森林調(diào)研報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編收集整理的森林調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。
森林調(diào)研報(bào)告1
森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，與林業(yè)發(fā)展是一對長期存在的矛盾，火災(zāi)對森林的破壞性極大，危害極深。近年來，我市森林火災(zāi)頻發(fā)，造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且直接影響到我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
一、我市森林資源分布現(xiàn)況
我市山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)。主要樹種有油松，華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹、山楊等20余種。其中林業(yè)用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領(lǐng)先于全國平均水平。在有林地構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)林111626公頃，用材地23972公頃，防護(hù)林125811公頃，特用林6255公頃�，F(xiàn)有國營林場6個(gè)（海濱、渤海、團(tuán)林、都山、老嶺、山海關(guān)），總經(jīng)營面積48.82萬畝，有林地面積20.54萬畝，果林種植面積105萬畝。主要分布于我市氣候濕潤（半濕潤），人口密度相對較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關(guān)四個(gè)區(qū)縣，林地覆蓋率較高但分布相對不均，情況相對較為復(fù)雜，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來了較大困難。
二、我市森林防火工作面臨的形勢及火災(zāi)的主要成因
�。ㄒ唬┥中罘e量加大，可燃物沉積多。國家退耕還林還草政策使我市林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對我市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。
�。ǘ└稍餁夂虺蔀樯只馂�(zāi)發(fā)生的誘因。近年來我市氣候呈日趨干燥的形勢，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，因而火災(zāi)發(fā)生機(jī)率明顯增高，對林區(qū)防火工作極為不利。
�。ㄈ┓阑鹨庾R欠缺，違章用火增多。近年來火災(zāi)原因分析表明，我市林區(qū)附近群眾對火災(zāi)防范意識淺薄，違章用火呈現(xiàn)抬頭趨勢，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災(zāi)的重要成因。
�。ㄋ模┩饣鹑肭謱ξ沂辛謪^(qū)構(gòu)成了不小威脅。就本次火災(zāi)成因即為山蛇觸發(fā)高壓電線激發(fā)火花引發(fā)山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見不鮮。
�。ㄎ澹┘挤涝O(shè)施覆蓋率過低成為火災(zāi)隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要原因。就目前我市林區(qū)技防建設(shè)而言尚不能達(dá)到國務(wù)院《森林防火條例》及我市政府所制訂《秦皇島市森林資源管理辦法》的要求，林區(qū)前端探頭及紅外監(jiān)控設(shè)備覆蓋面過低，使林區(qū)溫度過高，及激發(fā)火花等隱患無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這給及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制火情帶來了極大困難。
三，技防設(shè)施對防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要作用。
針對我市森林分布實(shí)際情況分析可知，完備技防設(shè)施的應(yīng)用可以在很大程度上增進(jìn)森林防火工作的實(shí)際成效。當(dāng)前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內(nèi)已廣泛應(yīng)用于林區(qū)安全防范系統(tǒng)構(gòu)架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設(shè)備，具有隱蔽式探測功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續(xù)工作的能力，且在夜間也可作為現(xiàn)場監(jiān)察之用。因此該種設(shè)備可以作為有效防火報(bào)警設(shè)備，在大面積的森林中，火災(zāi)往往是由不明顯的隱火引發(fā)的，安裝紅外熱像儀設(shè)備可以有效探知林區(qū)實(shí)際溫度，在超過警戒溫度即可自動報(bào)警，報(bào)警后及時(shí)反應(yīng)便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災(zāi)的根源，但用普通人力方法很難發(fā)現(xiàn)隱性火災(zāi)苗頭。而應(yīng)用紅外熱像儀可以快速有效地發(fā)現(xiàn)這些隱火，并且可以準(zhǔn)確判定火災(zāi)的地點(diǎn)和范圍，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)，做到早知道、早預(yù)防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實(shí)現(xiàn)對森林狀況實(shí)時(shí)的大面積圖像控制，可讓林區(qū)因防范意識淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災(zāi)誘因也能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，起到很好的預(yù)警作用。諸如此類，多種技防設(shè)施的結(jié)合應(yīng)用可在很大程度上推進(jìn)我市森林火災(zāi)防范工作，越是情況復(fù)雜的林區(qū)，就越需要技防監(jiān)控系統(tǒng)來代替人工對森林
火情實(shí)施預(yù)警和監(jiān)控。應(yīng)用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災(zāi)的主導(dǎo)作用。
四、對我市下一階段森林防火技防建設(shè)工作的建議。
�。ㄒ唬┫嚓P(guān)部門準(zhǔn)確把握建設(shè)工作特點(diǎn)和規(guī)律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設(shè)工作處于起步伊始階段，對其重大意義大力度的`宣傳是有效推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)程的重要途徑。因此，我相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握此項(xiàng)工作的特點(diǎn)、規(guī)律及實(shí)施方法，通過多方的溝通協(xié)調(diào)，完善技防建設(shè)工作宣傳的內(nèi)容及方式方法，科學(xué)選擇媒體，強(qiáng)化宣傳效果，著力突出技防設(shè)施建設(shè)對于完善火情預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確定位火勢狀況，提高警情反應(yīng)能力等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多措并舉，大力推進(jìn)，保證工作做到扎實(shí)到位，為森林防火技防建設(shè)工作提供有力的宣傳保障。
�。ǘ┘訌�(qiáng)林區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，消滅火災(zāi)源頭。當(dāng)前，完善的技術(shù)防范體系已成為消滅火災(zāi)源頭，推進(jìn)我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區(qū)亟需建設(shè)起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統(tǒng)，編碼設(shè)備為輔助設(shè)施；指揮中心操作平臺總體調(diào)度的技術(shù)防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)之中。
�。ㄈ┰O(shè)立專項(xiàng)資金，為森林防火技防建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細(xì)致入理，面面俱到的技防建設(shè)體系，為此政府應(yīng)加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立包括森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，設(shè)備運(yùn)行過程中的維護(hù)費(fèi)用及人員方面的相關(guān)費(fèi)用在內(nèi)的專項(xiàng)資金，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)資金投入，確�；馂�(zāi)隱患的消除。
（四）整合人力資源，組建專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍。針對當(dāng)前我市森林防火技防建設(shè)專業(yè)人才稀缺，人員結(jié)構(gòu)和分布不合理的現(xiàn)狀，我市應(yīng)立即抽調(diào)精英骨干力量，著手組建包括平臺設(shè)備調(diào)試人員，監(jiān)控圖像監(jiān)護(hù)人員，火情應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員的專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍，為此我們應(yīng)牢固抓住吸引、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機(jī)制，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊(duì)伍，使相關(guān)部門可以通過及時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞上報(bào)對森林狀況實(shí)時(shí)的掌握，一旦火情突發(fā)，可實(shí)現(xiàn)處臵火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市森林防火工作。
�。ㄎ澹┙ㄗh市局上報(bào)市政府，迅速啟動我市森林防火技防建設(shè)工作。針對我市近來森林火災(zāi)頻發(fā)，特別是4.12大火發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失狀況嚴(yán)重的現(xiàn)況，建議市局立即將我市急需開展森林防火技防建設(shè)工作相關(guān)情況以報(bào)告形式上呈市政府，爭取政府投入資金一千萬元，迅速啟動本項(xiàng)工作，通過
政府調(diào)控，市局主導(dǎo)，技防部門全面協(xié)調(diào)，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來之前完成二至三處森林防火遠(yuǎn)程信息監(jiān)控建設(shè)工作，并同步完成遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺開發(fā)，專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍組建工作，使技防設(shè)施能夠及時(shí)投入使用，及時(shí)通過視頻信息捕捉了解到我市森林動態(tài)，及時(shí)排查林區(qū)溫度過高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。
森林調(diào)研報(bào)告2
**區(qū)是河北省一級火險(xiǎn)縣（區(qū)），現(xiàn)有林地面積5.28萬公頃。由于地理位置特殊，森林防火工作任務(wù)十分艱巨。近幾年來，我區(qū)高度重視森林防火工作，在抓好預(yù)防的基礎(chǔ)上，突出抓好區(qū)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)控火源管理，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)森林防火工作的落實(shí)。近年來，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯只馂?zāi)發(fā)生率有所下降。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于我區(qū)森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及上墳燒紙等沿留下來的祭祀習(xí)俗等因素，我區(qū)的森林防火形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)該引起我們的高度重視，以確保我區(qū)生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
每次發(fā)生森林火災(zāi)，都對森林資源造成一定損失，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，這讓我們不得不高度重視。從全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的原因看，有幾點(diǎn)值得我們深思：
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看，具有人為性。通過近年來火災(zāi)發(fā)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對比發(fā)現(xiàn)，全區(qū)所發(fā)生的森林火災(zāi)95%都是人為因素造成的。
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看，具有季節(jié)性，全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在春季，春節(jié)前有少許火災(zāi)，上墳燒紙?jiān)蛘即蠖鄶?shù)；然后就是3月開始左右，農(nóng)事活動的增多致使森林火災(zāi)增多；到清明節(jié)時(shí)期，還是以上墳燒紙引起的火災(zāi)居多。可以說，春季森林火災(zāi)的發(fā)生占全年森林火災(zāi)發(fā)生的90%以上。
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看，具有干早多發(fā)性。在森林防火期內(nèi)，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，一般在連續(xù)干早20天以上，就極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的.地域看，具有集中性。全區(qū)森林火災(zāi)集中發(fā)生在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)人認(rèn)為有如下原因。一是重視程度低，各防火責(zé)任單位還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)對森林防火工作的艱巨性認(rèn)識不足，重視程度不夠高，工作主動性不強(qiáng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)宣傳教育不深入，火源管理不嚴(yán)格，預(yù)防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，進(jìn)展普遍緩慢，與日益嚴(yán)峻的防火形勢不相適應(yīng)。
