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應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-06-05 23:12:47 報(bào)告 我要投稿

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(通用5篇)

  在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,報(bào)告對(duì)我們來說并不陌生,報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難,以下是小編為大家收集的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(通用5篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(通用5篇)

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

  近年來,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議和有關(guān)文件精神,高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),整合資源,強(qiáng)化管理,在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用,F(xiàn)將我市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下:

  一、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

  去年以來,我市按照上級(jí)要求,成立了xx市應(yīng)急管理委員會(huì),構(gòu)建了由市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的處置與救援機(jī)制,基本形成了以“綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)為主、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔、鎮(zhèn)級(jí)救援中隊(duì)為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

  (一)綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)情況。堅(jiān)持整合資源、規(guī)模適度的原則,以公安消防隊(duì)伍為主體,以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ),整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,作為市政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量,xx年xx月xx日,我市舉行了綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)揭牌儀式。市委市政府高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),在人員、裝備、車輛、經(jīng)費(fèi)、硬件建設(shè)等方面予以保障。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府常務(wù)會(huì)議專題研究應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障問題,我市的應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及合成演練等工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,由市財(cái)政根據(jù)應(yīng)急救援市級(jí)需要統(tǒng)籌安排。市政府常務(wù)會(huì)專門研究應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及合成演練等工作經(jīng)費(fèi),納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,xx#年我市又撥款近xx萬元購置了搶險(xiǎn)救援車,進(jìn)一步提高了全市應(yīng)急救援能力。xx#年,我市結(jié)合城市建設(shè),我市投入xx#多萬元建設(shè)新消防中心站,今年年底前該工程即將竣工投入使用。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。依托應(yīng)急救援大隊(duì),建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫和社會(huì)救援物資動(dòng)態(tài)信息資源庫,與其他專業(yè)救援隊(duì)伍、相關(guān)社會(huì)單位實(shí)現(xiàn)了“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。四是強(qiáng)化應(yīng)急演練。我市始終堅(jiān)持“未雨綢繆”的原則,將應(yīng)急演練作為常態(tài)化工作來抓。今年以來,我市安監(jiān)、人武部等部門相繼舉行了應(yīng)急救援演練,收到了良好的效果。

  (二)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。成立xx支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,按照“統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn),分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,納入全市應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練,切實(shí)做到“三定一有”:即“定指揮、定人員、定制度,有保障”。一是定指揮。選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)長、指導(dǎo)員以及副隊(duì)長,具體負(fù)責(zé)各專業(yè)救援隊(duì)的日常培訓(xùn)、演練等工作。二是定人員。每支專業(yè)隊(duì)伍都選擇了綜合素質(zhì)高的人員作為專業(yè)隊(duì)伍人員。xx支隊(duì)伍原則上每支隊(duì)伍xx人,不少于xx人,人員相對(duì)固定,并登記在冊(cè)。三是定制度。從應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮的實(shí)際需要出發(fā),就應(yīng)急救援隊(duì)伍的“責(zé)任主體、組建形式、人員構(gòu)成、工作程序和綜合保障”等作出了明確規(guī)定,保證了應(yīng)急管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。四是有保障。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的物資、裝備和日常運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)由各主管部門自行解決,市財(cái)政根據(jù)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要提供必要的補(bǔ)助。目前,我市xx支專業(yè)救援隊(duì)伍均配備了應(yīng)急車輛等裝備器材,保證了突發(fā)事件發(fā)生后得到及時(shí)有效處置。同時(shí),我市交通、水利、供電、xx車務(wù)段等多家單位均按要求儲(chǔ)備了必要的應(yīng)急物資和設(shè)備,為應(yīng)急演練和突發(fā)事件處置提供了物質(zhì)保障。

 。ㄈ╂(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。一是明確屬地責(zé)任。在平時(shí)的應(yīng)急管理工作中,我們進(jìn)一步明確了屬地鎮(zhèn)的責(zé)任,因此雖然我市鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)暫未啟動(dòng),但我們要求各鎮(zhèn)充分依托鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)人員,如派出所、綜治辦、安全助理、聯(lián)防隊(duì)員、村級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員等,組建應(yīng)急救援中隊(duì),確保突發(fā)事件發(fā)生后,屬地鎮(zhèn)能夠快速反應(yīng)、及時(shí)進(jìn)行先期處置,從而減少突發(fā)事件帶來的損失。二是充分發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍的先期處置作用。去年xx月xx日下午#:xx分左右,在xx省道我市雙塘鎮(zhèn)境內(nèi),發(fā)生一起載有大量氫氣瓶組的重型貨車刮撞事故,導(dǎo)致連續(xù)爆炸,發(fā)生大火,爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎路邊一家服裝企業(yè)和附近民房的近二十處窗戶玻璃。在應(yīng)急救援大隊(duì)到達(dá)之前,雙塘鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志迅速組織鎮(zhèn)級(jí)人員,及時(shí)疏散了道路周邊群眾和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近一家服裝廠職工,為事故處置爭取了時(shí)間,為減少損失創(chuàng)造了條件。

  二、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

  雖然我市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績,但受一些客觀條件的限制還存在著問題和不足:一是綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠,與突發(fā)事件處置的實(shí)際需要還有較大的距離。今年以來,我市沒有發(fā)生較大的突發(fā)事件,但一般性的突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)經(jīng)常性特點(diǎn),在處置突發(fā)事件的過程中,暴露出應(yīng)急救援大隊(duì)人員較少、裝備不足的`特點(diǎn);二是專項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才,各專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)還沒有形成制度化;三是鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作尚未正式啟動(dòng)。四是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。我市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及合成演練等工作經(jīng)費(fèi)納入了市級(jí)財(cái)政預(yù)算,但各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的物資、裝備和日常運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)是由各行政主管部門自行解決,個(gè)別單位不夠重視,導(dǎo)致一些工作沒有按照計(jì)劃有序開展。這些問題,我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

  三、下一步工作打算

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們將以這次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神,并結(jié)合實(shí)際,抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

  一是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)提升和體系完善相結(jié)合。我們將以應(yīng)急管理辦公室成立和運(yùn)轉(zhuǎn)為起點(diǎn),狠抓綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍演練、培訓(xùn)、學(xué)習(xí),切實(shí)提升綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)的綜合素質(zhì)和水平。同時(shí),我們將進(jìn)一步組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分利用各單位退伍軍人、業(yè)務(wù)骨干等人力資源優(yōu)勢(shì),合理、配齊、配足專業(yè)應(yīng)急救援人員,并形成制度,制訂計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的演練和訓(xùn)練。同時(shí),我們也講在上級(jí)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下,力爭年底前組建完成鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援隊(duì)伍的全覆蓋。

  二是實(shí)現(xiàn)物資保障和經(jīng)費(fèi)投入相結(jié)合。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,拓寬應(yīng)急救援大隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源渠道,積極動(dòng)員社會(huì)力量,采取捐贈(zèng)、贊助等方式籌集應(yīng)急救援裝備和日常運(yùn)行管護(hù)資金,保障應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,確保各應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備、物資、器材等配置到位,確保平時(shí)應(yīng)急演練、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援有裝備、有物資。

