道路保潔清掃績效評價報告范文（通用5篇）
隨著社會一步步向前發(fā)展，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編精心整理的道路保潔清掃績效評價報告范文（通用5篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
道路保潔清掃績效評價報告1
為了加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《桃江縣財政局關于展開2021年財政績效評價的通知》桃財績﹝2021﹞95號、《桃江縣人民政府關于推進全縣預算績效管理的實施意見》（桃政發(fā)〔2013〕25號）以及預算績效管理工作的要求，受桃江縣財政局委托，我所成立績效評價工作組，于2021年7月1日－8月6日對環(huán)衛(wèi)清掃項目（以下簡稱該項目資金）開展了績效評價。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、項目基本情況
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1.項目單位基本情況
桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心系事業(yè)單位，統(tǒng)一社會信用代碼：12430922447018821F，法人代表：譚賽強，開辦資金1401萬元，經費來源：財政全額拔款，住所：桃江縣芙蓉西路南側原月飛學校。業(yè)務范圍：負責城市街道清掃、保潔、垃圾容器清洗、牛皮癬治理、清運方案的制定并組織實施；負責垃圾中轉站、廁所、垃圾房、果皮箱等垃圾容器及垃圾無害化處理場等環(huán)衛(wèi)設施的維護管理工作；負責環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理及實施，依法征收城市生活垃圾處理費、清掃保潔費；參與城市建設和改造中涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃審定、施工協(xié)調、竣工驗收；負責對清掃保潔、牛皮癬清理公司的考核監(jiān)管。
桃江縣桃花江環(huán)境衛(wèi)生管理所成立于1956年，前身為肥料管理所，當時隸屬桃花江鎮(zhèn)政府。1997年歸口縣建設局管理，更名為桃江縣桃花江環(huán)境衛(wèi)生管理處，核定為自收自支事業(yè)單位，2010年8月更名為桃江縣桃花江環(huán)境衛(wèi)生管理所。2012年11月歸口縣城市管理和綜合執(zhí)法局，核定編制為90人。2014年，縣城市管理和綜合執(zhí)法局更名為縣城市管理綜合執(zhí)法局。2015年1月，縣市政公司并入桃江縣桃花江環(huán)境衛(wèi)生管理所。2019年11月更名為桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心。主要負責城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設、城市市容維護，生活垃圾清掃、清運、垃圾填埋處理，按規(guī)定收取規(guī)費，為維護城市環(huán)境衛(wèi)生提供保障。
2、項目情況
根據2016年第15次桃江縣人民政府常務會議紀要，本次縣政府常務會議對關于縣城環(huán)衛(wèi)清潔第二輪市場化承包相關工作進行了研究，原則同意《第二輪環(huán)衛(wèi)清掃保潔實施方案》，將城區(qū)清掃保潔市場化道路劃分為三個標段，即老城區(qū)以資江路為界，東區(qū)為第一標段、西區(qū)為第二標段、超出桃益線及桃花江大道加上牛潭河經開區(qū)為第三標段。第二輪清掃保潔項目于2017年4月6日采用公開招投標的形式，確定中標企業(yè)或單位。2017年5月1日開始實施，合同期限四年。
�。ǘ╉椖靠冃繕嗽O立和項目實施情況
1.項目績效目標設立：根據2016年第15次桃江縣人民政府常務會議紀要，桃江縣城市管理執(zhí)法局桃執(zhí)[2017]39、40號文件、桃執(zhí)[2016]56號文件批復了桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心環(huán)衛(wèi)清掃保潔項目有關情況的請示，明確了清掃區(qū)域、清掃面積、清掃服務標準、環(huán)衛(wèi)人員待遇等相關內容。
2.項目績效目標實施情況：清掃保潔服務范圍東至桃益線與益陽交界處，南至南環(huán)線邊線、西至桃花江大道與桃馬線交匯處，北至牛潭河經開區(qū)。清掃保潔覆蓋總面積2644900㎡，另新增資江南路安置小區(qū)、打石灣小區(qū)、東區(qū)安置小區(qū)、金盆北路清掃保潔面積31315㎡，體育館前坪2226㎡ ，城區(qū)道路隔離護欄4956m。經桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心三級考核要求均按清掃保潔的服務質量標準完成。
�。ㄈ╉椖繉嵤┣闆r分析
1.項目資金預算、到位、使用、管理情況
桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心2018-2020年環(huán)衛(wèi)清掃項目資金共計45887900元，2018年財政撥款預算收入14752500元、2019年財政撥款預算收入15567700元、2020年收財政撥款預算收入15567700元。2018年－2020年支出共計44317479.40元，結余1570420.60元。
資金管理情況：為加強項目資金的使用管理，桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心專門制定了《項目資金管理方案》、《項目資金使用規(guī)定》，所有項目資金都嚴格按照《項目資金使用規(guī)定》和《財務管理制度》使用，在實施項目過程中按時結算環(huán)衛(wèi)清掃保潔月承包款，使項目資金能最大限度地發(fā)揮其作用。
2.項目組織情況分析
根據環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作特點，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運行經費納入財務會審。每月根據三級考核（局考核小組、所班子考核小組、考核督查小組）對清掃保潔質量進行評分，形成督查通報，按實際情況進行財務會審，再由財務人員按月結算環(huán)衛(wèi)清掃保潔月承包款，由分管領導把關，單位一把手審批。
3.項目管理情況分析
為保證項目的順利實施，嚴格執(zhí)行項目管理制度與財務管理制度，專人負責監(jiān)督項目的實施過程，做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
通過開展績效評價，全面了解、分析清掃保潔項目資金安排的科學性、合理性和實施成效等情況，督促相關單位進一步強化財政支出績效理念，切實優(yōu)化財政資金資源配置，提高財政資金管理水平和使用效益，為后續(xù)同類項目預算安排提供決策依據，提升清掃保潔市場化管理水平。
（二）績效評價工作過程。按照績效評價工作的相關要求（詳見《財政部關于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號）、《湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省預算績效管理工作規(guī)程（試行）〉的通知》（湘財績〔2013〕28號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）等文件），我所按下列步驟開展了績效評價工作。
1.前期準備。成立了績效評價工作小組，明確了工作職責，制定了現(xiàn)場評價方案，設計了相關表格，聯(lián)系了相關部門和單位，確定了實施時間。
2.實施情況。項目績效評價實施步驟：⑴召開座談會。組織項目實施單位、項目主管人員召開座談會，聽取項目有關情況介紹。⑵收集核查資料。收集項目相關政策文件、申報文件、制度及實施程序等資料；核查相關制度是否完善，項目立項、評審等程序是否符合要求，項目支出是否符合規(guī)定，資金撥付手續(xù)是否齊全，是否存在截留、挪用等情況。⑶現(xiàn)場查看。對桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心清掃保潔項目道路保潔情況進行了抽驗。⑷走訪調查。對各項目和部門履行職責情況的公眾滿意度進行調查。（5）根據桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心報送的績效評價自評報告，結合相關資料及現(xiàn)場情況進行分析，形成評價結論，出具績效評價報告。