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況，為做好森林防火工作，避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度的減少森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)的損失，我從隊(duì)伍建設(shè)管理、火源管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大宣傳力度等幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。
一、隊(duì)伍建設(shè)方面
區(qū)森林消防大隊(duì)一直保持200名隊(duì)員滿員狀態(tài)，其中以水滅火應(yīng)急隊(duì)伍30人，配備高壓細(xì)水霧4臺，WICK-250水泵4臺，高壓遠(yuǎn)程水泵6臺，水帶5000米，消防水車2輛。為充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，繼續(xù)科學(xué)調(diào)配力量，實(shí)行“靠前駐防”新模式，抽調(diào)9個(gè)中隊(duì)、130名專業(yè)消防隊(duì)員，靠前駐防到防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場（臺營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)、茶棚鄉(xiāng)、墳坨管區(qū)、榆關(guān)鎮(zhèn)、平市莊林場），實(shí)現(xiàn)防火重心下移，不僅能減輕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火壓力，而且可以加強(qiáng)防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，確保一旦發(fā)生火情，減少出警時(shí)間，快速出擊并能在第一時(shí)間處置。
上個(gè)防火年度，區(qū)防火辦已對專業(yè)撲火隊(duì)開展培訓(xùn)6次，并先后9次組織開展了模擬實(shí)戰(zhàn)及以水滅火演練。在新的防火年度防火辦要繼續(xù)定期對森林消防隊(duì)員開展培訓(xùn)和演練，使撲火隊(duì)員進(jìn)一步熟悉撲火機(jī)具的性能和撲救森林火災(zāi)的方式、方法，讓隊(duì)員在撲火過程中的不安全隱患減少，同時(shí)提升撲火能力，為切實(shí)做好森林防火工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、火源管控方面
進(jìn)入防火期開始，固定檢查站的電子欄桿和監(jiān)控?cái)z像頭就已安裝完畢。所有護(hù)林員、檢查站、t望哨、巡邏隊(duì)全部上崗到位，不間斷巡查，不留死角，確保防火工作有序開展。
全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有倆支以上隊(duì)伍進(jìn)行巡查，做到次數(shù)多，頻次密；在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、進(jìn)山路口設(shè)立檢查站及卡點(diǎn)，所有檢查站人員堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)值守，雙崗雙哨，實(shí)現(xiàn)不間斷、無縫隙交接，每個(gè)檢查站均有記錄本，詳細(xì)記錄車輛、人員進(jìn)出時(shí)間�？萍挤矫�，通過在重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)建設(shè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)7個(gè)，可監(jiān)控全區(qū)70%的林地面積，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)火情自動報(bào)警。在此基礎(chǔ)上區(qū)防火辦又與區(qū)氣象局聯(lián)系，引入了氣象預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，與區(qū)環(huán)保局聯(lián)系，引入了環(huán)境保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，進(jìn)一步提高防火監(jiān)控能力。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
我區(qū)現(xiàn)有林地面積79.2萬畝，其中天然林13萬畝、公益林15.85萬畝、一個(gè)國有林場3.2萬畝。其中留守營鎮(zhèn)黃金山頭至樊各南村與昌黎縣交界和墳坨管區(qū)后明山至茶棚鄉(xiāng)大所莊村碾子溝與昌黎縣、盧龍縣交界處，地形地勢復(fù)雜，森林植被茂密，發(fā)生火災(zāi)撲救極其困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015至2018年我區(qū)與昌黎縣、盧龍縣交界處發(fā)生過境火達(dá)15次以上。為全面做好重點(diǎn)地段及火災(zāi)多發(fā)部位火災(zāi)防控工作，進(jìn)一步做好今年森林防火前期準(zhǔn)備工作，我區(qū)預(yù)投入120萬元，在縣界位置開設(shè)三條防火隔離帶共24.9公里，能夠起到阻隔林火蔓延、減少火災(zāi)損失的作用。隔離帶開設(shè)采取機(jī)械與人工相結(jié)合的方式，現(xiàn)已完成20公里，正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)10月底完成。我們將進(jìn)一步加大區(qū)級財(cái)力投入力度，爭取省、市防火項(xiàng)目資金，拓寬防火費(fèi)用投入渠道，完善森林防火各項(xiàng)工作機(jī)制，增強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
四、加大宣傳力度方面
切實(shí)做好防火宣傳教育，提高全體公民的防火意識，是做好森林防火工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)要充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳、深入宣傳，營造氛圍，切實(shí)提高全民森林防火的意識。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財(cái)力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語)，又要有動態(tài)的宣傳形式(如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等)；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技，如何使大人民群眾做到知法、懂法、守法。
森林調(diào)研報(bào)告3
集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大變革，是對農(nóng)村改革新的發(fā)展，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對保護(hù)資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、確保社會穩(wěn)定具有重要意義。
一、林改后山區(qū)森林防火形勢嚴(yán)峻
�。ㄒ唬┮巴饣鹪垂芾黼y度加大。林改后，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、經(jīng)營主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉(zhuǎn)市場化的經(jīng)營格局，家庭式、個(gè)體化經(jīng)營方式導(dǎo)致野外用火增多，巡山護(hù)林難度大，發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性加大。
�。ǘ┥址阑鸾M織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經(jīng)營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個(gè)體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時(shí)，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機(jī)構(gòu)從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認(rèn)識退化，責(zé)任淡化，工作弱化的現(xiàn)象。
�。ㄈ┥只馂�(zāi)撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實(shí)施以火滅火、開設(shè)隔離帶戰(zhàn)術(shù)的阻力加大，影響火災(zāi)撲救。同時(shí)，近年來大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火力量薄弱，安全隱患大。
�。ㄋ模┥址阑鸹A(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施需要占用一定的林地，短期內(nèi)會損害相關(guān)林農(nóng)的利益，實(shí)施阻力加大，難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，基層森林消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防隊(duì)伍及裝備建設(shè)滯后的問題更加突出。
（五）森林火災(zāi)帶給林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)增高。林改后，林農(nóng)對經(jīng)營山林積極性提高，投入加大，山林成為林農(nóng)重要的生產(chǎn)資料，發(fā)生森林火災(zāi)使山林毀于一旦，林農(nóng)損失更大。
（六）引發(fā)森林火災(zāi)的人為因素增多。農(nóng)戶間林權(quán)糾紛事件引發(fā)的利益沖突可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)性故意放火燒山事件的發(fā)生。另外由于前幾年個(gè)別地方存在的集體不規(guī)范流轉(zhuǎn)山林遺留問題，使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)無法得到林改帶來的實(shí)惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。
二、加強(qiáng)森林防火工作的對策探討
�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)林農(nóng)組建森林防火協(xié)會，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)群防群管，引導(dǎo)林農(nóng)組織民間護(hù)林防火協(xié)會或護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會。一是制定行之有效的村規(guī)民約，用協(xié)會章程和村規(guī)民約來彌補(bǔ)林業(yè)法律法規(guī)和政策的盲區(qū)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。二是建立護(hù)林防火專項(xiàng)基金制度�；鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂�(zāi)人員的補(bǔ)貼獎勵(lì)等。資金來源于政府扶持、社會和涉林企業(yè)資助、會員會費(fèi)及肇事者賠償款項(xiàng)等，使林農(nóng)個(gè)體利益同群體聯(lián)防直接聯(lián)系起來。三是以協(xié)會為依托，建立季節(jié)性半專業(yè)撲火隊(duì)，將撲火隊(duì)建設(shè)成為火源管理和處理初發(fā)火的主要力量。四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度。引導(dǎo)村級協(xié)會之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村鄉(xiāng)之間聯(lián)防，一旦發(fā)生火情，就近調(diào)動鄰村撲火隊(duì)支援，形成群防群治、團(tuán)結(jié)互助、齊防共保的局面。五是政府應(yīng)加強(qiáng)對民間森林防火辦協(xié)會的指導(dǎo)和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協(xié)會的關(guān)系，并將其納人綜合應(yīng)急體系中。加強(qiáng)對這些協(xié)會的服務(wù)，提供必要的資金支持。
�。ǘ⿲�(shí)行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護(hù)林的.積極性，強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，確�；痣U(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施，經(jīng)過近幾年在廣元市基層林區(qū)的實(shí)踐證明是行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間，精心選拔責(zé)任心強(qiáng)，有愛林護(hù)林意識的村（組）干部、黨員、社會代表為巡山護(hù)林員；進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和值班戶的防火職責(zé)和任務(wù)；加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
�。ㄈ┩菩猩只馂�(zāi)保險(xiǎn)，減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠及時(shí)地對火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時(shí)，應(yīng)將有限經(jīng)費(fèi)的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵(lì)，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金；二是林權(quán)所有者投入部分；三是通過林業(yè)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。從20xx年開始，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將逐步在全國建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)森林經(jīng)營者的森林防火責(zé)任。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責(zé)任落實(shí)到森林經(jīng)營者，特別是通過流轉(zhuǎn)取得山林經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。要按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促其承擔(dān)在防火設(shè)施、撲火工具、巡山護(hù)林、火源管理等方面的森林防火責(zé)任。
�。ㄎ澹┙梃b社區(qū)林業(yè)的工作方式實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)村民的自主性和參與性，運(yùn)用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎(chǔ)的林火管理，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與管理森林，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災(zāi)管理對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會產(chǎn)生直接效益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民理解他們會從保護(hù)森林中獲益的時(shí)候，他們會盡一切可能去預(yù)防森林火災(zāi)。
三、不斷強(qiáng)化森林防火工作管理