  三是實(shí)現(xiàn)常態(tài)工作和突發(fā)事件處置相結(jié)合。制訂工作計(jì)劃,有針對(duì)性地開展應(yīng)急管理日常工作,推動(dòng)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。同時(shí),切實(shí)做好突發(fā)事件的處置,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供有力的保障。

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

  一、延安市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

  近年來,我市按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則,初步構(gòu)建起了覆蓋全市區(qū)域的市——縣(市)、區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府應(yīng)急管理隊(duì)伍體系。社區(qū)、村和許多企事業(yè)單位也紛紛建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),由所屬地政府管理和指導(dǎo)應(yīng)急管理具體工作。在市防汛抗旱、供電、消防和社會(huì)治安等領(lǐng)域也組建了一批實(shí)力較強(qiáng)的應(yīng)急救援和處置隊(duì)伍。在完善應(yīng)急管理體制同時(shí),我們隨著各應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施,各種救援隊(duì)伍也紛紛建立,隊(duì)伍系統(tǒng)逐步得到完善,應(yīng)急處置能力不斷得到提升。

  一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷得到完善。全市通過有效落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善。截至目前,市政府共發(fā)布了25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)應(yīng)成立了25個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建了25 支應(yīng)急隊(duì)伍,職責(zé)都做了明確規(guī)定。其中,延安市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)(簡稱市應(yīng)急委)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主任由市長擔(dān)任,常務(wù)副主任由市委專職副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任,副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由市各突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人組成。在市長領(lǐng)導(dǎo)下,研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;各專項(xiàng)事故災(zāi)害應(yīng)急組織都設(shè)立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市對(duì)應(yīng)的危機(jī)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

  二是政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合得以加強(qiáng)。2013年7月延安市遭遇自1945年有氣象記錄以來過程最長、強(qiáng)度最大、暴雨日最多且間隔日最短的一次持續(xù)強(qiáng)降雨,大災(zāi)面前,全市各級(jí)黨委、政府科學(xué)引導(dǎo)、精心組織,各部門迅速采取應(yīng)對(duì)措施,積極協(xié)調(diào),有力有序應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害。市政府各部門在應(yīng)急管理和救援過程中的職能發(fā)揮和各部門之間的協(xié)調(diào)配合更為默契,已經(jīng)初步構(gòu)建起了政府應(yīng)急管理體系。

  三是專家?guī)煸絹碓匠蔀楦鲬?yīng)急隊(duì)伍中不可缺少的要素。專家隊(duì)伍的支撐是應(yīng)急管理工作有效開展的必備條件,專家在應(yīng)急管理過程中發(fā)揮著參謀助手、專業(yè)咨詢、科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持等重要作用。我市在市、縣兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)過程中充分吸納了專家、專業(yè)技術(shù)人員等,這些專家有政府單位的,有醫(yī)療和衛(wèi)生防疫單位的,有企業(yè)的,也有高校和科研機(jī)構(gòu)的,來自各種不同的單位。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下,應(yīng)急專家在應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和演練評(píng)估、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育以及一些重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置等方面發(fā)揮了重要作用。

  四是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。全市形成了專業(yè)專職、專業(yè)兼職、非專業(yè)兼職等多種形式的應(yīng)急隊(duì)伍,同時(shí),組織和動(dòng)員大型油氣集團(tuán)、大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、大型建筑企業(yè)等單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍內(nèi)部也有細(xì)致的職能區(qū)分。初步形成了社會(huì)多元參與建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍的良好局面,全市各類隊(duì)伍的數(shù)量不斷增加,正在成為重要的有生力量。特別是我市石油化工企業(yè)眾多,有許多由大型企業(yè)為主體建設(shè)的專業(yè)特種消防隊(duì)伍,在應(yīng)對(duì)燃?xì)庑孤、化學(xué)品災(zāi)害、管道爆炸、火災(zāi)等方面有著很強(qiáng)的實(shí)力,不僅擁有先進(jìn)的專業(yè)消防裝備,而且擁有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)專職消防人員,這些專業(yè)消防隊(duì)伍接受專業(yè)的消防訓(xùn)練,有著豐富的搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

  二、延安市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的不足

  (一)應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。目前,全市各應(yīng)急隊(duì)伍常設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)的管理與處理,主要有兩種形式:一種是在主管或牽頭單位中設(shè)置專門的應(yīng)急管理辦公室,如市政府辦公室的政府應(yīng)急管理辦公室;另一種是由主管或牽頭單位的某一部門承擔(dān)應(yīng)急日常事務(wù),如食品安全事故的日常監(jiān)管工作由市食品藥品監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察處承擔(dān)。這種設(shè)置形式存在一些問題:一是應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)的人員配置較少。根據(jù)本研究的調(diào)查,延安市的市級(jí)和縣級(jí)政府應(yīng)急辦工作人員數(shù)量較少,常設(shè)機(jī)構(gòu)的人數(shù)數(shù)量普遍較少,現(xiàn)有的人員數(shù)量只能維持日常事務(wù),很難開展建設(shè)性的工作。部分政府應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)專項(xiàng)應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)的人員為兼職,人員兼職則很難保證應(yīng)急管理成為日常工作的重點(diǎn)。二是應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)多掛靠。各專項(xiàng)應(yīng)急組織較為普遍存在常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)掛靠的現(xiàn)象,有兩種掛靠形式:一種是將整個(gè)應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)放在主管或牽頭單位的某個(gè)部門,另一種是由若干來自主管或牽頭單位不同部門的人員共同組建應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)的掛靠也會(huì)產(chǎn)生應(yīng)急管理工作與相關(guān)部門本職工作之間的沖突,造成應(yīng)急管理相對(duì)于部門職能的弱勢(shì)地位,不可避免地對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)的開展產(chǎn)生制約。

 。ǘ⿷(yīng)急專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職能配置存在不足。目前,我市正在逐步完善應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。目前,專家支持應(yīng)急行動(dòng)的方式主要有兩種:一是應(yīng)急處置行動(dòng)中由指揮系統(tǒng)根據(jù)需要臨時(shí)成立專家組。二是從專家?guī)熘谐檎{(diào)相應(yīng)的專家開展決策咨詢和技術(shù)支持工作,既沒有明確的職責(zé)規(guī)定,也沒有一個(gè)有效的應(yīng)急專家組織平臺(tái),專家的工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的臨時(shí)性和被動(dòng)性的缺點(diǎn),很難通過一個(gè)開展計(jì)劃性的、主動(dòng)性的服務(wù),因此,現(xiàn)有專家服務(wù)形態(tài)很難充分發(fā)揮專家的作用。另外,各個(gè)層級(jí)的專家隊(duì)伍還普遍存在專家結(jié)構(gòu)不合理的狀況。首先,普遍沒有設(shè)定能夠成為應(yīng)急管理專家的條件,許多專項(xiàng)和區(qū)縣的應(yīng)急系統(tǒng)只從關(guān)聯(lián)單位中尋找自認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜藛T擔(dān)任專家,并沒有考慮專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等因素;其次,許多應(yīng)急隊(duì)伍系統(tǒng)只是從直接管轄區(qū)的有關(guān)單位中挑選專家,一般不會(huì)到高校、無業(yè)務(wù)交往單位和管轄區(qū)之外尋找專家;再次,許多應(yīng)急隊(duì)伍系統(tǒng)的專家之間技能互補(bǔ)和數(shù)量規(guī)模也存在嚴(yán)重問題。另外,受條塊分割管理的影響,專家隊(duì)伍大多只為所屬的應(yīng)急組織服務(wù),很少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域服務(wù)的,各級(jí)政府缺乏專家資源整合管理措施,各應(yīng)急主管單位之間缺乏相互支持的行動(dòng)機(jī)制,專家功能的發(fā)揮不可避免地受到了限制。