三、項目績效情況分析
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整體提高了縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質量，加強了對市場清掃保潔公司的監(jiān)督，將清掃保潔公司工作成效與經濟利益進行直接掛鉤，引入評比獎罰機制來充分調動保潔公司的工作積極性，實現(xiàn)縣城道路保潔工作的有序推進，確保人居環(huán)境進一步提高。
（二）效率性
環(huán)衛(wèi)清掃項目市場化以來，桃江縣城區(qū)范圍主次干道、背街小巷的清掃保潔質量得到了提升，美化了縣城區(qū)環(huán)境，提升了城市品位，為桃江縣創(chuàng)衛(wèi)工作夯實了基礎。
（三）效益性
環(huán)衛(wèi)清掃項目全面提升了縣城環(huán)境衛(wèi)生質量，進一步為縣城廣大居民營造了一個干凈、舒適的工作和生活環(huán)境，群眾滿意度較高。
（四）可持續(xù)影響
環(huán)衛(wèi)清掃項目市場運行良好，為后續(xù)道路清掃保潔費用預算奠定了基礎。
四、主要經驗和做法
1.環(huán)衛(wèi)清掃項目實施過程中，嚴格按照2013年《湖南省環(huán)境衛(wèi)生工作費用定額標準》道路清掃保潔等級，全部道路按二級道路清掃保潔標準執(zhí)行；
2.建立了市場化清掃保潔公司工作考核方案，專門成立了考核小組，并按照《桃江縣環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量檢查辦法及考核扣分標準》對承包的清掃保潔公司進行相關督察考核綜合評定。
五、存在的問題和建議
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1.第二輪環(huán)衛(wèi)清掃保潔項目常務會議明確規(guī)定合同期限為4年、簽署承包合同從2017年5月起至2021年4月止，但該項目結束后一直未出具結算報告。
2.該項目為延續(xù)項目，因第一輪項目結束后未及時做結算，便開始了第二輪的保潔清掃項目，更因預算在期初，資金使用在后，導致資金一直滾動使用，還有臨時調用的情況。
3.該項目資金按合同進度分期支付，保潔公司開據發(fā)票—生活服務-清掃保潔服務承包費予以報帳，服務承包費未列明細，未對保潔公司所開展清掃保潔項目予以監(jiān)督和核實。
4.目前縣城環(huán)衛(wèi)工作仍然落后，存在管理滯后、執(zhí)法不嚴、布局不合理問題。
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1.健全資金分配、使用制度。項目單位應進一步完善資金管理辦法，明確資金分配標準、項目申報程序、資金評審制度等，建立科學、合理的資金分配機制。
2.加強財務核算。應加強財務管理，全面、準確、及時反映項目資金使用情況，提高資金使用效益。
3.加強監(jiān)督力度，落實考評獎懲。實施有計劃、有步驟、有落實的督察辦法，堅持做到日日有督察、月月有考評。在具體工作中，對每次發(fā)現(xiàn)的問題，詳細記錄、及時反饋與整改，提高監(jiān)管水平。
4.應以提高環(huán)境衛(wèi)生及服務質量為抓手，以“清潔城市、美化城市、造福人民”為根本宗旨，加強環(huán)境衛(wèi)生專項整治和管理，在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，使縣城面貌不斷得到改善。
六、評價結論（評分、評級）
項目支出績效評價指標及評分共計100分，根據工作小組對桃江縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心的環(huán)衛(wèi)清掃項目各項指標綜合評分為81.5分，評定等級為“良”。
道路保潔清掃績效評價報告2
受元謀縣財政局委托，根據《元謀縣人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（元政發(fā)〔2020〕7號）、《元謀縣財政局中共元謀縣委組織部元謀縣審計局關于印發(fā)<元謀縣全面實施預算績效管理工作推薦方案>的通知》（元財字〔2020〕60號）、《元謀縣財政局關于轉發(fā)楚雄州財政局轉發(fā)<云南省財政廳關于印發(fā)云南省項目支出績效評價管理辦法的通知>的通知》（元財績〔2020〕4號）、《云南省項目支出績效評價管理辦法》等文件規(guī)定，為強化部門預算績效管理責任，提高財政資金使用效益和管理水平。中興財光華會計師事務所（特殊普通合伙）云南分所組成工作組對元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局2020年度城市清掃保潔費項目資金支出的管理、使用及效益情況進行了績效評價。元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“城管局”）對所提供評價資料的真實性、完整性負責�，F(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
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1.項目設定背景目的
為了進一步創(chuàng)新縣城環(huán)境衛(wèi)生管理機制，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營新機制，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“管理科學化、保障法制化、服務社會化、運作市場化”的長效管理目標，不斷提升城市形象，努力改善人居環(huán)境，鞏固好省級衛(wèi)生縣城成果，通過政府購買服務方式，元謀縣城區(qū)道路全部納入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，實施道路清掃保潔和垃圾清轉運作業(yè)。環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化是人居環(huán)境服務作業(yè)的最終選擇，將過去的“直接作業(yè)服務”變?yōu)椤罢ㄥX買服務”。政府的職能從原來的既當“裁判員”又當“運動員”，轉變?yōu)楣ぷ髻|量的“監(jiān)督員”。政府部門負責制定工作的目標和標準，負責對工作質量的日常監(jiān)督考核和驗收，企業(yè)負責具體工作的實施，分工明確，有利于提高政府工作效率，保證工作質量。
2.項目立項依據
�。�1）元謀縣人民政府會議紀要第14期《十七屆縣人民政府第54次常務會議紀要》第十一項關于公園及新區(qū)道路清掃保潔市場化運作有關事項。
�。�2）元謀縣人民政府會議紀要第28期《十七屆縣人民政府第63次常務會議紀要》第十二項關于將老城區(qū)道路清掃保潔進行市場化運作。
�。ǘ╉椖抠Y金安排情況
根據《元謀縣財政局關于下達2019年公園及新區(qū)道路清掃保潔服務經費的通知》（元財建〔2020〕3號）、《元謀縣財政局關于下達1至3月縣城老城區(qū)道路清掃保潔工作經費通知》（元財建〔2020〕39號）、《元謀縣財政局關于下達2020年1至3月縣城公園及新區(qū)道路清掃保潔服務經費的通知》（元財建〔2020〕40號）、《元謀縣財政局關于下達4至9月縣城老城區(qū)道路清掃保潔工作經費通知》（元財建〔2020〕71號）、《元謀縣財政局關于下達4至9月縣城老城區(qū)道路清掃保潔工作經費通知》（元財建〔2020〕72號）、《元謀縣財政局關于下達縣級補助資金的通知》（元財建〔2020〕118號）等文件，項目預算資金為7，059，568.00元，根據項目支出臺賬，截至2020年12月31日，城管局共計支付濱南城市環(huán)境服務集團有限公司相關費用7，059，568.00元，城管局賬戶上無項目結余資金。
（三）項目實施內容
元謀縣城區(qū)道路、公園清掃保潔，包括車行道、護欄、非機動車道、人行道、街頭空地、廣場、綠化帶和路燈、路牌、公交車站亭、橋欄條凳等及清掃保潔范圍內所設垃圾桶（箱）點；公園路面（含所有廣場、道路、綠化地、人工附屬設施設備、停車場、體育健身區(qū)域、兒童游樂場等）及河道河堤道路、園內附屬設施（各類燈、音響、指示牌、宣傳欄、休閑座椅、健身器材、橋面、欄桿、扶手、涼亭、走廊、花架、園林小品、垃圾桶及果皮箱等）、湖面水體；機關企事業(yè)單位、學校、市場等所設垃圾桶（箱）點的垃圾及時清運；定時沿街巡回收集清運垃圾，垃圾中轉站的垃圾轉運至指定的垃圾處理場。
