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環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告（精選10篇）
在當下社會，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫作時具有一定的格式。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告，歡迎大家分享。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 1
一、評估對象基本情況
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為了更好地推進全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固提升人民群眾獲得感、幸福感。按照縣委、縣政府“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”部署，以建設(shè)“美麗宜居文水”為目標，堅持“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、市場運作”原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強保潔力量、健全工作機制，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)，決定實施文水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化（鄉(xiāng)村）市場化運營項目。
（二）項目（政策）主要內(nèi)容
該項目位于山西省呂梁市文水縣。
本項目共涉及：
（1）141個行政村（鄉(xiāng)村）
鳳城鎮(zhèn)9個村（南峪口村、宜兒村、方元村、武午村、大城南村、東舊村、舊城莊村、西舊村、里洪村)；
開柵鎮(zhèn)8個村（開柵村、中舍村、北徐村、北峪口村、宋家莊村、樊家莊村、文倚村、武陵村)；
胡蘭鎮(zhèn)22個村（伯魚村、趙村、保賢村、城子村、胡蘭村、邢家堡村、南胡村、王家堡村、保賢莊村、東堡村、北賢村、大象村、索家堡村、炮守堡村、上曲村、上段村、新堡村、門世村、段城村、貫家堡村、水寨村、云周村)；
南安鎮(zhèn)19個村（南安村、北安莊村、東北安村、西北安村、榆林村、北胡村、謝家寨村、孟家莊村、北白村、小南安村、南白村、西韓村、西南社村、楊樂堡村、高車村、東郭村、閆家堡村、西社村、蔚家堡村)；
孝義鎮(zhèn)12個村（孝義村、樂村、北夏祠村、東夏祠村、西夏祠村、馬東村、馬村、上賢村、北武渡村、南武渡村、平陶村、橋頭村)；
下曲鎮(zhèn)18個村（寄谷莊村、田家堡村、石家堡村、杜村、青高村、下曲莊村、朱家堡村、徐家鎮(zhèn)村、北齊村、南齊村、忠義村、南辛店村、下曲村、南賢村、梁家堡村、北辛店村、石永村、永樂村)；
南莊鎮(zhèn)10個村（南莊村、信賢村、麻家堡村、韓弓村、溫云村、溫云營村、橫溝村、吳村、洪義村、汾曲村)；
西城鄉(xiāng)7個村（西城村、東城村、杭城村、武良村、東石候村、新立村、新莊村)；
南武鄉(xiāng)9個村（東莊村、西莊村、南武村、南明陽村、西明陽村、北明陽村、麻家寨村、武家寨村、楊家寨村)；
北張鄉(xiāng)10個村（北張村、南張村、東宜亭村、西宜亭村、上河頭村、武村、北武澇村、南武滿村、蘇家堡村、鄭家莊村)；
西槽頭鄉(xiāng)7個村（西槽頭村、百金堡村、裴會村、王家社村、閆家社村、狄家社村、尹家社村)；
馬西鄉(xiāng)7個村（馬西村、孝子渠村、神堂村、河西村、穆家寨村、牛家垣村、赤峪村)；
蒼兒會3個村（上王家社村、崖底村、蒼兒會村)。
�。�2）道路：
國、省、縣、鄉(xiāng)道總長度約547公里（國道70公里、省道60公里、縣道136公里、鄉(xiāng)道197公里）。其中，道路兩側(cè)有建筑物只需對路面進行清掃的路段369公里（國道56公里、省道48公里、縣道68公里、鄉(xiāng)道197公里），道路兩側(cè)無建筑物，除進行路面清掃保潔，還需對道路兩側(cè)30米范圍內(nèi)垃圾進行清理撿拾的路段178公里（國道14公里、省道12公里、縣道68公里、鄉(xiāng)道84公里）。有建筑、無建筑路段里程以交通局、公路段實際測量為準。
(3)河道：
河道總長度約250公里（汾河40公里、文峪河25公里、磁窯河26公里、飲馬河11公里、龍泉溝10公里、三道川39公里、章多溝11公里、狗狼溝7公里、樂村澗河23公里、頭道川13公里、二道川22公里、桑條溝7公里、崖底河10公里、紅沙溝6公里）。河道里程以水利局實際測量數(shù)為準。
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1、總體績效目標：
建立健全職責明確、運行規(guī)范、保障有力、監(jiān)督高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，構(gòu)建大環(huán)衛(wèi)格局，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，日常保潔形成常態(tài)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、作業(yè)精細化、機制長效化。營造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的農(nóng)村環(huán)境，形成人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村文明提升相互促進的良好局面。
2、年度績效目標：
按照現(xiàn)行標準和規(guī)范，建立覆蓋全縣農(nóng)村的生活垃圾“分類收集-清運壓縮-轉(zhuǎn)運處理”體系，以及“國道”、“省道”、“縣道”、“鄉(xiāng)道”、“河道”的一體化清掃保潔體系。
（1）、農(nóng)村生活垃圾及時收集、清運，包括合理布置垃圾桶，“全封閉”收集和清運。垃圾桶確保每天最少清運一次，周期性清運。
�。�2）、國、省、縣、鄉(xiāng)道路清理，包括對商鋪、村莊路段兩側(cè)路邊至沿線建筑物范圍進行清掃保潔和相應(yīng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾清運；對道路沿線無建筑物路段兩側(cè)生活垃圾和平交道口30米、其余路段15米可視范圍內(nèi)的有色垃圾進行清理撿拾。做到垃圾不落地，并按計劃進行機掃作業(yè)和灑水降塵，達到主路面凈，路沿石凈、雨水口凈、樹穴凈、花壇凈、路邊溝凈、輔道清潔、無雜草。雨后路面清亮、無泥沙、無淤泥、無明顯紙屑污物，路沿石整潔。
�。�3）、河道清理，包括對河道中垃圾、漂浮物進行清理撿拾，出現(xiàn)垃圾應(yīng)及時清理，確保河流水面潔凈，達到河面無雜草、無漂浮廢棄物、河道無障礙物、河岸無垃圾。
（4）、中轉(zhuǎn)站的日常運營和維護管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，站內(nèi)無積存垃圾。
（5）、與清掃保潔、清運和環(huán)衛(wèi)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的日常運營和維護管理。
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1、產(chǎn)出指標
�。�1）數(shù)量指標：
村莊141個行政村（鳳城鎮(zhèn)9個村、胡蘭鎮(zhèn)22個村、南安鎮(zhèn)19個村、孝義鎮(zhèn)12個村、下曲鎮(zhèn)18個村、南莊鎮(zhèn)10個村、南武鄉(xiāng)9個村 、西槽頭鄉(xiāng)7個村、馬西鄉(xiāng)7個村、蒼兒會3個村）；
國、省、縣、鄉(xiāng)道，總長度約547公里；
河道總長度約250公里。
�。�2）質(zhì)量指標：
驗收合格率：100%，全部完成。
�。�3）時效指標：本項目服務(wù)期限為3年。
�。�4）成本指標：
a、成本控制：以經(jīng)審核確定的當年度運營維護成本或年初政府相關(guān)部門批復的預算金額為控制上限，核實實際發(fā)生運營維護成本是否超出控制上限。
b、成本費用：費用合理。
2、效益指標：
（1）社會效益指標
村容村貌：確保村容村貌整潔，保障良好的環(huán)境衛(wèi)生。
�。�2）生態(tài)效益指標
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境：改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
（3）可持續(xù)影響指標
改善人居環(huán)境：切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
3、滿意度指標：
服務(wù)對象滿意度指標：村民滿意度≧90%
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城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化運營經(jīng)費列入財政預算�？h財政應(yīng)加大資金投入，建立經(jīng)費保障機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。
二、事前績效評估工作開展情況
（一）評估目的及對象
評估的目的及對象為評價文水縣城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化項目的事前績效產(chǎn)出指標、效益指標和社會滿意度指標。
�。ǘ┰u估思路及方式方法
成立了評價工作組，建立了設(shè)計評價指標體系和擬定評價實施方案，在具體實施評價前開展了項目前期調(diào)研和協(xié)調(diào)溝通等工作。
采取先預算部門組織實施的事前評估，后財政部門組織實施的事前評估，評估方法采用召開座談會方式及對比分析法進行評估。
（三）評估工作程序
1、組建專家組，事前評估可組織專家參與，專家組包括業(yè)務(wù)專家、管理專家和財務(wù)專家等。
2、收集審核資料，事先評估工作組收集相關(guān)資料，對申報項目組報送的資料進行審核整理，事前評估工作組應(yīng)通過咨詢專業(yè)人員查閱資料，問卷調(diào)查，電話采訪，集中訪談等方式多渠道獲取相關(guān)信息。
3、進行現(xiàn)場調(diào)研，實地勘測核實，了解評估對象的具體內(nèi)容，申報理由和具體做法依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進行對比，對疑點問題進行詢問，聽取并記錄申報項目組對有關(guān)問題的解釋和答復。
4、開展正式評估。事前評估工作組在充分收集分析資料，召開預評估會的基礎(chǔ)上，形成事前績效評估非正式檢查報告，并組織評估會，形成專家組意見。
三、綜合評估情況與評估結(jié)論
�。ㄒ唬┝㈨棻匾�/政策設(shè)立必要性
按照縣委、縣政府“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”部署，以建設(shè)“美麗宜居文水”為目標，堅持“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、市場運作”原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強保潔力量、健全工作機制，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)。
�。ǘ┩度虢�(jīng)濟性/政策保障充分性
本項目依據(jù)相關(guān)規(guī)范進行經(jīng)濟評價。項目實施后，確保村容村貌整潔，保障良好的環(huán)境衛(wèi)生，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
（三）績效目標合理性/政策目標合理性
本項目為文水縣城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)。解決農(nóng)村發(fā)展的.瓶頸，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活臟亂差的問題，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
�。ㄋ模⿲嵤┓桨缚尚行�/政策實施可持續(xù)性
