小城市培育工作報告
我們眼下的社會，報告的用途越來越大，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家整理的小城市培育工作報告，歡迎閱讀與收藏。
今年以來，鎮(zhèn)認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞"特色機械裝備城、生態(tài)文化名城、臺金麗三市交匯新興城市"的功能定位，舉全鎮(zhèn)之力推進試點工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
1、加速推進工業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型，不斷壯大經濟實力。以帶鋸床和特色機械裝備產業(yè)、五金產業(yè)列入全省首批21個塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)試點為契機，工業(yè)經濟擴量提質邁上新臺階。一是加大幫扶力度。開展了"發(fā)展環(huán)境企業(yè)評"的大評議活動，建立"事不過夜"工作機制，班子領導與全鎮(zhèn)145家骨干企業(yè)聯(lián)系結對幫扶，深入現(xiàn)場重點破解企業(yè)融資難和項目落地難兩大難題，協(xié)助解決審批問題70個、生產用電10項、勞動糾紛12項，協(xié)助企業(yè)落實項目21個，解決融資3.6億元。二是提升創(chuàng)新能力。市首個工業(yè)類技術創(chuàng)新服務平臺——帶鋸床和特色機械裝備技術創(chuàng)新服務平臺投入運行，1家國家級專利示范企業(yè)、5家高新技術企業(yè)和4個省級企業(yè)技術研發(fā)中心的科技創(chuàng)新引領作用不斷增強。三是完善激勵導向。在市率先對全鎮(zhèn)1410家企業(yè)開展了畝稅收和畝產值排名獎勵，引導企業(yè)從"草根經濟"走向現(xiàn)代經濟，從資源消耗增長型走向速度、質量、效益相統(tǒng)一的生態(tài)型工業(yè)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀產業(yè)經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群式發(fā)展轉變。１至10月，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值達93.98億元，同比增長27.6%，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值12.04億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值75%，功能區(qū)的集聚功能、主導地位日益顯現(xiàn)。全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入3.94億元，同比增長52%，其中稅收收入3.40億元，同比增加59.62%。全鎮(zhèn)gdp總量達到29.68億元，同比增長42.48%，居民人均收入穩(wěn)步提升。三次產業(yè)比重現(xiàn)為3.7：79.4：16.9，三產比重逐步增加。
2、全面啟動實施三十大重點項目建設，不斷完善城市功能。
以五網建設為重點的三十大類建設項目全面推進，截至10月底，完成全社會固定資產投資10.03億元，完成三年行動計劃XX年預期目標84.43%，其中完成政府性投資2.58億元，完成三年行動計劃XX年預期目標84.59%。
一是優(yōu)化市政設施網。今年已開工的市政基礎設施項目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水廠供水工程、聚賢路及市政配套工程、污水處理廠及污水收集主干管（一期）項目。其中污水處理廠工程已于10月20日開工，設計日污水處理能力1萬噸，項目概算投資4963萬元。中山街項目和石龍路項目已經全面啟動，計劃于XX年開工。
二是完善綜合交通網。公路建設上，連接縣城至的大動脈42省道至早宅段一級公路已開工，預計明年可完成。42省道潛陳至段長20公里，概算總投資8.46億，已啟動前期工作。42省道與35省道連接線工程，概算總投資6000萬元，計劃開工時間XX年，建成時間20xx年。35省道大橋工程、鄉(xiāng)村康莊工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已進入實地勘測階段。鐵路建設上，積極爭取金臺鐵路段經過，并在設站。
三是打造安全水利網。有史以來投資最大的項目——好溪水利樞紐工程潛明水庫的建設，總投資約11.97億元，目前已完成庫區(qū)實物調查，前期配套工程已開工。以中央小型農田水利重點縣建設為契機，計劃投資12637萬元，用五年時間全面實施水環(huán)境綜合整治，重點做好老鎮(zhèn)區(qū)金絲堰、括蒼塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘灘坑共9.15公里河道；建設好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防滲襯砌。目前已基本完成農村千萬農民飲用水工程，十萬人民從此喝上了干凈的自來水。11個小型水庫和20個山塘基本完成強防固堤工作。
四是構筑工業(yè)保障網。機械裝備城項目建設用地200畝，主要用于建設廢舊工模的鋼材市場、金屬帶鋸條的交易市場、帶鋸床等機床的銷售及展示中心，及相配套的賓館、停車場等服務設施。三年開工建設高層建筑20幢，主體完工10幢，以提高鎮(zhèn)服務功能和城鎮(zhèn)品味。工業(yè)技術改造項目在南方水泥、中國西南工具、中國機械工業(yè)集團空氣分離公司等三個央企基礎上，今年新引入世界五百強企業(yè)——德國肖特公司與新康公司合作年產10億支高端藥用玻璃容器生產線項目、光航年產200兆瓦太陽能光伏組件項目和泓盛年產50萬噸大型鑄件生產線技改項目。電網建設上，在完成110kv里弄輸變電工程擴容的基礎上，新建110kv雁門輸變電所1座，本年度內將建成投產。新建220kv好溪輸變電所1座，提供帶鋸床和特色機械裝備產業(yè)轉型提升示范區(qū)電力支撐，目前已啟動前期工作，計劃于XX年開工。爭取括蒼山風力發(fā)電項目落地。
五是編織生態(tài)文化。主要包括縣第二人民醫(yī)院改擴建以及社區(qū)保障服務中心項目、湖川中學遷建項目、危舊房改造項目、安居工程、鎮(zhèn)行政中心及市民廣場、民生文化園和下山脫貧項目。其中下山脫貧項目一期工程用地面積120畝，擬安排遷建聯(lián)立式安置房180戶，公寓安置房420套，總建筑面積約106325方米，項目總投資43000萬元，計劃開工時間XX年。生態(tài)旅游項目主要包括一個綠化工程、一座星級酒店和一個旅游項目。旅游項目投資21000萬元，建設括蒼山森林公園、巖下石頭村、九進廳古居、松巖百廿間、晨龍?zhí)辙r業(yè)園等一批旅游項目，部分已開工，建成時間20xx年。
3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育進程。
我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委盧躍書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革工作，有力地推動了小城市培育進程。
一是深化擴權強鎮(zhèn)改革。按照"依法放權、便民高效、分類指導、權責一致"的原則，重點在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權限�？h政府及發(fā)改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業(yè)、商務、文廣新、計生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限通過授權、委托、交辦、延伸機構、干部兼職、綜合執(zhí)法試點等形式交由鎮(zhèn)行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準。
