全國教育報告
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10月14日至18日，全國人大常委會義務教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王佐書任組長，成員有全國人大常委會委員xxxx，全國人大代表xxx、xx、xxx、xx。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和xxx政府有關情況的匯報，實地查看了城鎮(zhèn)初中、農村寄宿制學校、村小學９所，召開了校長和教師代表座談會３次�，F將有關檢查情況報告如下：
一、重慶市實施義務教育法取得的新進展
自義務教育法實施以來，特別是新修訂的義務教育法頒布實施以來，重慶市委、市政府堅持義務教育優(yōu)先發(fā)展，扎實推進“控輟保學”、義務教育均衡發(fā)展和教師隊伍建設等工作，取得了顯著成績。，重慶市通過了國家“兩基”驗收，全面實現“兩基”攻堅規(guī)劃目標。，市政府出臺了《重慶市義務教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務教育學校5779所，在校生303.05萬人,專任教師19萬人。小學入學率99.98％，鞏固率98.53％，升學率100％；初中入學率99.43％，鞏固率99.41％，升學率95％。
這幾年，重慶市貫徹義務教育法主要抓了以下幾方面工作：
1.努力提高義務教育經費保障水平
重慶市是一個大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結構特征突出的直轄市，在經費上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財政教育經費投入增長機制。過去5年，財政性教育經費投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。，全市地方教育經費總投入654.6億元，其中財政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預算內教育經費比增加115.8億元，增長32.24%，高于財政經常性收入增長23.75個百分點。政府每年統(tǒng)籌教育費附加、土地收益、基本建設投資等資金近45億元用于教育。
為了保障義務教育學校正常運行和促進均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經費保障機制。經費全面納入財政預算，重點投向農村、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農村學校生均公用經費標準，小學、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補助測算標準，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對義務教育經費的撥付使用情況進行專項督導審計、統(tǒng)計公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。
這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經費方面也作出了很大努力。xxx地處三峽庫區(qū)腹心，財政較困難，但至，全區(qū)財政支出中教育經費支出高于經常性財政收入增幅,年均增長31.3%,義務教育經費比上年增長46%。墊江縣至,教育財政撥款從3.15億元增加到5.54億元,生均教育經費從2900元增加到5100元,生均公用經費從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級教育經費投入，不斷健全義務教育經費保障機制的同時，切實加強教育經費的使用監(jiān)管。教育經費預算及追加，均按程序報請區(qū)人大常委會審定，并定期向其報告執(zhí)行情況。,該區(qū)在全市率先成立教育經費集中核算支付管理中心，加強對經費的管理。
2.教師隊伍建設得到了進一步加強
全市農村小學教師8.9萬人、初中教師5.7萬人，分別占全市小學、初中教師數的46.8%、30%；小學、初中教師學歷達標比例分別為99.83%、99.24%；小學、初中高級職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務教育生師比16∶1。將中小學教職工編制標準從原來的城市、縣鎮(zhèn)、農村三類調整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學編制標準差距。
針對農村邊遠學校教師短缺，音體美和英語等學科教師緊缺的情況，實施“雙特計劃”，即在實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃的同時，實施特色學科教師配備計劃。以來，為農村學校補充教師1萬多名。從起，每年為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對象在校學習期間將免除學費，免繳住宿費并補助生活費。，5所高校招錄培養(yǎng)小學全科教師700名。每年安排教師培訓資金1.5億元，重點實施農村教師全員培訓、農村薄弱學科教師輪訓以及農村骨干教師、校長培訓等計劃。近4年來，國培計劃培訓農村教師10萬人、市級培訓教師20萬人次，培養(yǎng)認定農村學科帶頭人100名、農村市級骨干教師1000名、農村區(qū)縣級骨干教師10000名，構建了“國培做示范、市培抓重點、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓體系，有效地提高了農村教師整體素質。
xxx為了加強農村教師隊伍建設，以來,新招聘的義務教育教師1108名,其中90.8%的教師補充到農村學校。為了改善農村教師居住條件，以來,投入了5000萬元,建設1000套農村教師周轉房;投入了130萬元,改善27所村小學教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質，近３年培訓教師3.5萬人次。目前中小學校長持證上崗率達100%;專任教師學歷達標率,小學為99.67%,初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊伍,不斷改善教師工作生活條件，目前實現全區(qū)專任教師人手一臺筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套,農村學校食堂13個,爭取政策修建教育系統(tǒng)經濟適用房320套。
