎn)及存在問題
�。薄⑴臄z難。一方面，表現(xiàn)在對(duì)城市建設(shè)原貌拍攝上難以控制。據(jù)了解，不少城建開發(fā)公司沒有將開工前原貌拍攝記錄下來。另一方面，表現(xiàn)在對(duì)正在建設(shè)中的工程項(xiàng)目拍攝不完全。大多數(shù)單位沒有從工程的前期、中期和后期等各環(huán)節(jié)進(jìn)行拍攝。
導(dǎo)致拍攝內(nèi)容不齊全完整的原因：
一是工作人員兼職較多，沒精力去做；
二是領(lǐng)導(dǎo)沒有把拍攝工作納入整體計(jì)劃，沒辦法去做；
三是對(duì)城市原貌的拍攝范圍把握不準(zhǔn)，什么位置的、多大規(guī)模設(shè)施的需要拍攝保存，搞不清楚；
四是拍攝人員或是由于技術(shù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，或是因?yàn)橛?jì)劃性不周，對(duì)整個(gè)情況不了解，失掉了許多拍攝機(jī)會(huì)；
五是由于經(jīng)費(fèi)有限，沒資金拍攝。一些單位面對(duì)老化的設(shè)備，或因資金困難，無力更換，或因控辦限制，無法購(gòu)買，使得形態(tài)各異的高大建筑物和與之襯托的環(huán)境背景無法用陳舊的設(shè)備反映出來，直接影響了此項(xiàng)工作的開展。
�。�、收集難。主要是多門拍攝，收集上難以控制。拍攝多為業(yè)務(wù)部門，隨機(jī)性強(qiáng)。檔案部門對(duì)拍攝時(shí)間、內(nèi)容及照片、錄像數(shù)量不好掌握。這些檔案即使交給檔案部門了，也是星星點(diǎn)點(diǎn)，很不完整。在收集上，檔案人員常常叫苦連天，工作往往處于被動(dòng)。個(gè)別人曾在調(diào)離工作時(shí)，以自己拍攝的工作照片屬于個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名一同拿走。
另外，目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且，屬于“賬外”檔案，不易控制。許多城建聲像檔案形成部門，出于使用便利，不愿將其無償交給檔案部門管理，而往往從個(gè)人實(shí)際工作需要出發(fā)，對(duì)聲像資料任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，將其中一些珍貴資料內(nèi)容丟失。加之保管條件等原因，這部分檔案正受到不同程度的損壞。
３、管理難。一方面，體現(xiàn)在保管上的分散性，另一方面，體現(xiàn)在管理上的不科學(xué)性。首先，一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是，散存在各業(yè)務(wù)科室，檔案不能實(shí)行集中統(tǒng)一管理。其次，一些單位形成的.城建聲像檔案不能及時(shí)歸檔，久而久之，面對(duì)一堆照片，沒有人能說清來龍去脈。照片說明，不是缺時(shí)間，就是缺內(nèi)容，造成整理上的不規(guī)范，也給日后查找利用帶來麻煩。由于底片需要單張保存，加印費(fèi)用較高，許多單位索性不存。再有，照片檔案裝具規(guī)格通常固定，而實(shí)際照片大小、形狀不一，使整理工作停滯。
二、解決集中管理難的對(duì)策
上述問題種種，其原因主要是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)。因此，我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關(guān)部門把收集、保管和利用好城建聲像檔案當(dāng)作一件大事來抓，盡量避免和減少這部分檔案人為的流失，以保證檔案內(nèi)容的齊全和歷史記錄的完整。解決問題的具體途徑是：
１、執(zhí)法建制守規(guī)范。
收集與管理城建聲像檔案的難度主要在一些單位和個(gè)人不受行政命令制約，檔案部門無法控制�！稒n案法》的實(shí)施為解決這個(gè)難題提供了合法依據(jù)。它明確規(guī)定，凡屬國(guó)家檔案，不管是何種載體檔案，都應(yīng)依法無條件地向本單位檔案部門移交。因此，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，層層抓落實(shí)。要將“依法治檔”宣傳到有關(guān)部門和具體人員，確保城建檔案的齊全和完整。
�。病㈩I(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
解決聲像檔案集中管理難，首先要解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題。要認(rèn)識(shí)到城建聲像檔案能形象地、真實(shí)地記錄城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面和不同歷史時(shí)期的歷程，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史有著重要意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)要抱著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看待這一問題，并且將這項(xiàng)工作納入單位管理工作日程，提供必要的物質(zhì)支持。那種只重建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)果，輕形成結(jié)果過程；重企業(yè)有形的經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)無形的歷史影響的短期行為是不可取的。
３、人、財(cái)、物是條件。
要想從根本上解決收集與管理難問題，沒有與之相應(yīng)的人、財(cái)、物支持，就會(huì)成為一紙空談。第一，應(yīng)選派有責(zé)任心，懂拍攝技術(shù)的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。第二，在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)給予必要的保證。第三，添置必要的聲像檔案設(shè)備和提供特殊載體檔案保管條件。有條件的單位，可通過光盤保存聲像檔案，這樣提供檔案更便捷，保存更耐久。另外，檔案業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)具體研究解決特殊規(guī)格照片檔案裝具問題，以滿足檔案整理和保管的需求。
４、前控工作是手段。
收集工作具有機(jī)動(dòng)、靈活、拾遺補(bǔ)缺的作用，應(yīng)當(dāng)受到重視。檔案部門除加強(qiáng)平時(shí)收集照片、錄像檔案外，還應(yīng)處理好與形成檔案的各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，向有關(guān)人員及時(shí)了解信息，查詢照片檔案的去向，并做好有關(guān)人員的思想工作，盡可能的把散存在個(gè)人手中的照片收集起來，集中保管，更好的發(fā)揮其利用價(jià)值。
另外，還應(yīng)做好收集前必要的登記和鑒定工作。如，凡為工作照相的，照后都要將照片和底片一并交由檔案室統(tǒng)一保管。否則，不予報(bào)銷。
５、部門配合共同管。