�。ㄋ模╉椖靠冃繕嗽O定情況
城管局2020年城市清掃保潔項目未進行預算申報，未設定績效目標，未細化分解通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)的績效指標。
根據《2020年元謀縣道路清掃保潔上半年工作計劃》、《2020年元謀縣道路清掃保潔下半年工作計劃》，設定了項目總體目標和年度目標。
總體目標：本著“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，通過市場化運作，引入先進的企業(yè)化管理模式，逐步實現(xiàn)“管、干”分離，著力破解行業(yè)受體制局限導致的系列問題；推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中化、規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化進程，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量和水平。改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
年度目標：為提升縣城人居環(huán)境，確保鳳儀公園、鳳凰湖公園及周邊道路的環(huán)衛(wèi)保潔工作有序開展，為群眾提供休閑場所，市民對城市環(huán)境衛(wèi)生質量的要求和呼聲也越來越高，將兩個公園及周邊道路納入縣城清掃保潔服務范圍，清掃保潔率達100%，做到無暴露垃圾、無磚頭石塊、無雜草樹葉、無污泥穢水、無衛(wèi)生死角；路面干凈、路牙干凈、下水道進水口干凈、行道樹圈及綠化隔離帶周圍干凈、護欄干凈、果皮箱外觀干凈的“五無、六凈”。
�。ㄎ澹┙M織管理情況
1.項目實施主體
項目以城管局為主管部門，以濱南城市環(huán)境服務集團有限公司為具體實施單位，制定實施方案，組織實施，確保項目任務的完成。
2.保障措施
按照招標程序進行公開招標，嚴格按中標通知書要求履約，甲、乙雙方簽訂了《元謀縣公園及新區(qū)道路清掃保潔服務承包合同》、《元謀縣老城區(qū)道路清掃保潔服務承包合同》，確認了《元謀縣公園及新區(qū)道路面積統(tǒng)計表》、《老城區(qū)道路清掃保潔面積統(tǒng)計表》。制定了《元謀縣城市道路清掃保潔和垃圾清轉運作業(yè)規(guī)范標準及考核辦法》、《元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局衛(wèi)生巡查督查表》，安排專人進行日�？己硕讲椋瑯I(yè)務股室負責人、分管領導或局領導不定期進行抽查考核。
3.資金安排程序
服務承包費由甲方根據每月考評結果（含記分情況、扣減款項金額等）按月支付，于次月17日前撥付給乙方。如乙方工作根據考核結果達不到履約條件，在合同履行期間的所有損失由乙方自行承擔，甲方概不負責承包期間乙方產生的任何費用。
4.資金安排標準或依據
項目資金根據中標價，服務期為五年，承包金每兩年增長一次，每次按每平方米0.5元上調。
5.財務管理
城管局制定了《元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局財務管理制度》等財務管理指導。規(guī)定了嚴格的審批制度，加強專項資金管理，嚴格執(zhí)行財務管理制度，切實提高財政資金的使用效率。
二、績效自評情況
�。ㄒ唬┛冃ё栽u概述
根據《元謀縣財政局關于對2020年縣級預算安排專項資金開展績效評價的通知》（元財績7號）》等文件的規(guī)定，元謀縣城管局成立了2020年清掃保潔經費項目支出績效自評組，并于2020年10月形成了《元謀縣城市管理局清掃保潔經費項目支出績效自評報告》。
�。ǘ┛冃ё栽u結論
根據城管局提供的清掃保潔經費項目支出績效自評報告，城管局2020年清掃保潔經費項目支出的管理、使用及效益情況績效自評綜合得分為93分，自評結果為“優(yōu)”。
部門自評綜合結論是：通過實施此項目，縣城城區(qū)范圍內的衛(wèi)生條件得到有力保障，垃圾得到及時有效的處理，方便了人民群眾的生活，為群眾創(chuàng)造了一個清潔的城市環(huán)境，有力的提升了人民群眾的幸福感。
同時，績效自評提出以下問題：一是政府對環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入力度不夠，表現(xiàn)在城市管理維護資金投入不足，按照環(huán)衛(wèi)工作要求，垃圾收集設施分布不合理，數量不夠，不符合要求；二是對保潔公司的監(jiān)管不到位，清掃保潔質量一般；三是職工文化素質不高，學習不夠，業(yè)務水平有待提高。
三、績效評價組織情況
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1.《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）；
2.《云南省省級財政預算績效管理暫行辦法》（云財預〔2015〕295號）；
3.《云南省項目支出績效評價管理辦法》（云財預〔2020〕11號）；
4.《中共云南省委、云南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（云發(fā)〔2019〕11號）；
5.《元謀縣財政局關于對2020年財政預算安排城市清掃保潔費開展績效評價的通知》（元財績〔2021〕8號）；
6．《元謀縣人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（元政發(fā)〔2020〕7號）；
7．《元謀縣財政局關于轉發(fā)楚雄州財政局<云南省財政廳關于印發(fā)云南省項目支出績效評價管理辦法的通知﹥的通知》（元財績〔2021〕4號）；
8.其他相關依據文件。
�。ǘ┛冃гu價方法
本次績效評價中采取定量與定性相結合的方式，具體實施了審閱、實地踏勘、檢查、分析復核、計算、交換和反饋意見、專家會審等程序。通過資料收集、數據填報、案卷研究、實地調研、座談會、問卷調查等方式，開展實地評價。對2020年城市清掃保潔經費項目相關檔案資料進行查閱，結合現(xiàn)場核實情況和資金到位使用及結余情況的分析，進行數據分析和取證。
（三）績效評價指標體系
1.績效評價指標
本項目績效評價以100分計，設項目決策、項目執(zhí)行過程、項目產出、項目效益4個一級指標，權重分別為：19%、20%、30%、31%。在此基礎上設定13個二級指標（項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性、滿意度），設22個三級指標（詳見后附“元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局城市清掃保潔經費項目支出績效評價指標體系及評分表”）。
2.評價標準
（1）項目支出評價得分滿分為100分。
�。�2）由審計評價組根據評價情況，對各單項指標分別進行獨立打分。
�。�3）總評價分為各單項指標得分總和。
�。�4）評價結果：根據最終得分情況將評價結果分為四個等級：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。
3.數據來源
績效評價評數據由元謀縣城管局和濱南城市環(huán)境服務集團有限公司提供。
四、績效評價結論
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2020年清掃保潔項目績效評價綜合評分82分，評價等級“良”。綜合評價結論：2020年清掃保潔經費項目已實施完成，實施效果良好，一定程度上改善了城市環(huán)境，提高了居民生活質量。
�。ǘ┛冃ё栽u與評價差異分析
一是評價程序存在差異�？冃ё栽u由城管局匯總相關資料，得出自評結論，未進行現(xiàn)場抽查。績效評價通過收集與項目相關資料、編制實施方案、開展實地評價、數據匯總分析、撰寫報告的方式開展。二是評價完善了績效指標，提高了量化指標的比例，評價指標將自評的定性指標設置為定量指標，使評價的范圍、尺度更加明確。
五、績效評價情況分析
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項目決策指標滿分19分，綜合評分16分（占該項滿分值的89.4%），具體情況分析如下：
1.項目立項
項目立項指標滿分6分，評價綜合評分6分。
�。�1）立項依據充分性
立項依據充分性指標滿分3分，得3分。