二是推進機構改革。按照"小政府、大社會"的社會管理理念，鎮(zhèn)機關組織架構調整為十辦三中心。
十辦設置：為黨政辦公室（掛法制辦和統(tǒng)計辦牌子）、黨群工作辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農業(yè)農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，"三定"方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊中隊），綜合服務中心（事業(yè)單位，集中土地儲備中心、應急維穩(wěn)中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執(zhí)法中心已擬定方案，待省編辦批準縣綜合執(zhí)法局后馬上組建運行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。
�。�1）縣行政審批服務中心分中心。分別設置便民服務、行政審批、公共資源交易三大平臺。首期將進駐發(fā)改、經信、民政、司法、人力社保、住建、公安、國土資源、水利、農業(yè)、商務、計生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商、消防等17個部門，設置26個窗口，同時配套金融、中介、商務等服務。目前在完善細節(jié)和業(yè)務培訓階段。
�。�2）綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊中隊）。綜合行政執(zhí)法中隊為縣綜合行政執(zhí)法局派出機構，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主。經法定程序批準，在鎮(zhèn)域范圍內依法統(tǒng)一行使城鎮(zhèn)管理（城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用）、鎮(zhèn)村規(guī)劃、安全生產、農業(yè)管理、國土資源管理、環(huán)境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮(zhèn)河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領域的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。綜合執(zhí)法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執(zhí)法局成立后即掛牌運行。
�。�3）綜合服務中心。整合機構，設立事業(yè)性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩(wěn)中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平臺建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮(zhèn)村規(guī)劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩(wěn)中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監(jiān)、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。
三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮(zhèn)34名編制，其中XX年增加鎮(zhèn)10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進人才方式）。把鎮(zhèn)確定為市縣發(fā)改、財政、建設、交通、環(huán)保、安全生產等相關職能部門干部掛職鍛煉基地，緩解專業(yè)人才緊缺矛盾�？h政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮(zhèn)為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面征求鎮(zhèn)黨委的意見。地稅、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實行"競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用"的管理機制。
事業(yè)編制根據(jù)工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；采取靈活用工形式，在縣機構編制部門核定的總額內，采取"公開、擇優(yōu)"方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創(chuàng)新與特色做法
1、創(chuàng)新金融服務強造血功能。
6家國有商業(yè)銀行把在鎮(zhèn)的派出機構全部升格為二級支行。今年準備新增晨龍小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行分行等2家金融機構。稠州商業(yè)銀行分行正在積極籌建中。10月末，鎮(zhèn)內6家金融機構貸款余額同比增長32.3%，存款余額同比增長7.4%。
一是創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式。工商銀行縣支行針對產業(yè)特點，推出面向帶鋸床、縫紉機、工刃具三個行業(yè)的小額貸款，大幅度增加了實際貸款額，截至XX年九月份向企業(yè)實際發(fā)放貸款余額為3.75億元，比去年同期增加1.6億元。該品種根據(jù)產業(yè)實際情況，確定下一季度的貸款發(fā)放額，例如XX年二季度發(fā)放額度為1500萬元，三季度發(fā)放額度為XX萬元。中國銀行縣支行針對產業(yè)特點推出了"通寶"，建立中小企業(yè)貸款綠色通道，抵押擔保方式更加靈活，向22家企業(yè)發(fā)放9600多萬元，占85.7%，目前尚有15家企業(yè)、6500萬元的貸款手續(xù)正在辦理之中。建設銀行與簽訂了3.6億元的小城市培育試點貸款戰(zhàn)略協(xié)議。
二是推進投融資平臺建設。原鎮(zhèn)屬企業(yè)欣達城市建設開發(fā)公司升格為縣級國有獨資投資公司，注冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業(yè)和集體資產并入縣欣達城市建設開發(fā)公司，探索通過縣欣達城市建設開發(fā)公司吸引社會資本進入鎮(zhèn)基礎設施建設。污水廠成功采用bot模式招商，目前又計劃推出產業(yè)提升區(qū)綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進行bt模式建設。
三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業(yè)銀行推出新農村建設融資的"元古模式"，農戶可以通過信用等級采取聯(lián)戶擔保方式等，僅元古自然村就向160戶發(fā)放960萬元。目前，"元古模式"在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業(yè)部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國率先試點"集體林權＋信用農戶"惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款余額5300萬元，受益農戶930戶。