林改后，森林防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防火、依法治火的工作原則，堅(jiān)持專群相結(jié)合、警民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的工作方式，堅(jiān)持常抓不懈、突出重點(diǎn)、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力。同時(shí)，針對集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問題和面臨的新形勢，要創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革后的森林防火工作，確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。林改后，森林經(jīng)營呈主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，但森林防火工作具有公益性和救災(zāi)的性質(zhì)，必須以政府為主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是通過深入貫徹落實(shí)新頒布的《森林防火條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，通過法規(guī)形式明確政府和林農(nóng)在森林防火工作中的相應(yīng)職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，保證各級森林防火行政管理機(jī)關(guān)及人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。二是健全森林防火組織指揮體系，加強(qiáng)各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》的貫徹落實(shí)，實(shí)行森林防火專職指揮員制度，解決好各級森林防火機(jī)構(gòu)及人員的編制問題。三是加大地方財(cái)政對森林防火的投入，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。四是強(qiáng)化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能。集體林權(quán)制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農(nóng)的整體利益不因森林火災(zāi)而受損害，必須加強(qiáng)森林防火部門的監(jiān)督檢查力度。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變森林防火部門職能。一是由現(xiàn)在的全面管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防范。當(dāng)前的森林防火管理是一種比較細(xì)、面面俱到的管理方式，人力、物力和財(cái)力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時(shí)、有效撲滅。集體林權(quán)制度改革后，防火工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到對的重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)的防范上。二是由現(xiàn)在的全面深入轉(zhuǎn)為重點(diǎn)引導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)把精力放在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)防火技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是由政府直接投入轉(zhuǎn)為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經(jīng)費(fèi)，把現(xiàn)行的政府無償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺龀�。有償扶持的對象�?yīng)是林權(quán)所有者。四是強(qiáng)化對鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督、執(zhí)行力度。集體林權(quán)制度改革后，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入跟蹤問責(zé)和監(jiān)督執(zhí)行。對公益林、風(fēng)景林、國有林的管理，鄉(xiāng)、村、村民小組及林權(quán)所有者，均要把森林防火措施、職責(zé)、獎懲等始終貫穿于村規(guī)民約，確定以林權(quán)所有者為主，上級部門為輔的責(zé)任管理機(jī)制，明確各自職責(zé)。
（三）加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)森林防火人才的培養(yǎng)。目前森林防火隊(duì)伍存在著力量短缺、人員結(jié)構(gòu)和分布不合理、專業(yè)人才稀缺、教育培訓(xùn)滯后等問題，嚴(yán)重制約了森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此，應(yīng)抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力三個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)森林防火行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、撲火指揮人員三支隊(duì)伍建設(shè)，營造良好的森林防火人才環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員，確保森林防火事業(yè)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，推進(jìn)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)動隊(duì)伍。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊(duì)，按要求配置人員和必要的撲火機(jī)具，實(shí)行定崗不定人，解決全額撥款事業(yè)編制，納入財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍建設(shè)。針對集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)護(hù)林積極性增高的情況，建立村與村、戶與戶等多級聯(lián)動制度。按照村組設(shè)置、片區(qū)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合設(shè)置、家庭親緣組合設(shè)置及個(gè)體營林大戶組合設(shè)置的形式，形成群防群治的合力，解決林權(quán)到戶后一家一戶防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。在堅(jiān)持分級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把培訓(xùn)工作放在村、戶，使群眾人人知道應(yīng)該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識與技能，培養(yǎng)一支長久的撲火隊(duì)伍。五是整合基層應(yīng)急力量，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。廣元作為貧困山區(qū)，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在著建隊(duì)容易養(yǎng)隊(duì)難的問題。集體林權(quán)制度改革后，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)由基層政府牽頭，整合消防、防汛、抗災(zāi)、安全事故等應(yīng)急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預(yù)備役部隊(duì)為骨干、林區(qū)群眾廣泛參與的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，配備必要裝備和工具，做到一專多能、一隊(duì)多用，實(shí)現(xiàn)處置森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。
�。ㄋ模⿲�(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理。野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的核心環(huán)節(jié)，集體林權(quán)制度改革后，針對林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加，管理的難度越來越大的實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變過去那種動員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴(yán)處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式，采取綜合手段對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的管理辦法。一是加強(qiáng)森林防火宣傳教育，搞高林區(qū)干部群眾森林防火意識，自覺遵守野外火源管理規(guī)定。二是在嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度的同時(shí)，積極幫助林農(nóng)安全進(jìn)行生產(chǎn)性用火，做到有堵有疏。三是加強(qiáng)野外火源的監(jiān)測，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的巡護(hù)工作。四是加大依法治火力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和制度，適時(shí)開展火案專項(xiàng)治理，對野外隨意用火人員和森林火災(zāi)肇事者要處理到位，森對火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照行政責(zé)任追究的規(guī)定及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任。
森林調(diào)研報(bào)告4
為了更好地打造森林工程，改善市民居住環(huán)境，提高城市綠化率，讓老百姓多吸氧。市委、市政府提出了“森林”的口號。就是把建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、上游生態(tài)文明示范區(qū)。到2012年生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到38%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35%，綠地率達(dá)到32%。綠化兩岸非常必要、重要，既能夠保護(hù)母親河，又是段庫區(qū)生態(tài)環(huán)境長治久安的一項(xiàng)重要措施。因此，必須努力爭取國家政策，結(jié)合如何促進(jìn)和發(fā)展兩岸森林工程建設(shè)，進(jìn)一步做好生態(tài)屏障、森林綠化工作，從摸清兩岸生態(tài)現(xiàn)狀及危害性出發(fā)，進(jìn)一步爭取國家實(shí)施專項(xiàng)工程資金和項(xiàng)目，以徹底改善兩岸與三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。本文擬對段庫區(qū)森林屏障的建設(shè)提出粗淺建議，逐步改善兩岸的生態(tài)環(huán)境。
一、建設(shè)段庫區(qū)森林屏障的意義
建設(shè)段庫區(qū)森林屏障，是實(shí)施森林工程的一個(gè)部分。實(shí)施森林工程，一是建設(shè)森林城市的必然要求。二是增強(qiáng)森林綜合效能的重要措施。三是保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重要舉措。根據(jù)市水土流失公報(bào)，全市現(xiàn)有水土流失面積40000平方公里，土壤侵蝕模數(shù)為3641。95噸／平方公里年，而這些水土流失主要集中在流域，嚴(yán)重影響三峽庫區(qū)生態(tài)安全。通過實(shí)施森林工程，可有效控制水土流失，保障庫區(qū)生態(tài)安全。四是致富巴渝新農(nóng)村的重要途徑。通過實(shí)施森林工程，可充分發(fā)掘山區(qū)廣闊的山場資源，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。五是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。經(jīng)過直轄十年的發(fā)展，已站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。要把加快建成西部地區(qū)的重要增長極、上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的`目標(biāo)，就必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快生態(tài)建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧。同時(shí)，建設(shè)森林工程，也是全市人民的迫切愿望。
生態(tài)城市已經(jīng)成為21世紀(jì)城市建設(shè)模式，森林城市理念從上世紀(jì)90年代傳入我國并已經(jīng)成為眾多城市的自覺追求。20xx年我國啟動首批“國家級森林城市”的評選工作，全國綠委、國家林業(yè)局授予7個(gè)城市這一榮譽(yù)稱號。是在20xx年全面啟動建設(shè)“國家級森林城市”的。在短短一年內(nèi)，綠地面積以“改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人居質(zhì)量，為市民及子孫后代打造一座巨型氧吧”作為近期目標(biāo)。這一理念也被列入四川省城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在“國家級森林城市”中榜上有名，其建設(shè)森林城市的實(shí)踐為我們提供了良好的借鑒。20xx年初，在四個(gè)直轄市之中率先提出了建設(shè)森林城市的目標(biāo)。特殊的區(qū)位決定了應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上在庫區(qū)樹立標(biāo)桿。奧運(yùn)火炬能夠在除主城之外來到傳遞，是作為庫區(qū)中心贏得的殊榮，是在移民和生態(tài)建設(shè)上的特殊地位所決定的，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢和獨(dú)特的城市魅力所促成的。作為庫區(qū)和渝東北“一翼”中心城市的，最近提出建設(shè)森林城市的目標(biāo)，包括建設(shè)段庫區(qū)森林屏障，爭取與主城同步，其意義非同尋常。
二、存在的問題
一是生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，森林資源總量不大，人均森林面積不多，還有較大面積的宜林荒山和坡耕地需要植樹造林，與國家森林城市評價(jià)指標(biāo)還存在一定差距；二是綠化質(zhì)量不高，低效林分多，生態(tài)功能不完備，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱；三是生態(tài)治理難度大，特別是三峽庫區(qū)生態(tài)形勢較為嚴(yán)峻，庫區(qū)綠色生態(tài)屏障尚未建立；四是山區(qū)大量的林地資源沒有很好利用，林地生產(chǎn)力不高，林業(yè)綜合效益較差，對山區(qū)群眾脫貧致富的帶動性不強(qiáng)。
三、建設(shè)段庫區(qū)森林屏障的對策建議
建設(shè)段庫區(qū)森林屏障是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持志存高遠(yuǎn)，未雨綢繆，，從理念、體制、機(jī)制不斷創(chuàng)新，依靠和動員全社會力量，齊抓共管，合力構(gòu)筑。