項目立項依據充分，符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策要求，與部門職能職責等相匹配、適應，屬于部門履職所需。屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權支出責任劃分原則，未與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。
�。�2）立項程序
立項程序規(guī)范性指標滿分3分，得3分。
城管局按照政府采購管理規(guī)定通過公開招投標，確定濱南城市環(huán)境服務集團有限公司為項目的中標單位，并簽訂《承包合同》，項目立項程序基本規(guī)范。
2.績效目標
績效目標指標滿分7分，評價綜合評分4分。
�。�1）績效目標合理性
績效目標合理性指標滿分4分，扣1分，得3分。
項目所設定的績效目標與實際工作內容具有相關性，與預算確定的項目投資額或資金量相匹配，符合客觀實際、國家相關法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策等。但根據提供的績效目標申報表，設定的績效目標不能完整反映項目產出效益和效果。
�。�2）績效指標明確性
績效指標明確性指標滿分3分，扣2分，得1分。
部分績效目標未通過清晰、可衡量的指標及指標值予以體現(xiàn)，未設定最能體現(xiàn)項目績效目標實現(xiàn)程度和項目實施部門職能履職情況的關鍵的、核心的績效指標。
3.資金投入指標滿分6分，評價綜合評分6分。
（1）預算編制科學性
預算編制科學性指標滿分4分，得4分。
項目預算依據充分、合理，與項目實際實施內容相匹配，確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。
�。�2）資金分配合理性
資金分配合理性指標滿分2分，得2分。
預算資金分配依據充分，資金分配額度合理，與項目單位或地方實際相適應。
�。ǘ╉椖抗芾砬闆r分析
項目管理滿分20分，評價綜合評分15分（占該項滿分值的75%），具體情況分析如下：
1.資金管理指標滿分10分，評價綜合評分10分。
�。�1）資金到位率
資金到位率指標滿分2分，得2分。
2020年安排清掃保潔經費項目預算資金7，059，568.00元，根據城管局項目支出臺賬，2020年清掃保潔經費項目實際到位資金7，059，568.00元，資金到位率100%。
�。�2）預算執(zhí)行率
預算執(zhí)行率指標滿分2分，得2分。
項目支出預算依據充分、合理，基本能夠與預算確定的項目投資額相匹配；2020年項目預算收入7，059，568.00元，根據城管局提供項目支出臺賬，截至2020年12月31日，共計支付相關費用7，059，568.00元，預算執(zhí)行率為100%。2020年項目不存在調整。
�。�3）資金使用合規(guī)性
資金使用合規(guī)性指標滿分6分，得6分。
項目預算資金7，059，568.00元，實際到位資金7，059，568.00元，城管局提供項目支出臺賬實際使用資金7，059，568.00元。根據檢查資金撥付文件，項目資金的使用符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定，資金的撥付基本有完整的審批程序和手續(xù)；資金使用基本符合預算批復的用途。抽查未發(fā)現(xiàn)虛列支出、擠占、挪用等情況。
2.組織實施指標滿分10分，評價綜合評分5分。
（1）管理制度健全性
管理制度健全性指標滿分2分，扣1分，得1分。
項目財務管理執(zhí)行《元謀縣城市管理綜合行政執(zhí)法局財務管理制度》等有關規(guī)定。但項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度不健全。
�。�2）制度執(zhí)行有效性
制度執(zhí)行有效性指標滿分8分，扣4分，得4分。
項目實施的人員條件、場地設備、執(zhí)行能力、信息支撐等落實到位。項目合同管理基本規(guī)范，政府采購程序基本合法合規(guī)等。但項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度不健全，項目績效跟蹤執(zhí)行方面不到位，項目實施不符合相關規(guī)定，未按合同規(guī)定內容每月提供公司運營情況給甲方，相關管理制度的有效性一般。
�。ㄈ╉椖慨a出情況分析
項目產出指標滿分61分，綜合評分51分（占該項滿分值的83.6%），具體情況分析如下：
1.項目產出
項目產出指標滿分30分，評價綜合評分25分。
（1）產出數量
產出數量指標滿分10分，得10分。
實際完成率：根據《元謀縣公園及新區(qū)道路清掃保潔服務承包合同》、《元謀縣老城區(qū)道路清掃保潔服務承包合同》，完成合同規(guī)定的城區(qū)道路清掃面積公園及新區(qū)道路清掃保潔面積558415.62平方米，老城區(qū)道路清掃保潔面積651909.68平方米。
�。�2）產出質量
產出質量指標滿分10分，扣5分，得5分。
質量達標率：城管局每月對清掃保潔區(qū)域的巡查監(jiān)督表，存在道路清掃不到位、垃圾清運不及時等情況。
�。�3）產出時效
產出時效指標滿分5分，得5分。
完成及時性：根據對濱南城服保潔公司環(huán)衛(wèi)保潔考核獎懲方案，產出時效完成基本及時。
�。�4）產出成本
產出成本指標滿分5分，得5分。
成本節(jié)約率：本著“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，支出資金未超過批復方案概算，項目總概算7，059，568.00元，項目實際使用7，059，568.00元，成本節(jié)約率為100%。
2.項目效益
項目效益指標滿分31分，評價綜合評分26分。
�。�1）社會效益
社會效益指標滿分16分，扣4分，得12分。
通過項目的實施，營造了干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，提升了縣城人居環(huán)境，一定程度改善了生態(tài)環(huán)境，給縣城環(huán)境清潔度提高帶來可持續(xù)性影響。
垃圾進行無害化處理，建設臨時生活垃圾中轉站，按照生活垃圾實際收運量，將縣城新生垃圾運輸至楚雄生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置。2020年共計運輸處置生活垃圾16454噸，日平均垃圾處理量約45噸，保障垃圾運輸處理率達100%，垃圾無害化處理率達90%。
新、老城區(qū)27條市政道路、10個片區(qū)道路、4個廣場、2個公園共計清掃保潔面積121.03萬平方米，實現(xiàn)了城區(qū)道路清掃保潔和垃圾清轉運服務全覆蓋。每天人機配合沖洗作業(yè)8余臺次，水車沖水降塵作業(yè)用水192余噸，機械作業(yè)使用率達70%以上，城區(qū)道路灑水降塵率達到85%。
（2）生態(tài)效益
生態(tài)效益指標滿分5分，扣1分，得4分。
項目實施后，衛(wèi)生環(huán)境得到了改善，對生態(tài)環(huán)境有一定改善。
（3）可持續(xù)性
可持續(xù)性指標滿分5分，得5分。
與保潔公司的合約期5年，縣城環(huán)境清潔度提高帶來了可持續(xù)性影響。
（4）滿意度
滿意度指標滿分5分，得5分。
通過對20份社會公眾或服務對象滿意度調查問卷統(tǒng)計分析，服務對象對元謀縣城管局清掃保潔經費項目開展情況比較滿意。
六、主要經驗及做法
1.繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”暨創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，對標對表，分解落實各項環(huán)境整治工作。
2.做好對承包服務清掃保潔公司的監(jiān)督管理，創(chuàng)新督查機制，加強日常巡查檢查，完善城區(qū)巡回收運垃圾系統(tǒng)，有計劃的增設垃圾桶點，建設分類垃圾收集示范點，督促企業(yè)開展好各自業(yè)務工作。
3.加大對城區(qū)垃圾亂扔亂倒行為的處罰力度，強化宣傳教育，通過加強輿論引導和開展志愿服務活動，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識，營造人人關注環(huán)境，人人尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果良好氛圍，以優(yōu)質服務讓政府放心，群眾滿意。
七、存在的主要問題