建議區(qū)縣檔案工作主管部門與政府有關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目審批部門及管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，通報(bào)情況，聯(lián)合擬制有關(guān)文件，齊抓共管，以保證本區(qū)域內(nèi)城建聲像檔案管理工作的順利開展，為保留蓬萊城市原貌和各項(xiàng)新建工程全貌，提供珍貴翔實(shí)的照片、錄像檔案資料作出努力。
隨著不斷發(fā)展的城市建設(shè)進(jìn)程，反映城市建設(shè)情況和原始面貌的照片、錄像等不同載體的檔案將會(huì)越來越多，如不及時(shí)解決這部分檔案在收集和管理上面臨的問題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響新時(shí)期檔案工作的開展。因此，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理部門和有關(guān)人員的高度重視。
城建調(diào)研報(bào)告9
3月1日－15日，縣政協(xié)主席楊萬平、副主席文菊華率領(lǐng)縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)和部分政協(xié)委員對(duì)望城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱縣城建投）運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了縣城建投工作情況匯報(bào)，召開了發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公路、房地產(chǎn)管理等部門主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，借鑒學(xué)習(xí)了醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、平江縣城建投運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣城建投目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、主要措施進(jìn)行了認(rèn)真論證。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
縣城建投成立于20xx年6月，其前身為望城縣城建融資辦公室，是經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資公司�？h城建投與縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，主要行使歸集和管理國(guó)有城建資本、開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、實(shí)施國(guó)有城建資本投融資等職能。經(jīng)營(yíng)范圍初定為城鎮(zhèn)投資建設(shè)融資，現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。注冊(cè)資金2億元。目前共有干部職工27人，其中在職在編干部9人，臨聘人員18人。
幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣城建投深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打
造城建融資平臺(tái)，按照“融通資金和盤活資金互補(bǔ)、自主開發(fā)和積極招商結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套”的工作方針和“政府領(lǐng)導(dǎo)、公司運(yùn)作，市場(chǎng)主導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，盤活存量、擴(kuò)大增量，消化債務(wù)、扭虧增盈”的經(jīng)營(yíng)理念，在爭(zhēng)取銀行貸款、參與重點(diǎn)工程建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)上取得了明顯的成效。截止20xx年12月底，公司總資產(chǎn)22.3億元，總負(fù)債13.97億元，所有者權(quán)益8.4億元。
1．服務(wù)大局謀中心�？h城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結(jié)合起來，努力創(chuàng)新工作方法。站在服務(wù)望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排，承擔(dān)了高塘嶺、星城、黃金三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和玫瑰園、南山·蘇迪亞諾、金澤園房地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)5000畝土地的征收；建設(shè)3處安臵小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。
2．履行職能辦大事�？h城建投一班人長(zhǎng)期堅(jiān)守在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一線，堅(jiān)持“高準(zhǔn)則、高質(zhì)量、高水平”的原則，認(rèn)真把好招標(biāo)關(guān)、造價(jià)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)，總投資約18億元，打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘嶺大道南延線，提質(zhì)改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道（同心段），開工建設(shè)了瀟湘大道北延線（望城段），新改擴(kuò)建公路總里程達(dá)60余公里。
3．積極融資促發(fā)展。作為政府授權(quán)的融資平臺(tái)，縣城建投本著做實(shí)、做大、做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，積極研究國(guó)家開發(fā)性金融政策，形成了以國(guó)家開發(fā)銀行為主、其他商業(yè)銀行為輔的.融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法，除了與開發(fā)銀行合作爭(zhēng)取到位貸款7.42億外，與其他商業(yè)銀行聯(lián)系爭(zhēng)取到位2.22億元的貸款，用于自身承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5.9億元，用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1億元，用于支持縣內(nèi)中小企業(yè)貸款4200萬元。