（一）形成共識
應(yīng)廣泛宣傳，努力形成全區(qū)動員、全民參與、全社會搞森林城市建設(shè)的良好氛圍，讓森林城市建設(shè)成為科學(xué)的、自覺的、深刻的全民行動。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極審時(shí)度勢，條分縷析，將復(fù)雜的系統(tǒng)工程分解成階段性目標(biāo)任務(wù)，組織起強(qiáng)大的人力、物力和財(cái)力實(shí)施，矢志不渝，集腋成裘，成其功業(yè)。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃
確定近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)。要有“富規(guī)劃”的意識，讓一流的思維出一流的產(chǎn)品，確定較高目標(biāo)，分步實(shí)施，“雖不能至，心向往之”�？朔唐谛袨椋朔雍偷托е貜�(fù)建設(shè)。“十年樹木”，爭取前五年擴(kuò)數(shù)量，完成階段性創(chuàng)建目標(biāo)，后五年提質(zhì)量，凸現(xiàn)庫區(qū)森林屏障完美格局和生動氣韻。
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要立足區(qū)情，發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色，按照改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境與綠化美化庫區(qū)沿線景觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，生態(tài)優(yōu)先，效益結(jié)合，盡快增加森林植被，遏制水土流失，構(gòu)建庫區(qū)綠色生態(tài)屏障。著重在庫岸海拔米水位起水平距離米寬范圍，沿岸打造“百米景觀林帶”，營造生態(tài)屏障林萬畝，低效林改造萬畝，整體形成不斷檔的綠色長廊。
苗圃基地工程。按照林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化的要求，推進(jìn)種苗基地建設(shè)，保障森林工程對種苗需求。新建生態(tài)苗圃畝、園林苗圃畝，改建生態(tài)苗圃畝；水果苗木繁育依托現(xiàn)代育苗中心，改善繁育基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高繁育水平。積極探索多種發(fā)展模式，將種苗培育和通道綠化等工程結(jié)合起來，增強(qiáng)綠化的可視效果。
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一要積極爭取上級扶持。作為渝東北“一圈兩翼”中心城市要爭取市里把納入全市森林城市建設(shè)的統(tǒng)一視野，給予充分的重視和支持。二要積極爭取移民政策。從后扶和生態(tài)重建的角度，恢復(fù)城市生態(tài)林帶，同時(shí)建立珍稀物種基因庫，保護(hù)區(qū)域優(yōu)勢樹種。三要加大爭取對口支援的力度�？蓪W(xué)習(xí)借鑒廣安經(jīng)驗(yàn)，建立廣泛的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓對口支持的省市、單位、團(tuán)體友情資助庫區(qū)森林城市建設(shè)，打造示范林基地。同時(shí)進(jìn)一步爭取國家環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策支持，進(jìn)一步加大退耕還林的力度，加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，振興庫區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（五）強(qiáng)化保障
加強(qiáng)財(cái)力保障。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段的綠化，財(cái)政必須予以投入。同時(shí)研究實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的措施。對于沒有納入退耕還林工程的造林地塊、城市拆遷、綠化占用宅基地和集體土地，都應(yīng)由以地租形式予以補(bǔ)償。加強(qiáng)組織保障。鎖定目標(biāo)，整合資源，舉全區(qū)之力，積極推進(jìn)森林城市建設(shè)。通過大思路、大手筆，初步建成以林木為主，喬、灌、草搭配，分布自然、結(jié)構(gòu)合理、功能高效、景觀優(yōu)美、特點(diǎn)鮮明的比較完備的森林體系，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)景觀的大變化、大發(fā)展。
屏障建設(shè)，百年大計(jì)。段庫區(qū)森林屏障建設(shè)既造福當(dāng)代，又澤被后世，應(yīng)成為我們現(xiàn)代人的自覺行動。應(yīng)爭當(dāng)全市宜居宜業(yè)森林城市建設(shè)的排頭兵，把庫區(qū)的屏障建設(shè)與宜居宜業(yè)森林城市建設(shè)并駕齊驅(qū)，在逐步改善兩岸的生態(tài)環(huán)境中堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)突破，統(tǒng)籌兼顧，使未來段庫區(qū)的形象魅力四射。
森林調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)縣人大常委會年初針對全縣《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查的工作部署要求，我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊跟縣人大常委會《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查工作步調(diào)，通過召開人大代表、相關(guān)林業(yè)部門負(fù)責(zé)人座談會議并走訪調(diào)研，現(xiàn)就我鄉(xiāng)《森林法》執(zhí)法調(diào)研自查有關(guān)情況做如下匯報(bào)：
一、基本概況
我鄉(xiāng)位于縣西北邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東與停弦渡、兩鎮(zhèn)銅山山脈山脊線接壤，南與佘市橋鎮(zhèn)龍陽村接壤，西與石門縣夾山鎮(zhèn)夾山寺村抵界，北與本縣新安鎮(zhèn)澧水河畔洞坪村接壤，屬典型的低山丘崗山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)行政村15個(gè)，人口1.5萬余人，擁有山林面積52675畝，其中靠近澧水1公里范疇山林劃為澧水流域源頭，屬天然生態(tài)國家級生態(tài)公益林2.1萬多畝，純油茶林1萬畝，松茶混交林0.5萬畝，退耕還林工程造林近0.8萬畝，宜林荒山荒地近0.8萬畝。海拔高度為50M—464.6M之間，土壤大部分屬砂巖和板頁巖發(fā)育形成的土壤，PH值在5.5-7之間，土壤為中性和微酸性土壤，土層深度在80CM至120CM之間，一般土壤深厚肥沃，適宜林果業(yè)發(fā)展。
二、近期工作回顧
近三年來，我鄉(xiāng)根據(jù)上級對林業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本鄉(xiāng)山林實(shí)際，就如何貫徹執(zhí)行《森林法》具體從以下五個(gè)方面做了一些工作：
(一)《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳方面。這三年來，我鄉(xiāng)根據(jù)年內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)的特性和季節(jié)性特點(diǎn)，按照“造、管、撫、防”依季分步分期進(jìn)行了《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林防火條例》和縣政府關(guān)于適時(shí)采摘油茶油桐通告等法律法規(guī)的宣傳教育，踐諾實(shí)施，利用各種宣傳形式如召開骨干會、廣播會、刷寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、人群密集點(diǎn)建宣傳窗、立宣傳牌，使之家喻戶曉，人人皆知，全鄉(xiāng)全社會知法、懂法、守法的氛圍正濃。
(二)森林經(jīng)營管理及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。近三年來，按照國家林權(quán)制度改革要求，對全鄉(xiāng)5萬多畝山林全部實(shí)行了權(quán)、責(zé)、利明確劃分，確權(quán)到經(jīng)營者手中，落實(shí)了森林分類經(jīng)營管理模式，按生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)劃分為生態(tài)林和商品林，在確實(shí)了經(jīng)營管理權(quán)、生態(tài)效應(yīng)的前提下，對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林落實(shí)確權(quán)，按照國家政策，實(shí)行嚴(yán)格管制，同時(shí)嚴(yán)禁林地、林木流轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)各村除生態(tài)公益林外有近8000畝林地、林木通過招商引資和引項(xiàng)推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對全鄉(xiāng)1.5畝油茶林落實(shí)了中長期規(guī)劃，其中有6000畝純油茶林通過招商引資、引項(xiàng)落實(shí)了租賃責(zé)任制，并實(shí)現(xiàn)了油茶產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃。到目前為止，有卜家村新造油茶林300畝、潘垱村油茶林1200畝，完成了油茶低改割灌除雜工程步驟。目前，我鄉(xiāng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的勢頭看好，經(jīng)營者的積極性非常高，正盼望有序政策刺激生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上我鄉(xiāng)在縣級林業(yè)主管部門正確指導(dǎo)下，鄉(xiāng)林業(yè)站工作開展有序，涉林服務(wù)主動社會反響好，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾滿意。
(三)森林資源保護(hù)方面。以建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”為目標(biāo)，在保護(hù)天然林前提下，對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格管制，我鄉(xiāng)有縣政府聘請的護(hù)林員8人，由我鄉(xiāng)林業(yè)站實(shí)行監(jiān)管。年初與各位林業(yè)員簽訂了轄區(qū)責(zé)任管護(hù)合同，按照要求落實(shí)了“三日巡查、月考核、年終考評”目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了森林限額采伐憑證監(jiān)督采伐程序管理，轄區(qū)內(nèi)古村、名木，嚴(yán)禁采挖，保護(hù)了小環(huán)境。森林防火方面按照縣森林防火指揮部要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，加大宣傳力度，印發(fā)防火公示，立宣傳牌，制訂了防火預(yù)案，落實(shí)防患措施，備足防火器材(有油鋸2臺、風(fēng)力滅火機(jī)1臺、手鋸20把、拖把20把、鐵鍬20把)，同時(shí)對重點(diǎn)山頭、企業(yè)廠家周圍，有祖墳的亂葬崗地段，采用機(jī)械推挖了防火隔離帶10公里，其中有6公里經(jīng)縣防火辦驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)生火警，我們做到了“打旱、打小、打了”的撲滅原則，確保了全鄉(xiāng)森林安全。病蟲防治方面：準(zhǔn)確及時(shí)開展了預(yù)測預(yù)報(bào)，一旦發(fā)生病蟲害，本著轄區(qū)負(fù)責(zé)制，按照“治早、治小、治了”的防治原則，將病蟲危害損失控制在最小范圍。林業(yè)違法案件查處方面我鄉(xiāng)按照縣級主管部門授權(quán)范疇，依規(guī)依法依序分類分別按行政和刑事涉林案件立案處置，嚴(yán)格杜絕了“以罰代法、以罰代刑”違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)行政和刑事重大涉林違法違規(guī)林業(yè)案件，鄉(xiāng)林業(yè)站主動配合市、縣執(zhí)法主管部門，維護(hù)了一方平安，確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定，使鄉(xiāng)依法治林的依法行政行為與措施落到了實(shí)處。
(四)造林綠化方面。近幾年來，注重生態(tài)效應(yīng)，建設(shè)生態(tài)為目標(biāo)，每年都以3月12日為義務(wù)植樹節(jié)開展春季造林，綠化國土活動。三年來，發(fā)動機(jī)關(guān)干部開展義務(wù)植樹活動按照縣委精神要求開展本轄區(qū)“三邊”造林活動，鄉(xiāng)財(cái)政共投入購苗資金30多萬元，對本鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)廠礦，村部及全鄉(xiāng)30公里鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行全面綠化。同時(shí)對歷年退耕還林不合格小組進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造1000畝;三年來進(jìn)行長防林工程新造林900畝(白洋村栽植山西大棗300畝、牛頭村栽植杉樹100畝、泡桐林100畝、黃枝子100畝、卜家村新栽良種油茶林300畝)。
(五)林業(yè)扶持政策落實(shí)方面。關(guān)于林業(yè)政策性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的發(fā)放，按照國家政策要求，本著嚴(yán)格執(zhí)行“誰栽誰受益”原則，實(shí)行了“一卡通”打卡發(fā)放到了林農(nóng)手中，至于育林費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征、管、使用方面，嚴(yán)格按照“�？顚Ｓ脤Ｙ~”要求，落實(shí)執(zhí)行�；鶎恿止荜�(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，按照國家集體林權(quán)制度，改革配套方案在我鄉(xiāng)按照縣政府配套改革方案予以落實(shí)。
三、存在的.問題與對策
通過調(diào)研，部分人大代表，林業(yè)經(jīng)營者、村主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)反映當(dāng)前林業(yè)方面存在有以下四個(gè)方面的問題：
一是造林綠化國土方面尚需加大投入，主要是難立項(xiàng)的造林工程能否通過省、市、縣配套資金補(bǔ)貼造林，充分調(diào)動林農(nóng)綠化國土，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
二是生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，實(shí)施后國家補(bǔ)償額度太小，遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)經(jīng)營林地效益要求，與商品林經(jīng)營者比較效益差距太大，能否從地方配套資金中提高其補(bǔ)償額度。
三是山林管理方面，基層林管隊(duì)伍與稅費(fèi)改革前比，目前人員少、工作范圍大、火線長，既有防火，又有防盜，確保一方森林安全責(zé)任，但月工資只有150元，每天只有5元，可見管理山林人員的工資待遇太低了，有待增員，能否每村安排一人，待遇從轉(zhuǎn)移支付中解決村護(hù)林員工資。