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城管局提供清掃保潔項目存在績效目標表填列不規(guī)范，項目預算內容與項目實際實施內容存在部分偏差，預期績效不合理，部分績效目標未通過清晰、可衡量的指標及指標值予以體現(xiàn)，未設定最能體現(xiàn)項目績效目標實現(xiàn)程度和項目實施部門職能履職情況的關鍵的、核心的績效指標，多數績效指標及指標值不便于監(jiān)控和評價，無法提供該指標值的設定依據及數據來源。
上述做法與《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）中“推進預算績效管理的主要內容……預算單位在編制下一年度預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現(xiàn)的……�！币�(guī)定不符。
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城管局未提供績效跟蹤相關資料，無法判斷是否進行績效跟蹤有關工作。
上述做法與《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）中“推進預算績效管理的主要內容……預算單位在編制下一年度預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現(xiàn)的'……各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正……。”的規(guī)定不符。
八、建議
�。ㄒ唬┘訌婎A算績效管理。在編制年度績效目標時，應結合部門中長期規(guī)劃、部門職能職責及年度的主要工作任務，梳理完善部門總體績效目標和年度績效目標，根據績效目標確定具體的績效指標，并設定明確可考核的績效指標值；預算管理部門應加強預算編制的審核工作。
�。ǘ┘訌娍冃н\行監(jiān)控。按照“誰支出、誰負責”的原則，完善用款計劃管理，建立部門績效運行監(jiān)控機制，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，確保財政資金安全。加強預算執(zhí)行監(jiān)測，切實提高預算執(zhí)行效率。
道路保潔清掃績效評價報告3
一、項目概要
為鞏固農村環(huán)境集中整治成果，進一步改善農村環(huán)境面貌，全力打造現(xiàn)代化健康美麗名城。根據《奉化市關于全面建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制實施方案》要求各鎮(zhèn)（街道）以“提升城鄉(xiāng)品質，建設醉美奉化”行動計劃為載體，建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，以制度促進工作、以機制保障效果，推動我區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保我區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生達到“四有四無”：即有一批完備的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，有一支專業(yè)的保潔隊伍，有一套行之有效的長效管理制度，有一筆配套的專項保障經費，實現(xiàn)“路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放”。
錦屏街道根據（市委辦[2016]48號）文件精神，采取服務外包及村莊自行保潔相結合的方式對農村環(huán)境衛(wèi)生進行保潔，八個城郊村及河道保潔項目采用公開招投標的方式，向第三方采購保潔服務。要求對道路進行八小時動態(tài)保潔，地面無垃圾；對公廁進行清洗管理，公廁無異味；對垃圾桶采用“以桶換桶”的方式，保持清潔，周邊無垃圾；綠化帶進行清掃，無零星垃圾；河道溝渠巡回保潔，無漂浮物廢棄物，無雜草垃圾。
應年初預算安排，對奉化區(qū)錦屏街道2019年度8個城郊村及河道保潔進行績效評價。
二、績效評價工作
�。ㄒ唬┰u價原則
本次績效評價遵循以下基本原則：
1.科學規(guī)范原則。嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。
2.公正公開原則�？冃гu價符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。
3.績效相關原則。針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。
�。ǘ┰u價指標體系及評價方法、過程
1.評價指標體系
根據財政部《預算績效評價共性指標體系框架》的指導文件，結合本項目特點，設置了績效評價基本指標體系，包括投入、產出、效果、管理4個一級指標，項目立項、資金落實、業(yè)務管理、財務管理等6個二級指標，項目立項規(guī)范性、績效目標合理性、完成及時率、社會效益等18個三級指標。
2.評價方法及評價過程
本次績效評價設置統(tǒng)一的評價指標體系，在通過基礎數據收集、月度考核等進行評價打分，堅持定性分析和定量分析相結合，使評價結果更準確。
（三）評價等級及得分
本次績效評價結果分為優(yōu)、良、中、及格、不及格，5個等次，具體見下表一。
本次錦屏街道2019年農村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目評價得分為78分，評價結果“中”。
三、經費投入及使用情況
2019年共使用農村道路、水域、公廁、垃圾桶、同山環(huán)衛(wèi)保潔經費362萬元，其中財政下?lián)苜Y金197萬元。
四、主要績效
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錦屏街道《關于全面建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的實施方案》總體目標為，街道環(huán)境衛(wèi)生達到“四有四無”的工作標準：即有一批完備的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，有一支專業(yè)的保潔隊伍，有一套行之有效的長效管理制度，有一筆配套的專項經費，實現(xiàn)“路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放”。通過一年的實踐，除了未將田園及周邊保潔納入城郊村保潔合同以及完成質量存在一定瑕疵外基本上完成了上述目標。
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2019年奉化區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生項目的實施，使農村環(huán)境取得了一定改善，村民的環(huán)衛(wèi)意識有所提高。2019年奉化區(qū)通過了文明城市“五連冠”復審，調研調查中村民的滿意度也相對提高。
五、存在問題
1.農村環(huán)衛(wèi)保潔形式未發(fā)生根本改變
�。�1）保潔人員構成年齡較大、專業(yè)能力較差。目前，八個城郊村采用服務外包的方式由奉化藍天保潔有限公司進行村莊環(huán)衛(wèi)保潔。在實地調查走訪中發(fā)現(xiàn)，村莊日常保潔人員主要為當地村民，保潔人員年齡較大，垃圾分類等專業(yè)知識未接受過專業(yè)的保潔培訓，清掃垃圾垃圾桶存在亂倒現(xiàn)象。
�。�2）巡檢的保潔方式在日常保潔中未得到有效實施。根據保潔合同中考核條款規(guī)定八個城郊村采用8小時的動態(tài)巡回保潔。實地調查走訪中有村民反映，部分村保潔人員在完成清掃后未按合同要求對所負責區(qū)域進行動態(tài)巡回保潔。
2.“以桶換桶”效果不佳
根據保潔合同中垃圾清運保潔作業(yè)標準規(guī)定，垃圾桶應每日清洗，保持經常性清潔、完整，不得有明顯污物，每日清運后要對垃圾桶周圍進行沖洗。但實地調查中發(fā)現(xiàn)，大部分垃圾堆放點有垃圾存留和污水，桶內垃圾滿溢，桶身存在明顯污物。究其原因，保潔公司未按照作業(yè)標準進行操作，在清洗垃圾桶時僅用水沖洗，未對桶身進行擦拭，導致“以桶換桶”保潔效果不佳。
3.公廁保潔效果不理想
根據保潔合同中公廁保潔作業(yè)標準中規(guī)定公廁內外墻、門、擋板無亂刻畫，亂張貼，天花板、門窗、擋板、四周墻裙無積灰、糞污漬、痰漬、蛛網，地面完好干凈，無紙片，積水。實地檢查中，部分公廁墻面存在廣告紙亂張貼、糞便溢出的現(xiàn)象。
六、意見建議
1.加大農村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管考核力度，優(yōu)化農村環(huán)衛(wèi)工作效率