  (三)綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍較為缺乏。突發(fā)公共事件往往具有連帶性和疊加性,各種風(fēng)險(xiǎn)常常發(fā)生耦合。單災(zāi)種導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門,缺乏協(xié)同,不能有效地應(yīng)對(duì)復(fù)合型的公共突發(fā)事件。目前,全市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本上都是分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)建立的,救援力量分散,缺少綜合性,存在著“多隊(duì)單能”的弊端,體現(xiàn)了部門分割、條塊分割的行政體制特點(diǎn)。不僅如此,應(yīng)急救援力量的分災(zāi)種、分部門建設(shè)造成了應(yīng)急救援人力資源配置的不均衡,不能實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能,導(dǎo)致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費(fèi)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要體現(xiàn)成本——效益的原則。救援隊(duì)伍分災(zāi)種、分部門建設(shè)要重復(fù)配置裝備,不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí),在應(yīng)急處置過程種,應(yīng)急管理部門臨時(shí)組織、抽調(diào)的應(yīng)急救援力量之間因職責(zé)不明、機(jī)制不順等產(chǎn)生了巨大的交易成本,建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍刻不容緩。

  (四)志愿者隊(duì)伍整體建設(shè)水平較低。從近些年的重特大突發(fā)自然災(zāi)害的救援活動(dòng)來看,大規(guī)模的災(zāi)害救援處置離不開志愿者隊(duì)伍的`支持。我市雖然有各種志愿者隊(duì)伍,而且也開始出現(xiàn)一些應(yīng)對(duì)社會(huì)災(zāi)害危機(jī)的新型專業(yè)志愿者隊(duì)伍,如延安市雷霆應(yīng)急救援中心等民間志愿組織,但是,全市應(yīng)急志愿者隊(duì)伍整體建設(shè)水平還很低,主要表現(xiàn)在:一是政府沒有將志愿者隊(duì)伍有效納入應(yīng)急救援體系。幾乎沒有任何應(yīng)急預(yù)案規(guī)定志愿者在災(zāi)害危機(jī)處置各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、職責(zé)、功能和作用。在絕大多數(shù)預(yù)案中,志愿者力量被嚴(yán)重忽視了。二是志愿者隊(duì)伍缺乏應(yīng)急援助功能。目前,全市各種志愿者力量主要是提供一些常態(tài)志愿服務(wù),很少參加應(yīng)急救援行動(dòng)。這些志愿者隊(duì)伍基本沒有太多的應(yīng)急援助意識(shí),也缺乏應(yīng)急援助的技能。而專門的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍還沒有組建。三是志愿者保障機(jī)制缺乏。災(zāi)害危機(jī)救援不僅需要付出時(shí)間、精力、金錢和物資,還有一定的危險(xiǎn)性,目前,還沒有一部法律規(guī)范對(duì)志愿者的權(quán)益提供有效保護(hù)。志愿者一旦在應(yīng)急行動(dòng)中受到損傷,志愿者很難獲得合理的賠償。

 。ㄎ澹⿷(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)尚不成熟。市縣兩級(jí)在應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作出了一些規(guī)定,其重點(diǎn)主要是明確聯(lián)動(dòng)各單位的職責(zé)任務(wù)。目前,還沒有一種制度規(guī)范對(duì)聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)條件、主體責(zé)任、溝通機(jī)制、合作方式和配合細(xì)則等作出明確具體的規(guī)定。主要表現(xiàn)為:一是各級(jí)應(yīng)急組織、特別是區(qū)(縣)以下應(yīng)急組織內(nèi)各責(zé)任單位之間的聯(lián)動(dòng)主要依靠各自領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位,應(yīng)急辦難以在其中充分發(fā)揮作用。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人既是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的責(zé)任人,又是聯(lián)動(dòng)管理的執(zhí)行者,繁忙的協(xié)調(diào)事務(wù)會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人的決策、指揮工作。另外,有些區(qū)(縣)應(yīng)急組織還存在由業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位負(fù)責(zé)跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的情況。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位為主導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),更多側(cè)重于某些局部的應(yīng)急職能,而不是整體的應(yīng)急行動(dòng),因此,有時(shí)會(huì)造成局部聯(lián)動(dòng)與整體應(yīng)急之間的沖突。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍之間缺乏協(xié)作。災(zāi)害危機(jī)的綜合性往往要求各方救援隊(duì)伍分工協(xié)作做好應(yīng)急救援處置工作,雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)各應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)作關(guān)系作了規(guī)定,但是由于各類救援隊(duì)伍都是由主管單位按職責(zé)分工組建的,主管單位職責(zé)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性妨礙了應(yīng)急救援隊(duì)伍之間協(xié)作交流活動(dòng)的開展,影響應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中各救援處置隊(duì)伍之間的默契度。具體表現(xiàn)在:各應(yīng)急救援隊(duì)伍之間平時(shí)缺乏交流互動(dòng);缺乏由多種隊(duì)伍參加的綜合性應(yīng)急演練;應(yīng)急行動(dòng)中各方的聯(lián)動(dòng)流程缺乏規(guī)范。

  三、延安市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

 。ㄒ唬﹥(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),完善救援布局

  1.加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)必須與專家隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,以完善救援隊(duì)伍的專業(yè)性。成立應(yīng)急管理專家組是推進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)民主決策、探索應(yīng)急管理規(guī)律特點(diǎn)、為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供專業(yè)和技術(shù)支撐,全面提高應(yīng)急管理工作水平的需要。這就要求專家組一定要履行好市政府應(yīng)急管理工作參謀助手、專業(yè)咨詢服務(wù)、應(yīng)急理論研究指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)支持等職能,努力為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  一是要充分發(fā)揮參謀助手的作用。應(yīng)急管理專家要明確自己承擔(dān)的職責(zé)是市政府應(yīng)急管理工作的參謀和助手,應(yīng)當(dāng)努力為市政府加強(qiáng)應(yīng)急管理的民主決策、科學(xué)決策、果斷決策提供智力支持,特別是要從專業(yè)知識(shí)方面為應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件積極建言獻(xiàn)策,多提權(quán)威管用的專業(yè)意見和建議。

  二是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務(wù)的作用。專家要當(dāng)好應(yīng)急知識(shí)的宣傳員和輔導(dǎo)員,要積極為基層和各級(jí)機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理咨詢做好服務(wù)工作,還要積極參與基層和機(jī)關(guān)組織的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng),特別是要加強(qiáng)對(duì)特種危險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),培養(yǎng)和擴(kuò)大應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。