4．化解債務(wù)求平衡�？h城建投緊緊圍繞“土地經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三大任務(wù)，積極爭(zhēng)取儲(chǔ)備國(guó)有土地1270畝、集體土地約200畝，建立了可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)投資回報(bào)與償債機(jī)制，歷年累計(jì)支付銀行利息1.4億元，僅20xx年歸還貸款2.665億元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總投資與總負(fù)債的基本平衡。
二、困難和問題
縣城建投作為我縣投融資體制改革的產(chǎn)物，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的融資能力和城建資產(chǎn)的使用效益，但由于縣城建投的發(fā)展受到多方面的制約，在運(yùn)作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。
1．主體地位不清。縣城建投注冊(cè)資本來源于政府的財(cái)政撥付，實(shí)際上具有接受政府指令進(jìn)行投資、履行政府部分職能的特征，管理中心與公司合并運(yùn)行，不可避免地造成縣城
建投行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)混為一體。所有干部由行政單位調(diào)入，工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，用人制度呆滯，項(xiàng)目法人制、施工招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任終身制名不副實(shí)。建設(shè)任務(wù)由政府分配，沒有明顯的項(xiàng)目區(qū)域，項(xiàng)目的建設(shè)均實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致縣城建投政企不分。
2．職能定位不明�？h城建投主要職能應(yīng)是資本運(yùn)作、城建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、城建項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于體制方面的原因，縣城建投無法結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保城市建設(shè)資金中長(zhǎng)期需要，主要職能仍停留在根據(jù)政府職能部門的意圖向金融機(jī)構(gòu)貸款上，在建設(shè)中仍停留在根據(jù)項(xiàng)目指揮部的指令注入資金上，僅充當(dāng)政府部門負(fù)債的載體、建設(shè)項(xiàng)目出納的角色、回報(bào)土地產(chǎn)權(quán)的主體。
3．資金周轉(zhuǎn)不靈。縣城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等。在實(shí)際工作中，城建投所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目投資主要靠貸款支撐。因此，縣城建投無法形成資本流動(dòng)的循環(huán)投資體制，阻礙了市場(chǎng)主體的形成和發(fā)展。甚至，隨著各個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定付款期限和貸款合同還本期限的到來，資金償付的壓力將越來越大。
4．發(fā)展后勁不足。由于政策的不配套、城建產(chǎn)權(quán)歸屬不明、基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)，造成縣城建投重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重投入、輕收益，市場(chǎng)主體地位和存量資產(chǎn)未能得到
有效地發(fā)揮，融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊，目前仍有銀行貸款余額8.98億元。
三、幾點(diǎn)建議
縣城建投從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范，凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，有一支好學(xué)、實(shí)干的干部職工隊(duì)伍�？h城建投經(jīng)歷了財(cái)政撥付階段、負(fù)債建設(shè)階段，正在步入經(jīng)營(yíng)城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設(shè)順利推進(jìn)、月亮島開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段為標(biāo)志的望城湘江新區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，為縣城建投進(jìn)一步發(fā)展提供了更加寬闊的舞臺(tái)。因此，必須為縣城建投創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使其在湘江新區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金“借、用、還”的良性循環(huán)，通過項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)為縣財(cái)政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。
1．進(jìn)一步重視發(fā)揮融資作用。城區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。建設(shè)省會(huì)新城區(qū)、打造湘江新區(qū)，實(shí)質(zhì)上是壯大產(chǎn)業(yè)、福被民生、統(tǒng)籌發(fā)展。抓住建設(shè)大河西“兩型”試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，打造望城湘江新區(qū)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)省會(huì)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”目標(biāo)，城建投融資和城市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)更加繁重。在國(guó)家著力清理、關(guān)閉五花八門的建設(shè)投資公司的大背景下，縣城建投作為政府不可替代的融資平臺(tái)、具有縣政府投資建設(shè)職能唯一有效的主體，可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經(jīng)營(yíng)城建資產(chǎn)，更好地發(fā)
城建調(diào)研報(bào)告10
城建檔案的接收與服務(wù)如今是城建檔案工作的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)城建檔案工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，特別是在簡(jiǎn)化檔案整理工作、強(qiáng)化檔案利用工作、突出館藏特色的今天，顯得越來越重要。近日，我處業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作實(shí)際，精心設(shè)置調(diào)研課題，深入宿豫區(qū)范圍內(nèi)100余家工程項(xiàng)目單位開展檔案接收與服務(wù)調(diào)研工作，針對(duì)城建檔案接收工作中存在的一些問題,及如何做到高效服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研究，以供商榷。