街道文衛(wèi)辦、建設辦、垃圾分類辦等相關科室應每年對農村環(huán)衛(wèi)保潔所涉及的村莊道路面積、綠化帶、垃圾桶數量進行統(tǒng)計，根據每年保潔考核成績，對取得優(yōu)秀的村莊進行分析，以該村人均保潔面積為基數，來適當調整下一年度各村環(huán)衛(wèi)保潔人員的配備數量，達到最優(yōu)的保潔效果和效率。
2.增加垃圾清運頻次，按合同要求清洗垃圾桶
目前，藍天保潔每天早晨開始對轄區(qū)內“以桶換桶”垃圾桶清運，一天清運一次。而村莊內垃圾產生時間，大多集中在白天，增加垃圾桶的數量或增加清運次數減少垃圾滿溢的現(xiàn)象，同時按照要求對垃圾桶進行清洗、擦拭，使垃圾桶表面保持干凈整潔
3.對于公廁保潔，在村莊的各個公廁操作清洗制度上墻，并把負責清洗的聯(lián)系人上墻，對于百姓碰到公廁打掃不干凈、墻面亂張貼的現(xiàn)象可及時聯(lián)系負責人進行清掃。
4.街道內部應成立專業(yè)的環(huán)衛(wèi)職能部門，做到歸口管理，減少管理邊界模糊的現(xiàn)象，提高管理效率。
5.加大輿論宣傳教育，促進源頭控制垃圾產生
村民的環(huán)保意識對農村環(huán)境衛(wèi)生的影響愈顯重要，環(huán)保、衛(wèi)生意識不高已成為垃圾產生的主要原因之一。因此，要通過長期的教育、輿論宣傳，來提高社會公眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，從源頭上控制垃圾產生，做好垃圾分類工作，鞏固農村環(huán)衛(wèi)保潔的成效，防止反彈。
一要加強新聞的宣傳引導，利用廣播電視開辟專題宣傳欄目、在村口祠堂、公共汽車站等人流量較大的地方投放公益性廣告、圖片、視屏等多種形式進行宣傳，使村民的環(huán)保意識入心入腦。二要積極開展多種形式的志愿者活動，如：入戶、村口街頭宣傳教育，提高村民參與環(huán)境整治的積極性，營造人人參與，家家行動，戶戶受益的良好氛圍。三是宣傳教育進校園，從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“不亂扔垃圾”等一系列教育活動，從小樹立起良好的衛(wèi)生習慣，逐步將環(huán)境保護成為日常生活自覺的行動。
道路保潔清掃績效評價報告4
一、項目基本情況
（一）項目基本情況。
城交局具體負責陽春大道、七甸產業(yè)園的道路清掃保潔工作和轄區(qū)三個鎮(zhèn)（街道）在“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（街道）轉運、區(qū)處理”的工作模式下產生的生活垃圾處置工作。
�。ǘ┛冃繕嗽O定及指標完成情況。
城交局牽頭研究制定了《昆明陽宗海風景名勝區(qū)關于進一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施方案》、《關于印發(fā)昆明陽宗海風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作暫行辦法的通知）》（陽綜辦發(fā)〔2021〕28號），按照“政府主導，全面統(tǒng)籌，突出重點、市場運作”的思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制，完善“橫向到邊，縱向到底”的工作模式，實現(xiàn)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”的目標。其中，陽春大道和七甸產業(yè)園區(qū)道路清掃保潔實行第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司市場化運作，加強機械化作業(yè)力度，實施降塵低塵作業(yè)，逐步實現(xiàn)道路清掃保潔作業(yè)方式“變掃為吸、變掃為洗”，提高道路環(huán)境衛(wèi)生質量；轄區(qū)生活垃圾按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（街道）轉運、區(qū)處理”的工作模式，生活垃圾均運送至呈貢區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（昆明豐德環(huán)保電力有限公司）進行無害化處置，臨時調度期間，送往空港（昆明三峰再生能源發(fā)電有限公司）、西山（云南綠色能源有限公司）進行無害化處置，2021年共計無害化處置生活垃圾25823.08噸。
二、績效評價工作情況
�。ㄒ唬┛冃гu價目的。
為提高陽春大道、七甸產業(yè)園道路環(huán)境衛(wèi)生質量，加強轄區(qū)生活垃圾無害化處置工作，符合環(huán)保要求、日產日清。落實專項資金使用及垃圾清掃轉運處置工作的開展情況，確保垃圾清掃轉運處置工作的開展和財政專項資金的使用效益充分發(fā)揮。
（二）資金使用情況
根據《關于批復2021年部門收支預算的通知》文件，預算城交局2021道路清掃保潔、生活垃圾轉運處置工作經費300萬元。2021年，道路清掃保潔、生活垃圾分類及處置工作共使用400.8萬元，其中生活垃圾處置使用232.4萬元；陽春大道、七甸產業(yè)園道路清掃保潔使用168.4萬元。
�。ㄈ╉椖拷M織情況。
為做好陽春大道和七甸產業(yè)園道路清掃保潔服務外包工作，結合我區(qū)實際，為方便統(tǒng)一管理，與昆明光一保潔有限公司協(xié)商，從2020年12月11日開始，由該公司臨時負責陽春大道、七甸產業(yè)園區(qū)（小哨箐片區(qū)、大哨片區(qū)、廣南片區(qū)）清掃保潔工作，按照昆明市道路清掃保潔四級道路最低標準測算，保潔費用為每月140354元。
轄區(qū)生活垃圾處置嚴格按照省、市有關生活垃圾處置的規(guī)定，根據昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局文件《關于進一步明確生活垃圾焚燒處置費的通知》要求以90元/噸的處置價格與呈貢區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（昆明豐德環(huán)保電力有限公司）簽訂處置協(xié)議，實行無害化處理。
（四）項目管理情況。
為做好垃圾清掃轉運處置工作，根據《昆明陽宗海風景名勝區(qū)農村垃圾治理及公廁建設工作考核辦法》、《關于印發(fā)昆明陽宗海風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作暫行辦法的通知）》（陽綜辦發(fā)〔2021〕28號）要求，加強監(jiān)督管理，抓好開展日常檢查、通報工作。
三、項目績效情況
城交局積極推進陽春大道、七甸產業(yè)園的道路清掃保潔，加強轄區(qū)生活垃圾轉運處置管理工作，確保垃圾清掃轉運處置正常運行，有效改善轄區(qū)陽春大道及七甸產業(yè)園道路環(huán)境衛(wèi)生狀況，進一步提高轄區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生水平。
道路保潔清掃績效評價報告5
根據2020年紅河縣績效評價年度計劃，紅河縣財政局績效評價考評小組對紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目財政支出項目績效進行評價.評價是按照《紅河州財政局關于印發(fā)<紅河州州級預算績效管理工作規(guī)程（試行）>的通知》（紅財預[2015]97號），《紅河縣預算績效管理實施辦法的通知》(紅政辦發(fā)[2017]26號）進行的，評價工作已完成，現(xiàn)將評價情況報告如下:
一、項目基本情況
該項目為紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目，工程地點位于紅河縣縣城主城區(qū).2018年8月1日，紅河縣人民政府委托紅河縣住房和城鄉(xiāng)建設局與中國天楹股份有限公司簽訂合同將紅河縣服務范圍內城區(qū)道路清掃保潔、23座公廁的保潔、2742盞路燈、小花園和體育廣場兩臺led音視頻，人民醫(yī)院門口和蓮花大道紅綠燈的維護、保潔，生活垃圾日產日清，清運至17km處的填埋場.
（一）項目概況
紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目是連續(xù)性工作項目，住建局通過公開招投標對2020年城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務項目進行政府采購，中標公司中國天楹股份有限公司，合同價為7200000元，本項目的服務期限為8年，合同4年一簽，合同期限為2018年8月1日至2022年7月31日.