按照“政府主導、市場運作、管干分離”的市場化運作模式，立足現(xiàn)狀，著眼長遠。建立完善的環(huán)衛(wèi)隊伍，明確厘清保潔范圍，建設(shè)完善的硬件設(shè)施，積極推進垃圾分類。有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
�。ㄎ澹┗I資合規(guī)性/政策資金合規(guī)性
資金來源符合相關(guān)規(guī)定，資金支出方式較合理，風險可控。
本項目運營期限為3年，從20xx年到2024年，每年項目資金估算為2400萬元。
本項目資金全部由文水縣人民政府自籌。
�。┛傮w結(jié)論
本項目具有較好的社會經(jīng)濟效益，能更好的提高全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固提升人民群眾幸福感，從生態(tài)環(huán)境評價角度分析是一個可行性項目。
四、評估的相關(guān)建議
加強組織領(lǐng)導，加強資金保障，定期進行檢查，嚴格考核獎勵，深化宣傳教育，加大項目推進力度，確保項目資金執(zhí)行到位。
五、其他需要說明的問題
無
六、評估人員簽字
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 2
為深入貫徹落實全面實施預算績效管理決策部署，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政廳關(guān)于開展20xx年部門、政策和項目支出績效評價工作的通知》(川財績〔20xx〕6號)和《大竹縣財政局關(guān)于開展20xx年政策、項目和整體支出績效評價工作的通知》(竹財績〔20xx〕5號)要求，本著獨立、客觀、公正、科學的原則，對大竹縣環(huán)衛(wèi)所清掃清運市場化作業(yè)項目支出進行績效評價。在實際評價過程中，我們結(jié)合大竹縣環(huán)衛(wèi)所清掃清運市場化作業(yè)項目支出的實際情況，實施了現(xiàn)場踏勘項目實施單位概況；詢問與項目管理有關(guān)的情況；收集查閱項目財務(wù)、檔案資料；現(xiàn)場查看項目完成情況等我們認為必要的項目績效評價程序�，F(xiàn)將項目績效評價情況報告如下：
一、項目基本情況
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為了改善大竹縣城區(qū)環(huán)境，加強城區(qū)管理和社會綜合治理，提高城區(qū)人民的生活質(zhì)量，提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)城市管理精細化目標，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)【20xx】37號）和中央、省、市城市工作會議精神，實現(xiàn)大竹環(huán)境衛(wèi)生“管理科學化、服務(wù)社會化、運作市場化”的工作任務(wù)，大竹縣政府通過公開招標，將大竹縣城區(qū)日常清掃保潔和垃圾清運工作，承包給大竹美保環(huán)境技術(shù)有限公司，合同期限為20xx年1月1日至20xx年12月31日，承包期5年。縣環(huán)衛(wèi)所主要負責對美保公司的清掃、清運、沖洗等保潔工作進行日常監(jiān)督和考核。項目服務(wù)內(nèi)容為大竹縣城區(qū)清掃保潔面積約278.46萬平方米，其中：一級道路132.01萬平方米，二級道路42.18萬平方米，三級道路82.60萬平方米，花臺保潔面積21.67萬平方米，果皮箱1000個，人行天橋4座，隔離護欄7080米，垃圾中轉(zhuǎn)站9座，清掃、清洗運輸車輛55輛，垃圾箱247個（大箱192個，小箱55個）。
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大竹縣環(huán)衛(wèi)所清掃清運市場化作業(yè)項目根據(jù)大竹縣人民政府辦公室發(fā)布的《大竹縣人民政府常務(wù)會議決定事項通知》（竹府定字【20xx】411號）文件規(guī)定，原則同意購買縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)，項目費用控制在3880萬元以內(nèi)，縣城管執(zhí)法局嚴格按程序組織政府采購，縣財政按縣城管執(zhí)法局考核情況分月?lián)芨丁?/p>
（三）項目招投標情況
大竹縣環(huán)衛(wèi)所清掃清運市場化作業(yè)項目依據(jù)大竹縣人民政府辦公室發(fā)布的《大竹縣人民政府常務(wù)會議決定事項通知》（竹府定字【20xx】411號）文件立項及審批。由大竹縣城市管理行政執(zhí)法局提出《大竹縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》，大竹縣人民政府《大竹縣人民政府常務(wù)會議決定事項通知》（竹府定字【20xx】204號）文件審批。
為了清掃清運市場化作業(yè)項目面積的準確性、公正性和數(shù)字化管理的方便性，大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所聘請第三方測繪公司進行測繪。城區(qū)清掃保潔面積測繪服務(wù)項目，通過競爭性談判，大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所確定達州厘米勘測設(shè)計有限公司為中選單位，中選價為5.42萬元。
大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)服務(wù)項目招標組織形式為委托招標，招標人為大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，招標代理機構(gòu)為四川融匯項目管理有限公司。依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進行了公開招標采購，評標小組按照《中華人民共和國政府采購法》《招標文件》的有關(guān)規(guī)定組織評標。最終確定中標單位為廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司，中標價格為壹億玖仟叁佰柒拾萬元整（小寫：193,700,000元）。
二、項目實施及管理情況
�。ㄒ唬┵Y金計劃、到位及使用情況
1.資金計劃及到位情況。項目資金由縣級財政統(tǒng)籌保障，列入年度預算和財政資金支出計劃，財政資金均按計劃時間到位，到位及時性較好，資金到位率達100%，有力地保障了該項目建設(shè)任務(wù)如期完成。
2.資金使用情況。項目資金申報批復到位后，廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司對于大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)服務(wù)項目資金是否全部用于項目支出，資金開支范圍、標準及支付進度是否均嚴格按照合同執(zhí)行，支付依據(jù)是否合規(guī)合法，資金支付與預算是否完全相符方面，因廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司未能提供相關(guān)的支撐材料，評價小組無法進行評價。
�。ǘ╉椖控攧�(wù)管理情況
大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目由廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司負責該項目的財務(wù)管理，但廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司未能提供財務(wù)管理制度，未能提供會計核算資料，未能提供項目資金使用情況資料，對于項目財務(wù)管理制度是否健全，會計核算是否正確恰當，項目資金使用是否合規(guī)合法，項目資金是否專款專用，評價小組無法進行評價。
�。ㄈ╉椖拷M織實施情況
該項目嚴格執(zhí)行政府采購管理辦法和法定采購程序，嚴格執(zhí)行招投標、政府采購管理規(guī)定，由大竹縣城管執(zhí)法局嚴格按程序組織實施。由縣城管執(zhí)法局牽頭，人社局等相關(guān)部門配合，確保市場化改革、人員分流等工作有序推進。垃圾收集清運作業(yè)質(zhì)量檢查考評工作，由大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，齊抓共管的原則，采取明查、暗訪、全面考評相結(jié)合的方式。對廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司以日常檢查考核、月考核及其它檢查考核相結(jié)合的方式進行日考核、月考評、年總評。年終考核平均分≥90分的，評為年度達標。年終考核平均分低于90分高于85分，大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所主要領(lǐng)導與廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司負責人進行誠勉談話，并處5萬元罰款，并給予三個月的期限，責令限期整改，整改不達標的，取消作業(yè)片區(qū)承包資格并不予退還履約保證金，由此產(chǎn)生的一切責任由廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司承擔。年終考核平均分低于85分的，取消承包公司作業(yè)片區(qū)承包資格，并不予退還履約保證金，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，由廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司承擔。大竹縣財政按縣城管執(zhí)法局考核情況分月?lián)芨俄椖抠Y金。
三、項目績效情況
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20xx年3月8日至4月30日啟動準備階段。制定《大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革方案》，組織相關(guān)部門研究審查后按程序報請大竹縣委、縣政府審定出臺實施。核定改革涉及的區(qū)域面積，完成環(huán)衛(wèi)改革車輛裝備評估和安全穩(wěn)定風險評估，研究確定環(huán)衛(wèi)勞動合同分流方案，編制完成勞動合同工經(jīng)濟補償、大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)費預算和評審，編制政府采購招標文件，確定政府采購服務(wù)招標控制價。
20xx年5月1日至12月31日完成招投標。按照政府購買服務(wù)的相關(guān)程序，組織實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)政府采購招標工作，20xx年12月31日與廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司簽訂《大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)采購項目合同》。
20xx年1月1日起至2023年12月31日，廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)。
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在大竹縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目管理過程中，大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所加強了環(huán)境衛(wèi)生治理，保持街道、道路的干凈和整潔，無臟亂差情況發(fā)生，規(guī)范了居民的行為習慣，將垃圾袋集中投放，無亂扔亂放現(xiàn)象。為城區(qū)環(huán)境做出了努力，提升了城區(qū)街道良好美觀形象。
四、評價工作開展情況
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根據(jù)本次績效評價的目的和項目的具體情況，本次評價主要采用了成本效益分析法、比較法、因素分析法和公眾評判法等績效評價方法。
1.成本效益分析法：將一定時期內(nèi)的效益進行對比分析，以評價績效目標實現(xiàn)程度。
2.比較法：將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。通過比較法對比績效目標的申報情況與后期執(zhí)行情況，分析績效目標的實現(xiàn)程度。