�。ǘ﹦�(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。
在全省率先采用"三規(guī)合一"做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來實施規(guī)劃體制改革，委托中國聯(lián)合工程公司對鎮(zhèn)《區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進行"三規(guī)合一"編制，把各種專項規(guī)劃統(tǒng)一到一個系統(tǒng)內，保障了規(guī)劃的專業(yè)性、實用性、剛性，避免了歷來規(guī)劃不統(tǒng)一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。通過"三規(guī)合一"，把產業(yè)轉移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進一步完善規(guī)劃體系，推進項目建設。委托中國聯(lián)合工程公司完善控制性詳細規(guī)劃，委托相關單位編制旅游、產業(yè)、城市街景、水系等專項規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點工作繪就了科學發(fā)展藍圖。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新管理機制推項目進度。
打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設置的人員結構和管理模式，變領導聯(lián)系項目制度為領導負責項目制度，動員全鎮(zhèn)力量投身于項目建設。建立由班子成員擔任項目組長，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔任項目組副組長（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術），項目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員組成。項目組采用組長負責制，項目計劃和進度報表、招標文件、工程量簽單、項目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項目相關事務均需組長簽字批準。每周通報進度和下周計劃、存在問題全鎮(zhèn)通報，并向縣長、分管副縣長等縣領導報送。通過半年多的實踐，初步培養(yǎng)了一批懂經濟、會管理、善操作的干部隊伍，為今后的小城市建設打下了良好的基礎。
（四）創(chuàng)新土地流轉增農村活力。
制訂了《鎮(zhèn)關于加快推進農村土地承包經營權流轉的意見》，加大財政扶持力度，實行信貸支持和用地政策傾斜，對流出農戶的補助每畝100元，由鎮(zhèn)財政給予每家土地股份合作社2萬元的一次性補助，每年度新增土地流轉面積500畝以上的土地流轉中介服務組織，由鎮(zhèn)財政給予每家1萬元的獎勵。目前，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)10500畝土地流轉，流轉率達34.6%。如城中村高潮村95%以上農戶已將農田流轉回村集體土地。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新激勵機制促教育發(fā)展。
以學前教育為突破口，通過建立專項獎勵機制，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。研究制訂了《鎮(zhèn)人民政府促進民辦學前教育發(fā)展獎勵辦法》，設立等級評定等四大獎項，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量，今年新增3所民辦省三級幼兒園。同時充分利用中小學布局調整富余的校舍，采取多種形式擴大公辦學前教育資源，今明兩年將動工興建1所省一級幼兒園和3所省二級幼兒園，擴容量達XX人以上。
三、問題與建議
小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支持，人、財、物、土地等發(fā)展要素的`支撐明顯加強，發(fā)展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。
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1、人口集聚難度較大。由于財力有限，公共配套服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識強，人均耕地占有量僅0.61畝，農民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過宅基地置換城鎮(zhèn)住房進城積極性不高。
2、干部專業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、項目管理的專業(yè)人員嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。
3、土地要素制約嚴重。近期對三年行動計劃的項目重新進行梳理，103個項目需要土地實際約3860畝左右，今年需要建設用地指標1456畝，縣里傾斜性的給鎮(zhèn)安排了872畝用地指標，但今年缺口仍達584畝。由于用地指標限制，一些重點項目建設受到嚴重制約，特別是工業(yè)用地儲備不足，目前工業(yè)功能區(qū)用地僅為2.9平方公里，可供建設用地明顯不足。
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1、在省重點項目盤子中，為小城市培育試點鎮(zhèn)單列一塊項目，使試點鎮(zhèn)的項目在土地、資金方面得到更大的支持。
2、由省發(fā)改委、國土資源廳等部門對各試點鎮(zhèn)調研后對試點鎮(zhèn)用地指標實行單列，降低試點鎮(zhèn)耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調節(jié)機制。
3、放寬小城市金融機構發(fā)展的準入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點鎮(zhèn)發(fā)行地方建設債券，吸納民間資金。
4、由于三年期間存在宏觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發(fā)展總量標準和不影響改革創(chuàng)新推進力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標進行中期調整。
還是全省的欠發(fā)達縣，鎮(zhèn)與全省其它26個兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論從經濟總量、基礎設施發(fā)展、社會事業(yè)進步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來說，都處于靠后位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質性政策傾斜。
被列入全省27個小城市培育試點鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標，為把建設成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿小城市打下扎實基礎。
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