  三是充分發(fā)揮應(yīng)急理論研究指導(dǎo)的作用。專家一定要重視加強(qiáng)應(yīng)急管理理論研究,積極探索符合實(shí)際的應(yīng)急管理工作思路,要參與應(yīng)急管理工作的調(diào)研活動(dòng),不斷提高對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),潛心鉆研,大膽探索,結(jié)合實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)實(shí)踐,進(jìn)一步提高公共安全服務(wù)水平。四是充分發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。專家組成員在本部門、本單位都是應(yīng)急管理工作的骨干,不僅要在本部門、本單位的本職崗位上參加應(yīng)急,而且需要的時(shí)候在市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下,還要參與全市的應(yīng)急管理工作,無論是參加本部門、本單位還是參加市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)組織的應(yīng)急管理工作,都要發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。尤其是參加全市性的突發(fā)事件應(yīng)急處置,技術(shù)專家一定要大膽發(fā)表專業(yè)意見,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議,在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮專家的專業(yè)權(quán)威作用。

  2.強(qiáng)化綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化協(xié)同救援。隨著延安市應(yīng)急管理工作的深入推進(jìn),應(yīng)急管理機(jī)制得以不斷完善,應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)問題越發(fā)受到人們的普遍關(guān)注。2007頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提出了明確的要求。然而,目前延安市綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問題,需要盡快建立相應(yīng)的制度,加以有效解決。

  一是增加綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,提高救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國務(wù)院和省、市要求,組建以消防隊(duì)伍為應(yīng)急救援主力軍的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍接受市政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,服從市應(yīng)急委和市應(yīng)急辦的管理與調(diào)度。同時(shí),承擔(dān)起針對(duì)其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、輔助應(yīng)急隊(duì)伍的技能培訓(xùn),綜合性應(yīng)急預(yù)案制定和修訂,以及組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練等任務(wù),提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

  二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。進(jìn)一步明確應(yīng)急救援的指揮關(guān)系,賦予綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍相應(yīng)的臨機(jī)處置權(quán);在保持現(xiàn)有管理體制不變的情況下,整合醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗旱、交通運(yùn)輸、城建、民政、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、安監(jiān)等相關(guān)部門的救援力量,統(tǒng)一納入應(yīng)急救援調(diào)度和指揮體系,建立緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的工作機(jī)制,整體推進(jìn)應(yīng)急救援工作的開展。

  三是完善輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮隊(duì)伍整體合力。要充分整合包括預(yù)備役人員和民兵、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者等在內(nèi)的現(xiàn)有力量,充分發(fā)揮各部門基層站所(中心)工作人員的重要作用,同時(shí)進(jìn)一步吸收有關(guān)專家和相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員參加,發(fā)揮輔助應(yīng)急隊(duì)伍人員多、分布廣、接近基層等優(yōu)勢(shì),形成覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急保障力量體系。

  3.完善志愿者隊(duì)伍建設(shè),動(dòng)員全民參與。在突如其來的災(zāi)難面前,包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總是有限的,它無法單獨(dú)滿足應(yīng)對(duì)災(zāi)難的所有需求。因此,有效地整合社會(huì)資源,充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的能動(dòng)性,是對(duì)緊急狀態(tài)下專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的及時(shí)補(bǔ)充,志展者和志愿者組織就起到這樣的作用。尤其在應(yīng)急救援過程中,專業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)有限,并且主要是從事一線的救援工作,因此大量繁重的后勤服務(wù)保障工作應(yīng)由其它人員來完成,這就要求我們必須建立一支組織性、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍來提供人力資源。因此,延安市各級(jí)政府都應(yīng)注重志愿者隊(duì)伍的建設(shè),在進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),應(yīng)依托村莊、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行全民培訓(xùn),開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練來增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。具體來說,各級(jí)政府要著力從以下幾個(gè)方面完善應(yīng)急志愿者管理:

  一是界定應(yīng)急志愿服務(wù)范圍,適當(dāng)限制從事危險(xiǎn)性應(yīng)急志愿服務(wù);

  二是加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè),促進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)工作規(guī)范化,明確應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和工作目標(biāo);

  三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者組織的指導(dǎo),強(qiáng)化志愿者自救、互救知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)服務(wù)技能;四是建立志愿者參與應(yīng)急服務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制,加大對(duì)應(yīng)急志愿者宣傳報(bào)道力度,對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者和志愿者組織給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

  另外,政府責(zé)任部門需要在資金、政策等方面給應(yīng)急志愿者組織提供支持,確保應(yīng)急志愿者組織為志愿者辦理傷害保險(xiǎn),并協(xié)助志愿者組織為造成傷害的志愿者處理各種善后事宜。

 。ǘ┻M(jìn)一步加大投入,完善隊(duì)伍裝備

  1.加強(qiáng)投入力度,拓寬投入渠道。人員與裝備是應(yīng)急管理工作的基本要素,應(yīng)急裝備是應(yīng)急力量執(zhí)行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),特別在應(yīng)急救援過程中,各種救援裝備所發(fā)揮的作用是人力無法替代的,各種救援機(jī)械也可以提高救援效率。因此,應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)過程中,

  一是要加大投入力度,提高政府儲(chǔ)備。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,現(xiàn)在的應(yīng)急裝備儲(chǔ)備已經(jīng)無法滿足各類災(zāi)害事故的多元化需要。尤其是隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展,各類災(zāi)害、突發(fā)事件對(duì)城市的潛在威脅與日劇增,對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的需求也越來越高,越來越迫切。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)害事故特點(diǎn),將應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,逐年加大應(yīng)急救援裝備經(jīng)費(fèi)的投入力度,重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)處置石油、化工、有毒有害等特殊災(zāi)害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設(shè)施的投入。

  二是要與企業(yè)建立聯(lián)系,明確企業(yè)責(zé)任。隨著突發(fā)公共事件發(fā)生頻率的提高,危害程度的增加,單靠政府提供大型救援裝備設(shè)備,需要的資金投入將越來越大,因此在以政府為主導(dǎo)擴(kuò)大儲(chǔ)備的同時(shí),應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),形成“回租”機(jī)制,即在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候?qū)⑵湓械囊恍┰O(shè)備“回租”給政府,以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)際的應(yīng)急救援過程中,由于沒有相應(yīng)的制度規(guī)定說企業(yè)必須參與救援行動(dòng),災(zāi)害發(fā)生時(shí),許多企業(yè)都有愿意救援的想法,但馬上付諸于實(shí)施卻動(dòng)作不一。

  2.堅(jiān)持按需配備,健全調(diào)配機(jī)制。

  首先做好需求對(duì)接,解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰的”等基本問題,為各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備保障建設(shè)提供有力的決策依據(jù)。要根據(jù)不同地區(qū)易發(fā)的災(zāi)害類型進(jìn)行針對(duì)性的配屬,如在易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū),其救援裝備應(yīng)以救生器材、沖鋒舟等水上救援裝備為主,而對(duì)于易發(fā)生暴雪及冰凍的地區(qū),其救援裝備應(yīng)以大型推土機(jī)等清障破冰機(jī)械裝備為主。