3.因素分析法。是指綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。通過因素分析法綜合分析資金分配合理性、撥付進度和撥付方式對績效目標實現(xiàn)的影響程度和實施效果的影響。
4.公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。本次績效評價主要通過問卷調(diào)查方式進行，分層了解被調(diào)查者對項目實施過程和項目實施效果的看法和意見。通過對問卷結(jié)果分析，提出相關(guān)建議。
（二）績效評價指標體系
根據(jù)《大竹縣財政局關(guān)于開展20xx年績效評價、中期監(jiān)控實施方案》（竹財績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件要求，為了客觀反映大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目的績效情況，本次績效評價指標體系由通用指標、共性指標、特性指標三大類指標構(gòu)成，具體細化為一級指標、二級指標。一級指標由項目決策、項目實施、完成結(jié)果、項目效果、完成質(zhì)量、社會效益六項指標組成。
（三）績效評價工作過程
1.根據(jù)相關(guān)文件要求，成立了績效評價工作小組，制定了績效評價工作方案、評價指標體系，組織了現(xiàn)場評價工作等。
2.與大竹縣財政局座談，了解項目資金的'基本情況，聽取項目實施情況介紹；
3.收集績效評價基礎(chǔ)資料，現(xiàn)場調(diào)查取證，現(xiàn)場查看部分項目實施情況，核查項目資金收支賬目，檢查決議、公示等相關(guān)文件資料，抽查典型案例作為取證記錄，為整個評價指標體系評分收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；
4.經(jīng)過定量和定性分析，形成評價結(jié)論，經(jīng)過復核和交換意見后，形成績效評價報告。
五、評價結(jié)論及績效分析
�。ㄒ唬┰u價結(jié)論
項目立項審批手續(xù)齊全，績效目標清晰，預算編制依據(jù)充分，預算明細程度較高，項目產(chǎn)出達到預期目標，但在項目實施、完成結(jié)果、項目效果、完成質(zhì)量方面未能提供相關(guān)資料，無法進行績效評價。本次績效評價運用大竹縣財政局確認的評價指標體系及評分標準，對大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目績效進行客觀評價，最終評分結(jié)果為76分。根據(jù)財預便〔20xx〕44號文件，績效評價結(jié)果等級劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級，本績效評級為“中”。
�。ǘ┛冃Х治�
項目決策——項目立項指標：權(quán)重8分，實際得分7分。項目基本按照政府采購程序組織實施，但是采購文件存在一定的瑕疵。
項目決策——項目目標指標：權(quán)重4分，實際得分3分。項目目標應(yīng)進一步細化量化，切實可衡量。
項目實施——資金管理指標：權(quán)重12分，實際得分6分。項目財務(wù)管理制度比較健全，但是提供的財務(wù)資料不全，只能通過環(huán)衛(wèi)所的監(jiān)管及服務(wù)公司的介紹，了解項目的評價是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。
項目實施——執(zhí)行有效指標：權(quán)重12分，實際得分10分。通過環(huán)衛(wèi)所及服務(wù)公司的介紹，了解項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等基本滿足項目實施預期。
完成結(jié)果——預算執(zhí)行率指標：權(quán)重4分，實際得分4分。每個月實時結(jié)算，預算執(zhí)行率達到100%。
完成結(jié)果——產(chǎn)出指標：產(chǎn)出數(shù)量權(quán)重5分，實際得分5分。在原合同基礎(chǔ)上，服務(wù)的面積擴大，產(chǎn)出數(shù)量超額完成。
完成結(jié)果——質(zhì)量指標：產(chǎn)出質(zhì)量權(quán)重5分，實際得分4分。根據(jù)環(huán)衛(wèi)所的考核結(jié)果，每個月存在不達標的情況。
完成結(jié)果——產(chǎn)出時效：產(chǎn)出時效權(quán)重5分，實際得分5分。在規(guī)定時間內(nèi)完成工作，確保市容干凈整潔。
完成結(jié)果——成本節(jié)約率指標：權(quán)重5分，實際得分0分。成本與計劃一致，沒有縮減。
2.共性指標情況分析
共性指標占總體權(quán)重10%，實際得分7分。
其中：項目效果——功能性指標權(quán)重5分，實際得分3分，項目基本能夠持續(xù)良好地運作，有效地維護城市環(huán)境。
項目效果——配套性指標權(quán)重5分，實際得分4分，區(qū)域內(nèi)清掃清運規(guī)劃在空間分布、功能配套整合等方面相對科學。
3.特性指標情況分析
特性指標占總體權(quán)重30%，實際得分25分。
社會效益——環(huán)境質(zhì)量提升度。權(quán)重15分，實際得分13分。整體環(huán)境質(zhì)量得到一定的提升。
社會效益——社會滿意度指標：權(quán)重15分，實際得分12分�？鄯掷碛桑和ㄟ^問卷調(diào)查，在管理實施及成效環(huán)節(jié)存在不滿意的情況。
六、存在的主要問題
1.部分財務(wù)資料提供不全面，導致部分指標沒有評價依據(jù)，只能通過其他渠道多方了解，增加了評價難度。
2.大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所的車輛出售款139.21萬元和停車場租金10萬元未能按合同約定按期扣返。
根據(jù)20xx年12月31日大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所與廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司簽訂的《大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)采購項目合同》“8.1.2甲方作為業(yè)主單位根據(jù)評估核定報告將所屬車輛以417.63萬元出售給乙方，車輛交付給乙方之前，所有的違章和交通事故由甲方負責，交付后一切安全、事故、違章由乙方負責。停車場（環(huán)衛(wèi)所自用的除外）以租賃的方式交給乙方使用（年租金為10萬元）。環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備費分三年扣返，扣返期間乙方按中國人民銀行的同期貸款基準利率支付相應(yīng)利息，環(huán)衛(wèi)停車場租金每年扣返。”
3.環(huán)衛(wèi)清掃清運作業(yè)市場化人員配備與合同規(guī)定的人員配備有差距。
根據(jù)20xx年12月31日大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所與廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司簽訂的《大竹縣環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)采購項目合同》環(huán)衛(wèi)清掃清運作業(yè)市場化人員配備總計1042人，其中：一級道路600人，二級道路159人，三級道路166人，花臺保潔16人，駕駛員58人，操作工43人。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 3
為進一步規(guī)范財政資金管理，牢固樹立預算績效理念，強化支出責任，提高財政資金使用效益，我中心根據(jù)《益陽市赫山區(qū)財政局關(guān)于做好20xx年度預算績效自評工作的通知》（益赫財績〔20xx〕1號）的部署，認真組織進行了20xx年度預算績效自評工作，現(xiàn)將我處整體支出績效評價情況報告如下：
一、基本情況
赫山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心是赫山區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局下屬事業(yè)單位，主要工作職責是負責赫山城區(qū)街道垃圾清掃、清運，灑水降塵和機械化清洗，單位、門店有償服務(wù)收費，運輸渣土還潔，臺站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施新建改建管理維護及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾清運等任務(wù)。服務(wù)面積約967萬平方米，日產(chǎn)垃圾480噸左右。
20xx年決算情況說明：
1、收入的相關(guān)說明
20xx年區(qū)財政撥款3169.46萬元，上級補助收入2423.23萬元，事業(yè)收入954.01萬元，其他收入0.32萬元，共計6547.02萬元。
2、支出的相關(guān)說明
20xx年支出總額為8011.24萬元
�。�1）人員經(jīng)費1329.32萬元，其中：基本工資258.88萬元，績效工資385.75萬元，伙食補助7.7萬元，津貼補貼11.54萬元，社會養(yǎng)老保險179.82萬元，職業(yè)年金89.79萬元，醫(yī)保159.25萬，其他社會保障繳費9.12萬元，住房公積金189.66萬元，其他工資福利支出37.80萬元。
�。�2）日常公用經(jīng)費5195.38萬元，其中：辦公費5.77萬元，印刷費2.01萬元，咨詢費1.1萬元，水費5.53萬元，電費37.42萬元(含垃圾臺站），郵電費0.28萬元，差旅費0.17萬元，維護費260.96萬元，租賃費2.8萬元，培訓費0.49萬元，專用材料費17.72萬元，專用燃料費455萬元，勞務(wù)費4036.31萬元，委托業(yè)務(wù)費151.61萬元，工會經(jīng)費0.25萬元，福利費0萬元，公務(wù)用車運行維護費0元，其他交通費用162.61萬元（含車輛保險費），稅金及附加31.93萬元，其他商品和服務(wù)支出23.42萬元。
（3）對個人和家庭的補助206.13萬元，其中：撫恤金75萬元，生活補助56萬元，醫(yī)療費5.2萬元，獎勵金21.14萬元，其他對個人和家庭的補助支出48.79萬元。
�。�4）其他資本性支出1280.42萬元，其中：辦公設(shè)備購置11.7萬元，專用設(shè)備購置563.29萬，大型修繕0萬元，其他交通工具購置705.43萬元。
二、一般公共預算支出情況
�。ㄒ唬┗局С銮闆r：益陽市赫山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心20xx年度一般公共預算財政撥款基本支出3317.69萬元，其中:
人員經(jīng)費1327.78萬元，主要包括：按國家規(guī)定支出的`基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費、職業(yè)年金繳費、職工基本醫(yī)療保險繳費、公務(wù)員醫(yī)療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫(yī)療費、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費補助、獎勵金、其他對個人和家庭的補助；
公用經(jīng)費1988.91萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、專用燃料費，勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費用、稅金及附加，其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、其他資本性支出。
�。ǘ╉椖恐С銮闆r：益陽市赫山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心20xx年度一般公共預算財政撥款項目支出1847.8萬元，包括市場化公司勞務(wù)費支出1280.03萬元，資本性支出中交通工具購置支出567.77萬元。
三、政府性基金預算支出情況
20xx年本單位無政府性基金支出
四、整體支出績效情況
�。ㄒ唬┱w支出績效目標
預決算公開：20xx年，按照上級的要求，我中心在赫山區(qū)門戶網(wǎng)站進行了預算公開。