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1．項目績效總目標
紅河縣縣城區(qū)范圍內道路清掃保潔、23座公廁保潔、2742盞路燈、小花園和體育廣場兩臺led音視頻、人民醫(yī)院門口和蓮花大道紅綠燈維護、保潔、生活垃圾日常清運至17km處填埋廠，改革垃圾清運模式，創(chuàng)新垃圾清運機制提升服務質量，讓縣城區(qū)單位和居民舒適感增加.服務范圍主要是紅河縣城規(guī)劃建設區(qū)，服務人口近期約4.35萬人，遠期約6萬人.
2．項目績效階段性目標
該項目屬公共服務項目，利用市場化運作，使其充分發(fā)揮效益.該項目完善紅河縣垃圾的收集清運及處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾清運容器化、密閉化、機械化及垃圾處理的無害化、減量化和資源化，改善城市市容市貌，為居民創(chuàng)造干凈、舒適的工作和生活環(huán)境.工程實施后，減少垃圾環(huán)境的污染，保護縣城城市生態(tài)環(huán)境、同時提高縣城區(qū)路燈、樹木景觀的維護保養(yǎng)效率，聘用的清潔工人將有利于縣城區(qū)低收入人群的就業(yè)問題.
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二、項目單位績效報告情況
紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務項目縣級財政預算安排項目績效評價指標表-資金與項目管理情況”指標自評分共計89分，其中資金管理情況評分56分，專項資金效益評分33分，自評的評定級次為良.
三、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，從定性和定量的角度對預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價.系統(tǒng)反應項目工作中的優(yōu)勢與不足，為進一步規(guī)范和加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用期效益.
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1．績效評價原則
（1）科學規(guī)范原則.績效評價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法.
（2）公正公開原則.績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督.
（3）績效相關原則.績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系.
2．評價指標體系
績效評價指標體系是績效評價的重要工具和技術手段，主要包括績效評價指標和績效評價標準.績效評價指標的確定應當遵循以下原則:
�。�1）相關性原則，績效評價指標應當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標的實現(xiàn)程度；
�。�2）重要性原則，績效評價指標應當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標；
�。�3）可比性原則，對同類評價對象要設定共性的績效評價指標，以便于評價結果相互比較；
�。�4）系統(tǒng)性原則，績效評價指標應當將定量指標與定性指標相結合，系統(tǒng)反映預算支出所產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；
�。�5）經濟性原則，績效評價指標應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則.
評價指標體系的構建是一個辯證的邏輯思維過程，是對特征認識的逐步完善、逐步深化、逐步求精、逐步系統(tǒng)的過程，這個過程包括理論準備，指標體系的初選和完善以及指標體系的試用.此次評價主要采用系統(tǒng)分析法進行指標體系框架的構建，首先明確評價的總目標與子目標；然后對每一個子目標和概念進行細分解，直到每一個子目標都可以用明確的指標進行反映；這里的指標是廣義的，包括一些定性指標.
3．評價方法
此次績效評價技術方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法.
�。�1）成本效益分析法是將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標的實現(xiàn)程度.
�。�2）比較法是通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度.
�。�3）因素分析法是通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度.
�。�4）公眾評判法是通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對預算支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度.
（三）績效評價工作過程
1．前期準備
此次評價立足于各級績效評價政策依據基礎上，前期研讀績效評價政策文件，結合項目的實際情況，運用政策依據構建和完善評價指標體系，與紅河縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關單位進行溝通.
2．組織實施
收集了從項目立項到審計截止時整個過程的相關資料，對項目有關書面資料進行審閱；運用各種系統(tǒng)方法，對項目的具體內容進行分類統(tǒng)計；將被評審資料中的有關數據進行重新計算；將相關的書面資料中兩處以上的同一數值或相關數據相互對照，以驗證內容是否一致、計算是否正確.針對合同工程財務文件、會計資料等書面資料所記載的經濟業(yè)務進行全面、詳細審查；重點抽查賬簿記錄或工程項目管理中的某些環(huán)節(jié)資料.運用觀察法，盤點法和鑒定法檢查實物.對周邊居民以訊問、訪談、問卷調查的方式進行訪談，為評價群眾對該項目滿意度收集資料.
3．分析評價
根據已建立的績效評價指標體系，取得紅河縣供排水清運公司自評分結果.結合指標體系評價標準和對應分值，逐項核對計分，得出紅河縣城市生活垃圾處理工程財政支出項目績效評價結果.技術路線圖如下:
四、績效評價指標分析情況
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1．項目資金到位情況分析
資金到位情況總分7分，評價結果為5分.
該項目合同總價720萬元，年初列入年度預算200萬，紅河縣財政局2019年9月?lián)芨俄椖抠Y金100萬元，資金文號紅預算[2019]235號；2019年11月?lián)芨顿Y金300萬元，資金文號紅預算[2019]291號.2019年累計到位資金600萬元.
2．項目資金使用情況分析
資金使用合規(guī)性總分5分，評價結果為5分，項目資金均支付給實施單位中國天楹股份有限公司.
資金使用情況報告總分2分，評價結果為2分.
3．項目資金管理情況分析
資金管理制度建設總分2分，評價結果為2分.
財務處理總分2分，評價結果為2分.
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1．項目組織情況分析
項目管理組織保障總分5分，評價結果為4.5分，扣分原因為資料管理不完善.
項目管理管理責任總分5分，評價結果為3分，對于實施方的項目實施監(jiān)管力度不夠.
2．項目管理情況分析
項目管理制度建設總分5分，評價結果為3分，相關管理制度未嚴格執(zhí)行打分.
項目管理實施程序總分10分，評價結果為6分，扣分原因為項目實施資金預算流程材料不足的情況、項目市場化運作可行性研究材料不全.
項目管理監(jiān)督檢查總分5分，評價結果為2分，扣分原因未專門出臺針對實施單位的監(jiān)督檢查管理辦法.
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1、項目主管部門項目管理中的職能
為加強環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，提高監(jiān)管水平，保證作業(yè)質量，維護環(huán)衛(wèi)工人合法權益，住建局應對紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目進行了全程的監(jiān)督、指導.一是規(guī)范項目公開招標程序，使公開招投標程序合法.二是督促項目正常運行，通過查看帳目，督促經費撥付;通過社情民意調查公司化運行的社會效益;通過實地查看，了解中標公司執(zhí)行合同情況.三是指導環(huán)衛(wèi)站形成“統(tǒng)一管理、分級負責、橫向到邊、縱向到底、實時監(jiān)管”環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌�，同時防止環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督職能弱化.四是在市場化運作、一體化管理過程中，指導環(huán)衛(wèi)站建立健全環(huán)衛(wèi)應急響應機制.
2、項目立項、資金申報的依據
該項目立項、資金申報依據是:國務院第101號今《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《預算法》、《財政基本建設支出預算管理辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《財政投資評審暫行規(guī)定》.
3、資金管理辦法制定情況，資金支持具體項目的條件、范圍與支持方式概況.
針對公司化運作項目資金量大、公眾關切、關乎民生的特點，住建局應加強和規(guī)范財政專項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及國家財政專項資金管理相關規(guī)定，結合天楹股份有限公司化運作實際，對項目資金管理也制定了相應的管理辦法.紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目作為政府資金保障項目，在資金支持上，財政局也嚴格要求住建局在滿足以下三個條件的情況下方可子以支持.一是投標單位通過紅河縣政府采購中心對外公開招投標，并中標.二是中標單位認可環(huán)衛(wèi)站的合同條件，并簽訂合同.三是合同單位能夠嚴格履行簽訂的衛(wèi)生清掃和保潔義務，并達到合同標準.其專項資金主要用于支持員工工資、購買衛(wèi)生設施、設備、器具等.在年底前，財政局根據縣政府招投標情況，批準并下達財政年度項目預算，每月經縣住建環(huán)衛(wèi)站確認合同履行合格后，由住建局報請縣人民政府同意后到縣財政局辦理合同款項的撥付.