  其次是要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間救援裝備的有效調(diào)配,各類災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間可能是出乎我們預(yù)料之外的,加之應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備是按一定的標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別配屬的,因此在一些災(zāi)害來臨時(shí)往往會(huì)因?yàn)槿狈仍b備而導(dǎo)致救援效率大幅下降,因此必須實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間救援人員及裝備的合理調(diào)配,爭取時(shí)間上的主動(dòng)權(quán)才能全面提高救援效率。再次,按照“相稱相適應(yīng)”的原則,牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇,規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制、健全完善法規(guī)體系,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障建設(shè)新格局。最后,制定配套政策。各級(jí)政府以省市相關(guān)文件為基本依據(jù),結(jié)合自身實(shí)際,研究制定層次分明、斜街配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,使應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備保障工作有章可循。

 。ㄈ┘訌(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),提升救援能力

  1.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí),提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平,在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次中安排專題培訓(xùn)內(nèi)容;對(duì)公務(wù)員和有關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和案例教育。對(duì)基層干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是開展增強(qiáng)公共安全意識(shí),提高排查安全隱患和第一時(shí)間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件,將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系,有組織有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班。另外,還必須對(duì)政府主管部門人員進(jìn)行整個(gè)應(yīng)急救援過程的培訓(xùn),以確保其他參加培訓(xùn)的人員能更好的熟悉政府主管部門人員的應(yīng)急救援計(jì)劃的實(shí)施方法,以便更好的配合其進(jìn)行應(yīng)急救援工作,保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)、有序、高效。

  2.強(qiáng)化對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)。首先,各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)重點(diǎn)是熟悉各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn),并熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能,提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力,最大程度提高在不同情況下與不同部門配合實(shí)施救援的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任,由相關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施。其次,提高專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練的前瞻性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,高層建筑、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所大量涌現(xiàn),各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用,在這些領(lǐng)域首次出現(xiàn)的一些突發(fā)公共事件面前,現(xiàn)有的救援隊(duì)伍往往存在經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備落后的現(xiàn)象,從而帶來較大的損失。因此,對(duì)于專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍來說要進(jìn)一步提高專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練的前瞻性,提高災(zāi)害防范意識(shí)和學(xué)習(xí)能力,從而提升隊(duì)伍的救援應(yīng)急能力。

  3.實(shí)現(xiàn)非專業(yè)救援隊(duì)伍訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化。目前延安市專職救援隊(duì)伍人數(shù)有限,在各類突發(fā)事件救援過程中需要?jiǎng)佑么罅康娜缥渚趦?nèi)的各種力量共同戰(zhàn)斗,這些人員參加應(yīng)急救援的頻率較低,且人員更換較快,因此針對(duì)他們所展開的訓(xùn)練必須以提高實(shí)戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行專門的訓(xùn)練。一是加強(qiáng)基本技能培訓(xùn),提高自身救援能力。非專業(yè)救援隊(duì)伍也必須掌握一定的應(yīng)急救援技能,否則其作用將會(huì)大打折扣,甚至?xí)黾诱呢?fù)擔(dān)。二是要與專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行合練,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。非專業(yè)救援隊(duì)伍必須了解各項(xiàng)工作開展的程序,并接受專業(yè)救援隊(duì)伍的指導(dǎo),協(xié)助其進(jìn)行救援,而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過倆支隊(duì)伍的合同演練才能實(shí)現(xiàn),否則在實(shí)際救援中各自優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。三是加強(qiáng)心理的訓(xùn)練,縮短其心理準(zhǔn)備時(shí)間。如果沒有足夠的心理準(zhǔn)備和良好的心理訓(xùn)練,面對(duì)災(zāi)后的慘景及大量的遇難者,救援人員會(huì)產(chǎn)生恐懼的心理,如果克服不了恐懼,就無法進(jìn)行救援。

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

  一、我市社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀

  (一)隊(duì)伍基本情況

  我市社會(huì)應(yīng)急力量有2支,即新余市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)和分宜藍(lán)天救援隊(duì),均為民間公益專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

  新余藍(lán)天救援隊(duì)于2014年籌建,2017年3月經(jīng)新余市紅十字會(huì)正式批準(zhǔn)備案,2018年5月注冊(cè)成立。新余藍(lán)天救援隊(duì)現(xiàn)有注冊(cè)隊(duì)員65人(其中正式隊(duì)員36人),志愿者170余人,注冊(cè)隊(duì)員均有救護(hù)證,部分考取了無線電操作證及船員證。新余藍(lán)天救援隊(duì)現(xiàn)有沖鋒艇3艘、皮劃艇2艘、無人機(jī)1架、聲吶1臺(tái)、馬達(dá)5臺(tái),拖車2輛,其他救援裝備若干。

  分宜藍(lán)天救援隊(duì)籌建于2017年3月,并于當(dāng)年獲得中國藍(lán)天救援隊(duì)的正式授權(quán),2019年4月1日在分宜縣民政局正式注冊(cè),現(xiàn)有32名正式隊(duì)員和61名志愿者,下設(shè)水上救援、城市救援、山地救援三個(gè)救援工作組,配備有浮力馬甲6件,救生橡皮艇1艘,救生頭盔6個(gè),救生艇動(dòng)力馬達(dá)1臺(tái),急救包若干。

  (二)活動(dòng)開展情況

  新余藍(lán)天救援隊(duì)組建以來,先后參與2015-2018年連續(xù)四屆新余仙女湖國際馬拉松安保,2016年泰和垮橋救援、豐城電廠坍塌救援,2017年修水水災(zāi)救援、樟樹翻船救援,2018年遂川泰和水災(zāi)救援、廣東中山、臺(tái)州“山竹”臺(tái)風(fēng)災(zāi)后救援及各種溺水人員搜救、走失人員尋找、大型活動(dòng)安保、水上救援演練、消防應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳等任務(wù),得到了政府及社會(huì)各界人士的贊揚(yáng)和好評(píng),并獲得了2017年“新余有愛”年度人物稱號(hào)。2019年6月支援吉安抗洪搶險(xiǎn),7月參與新余防汛抗洪搶險(xiǎn)救援,出動(dòng)41車次121人次15艇次,轉(zhuǎn)移群眾5000余人,運(yùn)送發(fā)放物資60余船,受到社會(huì)各界好評(píng)。

  分宜藍(lán)天救援隊(duì)多次參與分宜本地的應(yīng)急救援行動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳以及大型群體活動(dòng)安保,并多次受總隊(duì)派遣及友隊(duì)邀請(qǐng)參與域外自然災(zāi)害救援及大型群體安;顒(dòng),累計(jì)參與洪災(zāi)救援出隊(duì)7次、搜救走失人員47次、群體安全保障出隊(duì)59次及其他救援7次,累計(jì)出隊(duì)人數(shù)達(dá)到1204人次。

  (三)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)狀況

  兩支救援隊(duì)沒有任何收費(fèi)服務(wù)或救援項(xiàng)目,所有資金來源主要為政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)及隊(duì)員自籌。新余藍(lán)天救援隊(duì)自組建以來累計(jì)收到政府支持和社會(huì)各種捐贈(zèng)82.66萬元,隊(duì)員自籌65萬元。分宜藍(lán)天救援隊(duì)成立至今共收到11540元捐款。兩支救援隊(duì)所有隊(duì)員個(gè)人救援裝備、出隊(duì)費(fèi)用(含出隊(duì)車輛油費(fèi)、人員保險(xiǎn)、食宿等費(fèi)用)均來自隊(duì)員自籌。