資產(chǎn)管理：我們進一步加強資產(chǎn)的管理，制定了《益陽市赫山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心財務(wù)管理制度》，明確了具體責任人，嚴格報批、銷審等手續(xù)，單位無任何資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
“三公經(jīng)費”控制情況：貫徹落實上級有關(guān)精神，嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，取得了良好效果。20xx年度在接待工作中節(jié)約開支從嚴把關(guān)。
績效目標1：
�、僦鞔胃傻馈⒈辰中∠锴鍜弑�，渣土運輸污染還潔，道路清洗能夠按照市區(qū)二級考核細則及合同管理要求，衛(wèi)生質(zhì)量達標。
�、诔菂^(qū)臺站、單位庭院、純居民區(qū)圍點、基建裝修裝飾垃圾能夠按照市、區(qū)兩級考核細則，日產(chǎn)日清、清運率達100%。
③環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如臺站、公廁、果皮箱等按照市區(qū)兩級年度計劃要求，組織建設(shè)并按期竣工投入使用，臺站、公共廁所等維修、維護能快捷及時，確保正常使用。
績效目標2：環(huán)衛(wèi)工作人員工資績效能夠向上級申報爭取，盡力落實。
績效目標3：嚴格控制非生產(chǎn)性開支，認真落實各項財務(wù)財經(jīng)制度，按照年初計劃落實。
部門整體支出情況分析：從整體情況來看，我中心嚴格按照年初預算進行部門整體支出。在支出過程中，能嚴格遵守各項規(guī)章制度，“三公經(jīng)費”明顯下降。所有項目支出都詳細制定了方案，嚴格按方案組織實施，并加強了監(jiān)督。尤其是在專項經(jīng)費支出上，我們能�？顚Ｓ�，按項目實施計劃的進度情況進行資金撥付，無截留、無挪用等現(xiàn)象。
（二）績效評價工作情況
1.績效評價目的。
此次績效評價的目的是：嚴格落實《預算法》及省、市績效管理工作的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范財政資金的管理，強化財政支出績效理念，提升部門責任意識，提高資金使用效益。
2.績效評價的主要過程。
根據(jù)績效評價的要求，我們成立了自評工作領(lǐng)導小組，對照自評方案進行研究和布署，全處成員共同參與，按照自評方案的要求，對照各實施項目的內(nèi)容逐條逐項自評。在自評過程發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時糾正偏差，為下一步工作夯實基礎(chǔ)。
�。ㄈ┲饕冃Ъ霸u價結(jié)論
20xx年，赫山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心在區(qū)委、區(qū)政府及上級主管局的正確領(lǐng)導下，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實際，圍繞單位增收降耗、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面下功夫，圓滿完成上級交辦的各項工作任務(wù)。
指標1：數(shù)量，城區(qū)主次干道清掃保潔服務(wù)面積966.4萬平方米，包括背街小巷清掃、銀城大道。城區(qū)34個（5個社會化管理）站廁合一垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾清運處理，企事業(yè)單位、純居民區(qū)圍點清運近1000個，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾清運處理，日清運480噸。城區(qū)37個獨立公共廁所日常維護管理近1532個果皮箱清掏抹洗維護管理。
指標2：質(zhì)量，能夠認真履行職責，服務(wù)水平標準較高，效果較好。
指標3：時效，能夠按照合同管理要求及時服務(wù)，效率較高。
指標4：經(jīng)濟效益，投入?yún)⒄?0xx省頒環(huán)衛(wèi)作業(yè)費用定額標準。（按0.6－0.8系數(shù)）執(zhí)行，能夠較好的實現(xiàn)預期效果、投入與產(chǎn)出相匹配。
指標5：社會效益，能夠為廣大市民提供一個舒適干凈的工作生活環(huán)境，社會效益好。
指標6：社會公眾滿意度，社會公眾（服務(wù)對象）滿意程度測評達到98%以上，對環(huán)衛(wèi)工作提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，問題處理快捷及時充分理解支持配合，人居幸福指數(shù)不斷提高。
�。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑栴}
由于計劃預算經(jīng)費撥付不及時，導致支出業(yè)務(wù)集中或延誤，影響工作正常運轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)建議
按照服務(wù)中心實際作業(yè)情況足額核定工作經(jīng)費，確保及時拔付，不影響日常工作的正常開展。
�。└倪M措施和建議
1、細化預算編制工作，認真做好預算的編制。進一步加強內(nèi)部機構(gòu)的預算管理意識，嚴格按照預算編制的相關(guān)制度和要求，本著“勤儉節(jié)約、保障運轉(zhuǎn)”的原則進行預算的編制，進一步提高預算編制的科學性、合理性、嚴謹性和可控性。
2、在日常預算管理過程中，進一步加強預算支出的審核、跟蹤及預算執(zhí)行情況分析。
3、完善管理制度，進一步加強資產(chǎn)管理。進一步貫徹落實中央“八項規(guī)定”和湖南省委“九條規(guī)定”，加強經(jīng)費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定加強固定資產(chǎn)管理，確保賬賬、賬實相符。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 4
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，落實預算績效管理主體責任，提高財政資源配置效率和使用效益，深圳市寶安區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）委托廣東中大管理咨詢集團股份有限公司于20xx年5月至8月組織績效評價小組，對寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“區(qū)城管局”）環(huán)衛(wèi)一體化項目開展績效評價。具體情況報告如下：
一、項目基本情況
為落實全市對于環(huán)衛(wèi)工作的相關(guān)部署，進一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化管理水平，根據(jù)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔20xx〕10號）等文件精神，寶安區(qū)以政府和社會資本合作（PPP）模式開展政府環(huán)衛(wèi)工作，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式，率先在全市推進環(huán)衛(wèi)一體化工作。項目實施單位為區(qū)城管局，資金使用單位為新橋、沙井、新安、福永和福海街道辦。截至20xx年底，各街道實際支付35602.94萬元。
二、績效評價結(jié)論
評價小組根據(jù)指標體系，從決策、過程、產(chǎn)出與效益四個維度對項目進行了綜合評分，綜合評價結(jié)果80.79分，績效級別評價結(jié)論為“良”，具體情況見下表:
三、取得的主要成效
�。ㄒ唬┉h(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提高，環(huán)衛(wèi)指數(shù)排名有所提升
實施PPP模式以后，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準和作業(yè)質(zhì)量有所提升。根據(jù)生態(tài)文明考核關(guān)于抑制道路揚塵的工作要求，在投入車輛和設(shè)備的基礎(chǔ)上，增加了沖洗、灑水作業(yè)車數(shù)量，實行“機械作業(yè)+人工作業(yè)+巡回檢查”24小時保潔模式。同時嚴格按道路等級、車道數(shù)量規(guī)范各道路作業(yè)任務(wù)量，增加市政道路沖洗、灑水作業(yè)頻次，環(huán)衛(wèi)作業(yè)更加精細化，作業(yè)質(zhì)量更高。
20xx年-20xx年上半年寶安區(qū)環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)排名逐年上升1名。從各街道來看，實施PPP后比之前的環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)排名有一定程度的提升。5個街道的環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)綜合排名由實施PPP前的49.49名提升至實施后的41.07名。隨著項目的持續(xù)運營，項目范圍內(nèi)的5個街道的環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)綜合排名41.07名，高于其他未納入環(huán)衛(wèi)一體化項目的街道。
�。ǘ┮雰�(yōu)質(zhì)社會資本，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制
項目撬動社會資本參與公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。本項目采用PPP模式，將道路清掃、垃圾清運和綠化管養(yǎng)等環(huán)衛(wèi)工作整合為一個項目交予中標的社會資本，由政府代表方與社會資本合資成立的項目公司負責項目的投融資、建設(shè)、運營、維護、管理及移交，政府方負責對項目實施進行監(jiān)督管理。一期和二期項目中標社會資本方均為全國行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)的綜合實力、管理理念、專業(yè)技術(shù)等方面更具優(yōu)勢。
項目招標由一個街道多個標段變?yōu)閮傻饺齻�街道為一個標段，改變過去傳統(tǒng)的管理方法、作業(yè)模式。原各街道范圍內(nèi)標段過多、規(guī)模較小，各小標段相互獨立，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。20xx年實施環(huán)衛(wèi)一體化后，以PPP模式整合各街道的小散標段，由兩家項目公司對區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)進行統(tǒng)一管理，明確責任主體，避免多頭管理，防止作業(yè)界面推諉現(xiàn)象，降低政府監(jiān)督管理的難度，減少接近合同期的企業(yè)履約缺位和服務(wù)質(zhì)量明顯波動的風險。
�。ㄈ┳鳂I(yè)設(shè)備投入增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械程度提高
一是增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及設(shè)備的投入。一期項目購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛827輛，各類設(shè)備17157件，購置智能終端1544臺，總投資28289.02萬元。二期項目購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛874輛、各類設(shè)備5788件，總投資35859.75萬元。小型化、智能化和機械化設(shè)備投入，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化和精細化程度。與傳統(tǒng)燃油環(huán)衛(wèi)車相比，項目公司投入的純電動環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛更加符合綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的要求。