四是加強(qiáng)基層林業(yè)站自身建設(shè)方面：為適應(yīng)時(shí)間及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，目前工作人員老齡化、技能遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，要按照國家林業(yè)總局關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊工作人員和設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，服務(wù)于人類生態(tài)林業(yè)大局。
森林調(diào)研報(bào)告6
在xxxx年度，我鎮(zhèn)防火安全部門認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級防火有關(guān)要求，做到早安排，早部署，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳護(hù)林防火內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，做好各項(xiàng)保障工作，確保了森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，取得了一定的成績。現(xiàn)將XXXX年度森林防火工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)本鎮(zhèn)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級防火要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府制定了可行的防火應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)政府調(diào)整了森林防火指揮部成員，書記習(xí)瓊?cè)握�、�?zhèn)長唐皓任指揮長，副書記崔建華任副指揮長，鎮(zhèn)直各單位主要負(fù)責(zé)人任成員。實(shí)行行政干部鎮(zhèn)直單位包村聯(lián)系制度，納入行政干部年終考核指標(biāo)。做到：
一是積極宣傳、預(yù)防；
二是加強(qiáng)對聯(lián)系村森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。
1. 鎮(zhèn)指揮部下設(shè)撲火應(yīng)急總隊(duì)、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、督查工作組，其組成人員如下：
(1)撲火應(yīng)急總隊(duì)由副指揮長XXX擔(dān)任隊(duì)長，應(yīng)急總隊(duì)850多人，設(shè)17個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)50人，鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)組建一支50人的應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)長由指揮成員、農(nóng)辦主任XXX擔(dān)任。16個(gè)行政村各組建一隊(duì)，隊(duì)長由各行政村主任負(fù)責(zé)擔(dān)任，應(yīng)急分隊(duì)撲火員均為18歲以上，50歲以下身體健康的干部和群眾，一旦發(fā)生火情能隨時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行撲救。
(2)醫(yī)療救護(hù)組由副鎮(zhèn)長XXX擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)撲火時(shí)的醫(yī)療救護(hù)工作，成員有XXX、XXX、XXX、XXX。
2.鎮(zhèn)政府與十六個(gè)行政村負(fù)責(zé)人簽訂了防火責(zé)任書，并納入了村干部年終考核重要指標(biāo)。村與農(nóng)戶都簽訂了責(zé)任書，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各村委會負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織撲救，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救火。
二、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)防森林火災(zāi)
鎮(zhèn)政府XX月XX日在政府會議室召開了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXXX年森林防火工作會議，參加人員有鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人，各行政村負(fù)責(zé)人，一是傳達(dá)了上級防火會議精神；二是安排部署了我鎮(zhèn)的森林防火工作。各村委會要迅速成立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，搞好防火宣傳，組建好一支義務(wù)撲火隊(duì)，確定火情監(jiān)測人員及報(bào)告人員；鎮(zhèn)出動宣傳車先后共XX臺次，對上級防火要求進(jìn)行流動宣傳，XX個(gè)村有廣播，鎮(zhèn)防火指揮部將關(guān)于森林防火內(nèi)容錄成磁帶發(fā)放到各村，按時(shí)進(jìn)行播放。
在全鎮(zhèn)中小學(xué)校開展防火知識授課培訓(xùn)購，購置森林防火教材，對近XXXX名學(xué)生進(jìn)行宣傳教育：
一是要求不要放火；
二是發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告；
三是告訴家人注意防火。
我鎮(zhèn)專、兼職護(hù)林員XX人，護(hù)林員在森林防火期內(nèi)一是加強(qiáng)對森林資源的管護(hù)；二是走到哪，就把護(hù)林防火宣傳到哪，在交通主干道顯眼處刷寫標(biāo)語XX余幅；三是加強(qiáng)對往年火情多發(fā)區(qū)的監(jiān)控。林業(yè)站在資金有限的.情況下，在交通主干道立固定標(biāo)語XX幅，各村委會張貼了手寫標(biāo)語共XX余幅。
各村委會與農(nóng)戶簽訂了防火責(zé)任書1萬多份，發(fā)放森林防火宣傳畫XXXX多份，推廣祭祖燈XXX多個(gè)。
三、檢查督導(dǎo)，確保防火工作落到實(shí)處
我鎮(zhèn)防火工作督查組于XXXX年XX月XX日，對全鎮(zhèn)XX個(gè)行政村的防火工作進(jìn)行了檢查，檢查內(nèi)容包括防火領(lǐng)導(dǎo)小組，撲火隊(duì)的組建，防火宣傳，責(zé)任書的簽發(fā)等。對各村的防火工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，看組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)，宣傳是否到位，責(zé)任、制度是否上墻，責(zé)任書是否簽發(fā)，防火物資是否購置，值班是否安排到位。同時(shí)安排各村建立林中墳?zāi)箼n案，并要求各村負(fù)責(zé)人在防火檢查情況記載表上簽字，對XX村領(lǐng)導(dǎo)小組未落實(shí)，要求限期整改，督查組隨時(shí)進(jìn)行檢查。
四、防火值班，責(zé)任到人
森林防火期內(nèi)，鎮(zhèn)森林防火指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，所以有指揮部成員通訊工具24小時(shí)開通，各行政村值班電話、負(fù)責(zé)人電話一律24小時(shí)開通，確保發(fā)生火情能及時(shí)聯(lián)絡(luò)，組織人員進(jìn)行撲救。
鎮(zhèn)政府防火指揮部安排了值班表，節(jié)假日不休息，鎮(zhèn)林業(yè)站、各行政村防火值班安排到人，責(zé)任到人。
森林調(diào)研報(bào)告7
根據(jù)盟林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳“轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調(diào)研活動。
調(diào)研活動從20xx年6月23日到6月30日,通過這次調(diào)研活動就我旗森林資源管理方面的有關(guān)問題作如下報(bào)告：
一、森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用
森林資源是人類生存的根基，是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。而森林資源的經(jīng)營管理是林業(yè)的核心工作，森林資源經(jīng)營管理的方向是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要作用。國家林業(yè)局在總結(jié)多年林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了森林資源管理工作在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心地位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。
根據(jù)我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以干旱風(fēng)沙為主，對僅有的幾十萬畝的森林資源加強(qiáng)管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進(jìn)我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
二、我旗當(dāng)前森林資源管理狀況的總體估計(jì)
近幾年,我旗在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業(yè)工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)肅查處各類林業(yè)行政案件和森林違法犯罪案件，調(diào)節(jié)好牧戶之間的林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)了林區(qū)社會穩(wěn)定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉(zhuǎn)變，維護(hù)了生態(tài)安全。實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)。
從20xx年開始實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程以來,隨著我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認(rèn)識，加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的觀念;有效地預(yù)防并遏制草場的退化、沙化，對周圍的生態(tài)環(huán)境改善具有明顯的促進(jìn)、保障作用;并增加了草場產(chǎn)草量，從而增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。
到20xx年，森林資源分類經(jīng)營、分區(qū)管理的構(gòu)架基本形成，森林資源經(jīng)營管理體系進(jìn)一步完善;森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成，并有力推進(jìn)集體林權(quán)改革的深入進(jìn)行，促進(jìn)我旗的林業(yè)又好又快發(fā)展，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
三、在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強(qiáng)的主要內(nèi)容和對策建議
森林資源管理工作是對森林資源有效保護(hù)、合理利用的管理與監(jiān)督，是林業(yè)工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心位置。目前，在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強(qiáng)的內(nèi)容有：
一是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。林地是林木資源發(fā)展與培育、林業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要在堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，適應(yīng)新的形勢，研究建立進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化全社會保護(hù)和依法合理利用林地的意識。要采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規(guī)和政策，宣傳依法保護(hù)和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會公眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用林地的意識，為依法規(guī)范管理林地創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是認(rèn)真履行職責(zé)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)林地管理的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真審查申報(bào)材料，嚴(yán)把林地審核審批關(guān)，對不符合要求的，堅(jiān)持不予辦理;要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，堅(jiān)決依法查處。
二是強(qiáng)化制度措施，確保責(zé)任落實(shí)。為了建立和完善森林資源管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，調(diào)動全社會力量搞好森林資源保護(hù)管理;建立和完善了以林業(yè)局干部為主—鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站—護(hù)林員的三級巡護(hù)體系。落實(shí)專項(xiàng)考核，逗硬獎懲，對推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和保護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的.核心力量，我旗緊緊抓住林業(yè)站建設(shè)不放松，在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改期中，確保人員不減，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從而維護(hù)林業(yè)工作的長期穩(wěn)定。還有加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理能力和素質(zhì)，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎懲，調(diào)動了林業(yè)站人的工作積極性。確保了林業(yè)站的健康發(fā)展。
四、當(dāng)前我旗森林資源管理各項(xiàng)工作存在的問題和解決方法
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
在配合集體林權(quán)制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績，但是當(dāng)前我旗森林資源及其保護(hù)管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的總體要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
一是我旗因氣候條件，使森林資源質(zhì)量不高、分布不均、沙化形勢日趨嚴(yán)峻。我旗氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懠撅L(fēng)性氣候，主要特點(diǎn)是冬季漫長寒冷，春季多風(fēng)，夏季干旱少雨，晝夜溫差大。等地理?xiàng)l件及氣候條件促使我旗草場沙化日趨嚴(yán)重。同時(shí)，我旗屬于以牧業(yè)生產(chǎn)旗縣，廣大農(nóng)牧民群眾對農(nóng)、林業(yè)工作并不積極。因此，加強(qiáng)對農(nóng)牧民群眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理，是我旗林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