3.均衡發(fā)展正在逐步推進
重慶市出臺了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯席會議制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局。按照“小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人設置1所小學、每3.5萬人設置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設學校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進城務工人員隨遷子女入學需求。全市確定了46個“義務教育均衡發(fā)展試點項目”，28個區(qū)縣教委、18個中小學和教科所從多個方面開展均衡發(fā)展改革試點，形成了“上下聯動、城鄉(xiāng)互動、整體推動”的工作格局。
重慶市還印發(fā)了《義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導評估實施辦法》，成立了重慶基礎教育質量監(jiān)測中心，建立了均衡發(fā)展督導評估指標數據監(jiān)測體系，全面啟動自下而上的`“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導評估工作，力爭前全面實現均衡發(fā)展的目標。實施農村中小學“領雁工程”，通過100所城市示范學校與100所農村項目學�！耙粠鸵�、一帶一”的方式，將100所項目學校培養(yǎng)成為引領農村教育發(fā)展的領雁學校，輻射帶動全市4000多所農村中小學提高辦學質量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校作為區(qū)縣領雁工程項目學校，不斷擴大“領雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質學校與毗鄰學校實行學區(qū)制管理、強校托管農村學校和薄弱學校、城市學校與農村學校捆綁發(fā)展等模式，開展“+分�！薄ⅰ皬娦�+弱�！钡雀母镌圏c，推動城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展。
xxx為了加強統(tǒng)籌，促進義務教育均衡發(fā)展，80%以上的建設項目安排在農村和城區(qū)薄弱學校；對義務教育學校基本建設實行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經費、統(tǒng)一實施建設，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標。墊江縣積極創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,成立9個片區(qū)教育管理中心,推進片區(qū)內學校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設法解決外來務工人員隨遷子女入學問題，近６年來,已累計接受約10萬名適齡兒童少年入學。
4.教育質量有了新的提高
重慶市將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，利用紅巖革命紀念館、三峽博物館等基地，對學生進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學生的思想道德素質。廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近學生的社會實踐教育活動，增強德育工作針對性和實效性。，全市義務教育課程改革進入健全制度、突破難點、深入推進的階段，圍繞實施素質教育、提高教育質量，確立科學的培養(yǎng)目標，完善三級課程管理制度，改革教學方式和學生評價方式，提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。
和，重慶市先后印發(fā)了義務教育階段學校“減負十項規(guī)定”和“提質十項規(guī)定”。通過控制在校學習時間、作業(yè)量、考試次數和難度等，減輕學生過重課業(yè)負擔，讓學生有合理的時間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動，促進學生健康快樂成長。實施《義務教育“卓越課堂”五年行動計劃》，提高教學質量和效益，讓學生學得輕松愉快、生動活潑。加強校園文化建設，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學特色，實施“體育、藝術、科技2+2”特色發(fā)展項目，讓每個學生掌握兩項體育運動技能，具備一項藝術特長和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進萬�！被顒�。完善義務教育學生資助政策。每年安排3000萬元專項財政經費，改善特殊教育的辦學條件。
xxx落實“立德樹人”根本任務，完善學校、家庭、社會三結合的育人網絡。墊江縣在狠抓教育質量的同時，積極開展特色學校的創(chuàng)建工作，培育市縣級體育、藝術、書法等特色項目或特色學校96個。沙坪壩區(qū)努力提高教育質量，學生綜合素質評價合格率均接近100%,初中入學率達到100%,初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。
二、主要問題
�。�.學校基礎設施和標準化建設資金短缺
根據中央要求，重慶市中小學建設規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設改造,中央下達專項資金13.55億元，市級財政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計投入資金25億元，農村薄弱學校辦學條件得到較大改善。但農村薄弱學校改造任務還十分繁重,資金缺口較大。普及九年義務教育歷史性債務沉重及學校安全工程改造也有較大資金缺口。以來，重慶市明確了推進義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。在推進學校標準化建設和均衡發(fā)展工作的過程中，地方財政困難、資金短缺成為首要的制約因素。