二是增加了項目建設(shè)和運營內(nèi)容，一期項目在沙井和新橋街道范圍內(nèi)建成三個環(huán)衛(wèi)停車場，用于環(huán)衛(wèi)車輛的充電、停放及管理。增加了城中村垃圾分類設(shè)施建設(shè)及前段收運的運營服務(wù)。將分類收集、分類清運納入環(huán)衛(wèi)一體化，開展分類投放點“撤并改”，打造城中村沿街店鋪餐廚垃圾上門回收、商業(yè)街其他垃圾定時回收的收運模式。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺，強化項目監(jiān)督考核機制
建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)，強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程和質(zhì)量的監(jiān)督管理。智慧環(huán)衛(wèi)平臺集成了清掃保潔全覆蓋精細化管理子系統(tǒng)、垃圾分類收集處置全過程監(jiān)管子系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管考評子系統(tǒng)等9大模塊。項目通過引入智慧環(huán)衛(wèi)平臺，將GPS與人員、車輛一一匹配，實時監(jiān)控環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛軌跡及作業(yè)狀態(tài)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的定位及作業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，平臺及時發(fā)出預警通知。
完善績效考核制度體系，強化環(huán)衛(wèi)一體化項目的監(jiān)督管理。區(qū)城管局制定了一系列制度文件，包括《新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目監(jiān)管考核辦法（試行）》、《新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目全生命周期績效評估實施方案》等，詳細地規(guī)定了績效考核流程和考核內(nèi)容。各街道辦每月對項目公司服務(wù)質(zhì)量進行考核，服務(wù)費支付與績效考核結(jié)果掛鉤，激勵項目公司提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
四、存在問題及原因分析
�。ㄒ唬┳鳂I(yè)質(zhì)量穩(wěn)定性不足，效益有待進一步提升
一是環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)排名有待提高。在全市74個街道中，5個街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)綜合排名由實施PPP模式前的49.49名提升至實施后的41.07名，尚處于中等水平，有待進一步提高。另外，除沙井和福海街道外，新安街道近兩年環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)月平均排名有下降趨勢。新橋街道和福永街道20xx年6月-12月平均排名相比20xx年6月-12月下降也比較明顯。
二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有一定波動。從20xx年各街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)及全市排名來看，除福永街道自6月份開始逐漸上升，其余4個街道各月份的環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)均存在不同程度的波動，并且各街道各月份的環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)全市排名也波動明顯。
三是部分街道和服務(wù)內(nèi)容考核扣分較多�，F(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量每月均有相應(yīng)的考核扣分情況，其中新橋和新安街道扣分較多。各項作業(yè)服務(wù)均有不同程度的扣分情況，其中道路清掃保潔扣分最多�？鄯贮c主要是道路散落垃圾、雜物、泥土和沙石，有亂張貼、亂涂寫和亂刻畫，垃圾滿溢等。
�。ǘ╉椖康慕ㄔO(shè)進度滯后，配置計劃未執(zhí)行到位
一是硬件設(shè)施配置進度及建設(shè)未達到計劃要求。根據(jù)《PPP項目合同》約定，自進場之日起1年為項目建設(shè)及設(shè)備配置期，社會資本應(yīng)于規(guī)定時間內(nèi)完成項目停車場建設(shè)、智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)以及完成項目所需車輛、設(shè)備和人員的配置工作，并完成驗收。但實際建設(shè)過程中，項目車輛設(shè)備驗收、環(huán)衛(wèi)停車場和智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)等工作滯后于PPP合同約定。
二是項目投資未完全按照配置計劃進行。根據(jù)《關(guān)于請求審定新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目初始投資配置計劃的函》，二期項目公司于20xx年8月制定了3個街道的初始投資配置計劃，然而經(jīng)區(qū)城管局和街道辦組織驗收，項目公司階段性的實際投資金額并未完全按照提交的計劃進行。而且二期項目公司未提交詳細的優(yōu)化作業(yè)方案，包括項目人員與車輛設(shè)備配備計劃，各項業(yè)務(wù)人員與設(shè)備配備說明、作業(yè)標準等內(nèi)容。
三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置不足。根據(jù)《沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化項目環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員和車輛設(shè)備優(yōu)化配置方案（截至20xx年11月30日業(yè)務(wù)）》，截至20xx年9月30日和11月30日已接管業(yè)務(wù)，計劃配置作業(yè)人員2036人和2075人，但是10月和11月實際投入作業(yè)人員1978人、1980人，12月投入作業(yè)人員2016人，均未滿足配置計劃要求，二期項目各月份實際投入的作業(yè)人數(shù)也未滿足配置計劃。
�。ㄈ﹤�別事項與合同不符，履約行為規(guī)范性不足
一是未按照要求配置作業(yè)人員。根據(jù)《PPP項目合同》，運營期內(nèi)項目公司應(yīng)確保環(huán)衛(wèi)人員始終符合女性年齡18-55歲、男性年齡18-60歲的要求，為全體員工繳納社會保險。經(jīng)了解，項目公司有45%左右的員工未繳納社保，反映項目公司配置的作業(yè)人員超過年齡要求，且未按照規(guī)定為應(yīng)繳納社保的全體員工繳納社保。
二是二期項目環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員基礎(chǔ)工資未達到合同要求。根據(jù)《PPP項目合同》約定，運營期內(nèi)，社會資本直接聘用的或作為用工單位管理的環(huán)衛(wèi)工人基本工資不應(yīng)低于當年度本市最低工資標準的130%。雖然環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員整體工資水平較實施PPP模式前有所提升，但二期項目公司環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的基礎(chǔ)工資未達到上述合同要求。
三是項目公司作業(yè)管理規(guī)范性有待提高。評價小組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾轉(zhuǎn)運站管理不夠規(guī)范。垃圾轉(zhuǎn)運站的作業(yè)臺賬的日期提前填寫，垃圾轉(zhuǎn)運登記表交接雙方簽名處未見負責人簽名，內(nèi)控管理存在不足，容易引發(fā)垃圾流通環(huán)節(jié)的風險。
�。ㄋ模┠曛蓄A算調(diào)整比較大，未能及時支付服務(wù)費
一期和二期PPP項目從20xx3月和6月開始試運營，而各街道辦申請20xx年項目預算是基于原合同的中標總價，實施PPP模式后街道支出比原來預算（原合同）有所增加，年中申請追加預算指標，預算調(diào)整較大。另外，通常情況下，每個月的服務(wù)費應(yīng)在下月進行支付，但是實際各街道均有部分月份的服務(wù)費未能在下月及時支付。
�。ㄎ澹┛冃е笜嗽O(shè)置不全面，不利于項目績效考核
寶安區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目績效目標表中針對項目年度目標設(shè)置了一般性數(shù)字化案件處理、新能源車利用率、深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評居民滿意度指數(shù)等績效指標。但指標設(shè)置與項目的產(chǎn)出和效益關(guān)聯(lián)不夠明確，未就項目全部建設(shè)和運營內(nèi)容及履約情況設(shè)置績效指標，不利于客觀全面地對項目績效實現(xiàn)情況進行考核，進而掌握項目的預期效果。
五、相關(guān)建議
�。ㄒ唬⿵娀纯冃Ц顿M的作用，提升項目整體效益水平
加強項目合同履約考核，強化按效付費作用。區(qū)城管局和各街道辦需強化運營期考核，嚴格執(zhí)行監(jiān)管考核辦法，對項目公司的資金、設(shè)備、作業(yè)人員投入等履約情況進行有效的考核。同時強化現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量的考核，按照現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量考核扣分標準，落實考核工作。服務(wù)費支付與項目合同執(zhí)行、現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)等考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)考評得分扣減相應(yīng)的服務(wù)費，促進項目公司提升履約質(zhì)量。
建議區(qū)城管局聯(lián)合各街道后續(xù)重點關(guān)注項目的成本效益，確定環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)排名目標，敦促項目公司穩(wěn)定提升作業(yè)質(zhì)量，降低服務(wù)質(zhì)量的波動；各參與主體要深入分析環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)扣分點及原因，關(guān)注實施PPP模式后排名提升不明顯的街道以及因項目公司履約不到位而導致的扣分等；強化監(jiān)督管理工作的實效性，就各項監(jiān)督考核工作反映出來的問題，區(qū)城管局應(yīng)敦促項目公司落實整改，并跟蹤整改效果。
項目公司要規(guī)范作業(yè)流程，穩(wěn)定提升作業(yè)質(zhì)量。依托環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、車輛管理智能化、保障維修專業(yè)化等，合理規(guī)劃“人機結(jié)合”的機械化作業(yè)模式，制定詳細的優(yōu)化作業(yè)方案。落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理各項規(guī)定，對特殊時段和城中村等難點地段的`環(huán)境衛(wèi)生重點保潔，強化道路保潔等作業(yè)質(zhì)量。同時要高度重視環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)及日�？己私Y(jié)果，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改，落實整改措施。
�。ǘ┘訌婍椖渴虑笆轮幸�(guī)劃，嚴格執(zhí)行優(yōu)化作業(yè)方案