4.資金分配的原則及考慮因素
紅河縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔服務采購項目運行后，住建局環(huán)衛(wèi)站的職能從既當運動員又當栽判員轉變?yōu)榧兇獾牟门袉T，主要從事監(jiān)督、管理、協(xié)調職能.在項目資金分配上，其主要原則是依據項目經費預算表執(zhí)行，包括人員工資、四險、工具費、勞保費、標準服費、防暑降溫費、車輛燃維費、企業(yè)管理費.
5.項目的效益性分析
(1)項目預期目標完成程度
項目預期目標為垃圾日清日處理垃圾60噸，公共廁所、路燈保潔維修率達到100%.產出數量指標總分5分，評價結果為2分，扣分原因為2019年各項指標均未達到100%；垃圾收運率總分3分，評價結果為3分.
產出質量指標總分5分，評價結果為5分；市場化運作近一年無重大安全生產、環(huán)境事故總分2分，評價結果為2分.
(2）項目實施對經濟和社會的影響
經濟效益總分5分，評價結果為0少分，扣分原因為項目運行后加大財政資金支出負擔，各項費用支出超出年度預算批復金額.
社會效益總分5分，評價結果為5分.
生態(tài)效益總分5分，評價結果為5分.
可持續(xù)影響總分5分，評價結果為4分.
群眾滿意度總分5分，評價結果為4分.
五、綜合評價情況及評價結論
紅河縣縣城保潔服務市場化財政支出項目績效評價評分75.5分，其中資金管理情況評分45.5分、專項資金效益評分30分（詳見績效評價指標表），該項目綜合評價結果級次為良.
六、績效評價結果應用建議
績效評價結果應用方式主要有結果反饋整改、結果報告、結果與預算安排相結合、結果公開以及行政問責等.
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績效評價組織部門應將確定的績效評價結論、存在的問題和意見建議及時反饋給被評價單位.被評價單位根據績效評價報告，制定整改方案、落實整改責任、認真加以整改，填報《績效評價結果整改報告書》，將整改落實情況反饋評價組織部門.
（二）績效評價結果報告
財政部門將項目支出績效評價結果報告給相關單位，為政府決策提供參考.
�。ㄈ┛冃гu價結果與預算安排相結合
將績效評價結果作為資金是否列入支出項目庫、預算調整和預算安排的重要依據.
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按照“誰組織實施，誰進行公開”的原則，財政部門負責公開績效評價和再評價結果，預算部門負責公開績效自評結果.
七、主要經驗及做法、存在的問題和建議
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評價小組對項目實施過程中好的經驗進行了梳理，總結出相關經驗為項目持續(xù)運營提供借鑒.
1、項目決策
紅河縣縣城保潔服務市場化運作，既是順應新形勢下城市環(huán)境衛(wèi)生運作的需要，實現(xiàn)管干分離，培育新型環(huán)衛(wèi)市場，也是經過政府公開招投標落實的環(huán)衛(wèi)項目，受到了縣政府各級部門的層層把關，社會各界廣泛監(jiān)督的民生工程.可以說，紅河縣縣城保潔服務市場化，既是對環(huán)衛(wèi)站部分工作職能解放，也是環(huán)衛(wèi)市場的一次革命.既受到了行政管理部門的歡迎，又受到了環(huán)衛(wèi)市場的歡迎.
2、項目管理
該項目隸屬于住建局環(huán)衛(wèi)站直接管理.其成本核算、合同擬定合同執(zhí)行、運行監(jiān)督、質量評估、民情調查、績效反饋都由縣住建局及下屬環(huán)衛(wèi)站具體負責.
3、項目完成
紅河縣縣城保潔服務市場化運作作為一項長期的民生工程，既是對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長期維護的需要，同時也是對住建局環(huán)衛(wèi)站履行監(jiān)督職能長期性.
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1.項目實施加重財政負擔，環(huán)衛(wèi)市場化運作項目合同總金額720萬元，2019年列入年度預算200萬元，追加預算400萬元，超出年度預算計劃，2018年縣城區(qū)未市場化前，用于環(huán)衛(wèi)保障的支出僅為200萬，住建局對于環(huán)衛(wèi)市場化運作項目成本性核查不到位.
2.住建局對項目實施監(jiān)管力度不夠.住建局針對環(huán)衛(wèi)市場化運作項目專門出臺項目考核管理辦法，但是對于實施方天楹公司的日常垃圾清運、環(huán)衛(wèi)設施維護考核打分不到位.
3.項目實施方天楹公司存在環(huán)衛(wèi)工人工資兌付不及時情況，由于市場化項目合同總金額超出財政年度預算金額，造成資金無法按合同撥付，間接影響環(huán)衛(wèi)工人工資保障.
4.項目實施方天楹公司存在應急處置突發(fā)事件或迎接重大檢查和接待任務的能力較差，沒有準備應急處置突發(fā)事件的人員和裝備的問題.
5.天楹公司環(huán)衛(wèi)宣傳投入不足，環(huán)衛(wèi)宣傳設施建設投入不足，部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞環(huán)衛(wèi)設施的行為也時有發(fā)生，有愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出，應加大環(huán)衛(wèi)宣傳設施建設.
6.垃圾分類回收，綠色回收還做得不夠好.一是居民對垃圾分類回收的認可度不高，做不到自覺對垃圾分類;二是企業(yè)還是存在不管垃圾分類，存在統(tǒng)統(tǒng)一運了事的工作態(tài)度.
（三）整改建議
1.加強項目資金成本性控制.城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化項目是關系到縣城人居環(huán)境的重大民生工程，市場化后增加項目支出550萬元，縣住建局應該定期向縣人民政府提交市場化運作項目的運行績效報告、成本核算報告，重點核查增加成本是否真正用于提升服務質量、環(huán)衛(wèi)設施及裝備采購、環(huán)衛(wèi)工人合理增資，確保財政資金真正實現(xiàn)績效目標.
2.加強項目資金預算管理.住建局經過成本核算以后，確需財政全額列入年度預算的資金，提交相關報告請示縣人民政府，足額列入2020年年度預算，確保民生工程保障.
3.住建局環(huán)衛(wèi)站應該每月擬定縣城區(qū)衛(wèi)生質量檢查表，做到天天有監(jiān)督時時有人管，各街有責任人.在做到衛(wèi)生清掃管理的同時，也對項目經費進行有效的管理.一方面及時撥付合同款到合同單位，另一方面也對合同單位的工人進行隨機調查，監(jiān)督工資和各項福利發(fā)放標準是否落實，發(fā)放時間是否及時.縣住建局環(huán)衛(wèi)站應該按照排班表指定專人對縣城區(qū)衛(wèi)生進行監(jiān)督，并以口頭或者文字的形式向所值班領導匯報，每月形成衛(wèi)生監(jiān)督檢查報告并每月與天楹股份有限公司召開面對面的合同執(zhí)行分析會.
4.環(huán)衛(wèi)資金投入要側重垃圾分類.倡導垃圾分類，投入資金建立分類的環(huán)衛(wèi)設施，在垃圾點投放分類回收設施，分類垃圾由分類回收車輛回收分運到分類回收垃圾回收點，減少垃圾對我縣土地、地下水的污染，為子孫后代留下一片青山綠水.
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