二是森林資源管理模式單一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我旗新形勢下森林資源保護(hù)管理的要求。長期以來，森林資源保護(hù)管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，管理模式單一，分類指導(dǎo)不夠，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán)，該放活的沒有放活;少數(shù)蘇木鎮(zhèn)對保護(hù)森林資源重要性認(rèn)識不夠，法制觀念淡薄，監(jiān)督管理不力，致使破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生;全旗森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、執(zhí)法手段落后，缺少適應(yīng)工作要求的交通、通訊工具，現(xiàn)代高新技術(shù)在森林資源管理、監(jiān)測中應(yīng)用水平還很低，原始的工作方式，簡單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。
我旗林業(yè)工作部門對此類問題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項(xiàng)任務(wù)。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求，新時(shí)期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個(gè)中心，堅(jiān)持“以中央《決定》精神為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，加快建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平，為實(shí)施林業(yè)工程和林業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障”的指導(dǎo)思想，確保為實(shí)現(xiàn)我旗山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是加強(qiáng)林政的宣傳和落實(shí)林業(yè)公開制度，爭取全社會工作支持。在醒目地段和重點(diǎn)地帶豎立固定的宣傳標(biāo)牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發(fā)宣傳資料等形式，利用護(hù)林員走村串戶，多渠道、多形式、全方位開展林業(yè)政策宣傳活動，提高全民自覺保護(hù)森林資源的意識。實(shí)行林政公開制度，執(zhí)法或委托執(zhí)法的主體、范圍、權(quán)限、責(zé)任，授牌確認(rèn);各種辦證的審核審批程序、有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)等上墻公開;各類林業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)予以掛牌;各種辦證、收費(fèi)等情況，進(jìn)行公示，加強(qiáng)全社會監(jiān)督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯(cuò)。
二是規(guī)范林業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)程序，規(guī)范化管理。把林權(quán)證作為各種林業(yè)辦證的憑據(jù)。結(jié)合林權(quán)登記換證，落實(shí)好原林地、現(xiàn)退耕還林地、生態(tài)公益林造林地等權(quán)屬問題，妥善處理遺留，以換發(fā)的新林權(quán)證作為今后林木采伐、林地使用、林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)的確定依據(jù)，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，搞好農(nóng)村山林的長期穩(wěn)定�？彬�(yàn)林地以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)勘查為準(zhǔn)。聘請林調(diào)隊(duì)技術(shù)人員，用GPS定位儀測面積，按生態(tài)區(qū)位定地類，以數(shù)碼相機(jī)拍下的實(shí)地照片作參考，用電腦制作使用林地可行性報(bào)告、統(tǒng)計(jì)表和位置圖，保證了勘驗(yàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公開性。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化林地林權(quán)保護(hù)管理，嚴(yán)防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的森林資源權(quán)屬管理制度。進(jìn)一步健全征用占用林地審核審批規(guī)范制度，堅(jiān)決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發(fā)展林業(yè)的用地落實(shí)到山頭地塊，依法實(shí)行林地用途管制。嚴(yán)厲打擊非法占用林地行為，使亂墾、濫占林地違法現(xiàn)象無處藏身。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全旗森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
五是進(jìn)一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強(qiáng)森林資源管理的活力。積極推進(jìn)家庭承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對已經(jīng)劃定的草場，堅(jiān)持由農(nóng)戶長期無償使用;對分包到戶的草場，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。抓緊推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革，著重抓好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃落實(shí)和保護(hù)管理，爭取上級盡早落實(shí)公益林補(bǔ)償政策，完善公益林管理法規(guī)，真正把公益林建設(shè)和管理納人法制化軌道。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理，森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系的措施
一是進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理。
依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證;對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議處理意見，盡快登記發(fā)證。要重點(diǎn)抓好公益林地和退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作。要加強(qiáng)對森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定審批，否則不能實(shí)施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。
依法加強(qiáng)森林、林木利用管理。堅(jiān)持森林采伐限額制度不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行“”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持憑證采伐林木制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計(jì)和違規(guī)采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持憑證上崗制度，持有省級發(fā)放的相關(guān)資格證書人員才能審核發(fā)放林木采伐許可證和進(jìn)行采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和出臺森林采伐更新、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的文件和技術(shù)規(guī)程。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)。
依法加強(qiáng)監(jiān)測管理。認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測管理，促進(jìn)監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測的時(shí)效性和預(yù)見性。強(qiáng)化森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴(kuò)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步搞好專項(xiàng)調(diào)查，提高全旗營造林實(shí)績綜合核查和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。加快二類調(diào)查步伐，實(shí)行扶持政策，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)二類調(diào)查工作的全面開展，及時(shí)建立和更新森林資源檔案。建立健全監(jiān)測成果管理和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實(shí)行監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，做到監(jiān)測單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。
三是優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系。
不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)三牧”問題的突破口，是全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，要著重解決好林地、林木所有權(quán)問題，減輕稅費(fèi)是關(guān)鍵;要解決好經(jīng)營者的收益問題，放活經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)是改革的重要內(nèi)容;要解決好經(jīng)營者對林木資產(chǎn)的處置權(quán)問題。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要扎實(shí)細(xì)致地做好確權(quán)發(fā)證工作，充分調(diào)動廣大群眾造林經(jīng)營的積極性，才能逐步建立林業(yè)發(fā)展和群眾增收的長效動力機(jī)制。
認(rèn)真落實(shí)保、育措施，不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)。保護(hù)森林資源，是森林資源恢復(fù)和發(fā)展的前提;調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，是提高森林質(zhì)量的重要手段。落實(shí)保護(hù)森林資源、調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，一要進(jìn)一步健全完善森林管護(hù)責(zé)任制，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，并組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，選聘責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛林業(yè)的護(hù)林人員，簽訂管護(hù)合同，承擔(dān)護(hù)林任務(wù)，真正做到人員、責(zé)任、資金、獎罰落實(shí)“四到位”。二要進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)標(biāo)志牌、標(biāo)志門、固定宣傳標(biāo)語和林道、封山圍欄等森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)綜合體系，提高森林管護(hù)監(jiān)控能力。三要加強(qiáng)森林經(jīng)營培育，要重點(diǎn)搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護(hù)，及時(shí)防治森林病蟲害，提高森林抗災(zāi)能力，改善森林生長環(huán)境。四要不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，確�！皣�(yán)管林”各項(xiàng)措施得到落實(shí)。要建立健全森林資源管理隊(duì)伍系統(tǒng)，構(gòu)建以森林資源林政管理為主體、綜合監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的管理體系，科學(xué)編制“”森林資源系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)管理隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源管理運(yùn)行機(jī)制，有效提高森林資源管理能力。要進(jìn)一步深入貫徹全國人才工作會議精神，高度重視和加強(qiáng)資源管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。
堅(jiān)持依法治林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。根據(jù)森林資源管理方面存在的問題，強(qiáng)化森林資源管理，從近期工作需要和長遠(yuǎn)工作考慮，應(yīng)著重抓好三項(xiàng)工作。一是要依據(jù)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，制定完善森林資源經(jīng)營管理、林地占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、木材加工經(jīng)營管理、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源監(jiān)測等一系列森林資源林政管理的地方性規(guī)定制度和管理措施，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，規(guī)范執(zhí)法程序。二是要圍繞強(qiáng)化森林資源管理，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的政治、法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)強(qiáng)化森林資源管理工作的需要。三是根據(jù)存在的問題和上級的安排，適時(shí)開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)斗爭或?qū)ｍ?xiàng)行動。
綜上所述，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以資源利用為重點(diǎn)，以強(qiáng)化檢查監(jiān)督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，就能夠全面提升森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的不斷增長。
森林調(diào)研報(bào)告8