  二、面臨問題

  近年來,在政府部門和各界愛心人士的支持下,我市社會(huì)應(yīng)急救援力量得到了快速發(fā)展,救援隊(duì)伍不斷壯大,救援裝備不斷完善,但目前仍面臨六大突出問題。

  1.政府管理相對(duì)滯后。目前新余藍(lán)天救援隊(duì)掛靠在新余紅十字會(huì),分宜藍(lán)天救援隊(duì)掛靠在分宜縣應(yīng)急管理局,與公安、應(yīng)急管理、水利等部門溝通聯(lián)系密切,但更多限于突發(fā)事件或臨時(shí)有事“興之所至”地打個(gè)電話,救援隊(duì)再召集隊(duì)員出動(dòng)任務(wù)。政府沒有將救援隊(duì)參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍,沒有與之簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù),如政府對(duì)救援隊(duì)參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗給與補(bǔ)助,救援隊(duì)救援情況如何考核等都沒有明確,沒有任何紙質(zhì)文件,還停留在不“管”沒有“理順”的階段。

  2.隊(duì)部條件較差。如新余藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)部位于新余市高新區(qū),距離市區(qū)近10公里,嚴(yán)重影響了救援任務(wù)的高效開展。分宜藍(lán)天救援隊(duì)沒有辦公用房,借用某小區(qū)一門面房堆放設(shè)備。兩支救援隊(duì)都存在隊(duì)部場(chǎng)地狹小且簡陋,無法改造和裝備專業(yè)訓(xùn)練裝備,不能滿足救援技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要,影響了隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展速度。

  3.裝備保障不力。新余藍(lán)天救援隊(duì)現(xiàn)有裝備大多購置于2014年,大部分裝備服役時(shí)間長、損壞嚴(yán)重、性能退化,急需更新?lián)Q代,僅有救援專用車一臺(tái),出任務(wù)就要征用隊(duì)員私家車,出動(dòng)人員較多或托運(yùn)較大救援裝備時(shí),無法滿足救援要求。分宜藍(lán)天救援隊(duì)沒有救援專用車、沖鋒舟等大型救援設(shè)備。救援車輛裝備滯后對(duì)救援工作的開展帶來了極大的不便,影響了救援隊(duì)的迅速緊急出隊(duì)。

  4.救援經(jīng)費(fèi)短缺。兩支救援隊(duì)所有服務(wù)均為無償服務(wù),現(xiàn)在主要經(jīng)費(fèi)來源為政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)及隊(duì)員自籌。隨著隊(duì)伍壯大和救援任務(wù)增多,救援隊(duì)在隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升、救援裝備更新維護(hù)、后勤保障、公益宣傳等方面因經(jīng)費(fèi)原因都受到不同程度的`制約,影響了隊(duì)伍的穩(wěn)步壯大發(fā)展。

  5.救援人員安全沒有保障。《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》都有“鼓勵(lì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供保險(xiǎn)服務(wù)”“對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的妊娠保險(xiǎn)等費(fèi)用,可視情給與適當(dāng)補(bǔ)助”方面的規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)是新余的保險(xiǎn)公司由于救援隊(duì)隊(duì)員是“主動(dòng)涉險(xiǎn)”的“高風(fēng)險(xiǎn)”人員,為其辦理保險(xiǎn)積極性不高。目前,兩支救援隊(duì)隊(duì)員基本上都沒有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

  6.自身管理不規(guī)范。如黨員管理方面。新余藍(lán)天救援隊(duì)現(xiàn)有黨員38人,經(jīng)常在一起訓(xùn)練、救援,但由于沒有設(shè)立黨支部,從未開展組織生活,不能發(fā)展黨員以滿足隊(duì)員入黨的政治需求,更談不上管理、監(jiān)督黨員。財(cái)務(wù)管理方面,目前兩支救援隊(duì)都存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題,僅限于接收捐贈(zèng)后,?顚S(一般用來購買器材裝備),向捐贈(zèng)人提供發(fā)票;沒有專職的財(cái)務(wù)人員,出勤靠私家車,救援培訓(xùn)、外出救援用餐、個(gè)人防護(hù)用具靠救援隊(duì)隊(duì)員自掏腰包,救援資金缺口靠隊(duì)員自籌……財(cái)務(wù)管理不規(guī)范一方面無法完全打消捐贈(zèng)者疑慮,減少捐贈(zèng)收入;另一方面也讓救援隊(duì)員在背負(fù)時(shí)間成本、人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)之外,還要負(fù)擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,阻礙了隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

  三、政策建議

  1.建議盡快出臺(tái)《社會(huì)應(yīng)急救援力量管理辦法》,為社會(huì)力量參與救援提供正式的、制度化的渠道和途徑,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)考核等制度,明確社會(huì)救援力量的權(quán)利義務(wù),推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。

  2.建議盡快將社會(huì)力量參與應(yīng)急救援納入政府購買服務(wù)范圍,明確購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn);建立社會(huì)力量參與救援工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險(xiǎn)等給與補(bǔ)助的制度,提高社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的積極性;探索政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會(huì)力量用于應(yīng)急救援的辦法,提升社會(huì)力量參與救災(zāi)能力。

  3.新余市各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的責(zé)任,解決其實(shí)際困難,如協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司為救援隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn),加強(qiáng)救援隊(duì)隊(duì)部建設(shè),加大對(duì)救援隊(duì)裝備、物資、資金等支持力度,將救援隊(duì)發(fā)展壯大,納入國家救援隊(duì)伍體系。

  4.救援隊(duì)要不斷完善自身管理,建立健全相關(guān)制度,增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力,嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開制度,及時(shí)公開款物接收數(shù)量、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息,自覺接受捐贈(zèng)人和社會(huì)監(jiān)督。

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

  一、應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)情況

  XXXXXXXXX應(yīng)對(duì)地震、消防、水上應(yīng)急救援等應(yīng)急救災(zāi)等突發(fā)事件分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由XX任組長,分管副XXX任常務(wù)副組長,其他副XXX任副組長,XXX主要負(fù)責(zé)同志(副局長兼任局屬單位主要負(fù)責(zé)人的,由該單位分管日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志)為成員。

  二、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備配備情況

  (一)道路運(yùn)輸保障儲(chǔ)備情況。

  2022年道路運(yùn)輸保障儲(chǔ)備應(yīng)急車輛共計(jì)50輛,其中貨車29輛,危貨運(yùn)輸車10輛,客運(yùn)車輛11輛。

  1.貨物運(yùn)輸方面。配備平板貨車9輛,最低載貨質(zhì)量8.7噸,最高核載質(zhì)量19.5噸,合計(jì)運(yùn)力127.53噸;重型半掛牽引車5輛,均為額定載貨量40噸,合計(jì)運(yùn)力200噸;普通貨車15輛,單車額定載重12噸,合計(jì)運(yùn)力180噸;危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛10輛,最低載貨質(zhì)量10噸,最高核載質(zhì)量33噸,合計(jì)運(yùn)力171噸。普貨運(yùn)輸車輛和駕駛員均為多家貨物運(yùn)輸企業(yè)提供,危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員為XXX公司、XXX公司提供,均為正規(guī)營運(yùn)車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。