建議區(qū)城管局后續(xù)項目立項時，對涉及工程等項目建設(shè)內(nèi)容進行合理規(guī)劃。在制定方案時應(yīng)與住建和國土等部門溝通，對項目的建設(shè)需求、建設(shè)地點以及環(huán)境影響有一定事前的規(guī)劃和評估，減少項目建設(shè)的滯后或項目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整。項目公司應(yīng)綜合考慮各方面因素，編寫項目建設(shè)計劃書，明確項目施工、完工、竣工驗收等時間節(jié)點。項目設(shè)備配置、施工后，區(qū)城管局應(yīng)及時對項目工程、設(shè)備采購等工作進行驗收，對設(shè)備的更新維護重置情況進行定期或不定期檢測。
就項目投資而言，項目公司需及時制定相關(guān)作業(yè)方案、配置計劃和投資計劃。并在實際情況發(fā)生變化時，及時更新優(yōu)化相關(guān)的作業(yè)配置。根據(jù)作業(yè)方案，合理確定車輛、設(shè)備、人員配置計劃。再根據(jù)配置計劃，及時更新投資計劃。作業(yè)方案、配置計劃和投資計劃經(jīng)街道辦和區(qū)城管局審定后要嚴格實施。
就環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置而言，項目公司需嚴格按照審定的配置方案等投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員。在配備的作業(yè)人員數(shù)量不足以保質(zhì)保量的完成作業(yè)任務(wù)時，應(yīng)按實際需求無條件增加作業(yè)人員配置，合理安排人工清掃的作業(yè)人員，進而保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
�。ㄈ﹪栏衤男泻贤嚓P(guān)規(guī)定，規(guī)范服務(wù)供給的全過程
項目公司需強化內(nèi)部控制，嚴格履行合同各項約定。公司管理層和一線管理人員（保潔主管、班長、車隊長）應(yīng)提高內(nèi)部控制意識，嚴格按照合同條款約定提供各項運營服務(wù)，規(guī)范項目管理，包括按照合同規(guī)定的年齡要求配備作業(yè)人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、為全體符合條件的員工繳納社保，按標準發(fā)放基本工資，保障員工權(quán)益、加強臺賬等環(huán)衛(wèi)作業(yè)記錄的完整性和準確性等，進一步規(guī)范履約行為，提高履約質(zhì)量。
�。ㄋ模┨岣哳A算編制的精準性，按時支付相應(yīng)的服務(wù)費
建議改變以往在清掃保潔經(jīng)費、垃圾清運經(jīng)費和道路綠化管養(yǎng)經(jīng)費三個項目列支環(huán)衛(wèi)一體化項目服務(wù)費，調(diào)整為設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目經(jīng)費，以便清晰掌握環(huán)衛(wèi)一體化項目年度預算和支出情況。在預算編制的過程中，綜合考慮現(xiàn)有PPP項目合同的付費規(guī)定，年度內(nèi)即將接管的業(yè)務(wù)、預算執(zhí)行情況等多方面因素進行預算編制，提高預算編制的精準性。在此基礎(chǔ)上，按照在下月支付上月服務(wù)費的通常做法，及時支付項目公司的服務(wù)費。
�。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置績效評價指標，提高績效自評工作質(zhì)量
在績效評價時，科學設(shè)置環(huán)衛(wèi)一體化項目績效指標，全面反映預期投入、產(chǎn)出和效果，提高項目績效指標的質(zhì)量，并將績效目標作為判斷項目績效的重要依據(jù)。區(qū)城管局作為實施機構(gòu)應(yīng)在績效目標申報和績效自評時從項目建設(shè)和運營內(nèi)容完成情況、環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)，以及項目公司的人員、設(shè)備和資金投入、項目公司管理等方面設(shè)置績效指標和相應(yīng)的目標值，以便全面反映項目績效。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 5
一、引言
本報告旨在對即將實施的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目進行事前績效評估，以科學、系統(tǒng)的方法分析其投入產(chǎn)出效益、預期目標達成可能性、社會影響等因素，為決策者提供全面、客觀的參考依據(jù)，確保資金使用的合理性和有效性，提升公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。
二、項目基本情況
項目背景：簡述項目產(chǎn)生的社會背景、政策環(huán)境以及公眾對環(huán)境衛(wèi)生改善的需求等。
項目目標：明確項目的主要目標，包括但不限于提升城市（或特定區(qū)域）環(huán)境衛(wèi)生水平、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置、提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量、增強公眾環(huán)保意識等。
項目內(nèi)容：詳述項目的主要工作內(nèi)容，如日常清掃保潔、垃圾收運處理、公廁管理、綠化養(yǎng)護、設(shè)施設(shè)備購置與維護、環(huán)保宣傳教育等。
項目預算：列出環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目的總預算及其分配情況，包括各類服務(wù)費用、設(shè)備購置費、人員薪酬、運維成本等。
三、績效評估指標體系構(gòu)建
根據(jù)項目特點和目標，構(gòu)建包含經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和服務(wù)滿意度四個維度的績效評估指標體系：
經(jīng)濟效益：考慮項目實施后可能帶來的直接或間接經(jīng)濟效益，如減少因環(huán)境污染導致的健康損失、提升城市形象吸引投資等。
社會效益：關(guān)注項目對社會公平、社區(qū)和諧、居民生活質(zhì)量等方面的改善，如提升公眾環(huán)境衛(wèi)生滿意度、促進就業(yè)、提高居民健康水平等。
環(huán)境效益：評估項目對改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染排放、促進資源循環(huán)利用等方面的`作用。
服務(wù)滿意度：通過問卷調(diào)查、用戶反饋等方式，衡量公眾對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的滿意程度。
四、績效預測與分析
運用定量與定性相結(jié)合的方法，對各項績效指標進行事前預測與分析：
經(jīng)濟效益預測：基于歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準或?qū)＜乙庖�，估算項目可能帶來的�?jīng)濟效益。
社會效益預測：通過文獻調(diào)研、案例分析等方法，評估項目對社會公平、社區(qū)和諧、居民生活質(zhì)量等的影響。
環(huán)境效益預測：借助專業(yè)模型或工具，計算項目實施后預期的環(huán)境改善效果，如污染物減排量、資源循環(huán)利用率等。
服務(wù)滿意度預測：設(shè)計滿意度調(diào)查問卷，模擬預測公眾對項目實施后環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的滿意度水平。
五、風險識別與應(yīng)對策略
識別項目實施過程中可能面臨的風險，如資金使用不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不達標、公眾參與度低等，并提出相應(yīng)的預防和應(yīng)對措施。
六、結(jié)論與建議
基于上述評估結(jié)果，得出項目實施的可行性和預期績效水平，提出改進建議或優(yōu)化措施，為決策者提供決策支持。
本報告旨在對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目進行科學、全面的事前績效評估，為確保資金使用效益、提升環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平提供重要參考。后續(xù)需根據(jù)項目實際進展，定期進行績效跟蹤與調(diào)整，確保項目目標的順利實現(xiàn)。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 6
一、項目概述
項目名稱：環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目
項目背景與目標：為持續(xù)改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)規(guī)定，計劃實施本項目，通過支付環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費用，委托專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)提供全面、高效的城市保潔、垃圾清運、公廁管理等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。項目預期目標是提升城市環(huán)境整潔度，降低環(huán)境污染風險，增強公眾滿意度。
二、事前績效評估依據(jù)與方法
評估依據(jù)：
國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件；
《環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標準》；
項目實施方案及預算；
同類項目歷史數(shù)據(jù)及行業(yè)最佳實踐。
評估方法：
文檔分析法：查閱項目相關(guān)資料，了解項目設(shè)計、預算編制等情況；
專家咨詢法：邀請行業(yè)專家、學者進行專業(yè)咨詢，提供專業(yè)意見；
數(shù)據(jù)對比法：對比同類項目績效指標，預測項目可能達到的效果；
成本效益分析法：量化項目投入與預期產(chǎn)出，評估項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、績效指標體系
1.服務(wù)效果指標：
城市道路清潔率；
公共區(qū)域廢棄物清理及時率；
垃圾分類收集與處理達標率；
公廁衛(wèi)生合格率；
環(huán)境污染投訴事件下降率。
2.服務(wù)質(zhì)量指標：
服務(wù)響應(yīng)時間；
服務(wù)滿意度（居民、商戶調(diào)查）；
服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)及培訓情況。
3.經(jīng)濟效益指標：
單位面積環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)成本；
項目預算執(zhí)行率；
資金使用合規(guī)性。
4.社會效益指標：
居民生活環(huán)境改善程度；
城市形象提升效果；
對環(huán)保教育與公眾參與的促進作用。
四、事前績效評估結(jié)果
1.服務(wù)效果預期：預計項目實施后，城市道路清潔率、公共區(qū)域廢棄物清理及時率、垃圾分類收集與處理達標率、公廁衛(wèi)生合格率等關(guān)鍵指標將顯著提升，環(huán)境污染投訴事件數(shù)量明顯減少。
2.服務(wù)質(zhì)量預期：專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的服務(wù)響應(yīng)時間將符合合同約定，通過定期培訓提升服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，預計居民和服務(wù)對象滿意度將保持在較高水平。
3.經(jīng)濟效益預期：項目預算編制合理，資金使用規(guī)范，單位面積環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)成本控制在行業(yè)平均水平以下，具有較高的性價比。
4.社會效益預期：項目實施將顯著改善居民生活環(huán)境，提升城市形象，有助于推動環(huán)保教育與公眾參與，產(chǎn)生積極的'社會影響。