一、城建檔案收集工作中存在的問題
1、城建檔案執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致城建檔案接收工作不能全覆蓋。
目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例來為檔案行政執(zhí)法加碼，但在具體執(zhí)行過程中，卻有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。《__市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定，全市城市規(guī)劃區(qū)2108平方公里范圍內(nèi)形成城建檔案的單位和個(gè)人都應(yīng)該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經(jīng)受方方面面的阻礙，至今宿豫區(qū)范圍內(nèi)的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執(zhí)法的力度更需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。
由于接收機(jī)制不健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動(dòng)，導(dǎo)致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統(tǒng)的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項(xiàng)目大多不能及時(shí)接收進(jìn)館，有些甚至還是空白。
2、有關(guān)部門對(duì)城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔谩?/p>
就整個(gè)社會(huì)環(huán)境來說，城建檔案館檔案的完整系統(tǒng)收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的大力協(xié)作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關(guān)部門對(duì)城建檔案的產(chǎn)生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進(jìn)館的脫節(jié)，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國(guó)家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管或城建檔案部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。但在具體實(shí)施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案接收證明文件這一環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴(yán)外，其他的檔案門類，由于其行業(yè)的跨度、其行業(yè)法規(guī)的制約，導(dǎo)致一些重要項(xiàng)目檔案都不能及時(shí)接收進(jìn)館。
3、建設(shè)單位對(duì)城建檔案的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，城建檔案意識(shí)淡薄。
城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動(dòng)中真接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有極大保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員，當(dāng)然也包括一些領(lǐng)導(dǎo)，重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等方面的問題，對(duì)建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實(shí)等重視不夠。
4、整個(gè)建筑行業(yè)的檔案管理人員專業(yè)水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
在整個(gè)建筑行業(yè)中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對(duì)專業(yè)的檔案員、資料員來說，他們對(duì)城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據(jù)新的國(guó)標(biāo)，許多人對(duì)工程檔案管理的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等都很難有具體的.掌握，使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成，這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè)，對(duì)城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。
二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施
1、加強(qiáng)對(duì)城建檔案的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案意識(shí)。
一是通過相關(guān)媒體，進(jìn)一步宣傳城建檔案的價(jià)值、作用，突顯其在維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和監(jiān)督，追究工程質(zhì)量責(zé)任及工程日后維修、改建、擴(kuò)建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案站。__市城建檔案信息網(wǎng)站于20__年上半年正式開通，這標(biāo)志著我市在加快推進(jìn)城建檔案電子化、信息化建設(shè)與管理方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。該網(wǎng)站是政府城建檔案信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)，具備法律法規(guī)宣傳、建設(shè)動(dòng)態(tài)披露、檔案咨詢查詢、在線預(yù)約服務(wù)等多項(xiàng)功能。網(wǎng)站的建成與開通，將直接推動(dòng)我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進(jìn)一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一全市城建檔案信息電子化發(fā)布平臺(tái)、方便廣大市民開發(fā)利用現(xiàn)有城建檔案信息、實(shí)時(shí)開展網(wǎng)上在線答疑、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，提供了順暢的溝通平臺(tái)和服務(wù)載體。