  2.旅客運(yùn)輸方面。配備客運(yùn)大巴11輛,其中53座大巴4輛,50座大巴4輛,47座大巴2輛,38座大巴1輛,合計(jì)運(yùn)力544座。車輛及駕駛員為XXX公司提供,均為正規(guī)營運(yùn)車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。

  (二)水路運(yùn)輸保障儲(chǔ)備情況。

  XXX水上應(yīng)急倉庫救援物資采購項(xiàng)目于2020年9月15日,在XX市公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo),9月30日與景洪市恩碩商貿(mào)有限公司簽訂采購合同,2020年12月8日項(xiàng)目完成驗(yàn)收。

  水上應(yīng)急倉庫選址于XXX,管理所屬于XXX下屬的單位XXX,采用兩塊牌子一套人馬進(jìn)行管理,應(yīng)急倉庫的物資有專人負(fù)責(zé)領(lǐng)。ㄟ)登記。目前,通過前期采購,應(yīng)急救援物資有沖鋒舟10艘、救生衣1000件、行業(yè)救援無人機(jī)、水下無人搜救機(jī)等66種設(shè)備。

  2020年3月、11月,XXXX分別購入執(zhí)法監(jiān)督艇共7艘,其中1艘為9座,目前因未完善相關(guān)手續(xù)暫儲(chǔ)備與XXX;6艘為8座,目前已全部投入使用,分別儲(chǔ)備與XXX區(qū)各庫區(qū)及相關(guān)水域,駕駛員配備及艦船保養(yǎng)均為XXX統(tǒng)一向企業(yè)采購服務(wù),以上7艘執(zhí)自有法監(jiān)督艇同樣做為水上應(yīng)急救援儲(chǔ)備使用。

 。ㄈ┑缆窊屚〒屝薇U蟽(chǔ)備情況。

  道路搶通搶修保障根據(jù)設(shè)備調(diào)配及管理區(qū)域分為四個(gè)單位進(jìn)行保障儲(chǔ)備,分別是XXX機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心、XXX、XXX、XXX,配備情況分別是:

  一是XXX機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心,裝載機(jī)2臺(tái)、挖掘機(jī)2臺(tái)、皮卡車1輛、程力威牌餐車1輛、應(yīng)急電源(發(fā)電機(jī))1臺(tái)、高桿照明2個(gè)、應(yīng)急手持專用終端2臺(tái)、應(yīng)急手持普通終端10臺(tái)、車載布控球及pad1套、無人機(jī)2架、排用帳篷2頂、班用帳篷4頂、個(gè)人攜行裝備60套。以上設(shè)備均為西雙版納公路局自有物資,儲(chǔ)備于西雙版納公路局應(yīng)急物資庫(景洪市嘎棟工業(yè)園區(qū)舊G214景洪至勐海老路K3132+800)

  二是XXX,裝載機(jī)8臺(tái)、挖掘機(jī)1及、各類安全警告標(biāo)牌1206個(gè)、各類搶險(xiǎn)保通裝備294把、抽水機(jī)3臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)。以上設(shè)備為XXX相關(guān)單位設(shè)備,為非自有設(shè)備,分別儲(chǔ)備與XXX倉庫及各XXX轄區(qū)XXX中心倉庫。

  三是XXX,挖掘機(jī)2臺(tái)、裝載機(jī)5臺(tái)、壓路機(jī)3臺(tái)、發(fā)電機(jī)6臺(tái)、平地機(jī)2臺(tái)、銑刨機(jī)機(jī)1臺(tái)、瀝青灑布車2臺(tái)、灑水車1臺(tái)、各類安全警告標(biāo)牌240個(gè)、各類搶險(xiǎn)保通裝備120把、閃爆燈6個(gè)、抽水機(jī)6臺(tái)、電鋸4臺(tái)。以上設(shè)備均為非自有設(shè)備,為XXX公司提供,儲(chǔ)備于XXX公司倉庫。

  四是XXX,挖機(jī)10臺(tái)、裝載機(jī)7臺(tái)、壓路機(jī)2臺(tái),非自有設(shè)備,為XXX公司提供,儲(chǔ)備于XXX公司。

  三、存在的問題

  一是自有應(yīng)急設(shè)備短缺。除XXX,XXX應(yīng)急倉庫儲(chǔ)備的水上應(yīng)急救援物資,XXXX主管部門均無自屬應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備。如當(dāng)前XXX應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸車輛均為社會(huì)車輛,一旦發(fā)生緊急情況,需要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與緊急運(yùn)輸,車輛人員組織難度大、耗時(shí)長。XXX應(yīng)急搶通等所需工程機(jī)械設(shè)備也多為企業(yè)所有,停放位置、設(shè)備保養(yǎng)情況等難以把控,如遇緊急情況調(diào)用存在一定難度。

  二是設(shè)備日常保養(yǎng)維護(hù)及運(yùn)行難度較大。如XX應(yīng)急倉庫管理維護(hù)資金缺乏,應(yīng)急保障資金投入機(jī)制滯后,不能適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)所需資金的要求,同時(shí)缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的水上救援艦艇駕駛?cè)藛T。目前除XXX有水上應(yīng)急倉庫外,XXX均未設(shè)立,轄區(qū)內(nèi)長期以來水上搜救硬件設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重匱乏,無搜救裝備配備,無水上搜救指揮平臺(tái),無搜救基地(站點(diǎn))等,無正規(guī)化水上應(yīng)急搜救隊(duì)伍,嚴(yán)重制約水上應(yīng)急搜救能力,一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件,僅能依靠民間隊(duì)伍和民用物資進(jìn)行簡單應(yīng)對(duì),應(yīng)急效果嚴(yán)重打折扣。

  四、對(duì)策建議

  一是強(qiáng)化輿論宣傳。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展,積極整合轄區(qū)其他可投入應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)的救援設(shè)備、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力、物力資源,加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)社會(huì)力量建設(shè),強(qiáng)化對(duì)專業(yè)力量的'補(bǔ)充,完善應(yīng)急救災(zāi)力量格局。加強(qiáng)和政企銜接,達(dá)成應(yīng)急設(shè)備緊急征用或者調(diào)用協(xié)議,一旦發(fā)生緊急情況,立即按照應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)社會(huì)組織配合應(yīng)急處置。

  二是完善救災(zāi)儲(chǔ)備站點(diǎn)建設(shè)及相關(guān)培訓(xùn)。統(tǒng)籌建立XX應(yīng)急救援中心,并合理選址建立縣(市)一級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備站點(diǎn),同時(shí)配備必要的自有應(yīng)急機(jī)械設(shè)備,并安排專門資金進(jìn)行日常維修保養(yǎng),使儲(chǔ)備設(shè)備處于良好的備戰(zhàn)轉(zhuǎn)態(tài)。適時(shí)開展對(duì)應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備使用培訓(xùn),如水上艦艇駕駛技能,確保設(shè)備有儲(chǔ)備,儲(chǔ)備能使用。

  三是逐步建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰市、縣的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)多部門之間的溝通協(xié)調(diào),共享應(yīng)急救援設(shè)備、專家等救援力量,建立相應(yīng)聯(lián)系機(jī)制,適時(shí)開展聯(lián)合應(yīng)急演練,有助于根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地就近調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備及救援人員,以及完善相互之間的專業(yè)人才儲(chǔ)備及應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備互補(bǔ)。