五、風險識別與應(yīng)對措施
風險因素：
服務(wù)提供商服務(wù)質(zhì)量不達標；
預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的資金使用效率低下；
社區(qū)居民對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)需求變化可能導致服務(wù)方案調(diào)整。
應(yīng)對措施：
嚴格服務(wù)采購程序，選擇資質(zhì)優(yōu)良、業(yè)績突出的服務(wù)提供商，并建立嚴格的績效考核機制；
加強預算執(zhí)行監(jiān)控，定期開展財務(wù)審計，確保資金使用合規(guī)、高效；
建立動態(tài)需求反饋機制，定期收集居民意見，適時調(diào)整服務(wù)方案。
六、結(jié)論
經(jīng)綜合評估，本環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目設(shè)計科學，預期績效目標明確，經(jīng)濟效益與社會效益顯著，風險可控。建議按計劃推進項目實施，并在實施過程中持續(xù)開展績效跟蹤評價，確保項目目標順利實現(xiàn)。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 7
一、項目概述
項目名稱：環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目
項目背景與目標：鑒于提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、保障公眾健康、美化城市環(huán)境的迫切需求，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)政策，擬實施環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目。該項目旨在通過合理投入資金，采購專業(yè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)機構(gòu)提供的清掃保潔、垃圾收運、公共廁所管理等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，以實現(xiàn)城市環(huán)境面貌顯著改觀，垃圾處理效率提升，市民滿意度提高的目標。
二、事前績效評估依據(jù)與方法
評估依據(jù)：
國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件；
《環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標準》；
項目實施方案及預算；
同類項目歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)基準數(shù)據(jù)及最佳實踐案例。
評估方法：
文獻資料分析：詳閱項目規(guī)劃文件、預算明細、服務(wù)合同草案等，理解項目設(shè)計邏輯、資源配置及預期產(chǎn)出。
專家咨詢：邀請環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜�、學者及行業(yè)資深人士，對項目方案的.科學性、合理性及可行性進行專業(yè)評估。
實地調(diào)研：考察擬服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀，了解環(huán)境衛(wèi)生問題痛點，評估服務(wù)需求的緊迫性和必要性。
定量分析：運用成本效益分析、標桿比較法等工具，對項目預期成本、收益、效率進行量化評估。
定性分析：通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集公眾意見，評估項目對提升公眾滿意度、環(huán)保意識等方面的潛在影響。
三、事前績效評估內(nèi)容與結(jié)果
1.項目必要性與可行性評估
必要性：
基于當前城市環(huán)境衛(wèi)生狀況、人口密度、垃圾產(chǎn)生量等因素，分析項目實施的緊迫性與重要性。
結(jié)合政策導向、社會期待與市民需求，論證項目與城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保戰(zhàn)略的契合度。
可行性：
評估項目預算是否充足且分配合理，能否滿足服務(wù)采購、設(shè)施升級、人員培訓等各項支出需求。
考察潛在服務(wù)供應(yīng)商的技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量、運營經(jīng)驗，判斷其能否有效履行合同義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
分析項目實施過程中可能遇到的風險（如資金缺口、服務(wù)質(zhì)量下滑、公眾抵觸等），并提出應(yīng)對策略。
2.項目績效指標設(shè)定與預期目標
績效指標：
環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量指標：如道路清潔度、垃圾清運及時率、公廁衛(wèi)生達標率等。
成本效益指標：如單位面積清掃成本、垃圾處理成本下降幅度、投資回報率等。
社會效益指標：如公眾滿意度提升幅度、環(huán)保教育活動參與人數(shù)、投訴率下降等。
預期目標：明確各項績效指標在項目執(zhí)行期間應(yīng)達到的具體數(shù)值或增長率，形成可衡量、可追蹤的績效目標體系。
四、結(jié)論與建議
基于以上評估，對項目整體價值、預期效果、風險控制等方面進行總結(jié)，提出優(yōu)化項目設(shè)計、提升績效表現(xiàn)的針對性建議。例如，調(diào)整預算分配、強化服務(wù)供應(yīng)商篩選機制、完善績效監(jiān)控與考核體系等，確保項目順利實施并達成預期目標，實現(xiàn)資金使用的高效、透明與公正。
五、后續(xù)工作安排
明確項目啟動后的事中、事后績效監(jiān)控、評價與反饋機制，包括定期檢查、數(shù)據(jù)采集、績效報告編制、問題整改、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，確�？冃Ч芾碡灤╉椖咳^程，推動持續(xù)改進與提升。
六、附錄
包含評估過程中引用的政策文件、數(shù)據(jù)資料、專家意見、調(diào)研報告等支持性材料，供決策者及公眾查閱核實。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 8
一、項目概況
項目名稱：環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目
項目背景與目標：面對提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平、保障居民生活質(zhì)量、維護城市形象的現(xiàn)實需要，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法規(guī)政策，擬啟動環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目。該項目旨在通過合理投入資金，購買專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)提供的清掃保潔、垃圾清運、公廁維護等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，旨在實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、垃圾處理高效、市民滿意度提升的目標。
二、事前績效評估依據(jù)與方法
評估依據(jù)：
國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件；
《環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標準》等行業(yè)規(guī)范；
項目實施方案、預算編制及服務(wù)采購方案；
同類項目歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)基準數(shù)據(jù)及最佳實踐案例。
評估方法：
文獻資料分析：詳細研讀項目規(guī)劃文件、預算明細、服務(wù)合同草案等，了解項目設(shè)計合理性、預算配置科學性以及服務(wù)要求的完備性。
專家咨詢：邀請環(huán)境衛(wèi)生管理、財務(wù)審計、公共服務(wù)評價等領(lǐng)域?qū)＜疫M行專業(yè)評審，提供專業(yè)意見和建議。
實地調(diào)研：考察現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施狀況、服務(wù)需求分布、潛在服務(wù)供應(yīng)商能力等，確保評估數(shù)據(jù)的準確性與真實性。
定量分析：運用成本效益分析、標桿比較法等工具，量化評估項目的預期效果、經(jīng)濟效益和社會效益。
三、事前績效評估內(nèi)容與結(jié)果
（一）項目必要性與可行性評估
1.項目必要性
政策符合度：項目符合國家及地方關(guān)于加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理、提升公共服務(wù)質(zhì)量的要求。
社會需求度：隨著城市化進程加快，市民對清潔、舒適生活環(huán)境的需求日益增強，項目實施順應(yīng)民意。
問題導向：當前城市環(huán)境衛(wèi)生存在清掃不及時、垃圾處理效率低下、公廁管理不到位等問題，項目實施旨在針對性解決這些問題。
2.項目可行性
資金保障：項目預算編制合理，資金來源明確，能夠滿足項目實施所需費用。
技術(shù)條件：已有成熟的環(huán)衛(wèi)服務(wù)技術(shù)和管理模式可供借鑒，服務(wù)供應(yīng)商市場成熟，具備提供高質(zhì)量服務(wù)的能力。
組織保障：有專門的項目管理團隊負責項目執(zhí)行與監(jiān)督，且已制定詳細的項目實施方案與管理制度。
�。ǘ╉椖靠冃繕嗽O(shè)定與指標體系構(gòu)建
績效目標：提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，具體表現(xiàn)為：
環(huán)境整潔度提升：道路清掃保潔達標率、垃圾清運及時率、公廁衛(wèi)生合格率等指標達到預定標準。
垃圾處理效率提升：生活垃圾收集率、無害化處理率、資源化利用率等指標顯著提高。
市民滿意度提升：通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評價等方式，定期收集市民對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的滿意度數(shù)據(jù)，力求達到預定滿意度目標。
績效指標體系：包括產(chǎn)出指標（如清掃保潔面積、垃圾清運量、公廁維護數(shù)量等）、效果指標（如環(huán)境整潔度、垃圾處理效率、市民滿意度等）、效率指標（如單位面積清掃成本、單位垃圾處理成本等）和滿意度指標（如市民滿意度評分）。
（三）項目預期績效與效益評估
1.經(jīng)濟效益
直接經(jīng)濟效益：通過提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善城市形象，吸引投資，帶動旅游業(yè)發(fā)展，間接增加稅收。
間接經(jīng)濟效益：減少因環(huán)境污染導致的醫(yī)療支出、生產(chǎn)損失等社會成本，提高居民健康水平，提升生活品質(zhì)。
2.社會效益
環(huán)境改善：有效降低城市環(huán)境污染，改善居民生活環(huán)境，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。
公眾健康：減少病媒生物滋生，降低傳染病發(fā)生風險，保障公眾健康。
社會穩(wěn)定：滿足公眾對美好環(huán)境的期待，提升公眾對政府工作的滿意度，促進社會和諧穩(wěn)定。
四、結(jié)論與建議
結(jié)論：基于以上評估，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目具有必要性和可行性，預期可實現(xiàn)顯著的`經(jīng)濟和社會效益，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平，符合公眾期待和政策導向。
建議：