2、實(shí)行依法管檔，實(shí)現(xiàn)城建檔案的全覆蓋接收。
一是調(diào)查摸底。對(duì)全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已通過驗(yàn)收尚未報(bào)送建設(shè)工程檔案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底，根據(jù)《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》簽訂情況，確定尚未報(bào)送建設(shè)工程檔案的單位。二是上門業(yè)務(wù)交底。對(duì)目前尚未報(bào)送工程檔案的單位上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規(guī)定、歸檔文件的質(zhì)量要求、整理規(guī)范及城建檔案裝訂程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效保證了城建檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。三是送發(fā)催報(bào)函。對(duì)全市2108平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未報(bào)送工程檔案的項(xiàng)目單位下發(fā)了《關(guān)于盡快報(bào)送建設(shè)工程檔案的函》，要求未報(bào)送工程檔案的單位于20__年底前向市城建檔案館報(bào)送一套完整、準(zhǔn)確的工程檔案（原件）。在送發(fā)催報(bào)函的同時(shí)，送發(fā)《__市城市建設(shè)檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設(shè)單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報(bào)送等環(huán)節(jié)的要求和國(guó)家規(guī)范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。
3、靈活與規(guī)范相結(jié)合，保證城建檔案高效服務(wù)。
一是推行“四到場(chǎng)”服務(wù)。針對(duì)城建檔案的產(chǎn)生單位，我們采取主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目單位推行“四到場(chǎng)”服務(wù)，即在工程開工前、施工過程中、檔案預(yù)驗(yàn)收前、竣工驗(yàn)收前實(shí)行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不定期到離市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是完善工作機(jī)制，精簡(jiǎn)辦事程序。在保證基本規(guī)范的前提下，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目檔案歸檔的靈活性與規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一；在接收工程檔案時(shí)，對(duì)符合《__市建設(shè)工程檔案歸檔整理規(guī)范》要求的，3日內(nèi)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》；對(duì)不符合要求的，及時(shí)提出修改意見，規(guī)定報(bào)送單位10內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料，并出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》。為建設(shè)單位提供方便快捷高效服務(wù)；加強(qiáng)部門之間工作協(xié)調(diào)，保證城建檔案工作有抓手。
4、以聲像技術(shù)為載體，開展“城市記憶工程”。
一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設(shè)工程聲像檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，更好地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）、國(guó)家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（gb/t50328-20__），以及《__市城市建設(shè)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合__市建設(shè)工程實(shí)際，出臺(tái)《__市建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔規(guī)定》。二是根據(jù)每年市政府年初下發(fā)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任明確表及中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，有針對(duì)、有重點(diǎn)、有步驟的開展聲像工作。根據(jù)市建設(shè)局拆遷公告，及時(shí)跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設(shè)過程、竣工后的新貌等。三是對(duì)市建設(shè)局重點(diǎn)工程和重大城建活動(dòng)跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務(wù)局、交通局、規(guī)劃局收集大量珍貴聲像資料，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。
5、通過多種渠道，加大檔案開發(fā)利用工作。
一是在服務(wù)觀念上,注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,要變過去主要對(duì)建設(shè)規(guī)劃部門服務(wù)為對(duì)全社會(huì)服務(wù),增強(qiáng)城建檔案為社會(huì)服務(wù)的效益。二是在服務(wù)程序上,變繁瑣為簡(jiǎn)便,檔案工作者在現(xiàn)有條件下,多為利用者著想,致力于簡(jiǎn)化各種繁瑣手續(xù),方便利用者。三是在服務(wù)措施上,變被動(dòng)為主動(dòng)。要改變以往“守株待兔”式的被動(dòng)服務(wù)措施,使過去基本處于封閉狀態(tài)的城建檔案,向全社會(huì)開放采取上門服務(wù)、電話服務(wù)、電腦服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等靈活多樣的措施拓寬檔案利用渠道。為利用者提供多方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