桃源縣是全省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，森林防火工作是我縣整個(gè)林業(yè)工作的重要組成部分,加強(qiáng)森林防火工作是林業(yè)局黨委的重要職責(zé)。近幾年來局黨委把森林防火工作放到了重要位置，確立了“預(yù)防為主，積極消滅，防重于救，宣傳到位，分級管理，職責(zé)明確”的森林防火指導(dǎo)思想，全縣森林防火工作取得了較好的效果。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于我縣森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及近幾年宗教、迷信用火的增加等因素，我縣的森林防火形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)該引起我們各級政府和林業(yè)等有關(guān)部門的高度重視，以確保我縣生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起，損失森林面積100公頃左右，燒毀林木1000余立方米，幼樹近萬株。使全縣林農(nóng)的生命和財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失，桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看，有幾點(diǎn)值得我們深思：
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看，具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因?yàn)槿藗兊牟划?dāng)用火行為造成的；
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看，具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上，我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的'50%以上；
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看，具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi)，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，一般在連續(xù)干旱20天以上，極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看，具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少，北路多；西路少，中路多；林區(qū)少，丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)（漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)）森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多，面積最大，損失也最大。
根據(jù)我縣當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況，要做好森林防火工作，避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度的減少森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)的損失，我認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個(gè)“力度”：
一、加強(qiáng)各級政府的責(zé)任力度
根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級政府的職責(zé)�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救，等等�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要象重視防洪搶險(xiǎn)一樣重視森林防火工作，要象抓計(jì)劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長官的責(zé)任。要建立全縣森林防火工作問責(zé)制，在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子，也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。
二、加強(qiáng)森林防火工作宣傳力度
我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的，加強(qiáng)對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財(cái)力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式（如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語），又要有動態(tài)的宣傳形式（如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等）；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項(xiàng)要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
三、加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)力度
森林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，建立強(qiáng)有力的森林防火機(jī)構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看，雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，但是，鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機(jī)構(gòu)，處在一盤散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機(jī)構(gòu)。必須要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級森林防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系，建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林防火指揮部，并要有一支100至200人的森林防火兼職隊(duì)伍，每年要進(jìn)行1—2次集中培訓(xùn)和演練，以備應(yīng)急撲救之用。
(2)村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并要有一支50人左右的森林防火兼職隊(duì)伍。
(3)組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。
只有這樣，我們才能做到有備無患，有備而戰(zhàn)，才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
四、加強(qiáng)森林防火工作投入力度
森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實(shí)效。如森林防火宣傳、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火工作獎勵(lì)等等都要大量的經(jīng)費(fèi)。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府 財(cái)政每年要有一定經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃；二是國家、省、市、縣四級林業(yè)主管部門每年要有一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作。在資金使用上要切實(shí)做到建立�？顚Ｓ�。
森林調(diào)研報(bào)告9
黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。
一、黃河故道地質(zhì)森林公園保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀
據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長約70公里，面積約13萬畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過近年來的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動階段，還沒有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
�。ㄒ唬⿵墓芾眢w制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹由村民承包經(jīng)營。通過招商引資，由臺商進(jìn)行投資開發(fā)，后因臺商資金不足等原因，開發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開發(fā)，從開始著手土地、椹樹承包經(jīng)營權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的市場化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營權(quán)上看，公園經(jīng)營權(quán)屬古黃河開發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹的承包經(jīng)營權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。
（二）從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國忠院長對臨清黃河故道地質(zhì)森林公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒有真正開始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。
�。ㄈ⿵幕A(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開發(fā)公司投資近300萬元進(jìn)行了初步開發(fā)建設(shè)，開展了古樹保護(hù)、水渠開挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會同交通、建設(shè)、水利等部門開展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車場、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。
�。ㄋ模⿵氖袌鰻I銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過參加深圳文博會、煙臺旅游北交會等旅游投資洽談會、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開展了項(xiàng)目推介。先后邀請了國家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長等專家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約7.5萬人次前來參觀游覽，中國旅游報(bào)、大眾日報(bào)、山東電視臺等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場宣傳營銷仍是今后的工作重點(diǎn)。
二、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位
臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口。
�。ㄒ唬┛傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（二）目標(biāo)定位。力爭到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂營地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬人次，旅游綜合收入達(dá)到萬元。
三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施
�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理體制創(chuàng)新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專門的市旅游管理委員會，委員會在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開發(fā)和利用。二是景區(qū)開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺，采取合資、合作等靈活多樣的開發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的'管理、營銷，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場開發(fā)一體的路子。
（二）堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引力的精品景區(qū)，還必須要毫不動搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會極大的增加項(xiàng)目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級爭取無償資金和長期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會資金投向公園開發(fā)項(xiàng)目，動員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄈ﹫�(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見。因此，無論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開展“椹樹祈壽”活動，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_發(fā)露天溫泉，營造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場定位來實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、山東快書的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持做好市場營銷。目前臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號，樹立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。
�。ㄎ澹┳龊寐糜紊唐返纳疃乳_發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動作用，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來實(shí)惠。一是開發(fā)農(nóng)家樂旅游，黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
森林調(diào)研報(bào)告10
一、基本現(xiàn)狀
�。ㄒ唬╆�(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