細化項目實施方案：進一步明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)周期、考核機制等細節(jié)，確保項目實施有章可循。
強化資金監(jiān)管：建立健全資金使用監(jiān)管制度，確保資金專款專用，防止資金浪費或挪用。
建立動態(tài)績效監(jiān)控機制：定期開展項目績效評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化項目實施方案，確保項目目標順利實現(xiàn)。
加強公眾參與：鼓勵公眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理，通過公開透明的信息發(fā)布、有效的投訴反饋機制，提高公眾對項目的認知度和支持度。
本評估報告為事前評估，實際項目績效需在項目實施過程中及結(jié)束后進行持續(xù)監(jiān)測與評價，以驗證并修正前期評估結(jié)果，確保項目績效目標的最終實現(xiàn)。
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 9
一、項目概況
項目名稱：環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目
項目背景與目標：面對提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平、保障居民生活質(zhì)量、維護城市形象的現(xiàn)實需要，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法規(guī)政策，擬啟動環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目。該項目旨在通過合理投入資金，購買專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)提供的清掃保潔、垃圾清運、公廁維護等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，旨在實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、垃圾處理高效、市民滿意度提升的目標。
二、事前績效評估依據(jù)與方法
評估依據(jù)：
國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件；
《環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標準》等行業(yè)規(guī)范；
項目實施方案、預算編制及服務(wù)采購方案；
同類項目歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)基準數(shù)據(jù)及最佳實踐案例。
評估方法：
文獻資料分析：詳細研讀項目規(guī)劃文件，理解項目設(shè)計思路、預期目標和實施策略。
專家咨詢：邀請行業(yè)專家、學者及相關(guān)部門負責人進行咨詢，獲取專業(yè)意見和建議。
成本效益分析：計算項目的直接成本、間接成本和預期效益，評估項目的經(jīng)濟效益。
公眾滿意度調(diào)查：設(shè)計問卷，通過線上線下的方式收集市民對環(huán)境衛(wèi)生改善的期待及對項目實施的接受程度。
風險評估：識別項目可能面臨的風險因素，如資金使用效率、服務(wù)提供方資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等，并提出應(yīng)對措施。
三、事前績效評估內(nèi)容
1.項目必要性與可行性
必要性評估：
基于城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、市民需求及政策導向，論證項目實施的緊迫性和重要性。
分析當前環(huán)衛(wèi)工作存在的問題與不足，以及通過本項目能否有效解決這些問題。
可行性評估：
考察項目資金來源的'穩(wěn)定性和充足性，評估項目資金籌措的可行性和可持續(xù)性。
評價服務(wù)提供方的技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、服務(wù)質(zhì)量承諾等因素，判斷其能否勝任項目要求。
分析項目在行政管理、技術(shù)支持、社區(qū)參與等方面的配套條件是否完備。
2.項目績效目標設(shè)定與指標體系構(gòu)建
績效目標設(shè)定：
明確項目在環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升、垃圾減量與資源化利用、市民滿意度提高等方面的具體目標。
目標應(yīng)具有可度量性、可達成性、相關(guān)性和時限性，確保目標的科學性和合理性。
指標體系構(gòu)建：
設(shè)立涵蓋環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量（如道路清潔度、垃圾清運及時率、公廁衛(wèi)生狀況等）、服務(wù)效率（如清掃面積、垃圾處理量等）、資源利用（如垃圾分類回收率、再生資源利用率等）、市民滿意度（如滿意度調(diào)查結(jié)果、投訴處理情況等）等多維度的績效指標。
指標權(quán)重應(yīng)根據(jù)項目目標的重要性進行合理分配。
3.績效預期與成本效益分析
績效預期：
根據(jù)項目設(shè)計方案、服務(wù)提供方能力、過往類似項目經(jīng)驗等信息，預測項目實施后各績效指標可能達到的水平。
成本效益分析：
計算項目總投資，包括一次性投入（如設(shè)備購置、設(shè)施改造等）和運營成本（如人員工資、材料消耗、維修保養(yǎng)等）。
量化項目預期收益，包括直接經(jīng)濟效益（如垃圾處理費收入、資源回收價值等）、間接經(jīng)濟效益（如提升城市形象、吸引投資等）和社會效益（如改善居民生活環(huán)境、提升公眾健康水平等）。
計算投資回報率、效益成本比等經(jīng)濟指標，評估項目的經(jīng)濟效益。
四、評估結(jié)論與建議
基于上述評估結(jié)果，形成對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目的事前績效評估結(jié)論，指出項目的優(yōu)勢、存在的問題及改進建議。若評估結(jié)果顯示項目具有較高的績效預期且風險可控，建議按計劃推進項目實施；若存在明顯問題或風險，需提出針對性的調(diào)整建議或暫緩項目決策。
五、后續(xù)績效監(jiān)控與評估安排
明確項目實施過程中及完成后，如何進行績效監(jiān)控、中期評估和終期評估，包括監(jiān)控評估的頻率、方法、責任主體、信息反饋機制等內(nèi)容，確保項目績效持續(xù)改進，實現(xiàn)項目目標。
六、附件
項目實施方案及相關(guān)支持文件
專家咨詢意見匯總
成本效益分析詳細數(shù)據(jù)
公眾滿意度調(diào)查問卷及結(jié)果分析
風險評估報告及應(yīng)對措施清單
環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目事前績效評估報告 10
本報告旨在為決策者提供全面、客觀、科學的參考依據(jù)，助力環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目的順利實施與高效運作。
一、項目概況
1.項目背景與目標
本報告針對即將實施的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目進行事前績效評估。該項目旨在通過專業(yè)化、規(guī)范化的`環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，提升城市衛(wèi)生水平，改善居民生活環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。項目目標包括提高垃圾清運效率、優(yōu)化公共廁所管理、強化街面保潔力度、提升綠化養(yǎng)護質(zhì)量等，以滿足公眾對高品質(zhì)生活環(huán)境的需求，響應(yīng)國家關(guān)于城市精細化管理和生態(tài)文明建設(shè)的政策導向。
2.項目內(nèi)容與規(guī)模
項目主要包括以下幾個方面：
垃圾收運與處理：涵蓋生活垃圾、建筑垃圾、特殊廢棄物等各類垃圾的定時定點收運、分類處理、轉(zhuǎn)運站運營管理等。
公共廁所管理：包括公廁日常清潔、設(shè)施維護、衛(wèi)生消毒、除臭處理等，確保公廁環(huán)境整潔、功能完好。
街面保潔：涉及主次干道、背街小巷、廣場公園等公共場所的清掃、沖洗、灑水降塵、冬季除雪等工作。
綠化養(yǎng)護：涵蓋行道樹修剪、綠地草坪養(yǎng)護、花卉栽植更換、病蟲害防治等，保持城市綠化景觀效果。
項目服務(wù)覆蓋全市范圍內(nèi)指定區(qū)域，預計服務(wù)人口約xx萬人，服務(wù)面積達xx平方公里。
3.資金預算與來源
項目預算總額為xx萬元，具體構(gòu)成如下：
人員薪酬：xx萬元
設(shè)備購置與維護：xx萬元
垃圾處理與轉(zhuǎn)運費用：xx萬元
公共設(shè)施維護與耗材：xx萬元
綠化養(yǎng)護材料與勞務(wù)：xx萬元
其他運營成本：xx萬元
資金主要來源于市財政撥款、環(huán)保專項基金、服務(wù)收費（如垃圾處理費、停車費等）及可能的政府補貼或社會捐贈。
二、績效目標設(shè)定
1.經(jīng)濟效益目標
成本控制：項目實施后，通過優(yōu)化作業(yè)流程、提升設(shè)備利用率、合理調(diào)度人力資源等方式，力爭將單位服務(wù)面積成本降低x%。
資源回收利用：推動垃圾分類與資源回收，預期實現(xiàn)生活垃圾資源化利用率提升至x%，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益xx萬元。
2.社會效益目標
環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升：通過定期監(jiān)測與公眾滿意度調(diào)查，確保項目區(qū)域內(nèi)道路清潔度、公廁衛(wèi)生狀況、綠化景觀效果等關(guān)鍵指標達到或超過行業(yè)標準，提升市民生活環(huán)境質(zhì)量。
公眾健康保障：減少因環(huán)境衛(wèi)生問題導致的疾病傳播風險，預期降低相關(guān)疾病的發(fā)病率x%。
城市形象提升：通過改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，提升城市對外吸引力，間接帶動旅游業(yè)、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.環(huán)境效益目標
節(jié)能減排：推廣使用節(jié)能環(huán)保型環(huán)衛(wèi)設(shè)備，預期項目運營過程中能源消耗降低x%，碳排放減少x噸。
生態(tài)環(huán)境保護：有效控制固體廢物污染，減少對土壤、水源的負面影響，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、績效指標體系構(gòu)建
根據(jù)上述績效目標，構(gòu)建包含經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三個維度的績效指標體系，具體包括：
成本控制率、資源化利用率等經(jīng)濟效益指標；
環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量指數(shù)、公眾滿意度、疾病發(fā)病率變化等社會效益指標；
能源消耗降低率、碳排放減少量、固體廢物處理達標率等環(huán)境效益指標。
四、績效監(jiān)控與評估計劃
制定詳細的績效數(shù)據(jù)采集、分析與報告制度，定期進行現(xiàn)場檢查、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，確�？冃畔⒌臏蚀_、及時。每年至少進行一次全面績效評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化項目實施方案，持續(xù)提升項目績效。
綜上所述，通過對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費項目進行事前績效評估，明確了項目目標、內(nèi)容、預算及預期績效，構(gòu)建了科學合理的績效指標體系，并制定了有效的績效監(jiān)控與評估計劃，為項目的順利實施和績效提升奠定了堅實基礎(chǔ)。
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