城建調(diào)研報(bào)告11
xx縣城是一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是一個(gè)縣最敞亮的窗口，縣城建設(shè)在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò)，也呈現(xiàn)該地區(qū)人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時(shí)代氣息和生活熱情。圍繞xx縣城建設(shè)與管理這個(gè)議題，筆者深入崇文鎮(zhèn)、住建局、城管中心等21個(gè)單位，通過召開專題座談會(huì)議、進(jìn)行實(shí)地視察調(diào)研等方式，查找xx縣城建設(shè)與管理存在的問題與不足，探究縣城建設(shè)與管理的辦法，以期形成強(qiáng)大合力，共同建設(shè)美好家園。
一、縣城建設(shè)與管理取得的成效
近年來，xx縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的目標(biāo)，大力推進(jìn)縣城建設(shè)與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。
縣城建設(shè)步伐加快，發(fā)展框架持續(xù)拉大。近年來，xx縣確立了“北控、南擴(kuò)、東進(jìn)”的建設(shè)思路，提出了“一心、兩軸、四片區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃布局，將縣城規(guī)劃范圍由17村(社區(qū))擴(kuò)大至23個(gè)村(社區(qū))，控規(guī)面積由30平方公里擴(kuò)大至53平方公里，拓展了縣城發(fā)展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
強(qiáng)化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。xx縣委、縣政府不斷強(qiáng)化縣城綜合治理工作，先后開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”和“城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)年”活動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內(nèi)推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號(hào)燈;在縣城主要街道安裝了隔離護(hù)欄，施劃了標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)了交通治安秩序整頓，規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進(jìn)力度，美麗縣城建設(shè)初見成效。xx縣城連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城，xx年獲得全省“十佳”衛(wèi)生縣城榮譽(yù)稱號(hào)。
重視縣城綠化美化，生態(tài)環(huán)境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實(shí)施了環(huán)縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實(shí)施了崇安公園、郝經(jīng)公園等景觀公園建設(shè)和綠化工程，園林綠化面積達(dá)到400余畝;實(shí)施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達(dá)20.9公里;實(shí)施了社區(qū)公共綠地建設(shè)工程，綠化覆蓋率達(dá)38.8%，綠地率達(dá)31.29%，人均公共綠地面積達(dá)9.5平方米。近四年來，縣城空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)年均達(dá)355天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，縣城環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
公共服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)，民生工程惠及百姓�？h委、縣政府把民生改善作為縣城建設(shè)的重中之重，大力推進(jìn)縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)，自來水管網(wǎng)集中供水覆蓋率達(dá)到99%，飲用水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;集中供熱管網(wǎng)覆蓋面積達(dá)到191萬平方米，集中供熱率達(dá)到70%;集中供氣管網(wǎng)覆蓋9300戶，用氣戶數(shù)達(dá)到6750戶，集中供氣率達(dá)到70%。狠抓了教育基礎(chǔ)設(shè)施改善，縣城高中達(dá)到44軌，初中38軌，小學(xué)24軌，幼兒園達(dá)到13所。在縣城內(nèi)公共場(chǎng)所配置了體育健身器，新建了棋源廣場(chǎng)公益大舞臺(tái)，新開工了城南全民健身公共體育場(chǎng)項(xiàng)目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力。客運(yùn)中心即將投入使用，城市公共交通有序發(fā)展，為群眾出行提供了便捷服務(wù)。
二、縣城建設(shè)與管理存在的問題
從調(diào)研情況來看，所發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠�？h城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無詳規(guī)，使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設(shè)中，出現(xiàn)了公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后、公共活動(dòng)空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。
縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國(guó)土局、交警隊(duì)、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，但協(xié)調(diào)配合不到位，遇到難題有相互推諉現(xiàn)象，使一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題得不到有效解決。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明。近年來，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，公廁數(shù)量過少，貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)滯后，流動(dòng)商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，車輛亂停亂放、擠占交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，不能滿足群眾文化、健身、娛樂、休閑的需求。