XXX公安局森林公安分局原為XXX公安局林業(yè)公安股，股級建制,隸屬縣林業(yè)局，業(yè)務(wù)受縣公安局指導(dǎo)。實(shí)施退耕還林工程、封山禁牧政策以來，森林資源保護(hù)工作任務(wù)更為艱巨，縣政府于XX年X月將原林業(yè)公安股改為森林公安分局（正科級），編制XX人，隸屬關(guān)系不變。XXXX年XX月份縣委縣政府決定成立森林防火指揮部辦公室，防火辦與森林公安分局合署辦公，兩套班子一套人馬，主任由森林公安分局局長兼任。 XXX公安局森林公安分局現(xiàn)有人員XX人，入警X人，干部身份XX人。黨員X人。從年齡結(jié)構(gòu)上講，40周歲以上有X人，30—40周歲有X人，30周歲以下有X人。從文化層次上講，大專以上有X人，中專有X人，高中X人，已達(dá)到公安部XXX年具有大專文化程度的民警達(dá)到60%的目標(biāo)。 XXX公安局森林公安局是具有行政職能的事業(yè)單位，工資按公務(wù)員系列套改，警銜工資和崗位津貼按有關(guān)規(guī)定財(cái)政預(yù)算，按時(shí)兌現(xiàn)。干警每年一次休檢和人身保險(xiǎn)沒有
1 落實(shí)。
從90年代后期以來，XXX就十分重視林業(yè)工作，特別是實(shí)施退耕還林政策后，林木管護(hù)工作任務(wù)十分繁重，因兼顧防火辦工作，一年80%的時(shí)間放在防火上。工作壓力大，基本沒有休假日，即使在重要節(jié)假日期間，也要堅(jiān)守工作崗位或在外辦案，而且節(jié)假日工作期和防火值班期，因財(cái)政困難，也沒有補(bǔ)助，同時(shí)，由于長期深入農(nóng)村辦案，生活沒有規(guī)律，積勞成疾，大多數(shù)老干警均有腸胃方面的疾病，身體狀況不良。
森林公安分局現(xiàn)有人員中，家庭單職工有X人，占全體人員的20%；家庭雙職工與本地平均生活水平相比基本接近，但家庭單職工生活水平與本地平均生活水平差距較大，屬困難職工。
XX轄XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總戶數(shù)XX萬戶，XX萬人，全縣總土地面積為XX萬畝，截止XX年底共有森林面積XX萬畝，占總面積的XX，林草覆蓋率大。干警人均管轄面積XX萬畝。
�。ǘ┗A(chǔ)裝備情況
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：分局（防火辦）共有辦公室X間XX平方米，人均XX平方米。值班室X間，局長辦公室X間半，微機(jī)室半間，其余兩間為干警辦公室，辦公桌椅X套，文件柜X個(gè)，附屬設(shè)施及辦公室用具短缺。
裝備建設(shè)：全局裝備用車X輛（捷達(dá)警車一輛、桑塔納一輛、防火指揮車一輛），電話X部，電視機(jī)X臺，電腦X臺，傳真機(jī)X臺。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)情況
森林公安機(jī)關(guān)職工工資待遇由縣財(cái)政預(yù)算，辦案經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，也沒有專項(xiàng)資金�！疤毂９こ獭眴雍�，森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由縣林業(yè)局按X人撥付X萬元。辦案經(jīng)費(fèi)來源主要依靠罰沒款收入的返還，在無其它來源。日常經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致辦公條件、交通、通訊等裝備極為落后，給正常工作帶來不便。
二、森林公安的性質(zhì)、地位、任務(wù)和主要職責(zé)
�。ㄒ唬┬再|(zhì)：森林公安機(jī)關(guān)是國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)和林業(yè)部門的專門公安機(jī)關(guān)，是具有武裝性質(zhì)兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的專門保護(hù)森林及野生動值物資源，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)林區(qū)社會、治安秩序的重要力量。
�。ǘ┑匚唬荷止矙C(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的組成部門；是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，同各種破壞森林的違法犯罪行為進(jìn)行斗爭的國家機(jī)器之一；是維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的`一支重要的武裝性質(zhì)的治安力量。是森林資源保護(hù)體系中打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的一支重要骨干力量。
�。ㄈ┤蝿�(wù)：森林公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是負(fù)責(zé)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，預(yù)防、制止和懲治違法
3 犯罪活動。
（四）主要職責(zé)：森林公安機(jī)關(guān)依法查處在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑法規(guī)定的22類森林和陸生野生動植物刑事案件，對違反林業(yè)法律法規(guī)以及治安管理處罰法的，實(shí)施治安管理處罰；森林公安機(jī)關(guān)在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行《森林法》第39條，第42條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰案件，也可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義，并與林業(yè)行政主管部門其他內(nèi)部執(zhí)法單位，按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰辦理”的原則，查處委托的各類林業(yè)行政案件。
三、防火辦的主要職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施；
2、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層森林防火部門及森林防火指揮部各成員單位應(yīng)承擔(dān)的森林防火工作；
3、組織森林防火宣傳教育活動，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提出森林防火措施，經(jīng)森林防火指揮部審定后組織實(shí)施；
4、適時(shí)開展森林防火安全檢查，落實(shí)野外用火管理規(guī)定和各項(xiàng)預(yù)防措施，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患；
5、開展森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，組織森林防火專業(yè)人員培訓(xùn)；
4 6、擬定和實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，檢查基層單位設(shè)施設(shè)備建設(shè)以及維護(hù)管理情況；
7、負(fù)責(zé)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制年度檢查、考核和評比工作；
8、負(fù)責(zé)森林防火專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)工作；
9、堅(jiān)持森林防火值班，及時(shí)掌握火情動態(tài)，配合有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件等工作；
10、負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，管理森林火災(zāi)檔案；
11、完成上級交辦的工作。
四、工作思路
（一）森林公安
1、加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。
2、進(jìn)一步改革完善森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。分局內(nèi)設(shè)刑偵、法制、綜合三個(gè)科室，下設(shè)兩個(gè)森林警察中隊(duì)。
3、盡快解決警銜問題
4、加大對民警的培訓(xùn)力度，全面提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5、嚴(yán)格依法查處各類案件。
�。ǘ┥址阑�
1、加強(qiáng)防火值班，確保信息暢通。
2、加大宣傳，提高全民防火意識。
3、培訓(xùn)專業(yè)，半專業(yè)消防隊(duì)隊(duì)員。
森林調(diào)研報(bào)告11
一、當(dāng)前森林資源管理工作情況
�。ㄒ唬┝帜静煞ス芾砉ぷ髑闆r
1、森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須盡早予以制定實(shí)施�，F(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經(jīng)過二十多年的使用，隨著各方面的調(diào)整變化，早已經(jīng)不適應(yīng)目前森林資源管理形勢，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無法達(dá)到管理目標(biāo)，必須予以制定。
2、林業(yè)面臨政企分開的嚴(yán)峻形勢，我省地方林業(yè)局針對國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責(zé)任追究制度必須制定。
3、當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革正在進(jìn)行中，集體包括個(gè)人所有的森林資源的采伐制度需要調(diào)整。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權(quán)益必須落實(shí)。許多的地方只盯著指標(biāo)，輕視采伐管理以及采伐后的更新恢復(fù)，是當(dāng)前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。
�。ǘ┥仲Y源規(guī)劃調(diào)查工作情況
1、針對森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認(rèn)為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領(lǐng)導(dǎo)到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認(rèn)識不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴(yán)重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。
2、地方林業(yè)局從來沒有進(jìn)行過森林資源監(jiān)測工作，省廳沒有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒有為森林資源保護(hù)目標(biāo)制定與考核提供必須的保障。
3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調(diào)查、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)只停留在紙上，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)再完美，如果沒有現(xiàn)地的補(bǔ)充調(diào)查和真實(shí)反饋形同虛設(shè)。
�。ㄈ┝值亓謾�(quán)管理工作情況
1、目前，由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民毀林復(fù)耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。
2、清收林地難度大，林地與耕地認(rèn)定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農(nóng)民不配合，單靠林業(yè)部門太難。
3、各級政府注重眼前利益，建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟(jì)社會效益。
4、我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴(yán)重影響了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。
�。ㄋ模┝终䦂�(zhí)法工作情況
1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進(jìn)行一次競聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各站辦所領(lǐng)導(dǎo)及村社主任投票票決，九年來三次的競聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)和精神上的壓力，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過程中，人情罰款相對較多。
2、辦公經(jīng)費(fèi)少，多數(shù)來源于罰款。隨著社會經(jīng)濟(jì)的增長，各項(xiàng)辦公費(fèi)用逐年加大，為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。
3、近幾年辦案成本逐年增加，其經(jīng)費(fèi)來源為罰沒款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問、勘驗(yàn)、審批到結(jié)案最快要一周完成，不算人員工資(補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、上級審批差旅及紙張辦公耗材)其直接成本接近400.00元。導(dǎo)至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時(shí)有力地打擊。
4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責(zé)令補(bǔ)種相應(yīng)倍數(shù)的樹木；侵占林地案件中的限期恢復(fù)原狀等罰則在實(shí)際中基本流于形式。
5、一些案件由于行政干預(yù)，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護(hù)，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，罰款額度遠(yuǎn)低于辦理行政審批手續(xù)費(fèi)用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。
6、糧價(jià)的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開墾林地成為了農(nóng)民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對人，多為弱勢群體其經(jīng)濟(jì)承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來了新的困難和壓力。
二、對策建議
1、加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量和效率。提出對林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的'系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。
2、制定適合當(dāng)前形勢下的各種資源管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、辦法，抓好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。
3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)林木采伐、林地林權(quán)、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。
4、制定適合當(dāng)前形勢下的森林資源普查、監(jiān)測體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)管理森林資源。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
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