  應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

  一、背景

  隨著晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,志愿者隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大,但晉寧地區(qū)的自然災(zāi)害形勢(shì)也依然嚴(yán)峻,一定程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在這種形勢(shì)下,應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作就顯得尤為重要。與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些新問題,由于財(cái)政資金缺口壓力較大,導(dǎo)致應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)資金不足,一旦發(fā)生地震、洪澇、泥石流等重大自然災(zāi)害,我們會(huì)積極向社會(huì)發(fā)出捐助倡議,利用社會(huì)力量對(duì)備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。為此,區(qū)紅十字會(huì)通過查閱資料、借鑒省、市及其它區(qū)(縣、市)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了初步探索,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

  二、晉寧區(qū)志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

  近年來,隨著全球氣候變化,我區(qū)發(fā)生的災(zāi)害日益頻繁。旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)雹、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲,災(zāi)害造成了人民生命財(cái)產(chǎn)不同程度的損失。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害,對(duì)救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急救援的能力建設(shè)要求也越來越高,我區(qū)應(yīng)急救援工作面臨的問題也日益增多,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

  1.基層應(yīng)急救援力量薄弱。我區(qū)現(xiàn)有近30萬人口,共2個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)2街道共133個(gè)行政村,農(nóng)村人口近20萬;鶎訛(zāi)害應(yīng)急救援志愿者大部分是村干部,救災(zāi)裝備儲(chǔ)備不足,缺乏專業(yè)培訓(xùn),也缺少工作經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致基層應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。區(qū)紅十字應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員也只有39名,來自全區(qū)工、農(nóng)、學(xué)、商、政各個(gè)領(lǐng)域,小者年方垂髫,長者歲逾古稀,今年剛組建,還要經(jīng)過長期嚴(yán)格訓(xùn)練,才能承擔(dān)一定的救援任務(wù)。

  2.存在著重救災(zāi)輕備災(zāi)思想。雨情、水情風(fēng)云變幻,汛情、災(zāi)情從天而降,昆明市時(shí)常遭受強(qiáng)暴雨襲擊,全市境內(nèi)發(fā)生汛情、山體滑坡、泥石流的情況時(shí)有發(fā)生。晉寧發(fā)生地震等自然災(zāi)害的次數(shù)不多,時(shí)間長了人們往往會(huì)產(chǎn)生了一種麻痹思想,僥幸心理,總覺災(zāi)難離我很遙遠(yuǎn),對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳,備災(zāi)工作重視不夠、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不夠,尤其是應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的建設(shè)幾乎為零,動(dòng)員社會(huì)救援力量參與救援的意識(shí)不強(qiáng)。

  三、借鑒先進(jìn)區(qū)(縣、市)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

  昆明紅十字救援隊(duì)、東川分隊(duì)、嵩明分隊(duì)、石林分隊(duì)、呈貢分隊(duì)、尋甸分隊(duì)、安寧分隊(duì)在以志愿者為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面具有許多特色的做法,其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于處于探索性建設(shè)階段的晉寧分隊(duì)具有不少啟示性意義。

  1.救援與救護(hù)相結(jié)合。各區(qū)(縣、市))紅十字志愿者救援隊(duì)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者,肩負(fù)著突發(fā)事件的第一時(shí)間應(yīng)急處置工作。所有紅十字救援志愿者都需要掌握必備的基礎(chǔ)性應(yīng)急救護(hù)知識(shí),便于應(yīng)急救援時(shí)對(duì)傷者進(jìn)行第一時(shí)間的應(yīng)急救護(hù)。

  2.綜合與專業(yè)相結(jié)合。由于紅十字志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍是一支社會(huì)力量,是政府應(yīng)急救援力量的補(bǔ)充,處置的事件多種多樣,因此要求其必須是一支綜合性的救援隊(duì)。而“綜合”的必然結(jié)果是,無法做到各種救援技能都很專業(yè),只能是“廣而泛”,所以還需要專業(yè)的救援力量的支持。

  3.專職與兼職相結(jié)合。應(yīng)急救援隊(duì)伍完全通過專職人員是不能實(shí)現(xiàn)的,必須是大量調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,利用好志愿救援服務(wù)。目前區(qū)(縣、市)級(jí)應(yīng)急救援力量有消防救援隊(duì)、森林撲火隊(duì)、民兵預(yù)備役隊(duì)伍、駐晉解放部隊(duì)和武警部隊(duì),社會(huì)救援力量有藍(lán)天救援隊(duì)、云南黑豹救援隊(duì)、紅十字救援隊(duì)等,社會(huì)救援力量里面絕大部分都是志愿者。

  4.政府與社會(huì)相結(jié)合。應(yīng)急救援多采用政府資源與社會(huì)力量相結(jié)合的方式進(jìn)行,具體做法是:政府出錢、社會(huì)出人。救援人員大部分都是來自社會(huì)的志愿者,他們自身的管理采取社會(huì)自治方式進(jìn)行。政府對(duì)救援隊(duì)伍建設(shè)所需的場(chǎng)地、設(shè)備及維護(hù)、人員培訓(xùn)等提供一定的財(cái)政支持,部分救援隊(duì)也在法律允許的范圍內(nèi)接受贈(zèng)款。

  四、壯大志愿者救援隊(duì)伍方式及措施

  現(xiàn)階段,我國各種災(zāi)害高發(fā)頻發(fā),在政府財(cái)力有限,專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分,志愿者參與熱情高漲的前提下,我們晉寧區(qū)有必要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),采用政府主導(dǎo)、社會(huì)成員廣泛參與的模式,建立專業(yè)化的'應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。既節(jié)省政府開支,又能滿足公民參與應(yīng)急救援的愿望和要求,同時(shí)又能提高我區(qū)應(yīng)急救援效率和水平。

  1.應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。應(yīng)急救援隊(duì)伍除了需掌握相應(yīng)的救援知識(shí),進(jìn)行專業(yè)的救援技能培訓(xùn)外,大部分時(shí)間還可以進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳,可以對(duì)人民群眾進(jìn)行救援培訓(xùn),在社會(huì)上多宣傳相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和政策,確保人民群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí),能夠采取有效措施去應(yīng)對(duì),同時(shí)也可以提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和水平。

  2.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則。政府要加大應(yīng)急救援隊(duì)伍的投入,確保救援隊(duì)伍能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí),要加大對(duì)參加應(yīng)急救援隊(duì)伍的宣傳,吸引更多的志愿者加入隊(duì)伍,壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模。

  3.加大對(duì)應(yīng)急救援志愿者招募、激勵(lì)的力度,壯大應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對(duì)應(yīng)急救援志愿者光榮使命和神圣義務(wù)宣傳的力度。與中小學(xué)合作建立應(yīng)急救援志愿者后備隊(duì)伍。同時(shí)依托各部門如消防、地震、水利等部門的應(yīng)急救援組織招募志愿者。政府也可以對(duì)志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)人民群眾加入應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)中來。

  4.完善培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援志愿者專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)工作,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容,依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊(duì)的培訓(xùn)基地,對(duì)應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)和演練。

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