三、加強(qiáng)縣城建設(shè)與管理的建議
(一)盡快完善規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用
1.盡快編制出臺(tái)區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快編制出臺(tái)區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動(dòng)場(chǎng)地。要著力搞好“一心、兩軸、四片區(qū)”的規(guī)劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣城—平城同城發(fā)展，沿長(zhǎng)陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新上項(xiàng)目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目向沿線轉(zhuǎn)移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。
2.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。要利用xx電視臺(tái)、政府公眾信息網(wǎng)、xx新聞等宣傳媒體和會(huì)議、論壇等形式，做好縣城規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的.宣傳，讓各部門各單位認(rèn)識(shí)規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)違反規(guī)劃的單位和個(gè)人在依法查處的基礎(chǔ)上公開曝光，起到警示作用。
3.強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。要建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保證規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。要堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，要定期評(píng)估和評(píng)議規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行情況，強(qiáng)化政府的公信力和執(zhí)行力，國(guó)土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門要密切配合，形成合力，加大對(duì)違法行為的行政執(zhí)法力度，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃管理工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管不力，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處。
(二)努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索有效管理模式，以持續(xù)的綜合整治提升縣城管理水平
1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮(zhèn)及各社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，明確規(guī)定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關(guān)單位監(jiān)管資源，將從事監(jiān)管工作的人員抽調(diào)出來，歸由縣城管中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。二要強(qiáng)化績(jī)效考核，把縣城的主要道路、重點(diǎn)地段和社區(qū)劃分成若干“責(zé)任段、責(zé)任區(qū)、責(zé)任片”，片區(qū)包干、責(zé)任到人。三要根據(jù)縣城管理的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，將涉及縣城管理的責(zé)任分解到社區(qū)及各有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)。
2.加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。一要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經(jīng)費(fèi)保障。
3.持續(xù)推進(jìn)綜合整治。一要狠抓市容環(huán)境整治。切實(shí)加強(qiáng)主要街道、公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所和集貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境的整治，徹底清理衛(wèi)生死角，抓好施工建筑垃圾清運(yùn)，防止沿路拋灑污染環(huán)境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標(biāo)志標(biāo)線，落實(shí)定點(diǎn)定崗執(zhí)勤與流動(dòng)巡查制度，嚴(yán)厲查處車輛亂停亂放行為，及時(shí)疏導(dǎo)交通堵塞。工商部門要進(jìn)一步規(guī)范沿街店鋪的經(jīng)營(yíng)秩序，認(rèn)真落實(shí)沿街商戶門前“五包”責(zé)任制。城管部門要加強(qiáng)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)整治，做到坐商進(jìn)店、游商進(jìn)市;要禁止店外亂搭亂建臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，要強(qiáng)化對(duì)沿街商鋪慶典活動(dòng)和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區(qū)和各單位的綜合整治。
4.不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和管理方面熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的監(jiān)督。二要加強(qiáng)巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行日常巡查監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)域內(nèi)街道、小區(qū)、單位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，并督促解決。
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