2.農村學校師資結構性缺編比較突出
重慶農村學校地處偏遠，當地經濟、社會發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境差，教學和辦公條件簡陋，農村教師編制少，課時量多、教學任務重。農村學校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔的工勤工作多。村學校和教學點“包班制”現象比較普遍，包班老師“請不了假、生不得病”。全市缺音樂、體育、美術等學科教師。農村學校中特級教師、高級職稱教師、骨干教師所占比例較小，農村小學、初中具有高職稱的教師分別占總數的34.3%和4.7%。
�。�.農村教師周轉房緊缺，居住條件亟待進一步改善
重慶市主城區(qū)外的30個區(qū)縣有農村中小學校5437所，教師156622人。農村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學校與住家距離較遠，教師周轉房緊缺，多數教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房可租，部分教師只能擠住在學生宿舍或食堂里，條件亟待改善。
�。�.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務教育發(fā)展依然不平衡
農村邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫區(qū)還有不少薄弱學校，農村義務教育辦學水平和教育質量有待進一步提高。目前，市“一小時經濟圈”的12個區(qū)接受了義務教育發(fā)展基本均衡督導評估，“兩翼”地區(qū)還沒有一個區(qū)縣接受評估，全面實現區(qū)（縣）域內義務教育基本均衡發(fā)展的任務還很艱巨,學校布局還有待優(yōu)化。由于農村學齡人口自然減少和向城市流動，一些農村地區(qū)出現了“空殼”和“麻雀”學校,城區(qū)學校容量不足，存在大班額現象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設學校，或配套學校不能滿足小區(qū)學生就學需求。
此外，優(yōu)質教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對優(yōu)質教育的需求，擇校、擇師現象依然存在。農村學校布點需要進一步科學化，目前存在撤并學校后學生上學路途太遠，隨之帶來上學路途不安全、午餐困難等一系列問題。學校標準化水平不高，不少學校設施設備不齊全，教師整體素質還不能適應新課程改革的要求。寄宿制學校設施設備尤為不足。
三、工作建議
1.加強對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度
建議中央加大對西部地區(qū)教育投入力度，通過政策引導和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教育資源對西部的輻射帶動作用。在建設項目和資金安排上向西部地區(qū)農村學校傾斜，大力加強西部地區(qū)學校的標準化建設，進一步縮小辦學條件差距。建議中央繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校、農村初中改造工程，加大對西部邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉房建設支持力度，重點解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學校管理教師、村級學校教師、村小教學點教師在校住宿問題。黨中央、國務院號召全國對口支援三峽庫區(qū)以來，對口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學條件，提高了學校管理水平和育人質量。建議中央堅持這一政策，積極幫助庫區(qū)提高教育水平。
2.完善農村教師隊伍建設長效機制
建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費教育政策由教育部直屬師范大學逐步擴大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農村的教師。完善農村教師補充退出機制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農村任教。重點增加教師培訓經費，完善教師培訓制度。嚴把教師入口關，確保合格人員進入教師隊伍。對培訓后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補貼、一次性退出崗位的試點工作。
3.修訂完善義務教育學校編制標準
建議完善農村中小學教職工編制核定標準和編制配備政策，積極建立編制動態(tài)調整機制。村小學和教學點按班師比核定編制，適當增加農村學校教師編制。同時，根據農村學校課程設置、教師離職培訓、學生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實際需要，將學校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學校編制,明確標準、足額配備，或者由政府出資購買社會服務。
4.研究建立關愛農村留守兒童服務體系
農村留守兒童問題是一個社會問題，能否妥善解決，不僅關系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關系到國家和民族的未來。全社會都有責任關注、愛護留守兒童，為他們的健康成長提供保障。重慶建立了關愛留守兒童領導小組聯席會議制度，構建學校、家庭、社會三位一體的農村留守兒童關愛服務體系，探索“代理家長”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護”，取得了初步成效，值得研究推廣。
5.研究制訂學校安全法規(guī)
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